关于河南煤业化工集团主辅分离辅业改制的工作汇1

关于河南煤业化工集团分离改制工作汇报

一、主辅分离辅业改制的基本情况

在省国资委的直接领导和大力支持下，按照河南煤业化工集团战略重组之前界定的辅业范围，截止2008年12月底，河南煤业化工集团五家成员企业的主辅分离工作已经基本完成。其中：永煤公司的18家辅业单位以分离改制、移交社会、关停并转的方式，全部完成了分离改制工作，实现了国有资本有序退出、企业员工全部安置，享受了国家关于主辅分离、辅业改制的优惠政策；鹤煤公司以分立的方式，完成了7家辅业单位与主业的分离工作，主辅分离后成立了国有法人绝度控股的辅业法人实体；焦煤公司以分离改制、移交社会的方式，完成了12家辅业单位的分离改制工作；中原大化完成了企业办社会职能的分离移交。

根据河南省政府批复的《河南煤业化工集团有限公司重组实施方案》要求，为优化企业内部资源配置，提高企业的核心竞争力，有效解决五家成员企业深度融合后，行业分布过宽、业务跨度过大的问题；河南煤业化工集团按照“主营业务突出、主业资产优良”的目标，依据国家八部委【2002】895号、国资分配【2003】21号及国家相关政策精神，在省国资委的关心和指导下，对五家成员企业的现有产业及企业

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进行了梳理。按照河南煤化集团“4+3”产业格局，即以煤炭、煤化工、有色金属、装备制造四个板块为重点业务发展平台，物流贸易、矿山建设两个板块为新业务培育平台。对未划入上述板块的业务均纳入实业板块，并按照分离改制的要求，进一步科学界定辅业范围。辅业单位主要包括：一是已经分离改制的单位；二是河南煤化集团战略重组之前，划入辅业范围但尚未完成分离改制的单位；三是因产业板块梳理新界定的辅业单位。河南煤化集团产业板块梳理和企业深度融合完成后，将新增辅业单位100多家。 二、主辅分离辅业改制的主要成效

河南煤业化工集团五家成员企业的主辅分离、辅业改制工作虽然进展情况参差不齐，但成效已经开始显现：

一是产权归属明晰，责权明确，改制企业实现了贴心经营。通过主辅分离、辅业改制，理顺了产权关系，建立了产权明晰、保护严格的现代企业制度；实现了“四个归位”，即使职工归位到主人翁地位，经营者归位到风险地位，主业、辅业单位归位到市场主体地位；形成了连股、连利、连心的经营机制。过去有了困难和问题，找领导，找上级，找客观原因，而现在是找市场，找专家，从自己身上找原因；主动瞄准市场、更新理念，积极为改制企业的生存发展拓展更大的空间。员工实实在在的享受到了辅业改制的成果，收入大幅

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度提高，除工资性收入之外，净增加了一块股利分红；权益得到保障，职工的养老、住房、医疗保险金较改制前有了大幅度的提高；工作环境得到进一步改善；生活水平进一步提高。

二是企业活力不断增强，经济效益显著提高，改制企业焕发出生机和活力。多数辅业单位都改变了改制前的经营亏损局面，实现了盈利；有的成员单位辅业改制完成后，辅业实现了与主业的同步发展。以永煤公司为例， 2003年底18家辅业单位的营业收入总值为2.3亿元，利税为-2857万元，职工年收入（工资性收入）为1.1万；改制完成后，经过四年多的发展，到2008年底永煤公司辅业单位的营业收入总值达到27.08亿元，利润达到1.55亿元，职工年收入（工资性收入）为3.02万元；分别增长了11.8倍、1.55亿倍和2.75倍。事实证明，主辅分离、辅业改制是激活企业活力的源泉，是焕发企业生机的强大动力。

三是以主带辅、以辅促主、主辅业相辅相成实现了和谐发展。通过主辅分离、辅业改制，辅业单位实现了脱胎换骨，由以前主业的包袱，变成了主业快速发展的坚实平台。及时、优质、高效的服务，成了主业发展的贴心棉袄。例如，永煤公司的改制单位—永煤集团光大实业公司，改制后自觉更新理念，强化服务意识，永煤的主业发展到哪里，他们的市场和服务就跟踪到哪里。改制四年多来，随着永煤公司的迅速

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发展，光大公司驻外子公司的生产规模逐年扩大，销售收入每年增长30%以上。目前，光大公司为主业提供服务的网络覆盖到了安阳、禹州、三门峡、洛阳、义马、鹤壁、贵州、新疆等地区。

三、下一步主辅分离、辅业改制工作计划。

总体思路：认真贯彻落实国有企业主辅分离、辅业改制的有关政策，结合河南煤业化工集团的产业布局。按照主业“专业化、现代化、国际化”，辅业“功能化、市场化、社会化”的战略目标；充分考虑企业、?职工和社会的承受能力；坚持统筹规划、分类指导，总体规划、分步实施，教育先行、上下联动，因企制宜、确保稳定的原则。加快推进各成员单位的主辅分离、辅业改制工作， 进一步做强做大主业，放开搞活辅业，力争在2009年底以前完成主辅分离辅业改制。

工作原则：正确处理改革、发展、稳定的关系，充分考虑企业和职工的承受能力，先激活，后改制，过细工作，确保稳定；坚持辅业改制与做强主业相结合，辅业改制与辅业搞活相结合，实现改制搞活相互促进，主业辅业共同发展，实现企业组织结构、资产结构和人员结构的调整，加快企业发展；用足用活国家政策和“三类资产”，按照带资分流和人随资产走的原则，区别不同情况采取不同措施，实现劳动关系的平稳过渡；依法改制，规范操作，坚持公开、公平和

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公正，切实维护国家、企业和职工的合法权益。

总体目标：围绕主业“专业化、现代化、国际化”，辅业“功能化、市场化、社会化”的改革发展总体目标，加快推进主业板块的深度融合，深化规范辅业板块的分离改制，努力争取国家关于主辅分离辅业改制的各项优惠政策，为分离搞活辅业，做强做大主业，增加职工收入奠定新的体制和机制基础。2009年底之前，必须确保各成员企业因板块梳理而新增的二级辅业单位（即永煤、鹤煤、焦煤公司和中原大化、省煤气化直属的辅业单位）全部实现主辅分离和辅业改制，力争完成各成员企业后勤服务单位和三级辅业单位（即各矿、厂所述的辅业单位）的主辅分离和辅业改制工作。

实施步骤：按照“以点带面、先易后难、试点先行、整体推进”的原则，在认真调研和科学论证的基础上，做到试点先行、以点带面、规范程序、依法操作，稳步推进河南煤业化工集团的主辅分离、辅业改制工作。

一是界定辅业范围。根据河南煤业化工集团企业深度融合和产业板块梳理的情况，科学界定主辅业板块，进一步明确主辅分离、辅业改制的范围。

二是因企制宜改制。在充分考虑改制单位的资产盈利能力、经营者素质、职工承受能力等多种因素的前提下，通过采取改制、股权转让、关闭破产、移交等多种改革方式，积极稳妥地组织实施。对主营业务突出、具有盈利能力的矿处

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公司制法人单位，原则上进行整体改制。对不具备单独改制条件的矿处非公司制法人单位单位，以现有内部独立核算单位为主体，在整合原主体企业内部相关产业的基础上，以分立改制的方式实施分块改制。对人员少、资产量大的单位，采取小额资产买断、大额资产租赁的办法进行改制。对连续亏损三年以上、资不抵债、经测算剥离不良资产后仍然扭亏无望且无人购买的单位，经核实认定后予以关闭，利用有效资产分流安置有关人员。

三是支持内部重组。支持具有规模和管理优势的矿处单位依托产业链条对原主体企业范围内关联度较高的产业或企业进行重组整合；对不具备单独改制条件的三级辅业单位，在有利于优化资源配置、提高市场竞争力的前提下，支持优势企业对产业、产品关联性强，经营性质相近的企业，以国有资产无偿划转的方式，先进行资产重组整合，让后再进行辅业改制。

四是引进投资者。对原主体企业所属全资公司、股份制企业，通过吸引其他法人实体、自然人等外部投资者入股或企业员工增加投资入股的形式，降低国有股比重，实现企业转制和股权多元化，逐步规范和理顺企业产权关系、劳动关系和隶属关系。

五是稳步推进后勤服务单位的改制。将二级后勤服务单位及各矿（厂、处）的三级后勤服务单位的资产和人员，从

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主业中彻底剥离出来，依照《中华人民共和国公司法》，规范改制为后勤服务或物业管理公司。对相关从业人员进行分流改制，重新理顺劳动关系并支付经济补偿金，对经营性资产通过租赁、承包的方式，供新组建的物业公司使用；非经营性资产进行资产核销或通过托管方式实行国有民营。

四、主辅分离改制面临的主要困难及对策。 从河南煤业化工集团主辅分离辅业改制的总体状况来看，进度参差不齐、程度深浅不同、发展极不均衡，下一步主辅分离、辅业改制工作的难度大、任务重、时间紧。虽然河南煤业化工集团战略重组之前，各成员单位的主辅分离、辅业改制工作取得了一定的进展和成效，但一些深层次的矛盾仍严重困扰着辅业改制的进程。

一是干部职工思想不稳定。主要表现为部分成员单位及辅业单位干部怕影响企业规模、怕惹麻烦的思想比较严重；认为辅业单位长期寄生于主业，资产质量差、自我生存能力低，因此对辅业改制工作，心存 “四种疑虑”：担心改后辅业活不了，担心改后辅业的干部受不了，担心改后主业对辅业管不了，担心改后辅业稳不住。辅业单位职工与原企业解除、变更或重新签订新的劳动合同后，不再是省管企业职工身份，这导致他们产生较强的失落感。针对上述情况，我们将充分利用各种会议，通过广播、电视、报纸、宣传栏、开设专题栏目等多种形式，全方位、多层次的宣传主辅分离、

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辅业改制工作的重大意义、目标任务，努力营造主辅分离、辅业改制的良好氛围。

二是改制工作进展不均衡。有的企业已经全面彻底的完成了辅业改制，理顺了产权关系、劳动关系和主辅业单位平等法人主体的关系；有的只进行了辅业单位的局部改制，仅进行了职工解除劳动合同的经济补偿，改制企业应该享受到的的优惠政策没有享受到位，改制程序也有待规范；有的只进行了主辅分离，没有进行辅业改制，所谓的改制仅仅是“翻牌公司”其管理体制、运行机制并没有转换。针对上述情况，我们将在积极推进新增辅业单位分离改制的同时，对前期已经进行改制的辅业单位进行回头看，通过对改制关键环节的审查，进一步规范深化相关单位的辅业改制。

三是改制成本不足，制约因素较多。辅业资产质量普遍差，市场竞争力弱，资产变现困难，职工经济经济补偿金支付的资金缺口大。分离的辅业一般规模相对较小，资产审计、评估后多为负资产，原主体企业的现金支付能力较低。此外，在特别是土地关系的处理、税收减免申请等方面，手续复杂、地方政府有关部门和改制企业对相关政策的理解存在分歧，所有这些因素都严重制约着改制的彻底性。针对上述问题，我们拟根据各辅业单位的具体情况，按照一企一策的原则，在清产核资和资产审计评估过程中，按照人资匹配

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的原则，依法进行合理的资产债务重组，已确保辅业改制的顺利开展。

五、需国资委帮助协调解决的问题和建议

一是规范、深化各成员企业战略重组之前的主辅分离、辅业改制问题。建议按照省国资委或省国有企业改革领导小组批复的产权制度改革整体方案，在手续完善、实施方案报批及优惠政策申办等方面，能在要求报送材料齐备的情况下，建立特事特办的绿色通道制度。

二是河南煤业化工集团深度融合后新增辅业单位的改制问题。建议省国资委协调省政府及国家国资委，帮助河南煤业化工集团在实施新增辅业单位的分离改制时，能继续享受主辅分离、辅业改制的有关政策。

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