关于推行生态彩票的研究文献综述

新视角

理论研究111

关于推行生态彩票的研究文献综述

邓凌翃

1,2

温作民

1

(1.南京林业大学经济管理学院,江苏南京210037; 2.金陵科技学院商学院,江苏南京211167)

摘要:本文通过对相关学者提出生态彩票的文献进行分析归纳和总结,得出结论,鉴于目前环境问题日益成为制约经济发展和社会文明的瓶颈,发行生态彩票来筹集保护环境的资金方式势在必行。关键词:生态彩票;投融资渠道;环境补偿

一、发行生态彩票意义深远

面对我国日益恶化的环境,近年来很多学者都曾提出过发行生态彩票。刘成玉(2000)指出发行环保彩票的迫切性和重要性,建议政府作为有力的调控手段予以支持。发行环保彩票不仅仅是动员社会资金支持环保事业,更重要的是让民众心系环保,并且说环保产业可以扩大内需,拉动经济;认为投资环保是政府调控经济的重要举措,发行彩票的钱投资环保,能真正实现 取之于民,用之于民 。

在深圳召开的第二届环境保护市场化高级研讨会上,曾探讨通过发行环保彩票,募集社会资金,加快污染防治。1999年底上海曾发行过一套环保题材的福利彩票,总值5000万元,主要目的是为苏州河治理筹资。根据国务院发展研究中心课题组研究测算,今后十年中国潜在的彩票发行规模可达846亿元人民币。这意味着中国的彩票已经进入一个快速发展的时期。环保彩票作为新的彩票品种,有望使彩票业的发展和环境保护状况的改善相辅相成。

邹向华(2001)在阐述森林的作用和林业的地位,分析我国林业投入现状,提出发行 生态林业 彩票的建议,说明发行 生态林业 彩票的必要性与必然性。

中国社科院西北地区开发战略研究课题组(2001)指出发行西部生态环境建设彩票,面向社会筹措资金。优先实施生态环境保护与建设这一基础战略,就必须大力拓展资金投入渠道,构筑能够长期支撑西北地区生态环境保护与建设的资金补偿机制和保障体系。目前,在现行财税制度基础上完善中央转移支付制度,逐步加大中央对西北地区的各项专项资金投入特别是生态环境保护与建设资金投入,减免、调整有关税收外,一个可选择的筹资渠道就是发行西部生态环境建设彩票,面向社会积极主动地筹措资金。

在2003年上海环境保护高层论坛上,专家深刻指出资金短缺和缺乏公众参与是目前制约我国环保产业发展的两个突出问题。专家们积极呼吁政府尽快批准发行环保彩票。通过发行环保彩票募集公益环保资金,有效缓解环保资金的短缺问题,又有利于公众参与环保,是一件利国利民的大好事。同时,专家们指出环保彩票的发行管理模式应充分解放思想,大胆创新,积极改革福彩、体彩现行的由政府直接管理操作的旧模式。要适应当前是市场经济大环境形势的客观

需要,积极引进市场机制,允许有条件的社团组织和企业在政府的宏观指导和严格调控下,参与环保彩票的发行、销售。把彩票真正视作一个产业,据此制定相关政策。只有这样才能扩大彩票销售规模,募集到更充足的资金来支持环保产业的发展。

陈端钦(2004)在阐述了生态林业建设的重要性的同时,分析了发行生态林业彩票的可行性,说明了发行生态林业彩票的必要性。

面对我国日益恶化的环境问题,王晓华(2007)指出,中国最应该发行的彩票首先是生态彩票。生态问题已经成为中国的心腹之患,若不解决,国人将丧失安身立命之处,还谈什么希望?虽然中国的生态保护工作成就巨大,但是生态恶化的速度更让人忧虑和惊恐。凡是到过内蒙、宁夏、甘肃、新疆等生态环境恶化地区的人,看见那无垠的黄沙和死去的河流,置身于沙尘暴中,就会知道什么叫危机。具体来说,无非两条路:其一,产业转型,使他们从事对生态系统损害较小的产业;其二,给以适当的生态补偿。这两种方式都需要大量资金。他建议发行生态彩票 集希望彩票和救国彩票两种身份于一身的彩票。购买这种彩票的人在买到个人致富希望的同时,都在为保护祖国的河山尽力 想到自己的每一块钱都使祖国的山多了些绿色,使祖国的河流和天空更明净,那将是怎样的快乐呀!

二、生态彩票是一种环保投融资渠道

谭立(2002)指出中国环境保护投资资金主要来源于八条环境保护资金渠道。近年来,国家新增国债投资环境保护项目、环境保护企业上市融资、环境保护利用外资、污染治理设施的市场化运营、多种形式的环境保护基金、 BOT 建设-运营-交付 的融资运作方式、环境税收的优惠政策、信贷优惠的金融政策、公共财政改革以至探讨发行环境保护彩票、试点排污权交易等多种筹资形式,呈现出多渠道多元化的环境保护投资融资格局,这无疑有助于更多地筹集环境保护资金。指出发行环境保护彩票近来引起了人们的热情。发行彩票,从社会无偿筹集所需的资金,在中国体育和残疾人事业方面已经取得经验。将之作为环境保护的一项政策创新,可以更广泛地筹集社会资金用于环境保护,值得积极宣传和鼓励。已有上海、陕西等地在策划发行环境保护彩票

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/trbq.html