3上海烟草集团公司深化安全标准化建设，推进企业安全生产上水平

深化安全标准化建设，推进企业安全生产上水平

上海烟草集团有限责任公司

2011年3月,《烟草企业安全生产标准化规范》（以下简称《规范》）由国家局正式发布，4月1日起正式实施。该标准全面规范了烟草企业安全生产工作的开展方法、途径和标准，为行业的安全生产标准化工作提供了规范指引，为提升全行业安全生产基础建设水平提供了管理和技术支撑。

2011年5月，国家局下发了《关于进一步加强烟草企业安全生产标准化建设工作的通知》，全面推进《规范》在行业内的实施。2011年9月，国家安全监管总局办公厅下发了《关于进一步做好冶金等工贸行业安全生产标准化典型企业创建工作的通知》，确定了22家企业作为全国冶金等工贸行业安全生产标准化创建典型企业，上海烟草集团有限责任公司名列其中。2012年5月国家安全监管总局国家烟草专卖局联合下发了《关于做好烟草企业安全生产标准化建设工作的通知》，进一步规范了烟草企业安全生产标准化达标创建工作，吹响了全行业达标创建工作的号角。

我司作为《规范》的主编单位，作为全国工贸行业安全生产标准化创建典型企业，更应该围绕《规范》要求，把安全生产标准化工作向纵深推进。同时，此项工作也是我司实现?提高安全风险控制能级，构建全员、全方位、全过程的‘大安全’框架?任务目标的客观要求。

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下面，就我司在《规范》正式实施后的安全生产标准化工作的进展情况和体会与大家作以下交流：

一、制订实施方案，有序规范推进安全生产标准化工作 我司从2007年开始系统开展安全生产标准化建设，到目前为止已经形成了每年生产经营单位自评、集团公司抽查复评，每三年集团公司对生产经营单位进行全面考核评级的工作机制。安全生产标准化业已成为我司各级安全管理部门和管理人员开展安全生产工作的重要管理工具。但是，要使安全生产标准真正成为上至各生产经营单位主要负责人，下至每个操作员工的自觉行为，仍然需要我们不懈的努力和有序规范的推进。为此，我司根据自身特点和工作现状，制订并发布了《深入开展安全生产标准化建设的通知》，明确提出了?以贯彻实施行业《规范》为主线，持续开展安全生产标准化达标评级工作，探索开展安全生产标准化岗位达标活动，促进安全标准化进班组、进岗位、进流程、进制度?的贯标指导思想以及相关工作内容和要求。

为了确保完成国家局交办我司的典型企业创建任务，根据国家安全生产监管总局《关于报送工贸行业安全生产标准化典型企业达标创建工作方案的通知》（管四函“2011”27号）要求，2011年9月，我司制订了创建实施方案，组成了创建工作组织机构并明确了各部门的职责分工。领导小组组长由局长、总经理施超亲自担任，公司安保、综合计划、基建设备、人劳、培训、财务、工会、政工、后勤等职能部门的主要负责人和业务骨干组成领导小组和工作小组，具体负责创建工作。

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2012年5月，根据国家局和上海市安监局对我司达标创建工作的指导意见，我司对创建实施方案进行了优化和调整，明确提出集团所属单位要在2013年以前全部完成安全生产标准化达标创建工作，在2012年底前完成4家一级企业达标的任务目标，并就创建步骤和重点工作进行了详细的部署。下属各生产经营单位通过对创建实施方案的学习和传达，统一了思想，明确了工作方向、步骤和方法，从而为安全标准化向纵深推进奠定了基础。

我们始终认为，获得政府部门颁发的安全生产标准化达标证书和牌匾，诚然可以对外宣示我司安全生产水平，展示企业对社会、对员工负责的良好形象，但这不是最终目的。我们希望通过达标创建活动，进一步提高风险防范能力，促使安全生产上水平，保护员工生命健康，保障企业生产经营活动正常开展；同时，也希望可以积累创建经验，为行业安全生产标准化建设贡献新的力量。

二、结合实际，着力执行，系统梳理、完善现行企业标准 切实贯彻《规范》就是要结合企业实际，将《规范》的要求转化为企业各层级能够执行的标准和文件，并被所有参与安全生产标准化工作的人员理解和掌握。我司将整个转化过程分为三个阶段。

第一阶段是模块搭建和内容充实。我司的生产经营业态较多，除了卷烟制造、储运物流、卷烟营销等《规范》业已囊括的业态以外，还有三产经营、宾馆餐饮、印刷、包装、香精香料配制等业态。此外，内部保卫、食品安全作为我司?大安全?管理框架的组成部分，理应纳入标准化的范畴。因此，我们以《规范》为基础，对我司的安全标

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准化架构和内容进行了充实和完善，共计增加了5个专业模块，18个一级要素和48个二级要素，并对7个要素的内容进行了补充，从而能使各种业态的单位在统一的平台上开展安全标准化工作，实施考核评级。由于《规范》的模块化设计，增加和补充的部分与《规范》实现了无缝对接。

第二阶段是内容对接，我们将《规范》的每个条款与现行的企业安全管理标准、技术标准和作业指导书进行对照，并按照?就高不就低?的原则进行修订，在符合《规范》的基础上，进一步提高企业安全标准的整体质量。

第三个阶段是标准培训。从2011年5月至2012年6月，我司针对不同层面的人员，相继举办了《规范》要素解读培训班、考评员考评技巧培训班、基层安全员和班组长岗位达标活动培训班，据统计， 共有500余人次参加了培训。

三、以达标创建工作为契机，大力推进隐患排查治理和安全基础设施建设

随着安全生产标准化达标创建工作不断深入，公司各层面通过贯标培训、对标自评，落实整改等步骤，使安全生产隐患排查治理成为一项制度化、常态化、规范化的工作，形成了集团、各工业和商业单位、车间部门、班组的四级排查模式和日常安全检查、节假日安全检查、专项检查（如特种设备、道路交通、电气安全隐患专项整治）等排查方式，形成了隐患分级、分类管理机制，使风险管理纳入了科学化和规范化的轨道。

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2011年10月17日至12月15日，我司在各单位广泛开展自评的基础上，按照新版企业安全生产标准化规范，对集团下属4家卷烟工厂、2家储运物流公司、3家卷烟配套工业单位、18家商业单位、2家酒店、1家三产经营单位，共计30家单位进行了安全生产标准化考核评级。考评结果如下：

1. 符合率统计

工业单位安全标准化考评符合率

单位 上海卷烟厂 北京卷烟厂 天津卷烟厂 高扬公司 储运公司 海烟物流 烟印公司 白玉兰 汇总 考评项 1907 1639 1944 1878 1803 1450 1962 1980 14563 问题项 75 67 71 52 48 42 50 101 506

商业单位安全标准化考评符合率

单位 虹口 卢湾

符合项 1832 1572 1873 1826 1755 1408 1912 1879 14057 符合率 96.1% 95.9% 96.3% 97.2% 97.3% 97.1% 97.5% 94.9% 96.5% 考评项 1354 1393 问题项 77 63 5

符合项 1277 1330 符合率 94.3% 95.5%

南汇 闸北 闵行 嘉定 宝山 长宁 崇明 奉贤 黄浦 金山 静安 浦东 普陀 青浦 松江 徐汇 杨浦 汇总 1321 1171 1261 1183 1190 960 1087 1270 1037 1347 1124 1213 1144 1212 1170 1034 1162 22633 43 60 74 72 76 65 59 81 73 97 78 82 86 82 92 63 84 1407

1278 1111 1187 1111 1114 895 1028 1189 964 1250 1046 1131 1058 1130 1078 971 1078 21226 96.7% 94.9% 94.1% 93.9% 93.6% 93.2% 94.6% 93.6% 93% 92.8% 93.1% 93.2% 92.5% 93.2% 92.1% 93.9% 92.8% 93.8% 2.问题点分布

本次考评时问题统计分三大模块——基础管理、安全技术和现场规范、安全行为规范。工业、商业单位三大模块问题数与比例详见下

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表：

基础管理 问题数 所占比问题数 所占比问题数 所占比例 工业单318 位 商业单994 位 其中，基础管理模块共有21个要素，此次考评除安全信息化要素外共查了20个要素，工业和商业单位基础管理部分问题分布见下图

：

70.6% 412 29.3% 1 0.1% 1407 60.7% 203 38.7% 3 0.6% 524 例 例 数 安全技术和现场规范 安全行为规范 总问题

可见，?能力、意识和安全教育培训?是所有单位的首要问题，商业单位的?文件和记录?、?相关方管理?、?危险源管理?等管理体系运行的主体要素相比工业单位还有较大差距。

安全技术和现场规范分通用和专业两大部分，工业和商业单位安全技术和现场规范部分问题分布见下图：

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可见，工业单位中的?消防和安防设备设施?和?后勤设施?，商业单位中的?消防和安防设备设施?、?变配电、电气线路和防雷系统?、?烟草营销场所?的问题比较集中。

根据考评结果，我司编制了《安防设施三年整改规划》，确立了安全基础设施建设和安全设施投入一揽子目标和计划，从而为持续提高生产现场本质安全度提供了指引。据统计，规划安全专项技改项目共计112项，预计投入资金约26024.4万元。

综上所述，通过安全生产标准化自评，可以排查出大量管理缺陷和现场隐患，对照《规范》各模块要素的权重设臵，可以将隐患进行分级，按轻重缓急加以治理，从而解决了认识不到位、排查不深入、整改不彻底等影响隐患排查治理效果的深层次矛盾和问题，使隐患排查治理成为安全生产长效机制。

四、探索开展安全生产标准化岗位达标活动，促进安全标准和安全文化“双落地”

岗位是企业安全管理的基本单元，是安全生产的前沿阵地，只有做好每个岗位的安全生产工作，才能保证企业生产安全。经过多年的工作实践，我们深切感受到，再好的标准如果不?化?为员工的自觉行为，安全生产标准化创建工作也就失去了其落脚点，因此，创建工

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作必须从岗位达标抓起，在岗位达标和专业达标的基础上实现企业达标。

2012年4月，我司下发了《关于开展?反习惯性违章，创无隐患岗位?安全生产标准化岗位达标活动的实施方案》，全面开展岗位达标活动。我司开展岗位达标活动的指导思想概括为?12351?，即：

围绕一条主线：严格执行《烟草企业安全生产标准化规范》（YC/T384—2011）的规定。

突出两项重点：减少和杜绝习惯性违章；提升现场安全管理水平。 注重三个结合：与安全生产标准化建设相结合，与企业安全文化建设相结合，与创建最佳实践班组活动相结合。

达到五项要求：安全责任要落实、制度建设要规范、生产作业要标准、现场管理要精细、教育培训要实效。

实现一个目标：保障企业完成安全生产标准化达标创建任务，实现安全生产上水平。

活动参加范围是集团工商单位的基层一线作业岗位(含劳务派遣工)，活动参与单元是岗位所在班组，活动形式是班组创先争优，活动的组织机构是各级安全生产委员会。

为了对岗位人员的知识、技能、素质、操作、管理等进行全面评价，确认其是否达到岗位安全生产标准。我司以岗位操作标准化与作业现场标准化为核心，制订了岗位达标考核标准，该标准包括5个项目、45个方面的内容，共计320分。考核评价结果分?合格?、?优胜?、?星级示范?3个等次，对通过集团公司验收考核评价的?星级

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示范?班组，公司将颁发?安全生产标准化岗位达标星级示范班组?标牌并给予奖励。

我司开展岗位达标的另外一个目的是实现安全文化落地。在今年的安全年会上，我司正式发布了安全核心价值观、安全使命、安全愿景、安全目标、安全行为准则等企业安全文化理念系统。这些理念确立以后如何真正的落地，即?内化于心、外化于形、固化于制?，是安全文化建设的关键所在。我们认为，要实现文化落地关键还在于组织的推动，就是要建设合适的体制、运用科学的管理和充分的宣传教育，营造出?安全第一?的氛围，使员工能够理解企业所倡导的安全价值观，并在实践中自觉遵循这一价值观以及在此价值观指导下制订出来的各项安全标准，而岗位达标是一个很好的抓手，它能够将安全生产标准化建设和安全文化建设这两项工作融为一体，互相促进，当标准内涵被员工心理接受并自觉遵守，标准变成了一种文化，通过规范的员工行为得以体现，这时在标准中渗透的安全理念就成为员工主动参与安全文化建设的软约束,最终实现标准和文化的?双落地?。

经过近几年，特别是去年以来的安全生产标准化工作实践，我们深深的体会到，只有企业每一级行政组织，每一个职能条线，每一个岗位员工对照安全生产标准化规范自觉地进行全面、细致的排摸排查、整改和完善，实现对标落实，才能真正使这项工作真正起到加强企业安全基础管理，提升企业安全生产水平，促进企业安全文化建设的作用，而这恰恰是安全生产标准化工作的难点所在。烟草行业具有生产经营范围广，地域特征鲜明，危险源类别和形态多样的特点，风

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险程度不容忽视；烟草企业所处的外部环境、现有基础各异，职业健康安全管理的绩效也各有差别，如何全面贯彻落实《规范》要求，不断深化安全生产标准化工作是行业所有企业面临的现实问题。以上仅仅是我们在企业安全生产标准化工作实践中的一些认识和体会，希望与各位领导和专家共同探讨，有不当之处，敬请指正。

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