基层组织建设讲课材料

提高村干部队伍素质 培育新农村建设带头人

----农村基层组织建设工作讲课发言材料

教学目的：学习了解 一、加强和改进农村基层组织建设的重大意义。二、新形势下村干部的主要工作职责；三、村干部应该具备的基本素质；四、关于建设团结和谐的村两委班子问题。 教学重点：新形势下村干部的主要工作职责；村干部应该具备的基本素质；

教学对象：村支书、主任 讲课内容：

根据本次培训班的总体安排，今天由我为大家讲一讲农村基层组织建设工作。因为本人对农村基层组织建设工作仅能从书面的角度去分析，还谈不上上升到理论高度。所以在共同探讨的过程中，如果有什么不妥之处，请大家指出来，共同学习领会。 结合本次培训班的特点，主要是针对本次村级两委班子的成员，因此，我重点从以下四个方面与大家共同学习探讨一下农村基层组织建设的有关知识：一、加强和改进农村基层组织建设的重大意义。二是关于新形势下村干部的主要工作职责；三是村干部应该具备的基本素质；四是关于建设团结和谐的村两委班子问题。 一、强和改进农村基层组织建设的重大意义（课件一） （一）农村的变革需要我们加强和改进农村基层组织建设。 1、农村的“三化”变革，需要我们加强农村的基层组织建设。 一是农业的产业化进程加快；

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二是农村的工业化进程加快； 三是农村的城镇化进程在加快。

这个“三化”加快的趋势，对党的基层组织建设如何设置，党员如何管理，如何教育，农村的经济如何去发展，带来新课题，面临新的挑战。（课件二）

?2、经济民营化程度加快，需要扩大党的覆盖面。 ?3、信息化步伐的加快，要求改进党员教育管理方式。 ?4、观念多元化，要求不断改进党的活动方式，探索党建新途径。（课件三）

（二）历史经验要求加强和改进农村基层组织建设。

“党代表制度，经验证明不能废除。特别是在连一级，因党的支部建设在连上，党代表更为重要。他要督促士兵委员会进行政治训练，指导民运工作，同时要担任党的支部书记。事实证明，哪一个连的党代表较好，哪一个连就较健全，而连长在政治上却不易有这样大的作用。”（《毛泽东选集》第1卷第64页）（课件四）

新中国成立之初，党迅速在全国农村全面展开了基层组织的创建工作，主要创建了两类组织，一是农村基层党组织和政权组织，二是农村经济组织。

1、在１９５１年至１９５４年的整党运动中，农村基层党组织得到了整顿；

2、１９５４年中央召开了第一次全国农村党的基层组织工作会

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议，这次会议是过渡时期加强农村党的基层组织建设、以实现党对农业的社会主义改造的一次重要会议；

3、１９６２年中央制定下发了《中国共产党农村基层组织工作条例试行草案》；

4、１９６５年中央批转下发了中央组织部《关于加强农村党的建设的三个问题的报告》。

5、在社会主义建设时期，农业、农村和农民为巩固新生的国家政权、推进工业化奠定了重要基础，为国民经济的发展作出了巨大贡献，广大农村基层组织功不可没。（课件5）

以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，紧紧围绕解放和发展农村生产力，推动农业和农村经济加快发展，切实加强农村基层组织建设，强调农村基层党组织要坚持和完善家庭联产承包责任制，带领群众走共同富裕的道路。（课件6）

1、１９８２年１月，中央批转了《全国农村工作会议纪要》，明确提出“党的农村基层组织是团结广大群众前进的核心和战斗堡垒”。

2、１９８５年，全国农村党的基层组织建设工作座谈会对适应农村改革需要，大力抓好农村党员教育，调整和建设好农村基层组织的领导班子，提出了明确的任务和要求。

4、从１９８６年开始，全国整党转入农村，重点解决少数农村党员干部中存在的以权谋私和违法乱纪问题，有力地推动了农村基层领导班子建设。

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5、１９８７年颁布了《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》，规范了村民委员会的工作。

这一时期，我国改革首先从农村开始，农村改革取得了巨大成就，农村发生了翻天覆地的变化，广大农民群众的生活状况有了较大改善，农村基层党组织发挥了重要作用。（课件7）

?江泽民同志强调：“加强农村基层组织建设，是党在农村工作的一项重要而紧迫的任务，也是农村改革、经济发展和社会进步的重要政治和组织保证。”?１９９０年８月，中央有关部门在山东省莱西县召开全国村级组织建设工作座谈会，进一步明确了农村基层党组织的领导核心地位，确立了以党支部为核心的村级组织配套建设的工作格局，这次会议在党的基层组织建设史上具有重要意义。

?１９９４年中央召开全国农村基层组织建设工作会议，会后下发了《关于加强农村基层组织建设的通知》，决定用三年时间集中整顿处于软弱涣散和瘫痪状态的村党支部。（课件8） １９９７年，中央决定再用三年时间对后进乡镇党委和村党组织进行整顿建设

１９９８年，党的十五届三中全会确定了农业和农村跨世纪发展的目标，进一步明确了农村基层组织建设、民主法制建设的任务和要求。同年，《中华人民共和国村民委员会组织法》正式颁布实施，进一步规范了村民自治，加快了农村基层民主政治建设的步伐。

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１９９９年，中央制定出台了《中国共产党农村基层组织工作条例》，进一步规范了农村基层党组织的工作。

２０００年１２月到２００２年６月，在全国农村开展了“三个代表”重要思想学习教育活动，有１５２０多万名农村基层干部参加。学习教育活动基本达到了中央关于“让干部受教育、使农民得实惠”的要求，取得了明显成效。

这一时期，我国的农业基础地位进一步巩固，农村经济结构战略性调整进一步推进，农村基层民主和基层组织建设进一步加强。（课件9）

胡锦涛同志强调：“发展农业和农村经济，一靠政策，二靠科技，三靠投入，而所有这一切，归根结底，要靠以党组织为核心的农村基层组织团结和带领广大农民群众去落实，都离不开基层组织的有效工作。多年的实践证明，农村工作千头万绪，抓好农村基层组织建设是根本，是关键，是必须做好的基础工作。” ２００３年，中央印发了《关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见》，对在新形势下进一步加强农村基层组织建设，建立健全常抓不懈的工作机制，提出了明确的目标和要求。（课件10）

?新中国成立后，特别是改革开放以来，我国用不到世界9％的耕地养活了世界2l％的人口，这是全世界公认的伟大奇迹，是中国共产党领导中国亿万农民脱贫致富奔小康的伟大胜利。（课件11）

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?主要农作物呈几倍、几十倍增长，粮食自给有余，棉花产量占到全国三分之一，畜牧业占大农业的比重达到28％，特色林果面积现已发展到1100万亩；2005年农业总产值达到825．8亿元，是1978年的6．9倍，是1955年的18．9倍；农牧民人均纯收入达到2482元，是1978年的21倍，“十五”期间年均增长8．9％，高于同期城镇居民人均可支配收入增长速度。 ?特别是这些年来，伴随经济的不断发展，我区相继实施了一系列为民办实事工程，在全区实施抗震安居工程，新建、改造城乡抗震安居住房59．6万户，240万人搬进新居；

?从1995年开始实施大规模的农村防病改水工程，累计投入资金25亿元，解决了近1000万人饮水问题；（课件12）

?加快农村道路建设，“十五”时期累计投资51亿元（相当于“九五”近7倍），新改建农村公路17540公里，全区99．3％的乡（镇）和90．1％的行政村通了公路；

?实施扶贫开发，从2001年起用三年时间解决了最后44万特困人口温饱问题，并使105万低收入贫困人口脱贫，全区贫困人口由2000年的329万人减少到现在的188万人，贫困人口比重由36％下降到19％，下降了17个百分点；

?实施广播电视“村村通工程”，使全区广播电视人口覆盖率达到92％以上；

?认真落实农村免费义务教育政策，享受“两免一补”的农村贫困学生达到234万人；

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?实施新型农村合作医疗试点，全区试点县市53个，覆盖农牧业人口720万人，占农牧业人口总数的65％以上。

?这些重大举措的实施，有效解决了各族群众在吃、住、行、文化、教育、就医等方面的困难，提高了广大农牧民的生活质量和水平。（课件13）

（三）存在的问题要求我们加强和改进农村基层组织建设。 ?在充分肯定农村基层组织建设成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我国农业农村工作的形势发生了深刻变化，农村基层组织建设面临许多新情况新课题。（课件14）

?一是随着农村经济体制由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，农村经济市场化进程不断加快，经济结构多元化、组织形式多样化的趋势越来越明显，农民生产经营的自主性日益增强，跨地区、跨产业多种形式的生产联合或经营联合不断涌现，新的经济组织日益增多，农村劳动力在产业间转移和地区间流动越来越频繁，离土离乡、经商务工的农民包括农民党员越来越多。 ?这就要求农村基层党组织的传统设置形式、工作方法，以及党员教育管理的方式等，进行相应的转变或调整。

?与此要求相比，有的农村基层党员干部还习惯于过去那样“吹哨子”、“喊号子”，搞强迫命令、行政干预，工作方法不对路，引发一些矛盾冲突；有的农村基层党组织忽视在新的经济和社会组织中开展党的工作，忽视对流动党员的教育管理，一些党员长期游离于党组织之外，不能充分发挥作用。（课件15）

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?二是随着我国农业生产由传统农业向现代农业转变，将广泛应用现代科学技术、普遍使用现代生产工具、全过程实现现代管理，推进农业生产经营方式转变。

?这就要求农村基层党组织进一步加强和改进对经济工作的领导。

?但是，目前一些地方的农村基层党组织对此认识不足，不注意加强对农民的科技培训和提高农民的科学文化素质，不知道如何为农民群众发展生产提供有效的服务。（课件16）

?三是随着改革的不断深化，农村在家庭联产承包经营责任制的基础上，实行了税费改革，现在又在大力推进农村综合改革，从而使国家、集体和农民的分配关系发生了重大调整。

?这就要求农村基层党组织转变工作职能，学会用经济、政策、法律手段开展工作，服务群众。

?但是，目前一些地方的农村基层党组织在催粮收款等传统的工作职能没有以后，不知道“该干什么、该怎么干”了； ?一些地方的农村基层组织存在着“老办法不顶用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不管用”的问题，不知道该如何开展工作。（课件17）

?四是全面贯彻落实科学发展观，要求统筹城乡发展，统筹农村经济与社会事业发展，注重资源节约与生态环境保护，促进农民收入持续增长和农民生活全面改善。

?这就要求农村基层党组织转变发展观念，从单纯追求经济增长

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转向推动农村经济、政治、文化和社会协调发展。

?但是，目前一些地方的农村基层党组织对坚持以科学发展观统领经济社会发展全局理解还不深，抓统筹协调发展的意识还不强，能力和水平也亟待提高。（课件19）

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王乐泉指出：“一些党员理想信念动摇，党员意识和执政意识淡薄，在反对民族分裂主义等重大政治问题上，态度暧昧，丧失原则，不敢斗争。一些党员干部事业心和责任感不强，思想作风不端正，工作作风不扎实，脱离群众的问题比较突出。一些党员领导干部思想理论水平不高，解决复杂矛盾的能力不强，艰苦奋斗精神淡化，有的甚至以权谋私，腐化堕落。一些基层党组织战斗力、凝聚力不强，软弱涣散，不起作用。这些问题的存在，严重影响党的先进性，损害自治区的改革开放和现代化建设事业。”（课件20）

?战国时期思想家荀子在《大略》中说：“口能言之，身能行之，国宝也；口不能言，身能行之，国器也；口能言之，身不能行，国用也；口言善，身行恶，国妖也。治国者敬其宝，爱其器，任其用，除其妖。”（课件21）

2004年１月12日，胡锦涛在中纪委第三次全会上发表重要讲话，对于党员领导干部有一个评价，他说：“总的看，在改革开放和现代化建设的实践中，广大党员干部在求真务实、真抓实干上做得是好的。但我们必须看到，在坚持求真务实这个问题上，党员

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干部队伍中也存在一些亟待解决的突出问题。主要表现为：（课件22）

一是不思进取，得过且过；二是作风漂浮，工作不实；三是好大喜功，急功近利；四是随心所欲，自搞一套；五是心态浮躁，追名逐利；六是弄虚作假，欺上瞒下；七是明哲保身，患得患失；八是贪图享受，奢侈浪费；九是于权谋私，与民争利；十是高高在上，脱离群众。（课件23）

下面让我们来共同探讨第二个问题： 二、新形势下村干部的主要工作职责是什么？（出示课件） 党的十六大报告指出：党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯穿“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实现者。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大战略部署。去年刚刚召开的党的十七大又对加强农村基层组织建设，发展农村经济，建设和谐家园提出了具体明确的要求。在扎实推进社会主义新农村建设、全面建设小康社会的新时期，建设现代化的农业、繁荣农村经济、增加农民收入，是一项重大任务。当前农村正处于产业结构调整、深化农村改革的过程中，主要是农业内部从传统的小农业向发达的现代大农业的转变；农作物农产品由历史上满足温饱型的结构向满足人们欲望日渐提高的优质绿色无公害的结构调整；经营模式由零散的小农经营向产业化经营调整的历史型变革。农村经济社会发展的基础在村，农村增收的重点在村，

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影响农村稳定的热点难点问题也在村，推进农村现代化建设的关键还在村。作为农村最基层组织的村党支部和村委会直接面向农民。“农村要发展，关键在干部”，“村官有点子，黄土能生金”。村干部是农民的“代言人”，是党和政府的“传话筒”，是农村工作的“生力军”，能否真正履行好职责，将直接关系到党的方针政策在农村的贯穿执行，直接影响农村经济的发展和农村小康的实现。因而村干部如何履行其职责，对于实现新时期农村城乡一体化、农村城市化、农民市民化和农业现代化的目标至关重要。村党支部是村极各种组织和各项工作的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础；村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的农村基层群众性自治组织。村级组织以发展农村经济为中心，发挥着经济管理、社会服务、组织协调和社会稳定的功能。农村工作千头万绪，但归根到底都要到村，都要由村干部去具体落实。工作头绪越多，越是要善于抓住重点。在农业和农村经济发展的新阶段，（出示课件）村干部主要职责总结起来就是四个字，即传、带、稳、育。

1、传，既传达、贯彻、落实党的政策

近年来，为切实解决好“三农”问题，中央和地方各级政府相继下发文件，出台了相关的惠农政策，包括连续多年的中央1号文件以及新农村建设等，这些都是指导和抓好“三农”工作的行动指南，只有让老百姓学习领会到了，才能在工作中得到真正的贯彻落实。因此，广大村干部要通过多种形式原原本本地向群

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众宣传党在农村的各项政策，用政策来统一思想，凝聚人心，调动大家的积极性；要带头执行政策，按政策办事。群众要求干部处事有章可循、办事公开透明。村干部如果不能正确地领会党的政策或不及时地向群众宣传党的政策，会引起村民的不满。当前特别要执行好直接关系农民切身利益的土地承包政策及其土地被征后的补偿政策和减轻农民负担政策，维护农民的民主权利和物质利益。

2、带，既带头并带领群众发展经济

这是村干部最基本的职责，也是最主要的责任。当前广大农民群众盼的是致富，要的是服务，求的是保护。特别是希望基层干部能提出致富的门路。如果村干部引导不力、服务不够，不能带领群众致富，农民急切致富的愿望往往变成失望，从而使村民对政府和党组织产生不满甚至抵触情绪。因此村干部们要着重抓住经济建设这个中心，坚持发展是硬道理，一心一意带领群众发展生产、增加收入。具体要作好以下几项工作：一是帮助村民搞好农业产业结构的调整。在熟悉本村资源条件和社会人文因素的基础上，以市场导向为原则，因地制宜、合理布局，引导村民调整产业结构，大力发展农产品加工业、特别是深加工，开拓农产品市场，提高农产品附加值，调整产品档次结构，提高优质高效产品的比重，发展高科技含量产品，降低中低档产品的比重，培育“一村一品”主导产业，把本地具有农业优势的产业作强作大。二是对外开拓市场，对内引进实用技术，研究符合本村发展

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的路子。可以是村干部们出面带头联系农产品的中间商或者供销售商；鼓励、培育各类特色农产品专业合作组织、购销大户和农民经纪人，积极推进农产品的流通。可以鼓励农村单个敢做敢闯的经济能人率先引进先进技术和适合本地发展的项目，让农民亲眼看到效益，在实证的情况下推广先进的技术扩大此项目在本村的发展。三是加强村里的基础设施建设。建设社会主义新农村，村庄环境整治是前提和基础。要在农民自愿、经济上可以承受的情况下，发动群众投工投劳，兴办一些公益事业，改善生产生活条件。包括村庄道路的建设、改善农田基本设施、加强村庄文化设施的配套建设等。目前，我们的村村通、组组通、改水改厕等，都需要村干部去协调、作宣传发动和示范带头工作。在信息化社会中还得紧跟时代步伐，做好农村信息网络的建设。积极争取各方面支持，做好有线电视和通信网络建设。四是帮扶农村困难户。农村困难户形成原因可能有多种，有的是由于家族遗传性弱智、呆傻、残疾，有的是由于天灾人祸半道衰退，或者是当前正在进行项目失败等都可能造成农村个别农户长期或者是短期的贫困或特困。村干部应在争取农村低保和特困党员定补的同时，依据其困难原因，试着帮助他们解决困难。五是做好村集体财产和财务的管理，维护本村村民的基本权利。从调查了解的情况看，近年来，随着城镇化进程的加快以及各级各部门的扶持，目前有些村特别是城市建设开发村有大量的集体资产。如何管理和使用好这些集体资产不仅是村干部十分棘手，也是村民们十分关注的问

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题，稍有不慎，就会引发群众矛盾。村干部必须在确保集体资产保值增值的基础上，通过征求群众意见，合理利用和管理好集体资产。

3、稳，既协助地方党委、政府做好农村各项工作，维护农村稳定。

村干部既要协助乡镇党委、政府开展为民服务和管理公共事务，又要维护村民群众的合法权益，具有两重性，身居两重性的村干部要处理好与乡镇政府和村民两者的关系。我国农村两套组织村党支部和村民委员会都是村民自治组织而不属于国家政府。所以说他们与乡镇政府没有隶属关系不受乡镇政府的领导，是指导与被指导的关系。但是村干部有协助乡镇政府开展工作的义务。比如：环境与资源保护、土地管理、公共卫生、 计划生育、 税收等等；其次，要处理与村民的关系，村干部是广大村民的当家人，管理着全村的大小事情，处理的好群众会支持，处理不好，工作就难以进行；村干部与群众生活在一起，村里发生什么事，群众有什么情绪，村干部要及时发现，做好工作，化解矛盾，防止小事变大，努力营造邻里和睦、互帮互助、安居乐业的良好村风；引导群众移风易俗，树立新风、改善村容村貌，创造美好的生活环境。

4、育，既提高村民的素质，培育新型农民。当前我国农业和农村经济正处在关键的发展阶段，优质、高效、生态、安全农业发展，农业产业化经营扩大化，农村富余劳动力转移等都迫切需

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要提高农村劳动力素质；世界科技革命的兴起和全面建设小康社会的推进，对广大农村人口科学文化素质和思想道德素质提出了更高的要求。这就要求村干部一是要加强思想引导，解决农民的思想认识问题，消除读书无用的思想。保证在本村出生者完成九年义务教育，对上不起学的孩子，要在宣传普及义务教育法的同时，鼓励并适当资助使其完成基础教育。二是要对农民进行文化和职业技术的培训。可以定期或不定期，选派优秀人员到外地学习先进技术、致富经验，回来后组织村民向其学习、交流；或者邀请和联系本地乡镇、农技站的技术人员下乡给村民做现场技术指导和技术讲座 ；鼓励有实力的农民自己订阅多种报刊，提升自己的职业水平。三是要加强道德、法制建设，提高农村人口的综合素质。引导农民发挥互助友爱、扶贫济困、和艰苦创业的精神；提倡科学破除封建迷信；提倡文明克服愚昧落后；提倡节约反对铺张浪费，改善社会风气。此外，还要加强农村计划生育和优生优育宣传，搞好卫生保健工作，降低生病率和死亡率，提高农民的身体素质。从而，不断地较为全面地提高本村人口综合素质。

下面让我们来共同探讨第三个问题： 三、新形势下村干部应该具备哪些素质？ 加快推进社会主义新农村建设、全面建设小康建设，是全市各级党组织当前和今后一个时期的重大的政治任务和经济任务，是全部工作的出发点、着力点和落脚点。村干部是党和政府联系群众的纽带，是贯彻执行党在农村各项方针

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政策的骨干，是农村小康建设的组织者、倡导者和带头人，担负着带领广大农民群众推进农业产业化经营、实现小康目标的历史使命。我们经常说的一句话，就是“事业成败、关键在人”，通俗一点说，也就是“事在人为”的意思。所以说，在农村全面建设小康社会，首要和关键的还是要建强村班子。这个村班子必须服从和服务小康社会建设的需要，必须是能人班子、产业班子、发展班子，这也是本次换届过程中我们选人的基本原则。 总的来说，一个受人爱戴的村班子必须要具备三个基本的特征：第一，要有强烈的发展意识。不甘落后，锐意进取，自强不息，艰苦创业，有市场意识、产业意识、项目意识、品牌意识、亲商意识。第二，要有切实可行的发展路子。在某种程度上，思路就是出路，没有思路的班子绝对不是好班子。第三，要有实实在在的发展业绩。要会干事、能干事、干成事，仅有思路不落实，只说不干，只讲客观不讲主观，任职多年，村上面貌依旧，一事无成的班子也不是好班子。 要具备以上三个基本特征，就要求村干部必须具备以下四个方面的能力。一是带民致富的能力。新农村建设的核心是经济发展，没有经济的大发展，一切都是空谈。在刚刚结束的“两会”上，国家明确指出“推进社会主义新农村建设，必须把重点放在发展农村经济、增加农民收入上”。所以，当前农村干部最根本的任务就是带头致富、带民致富，广大农民群众也迫切需要能够带领他们致富奔小康的带头人。在实际工作中，就是把富民标准作为选干部、用干部的基本标准，哪些人能为群众

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谋利益，能够带领群众增收致富，我们就提倡用谁。包括发展党员，也要重点向那些有市场经验、致富能力的能人倾斜。所以，大家要增强危机意识和紧迫意识，在实践中抓紧强化、提升自身的致富和引带能力，不断增强带民致富本领。二是依法办事的能力。当前，民主法治建设的进程不断加快，农民的法律和政策素质也在不断提升，农村工作靠过去那种“一吓、二压、三罚”的方法已经行不通，可以说，不依据法律和政策办事寸步难行。这就要求我们要带头学习党的各项方针政策和涉农的法律法规，学深学透，运用自如，首先成为政策法规的“行家”。要带头宣传法律、宣讲政策，把政策和法律交给广大农民，让他们也成为政策法规的“明白人”。要带头依据法律和政策处理问题，化解矛盾，不走样，不“截留”，真正通过我们自身规范的行政行为，教育和引导群众自觉依据法律和政策来想问题、办事情，从根本上促进和谐农村建设。三是科技示范能力。每一名农村干部，要想带头致富、带民致富，为群众增收作示范、当表率，自己就必须首先具备一定的专业特长，掌握一些先进实用生产技术。只有我们自己在生产技术上棋高一招、技高一筹，指导才会有力，服务才会到位，群众才会信服。特别是村党支部书记和村委会主任，要率先掌握和应用种养加等方面的现代适用技术，尤其是本地产业发展急需的先进技术。要积极地为群众提供技术咨询和科技指导，热心向群众传播新经验、新技术，真正发挥科技在农业生产中的增收作用，让科技成为百姓增收致富的“法宝”。四是服务群众的能力。

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村干部在群众眼里是父母官，是主心骨，可以说，某种程度上代表着党和政府为民服务、为民办事的形象。老百姓在生产、生活方面有什么事，都盼着我们能够帮助解决。所以，我们要牢固树立为民爱民思想，时刻把群众的利益放在心上，抓在手上，真正想群众之所想，急群众之所急，帮群众之所需。要善于做群众的思想工作，对群众暂时不理解、不支持的事情，要通过向群众摆事实、讲道理的方式把意义讲清，把政策讲明，理顺群众的情绪。要处以公心，处事公道，不能偏亲向友，啥事都要一碗水端平，决不能搞假公济私、以权谋私那一套。只有这样，我们才能真正赢得群众的拥护和爱戴，我们的工作才能得到群众的支持和配合。党的十七大对农村经济社会发展提出了新的更高的要求，村干部在具体工作中也将面临着许多新的发展课题。比如税费改革后，免征农业税使农村集体经济收入急剧减少，如何解决好“没钱办事”的问题；城市化进程中土地征占、拆迁改造引发的社会矛盾处理等等。从目前情况来看，尽管经过本次换届，全市村干部队伍的整体素质有了较大的提升，但村干部队伍的总体情况与目前加快小康社会建设的总体形势不相适应：村干部年龄老化、文化程度偏低的情况仍然普遍存在；村干部特别是村书记中懂经营、会管理、具有企业家特点和素质的人比较少，领导经济工作的能力弱，村班子中缺乏产业带头人和致富能人，不能适应小康建设需要；大多数村集体经济十分薄弱，存在相当多的空壳村，缺乏凝聚群众、为群众办实事、办大事的物质基础；农村党员队

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伍老化的问题比较突出，发展党员工作滞后。党员队伍整体上年龄偏大，文化程度偏低，一部分农民党员缺乏脱贫致富能力，有的党员在家庭致富方面缺乏正确的思路，没有发挥应有的作用，与党员队伍先进性的要求不适应；农业产业化程度还比较低，效益不明显等等。如何破解这些难题，都需要我们加强学习，提高政策理论水平和实际工作能力，准确把握和全面落实党的农村法规政策，在实际工作中赢得主动。

下面让我们来共同探讨第四个问题： 四、如何建设和谐民主的村两委班子？ 加强农村党支部和村委会建设是搞好农村各项工作的关键。建设和谐民主的村两委班子，首先必须要弄清楚村党支部与村委会的关系。从“两委”在农村中所处的地位来看，农村党支部是中国共产党在农村的基层组织，是农村各项工作的领导核心；村委会是全体村民的自治组织，是农村民主政治建设的基层组织。从工作运转情况来看，在党支部与村委会的关系上，有三种模糊认识和错误需要认真加以纠正：一是片面强调“自治”，不要党的领导，认为村民自治就是村委会说了算，由村委会带领群众搞“自治”就行了，不需要党支部的领导。二是认为村委会是群众选举产生的，党支部是党员选举产生的，村委会代表面大，一般工作应由村委会做主。三是认为村委会只应对群众负有责任，只考虑本村群众的利益，而党支部主要对上级党委、政府负责，二者关系不协调。由于受以上错误观念以及宗族、派系等各种因素影响，一些“两委”关系不协调，“两委”班子特别是

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村党支部书记和村委会主任出现了“两张皮”现象，他们为了取得村务管理权，各唱各的调，各吹各的号，遇事不商量、不沟通，致使“两委”工作难以正常开展，甚至造成“两委”的对垒和村级政权的瘫痪。因此，要求提高村干部的业务能力，更注重提高村干部的思想道德素质，要求村干部要牢固树立进取意识，坚持不懈地加强学习，不断提高自身综合素质；要牢固树立团结意识，加强班子成员间的沟通协调和团结协作，努力形成心往一处想、力往一处使的和谐氛围；要牢固树立服务意识，真心真意地为群众办实事、谋利益；要牢固树立发展意识，不断加快新农村建设的步伐，带领广大村民群众发家致富，建设和谐新家园，真正成为农村发展的“领头雁”。 而在实际工作中，从完善规章制度，规范村党支部和村委会的工作入手，建立核心突出、程序规范、协调高效的运行机制，是建设和谐村班子的当务之急。（村两委议事规则）首先，要坚持党支部的领导核心地位不动摇，村委和其他组织要自觉维护党支部的领导。村支部是领导核心，村委会是党支部领导下的村民自治组织，这一点必须搞清楚。村委会特别是村主任要自觉维护党支部的领导核心地位，自觉做到到位不越位，自觉树立服从和配合意识，不争权、不越权，根据集体领导和职责分工，切实履行好自己的职责。二是明确原则、规范程序，工作中要充分发扬民主。“集体领导、民主集中”是党的领导的最高原则。“个别酝酿、会议决定”，是各级党组织内部议事和决策的基本制度，是维护和增强支部班子领导权威的重要途径。这一

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基本制度坚持好了，班子内部才能达到思想上合心、工作上合力、行动上合拍。工作中，党支部特别是支部书记要做到主持不专断，勤通气、多协商，该让村委办的事情大胆放手；村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众团体也要在村党支部领导下开展工作。三是要明确当干部是为了什么，怎样才能当好干部，带头搞好团结，形成工作合力。党支部书记作为村里的“一把手”，要充分调动“两委”成员的工作积极性。俗话说：“一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮”。党支部书记能力再强，也得需要村委成员的支持配合，必须要有团队意识，讲究工作方法，积极争取其他同志的支持配合。特别是对自己有看法、有意见的同志，支部书记要以诚相待，平时注意及时沟通，形成工作合力，努力在村内营造一种团结向上的良好风气。四是对上负责，对下负责。对上负责，就是对乡镇党委、政府负责，就是要讲政治，讲下级服从上级，努力完成上级各项任务，对得起党组织对你的培养和信任。对下负责，就是要为群众公平、公正地办好事，办事实，促进经济发展、村里面貌的改变，构建和谐社会，对得起群众的信任，对得起那神圣的一票。

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