高尚堡作业区HSE管理手册

健康、安全与环境管理体系

管 理 手 册

MANAGEMENT MANUAL FOR HSE

MANAGEMENT VOLUMES

中国石油冀东油田公司高尚堡油田采油作业区

PETROCHINA JIDONG OILFIELD COMPANY GAOSHANGPU OILFIELD OIL PRODUCTION

OPERATION ZONE

中国·唐山

TANGSHAN·

CHINA

高尚堡油田采油作业区HSE管理体系

管 理 手 册

版 本 号：D 文件编号：JDGS/HSE 控 制 号：001

2008-1-18发布 2008-01-20实施 高尚堡油田采油作业区 发布

奉献能源，创造和谐

爱国、 创业、 求实、 奉献

诚信、 创新、 业绩、 和谐、 安全

中国石油冀东油田公司健康、安全与环境承诺：

作为中国石油所属的地区公司，我们将树立“一切事故都是可以避免的”、“安全源于责任、源于设计、源于质量、源于防范”和“以零隐患、零违章确保零事故、零损失”、“没有消除不了的隐患，没有避免不了的事故”的“零不”理念，关爱生命、保护环境，努力实现安全发展、清洁发展、节约发展与自然环境的和谐。为此，我们承诺：

★ 严格遵守国家和地方政府的法律法规和其他要求； ★ 优化配置和有效使用资源，努力实现HSE目标；

★ 保护环境，节约能源，推行清洁生产，致力于可持续发展； ★ 各级主要领导是HSE第一责任人，HSE表现和业绩是奖惩、聘用员工以及雇用承包商的重要依据；

★ 采取有效的管理和培训，提高全体员工的HSE管理技能和意识； ★ 广泛征求意见和建议，建立和维护公司HSE文化。

中国石油冀东油田公司的所有员工、承包商和供应商都有责任维护本公司对健康、安全与环境做出的承诺。

中国石油冀东油田公司总经理：

二00八年一月二日

中国石油冀东油田公司健康、安全与环境方针：

以人为本、预防为主； 全员参与、持续改进。

中国石油冀东油田公司健康、安全与环境战略目标：

追求零伤害、零污染、零事故，成为科技、绿色、和谐 油田的典范。

中国石油冀东油田公司总经理：

二00八年一月二日

批 准 令

本手册是高尚堡油田采油作业区HSE管理的纲领性文件，概述了高尚堡油田采油作业区建立和实施HSE管理体系的目的、范围和要求。本手册于2008年1月18日经作业区健康安全环境管理委员会通过，予以发布，2008年1月20日起实施，作业区所属各科室、各基层单位（包括承包商、供应商）、各级管理者和员工在生产经营等业务活动中必须认真遵照执行。

高尚堡油田采油作业区所属各基层单位（包括施工作业承包商）应依据本手册，建立完善并规范各自的HSE操作文件体系，以追求卓越的HSE绩效。

为了更好推动HSE管理体系的建立和有效运行，任命常仁光同志为作业区HSE体系管理者代表，除其他职责外，负责本作业区HSE管理体系的建立、实施、保持和改进工作。

高尚堡油田采油作业区经理：

二○○八年一月十八日

高尚堡油田采油作业区健康、安全与环境战略目标：

1、杜绝较大及以上安全责任事故、杜绝轻伤事故； 2、杜绝较大及以上环境污染和生态破坏责任事故； 3、特种作业持证上岗率100%； 4、设备完好率98%；

5、有毒有害作业场所人员体检率100%。

高尚堡油田采油作业区经理：

二OO八年一月十八日

目 录

1 前言 ......................................................... 1 2 总则 ......................................................... 2 3 引用标准 ..................................................... 3 4 术语和定义 ................................................... 3 5 HSE管理体系要素 ............................................. 4 5.1 领导和承诺 ................................................ 4 5.2 健康、安全与环境方针 ...................................... 4 5.3 策划 ...................................................... 4 5.3.1 对危害因素辨识、风险评价和风险控制的策划 ................. 4 5.3.2 法律、法规和其它要求 ..................................... 5 5.3.3 目标和指标 ............................................... 5 5.3.4 管理方案 ................................................. 6 5.4 组织结构、资源和文件 ....................................... 6 5.4.1 组织结构和职责 ........................................... 6 5.4.2 管理者代表 .............................................. 13 5.4.3 资源 .................................................... 13 5.4.4 能力、培训和意识 ........................................ 13 5.4.5 协商和沟通 .............................................. 14 5.4.6 文件 .................................................... 15 5.4.7 文件控制 ................................................ 15 5.5 实施和运行 ................................................ 16 5.5.1 设施完整性 .............................................. 16 5.5.2 承包方和（或）供应方 .................................... 16 5.5.3 顾客和产品 .............................................. 17

5.5.4 社区和公共关系 ......................................... 17 5.5.5作业许可 ................................................ 18 5.5.6运行控制 ................................................ 18 5.5.7 变更管理 ............................................... 19 5.5.8 应急准备与响应 ......................................... 20 5.6 检查和纠正措施 ........................................... 20 5.6.1 绩效监视和测量 ......................................... 20 5.6.2 合规性评价 ............................................. 21 5.6.3 不符合、纠正措施和预防措施 ............................. 21 5.6.4 事故、事件报告、调查和处理 ............................. 22 5.6.5 记录控制 ............................................... 22 5.6.6内部审核 ................................................ 23 5.7 管理评审 ................................................. 23 6 附录

附录1：高尚堡作业区HSE组织机构图 ............................ 26 附录2：高尚堡作业区HSE职责分配表 ............................ 27 附录3：高尚堡作业区管理手册、标准要素、程序文件对照表 ........ 30

1 前言

1.1简介

高尚堡油田采油作业区是中国石油冀东油田公司的二级油气生产单位，集油气开发、生产、集输、科研、石油工程生产技术服务、后勤服务为一体。本作业区位于唐海县东南约25公里的高尚堡地区。截止2007年底，已开发储量8167万吨，可采储量 1691万吨，日产油2555吨，年产油 93.9 万吨，累计生产原油700万吨，累计生产天然气57815万方。

作业区下设工程技术室、生产调度室、安全环保科、综合办公室4个机关科室、一、二、三、四、五、六基层采油队6个，维修队1个，队采、注、输岗位外，还有维修、电工、测试、化验资料后线辅助班组。现有职工762人。

高尚堡油田采油作业区积极响应油田公司建设现代化大油田要求，提出了建设百万吨级大作业区目标。面对新形势、新任务、新要求，高尚堡油田采油作业区将继续坚持以科学发展观统领全局，按照“讲求科学、创新管理、加强开发、环保安全”总体要求和“大油田、新体制、高技术、高水平”工作目标，坚持实施科技创新兴油战略、着力建立安全环保稳定长效机制，着力推进和谐油田建设，为把冀东油田公司建成一流的社会主义现代化企业做出应有的贡献。 1.2 联系方式

名 称：中国石油冀东油田公司高尚堡油田采油作业区 地 址：中国河北唐海高尚堡 邮政编码：063200

电 话：0315- 8761012（综合办公室） 0315-8761228（安全环保科） 传 真：0315- 8761012（综合办公室） 0315-8761228（安全环保科） E-MAIL：yangwenhai@http://www.77cn.com.cn（安全环保科）

2 总则

高尚堡作业区依据GB/T24001-2004、GB/T28001-2001Q/SY1002.1-2007标准要求，建立了文件化HSE管理体系，实施、保持和持续改进HSE管理体系以满足：

a）证实高尚堡作业区具有满足顾客、员工、承包商（供应商）及其它相关方对健康、安全与环境要求的能力，以及满足适用法律、法规和其它要求的能力；

b）通过体系的有效运行，全面提升员工的健康安全与环境意识，营造良好HSE企业文化，进一步增强提高健康、安全与环境绩效，以实现这些要求和高尚堡作业区的可持续发展。

本手册是高尚堡作业区进行HSE管理的基本理念表述，是高尚堡作业区HSE管理体系运行的准则，既是高尚堡作业区对社会、顾客和员工的公开承诺，也是HSE保证能力的证实性文件。

本手册延用了油田公司的HSE承诺、方针和目标，并明确阐述了高尚堡作业区健康安全环保战略目标，总体描述了高尚堡作业区HSE管理体系的各项要求，是作业区HSE管理体系纲领性、规范性文件，是为作业区全体员工必须遵守的行为准则。 2.1 范围

a）覆盖产品、活动和服务范围：作业区石油天然气开发及储运，石油工程生产技术服务、多种经营、后勤服务以及相关活动和服务。

b）覆盖科室和队站：

职能科室：区部全部职能科室。

详见HSE组织机构图（附录1）和HSE职责分配表（附录2）。 2.2 手册管理

为保证HSE管理分册的权威性和有效性，本手册的编写、评审、印

刷、发放、修订和换版等工作由高尚堡作业区安全环保科负责，管理者代表审核，经理批准发布实施。

本手册按“受控”和“非受控”两类分别发放。对外宣传加盖“非受控”标识，作业区内部持有者签名领取，并注明“受控”的标识。

本手册发放对象是作业区领导、职能科室长、各采油队队长、HSE管理人员和相关方，具体按安全环保科拟订的发放目录执行。

3 引用标准

下列标准所包含的条文，通过在本手册中引用而构成本手册的条文。本手册发布时，所示版本均为有效。所有标准都会被修订，使用本手册的各方应探讨使用下列标准最新版本的可靠性。

GB/T24001-2004《环境管理体系要求及使用指南》 GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系规范》 Q/SY1002.1-2007《健康、安全与环境管理体系规范》

4 术语和定义

4.1本手册采用上述引用标准中的所有术语和定义。本手册对以下术语和简称作如下说明：

a）危害因素识别与风险评价和控制：作业区体系文件中将“危害因素、环境因素的识别与风险评价”和“危险源的辨识与风险评价”以及“事故隐患的排查和治理”统称为“危害识别与风险评价和控制”。

b）关键岗位人员：是指可能对健康、安全与环境有重大影响的工作人员。 4.2 本手册使用的简称

a）中国石油天然气股份有限公司冀东油田公司简称为“冀东油田”或“油田公司”。

b）冀东油田公司高尚堡油田采油作业区简称为“作业区”。 c）高尚堡油田采油作业区安全环保科可简称为“安全环保科”，并

负责作业区HSE委员会办公室日常工作。

5 HSE管理体系要素

5.1 领导和承诺

作业区及各采油队（包括承包方，下同）的主要管理者应对建立、实施、保持和持续改进HSE管理体系提供强有力的领导和明确的承诺，并以实际行动履行承诺。努力创造和维护良好的HSE文化，支持作业区HSE管理体系的有效运行，以实现既定的HSE方针和目标。

作业区及各采油队都有责任为实现承诺做出努力，把HSE管理要求融入到一切生产经营活动中。

作业区及各采油队的主要管理者应发动员工和承包商积极参与作业区的HSE管理，共同创造和保持良好的HSE文化。 5.2 健康、安全与环境方针

油田公司总经理依据公司经营战略、发展方向、管理宗旨组织制定并批准发布HSE方针。油田公司总经理通过管理评审方式，定期评审方针的适宜性、有效性，必要时对其进行修订。

高尚堡作业区积极拥护公司HSE方针，认真贯彻执行公司HSE方针，并传达到为作业区工作的全体员工和相关方，要求其理解并实施。 5.3 策划

5.3.1 对危害因素辨识、风险评价和风险控制的策划

作业区各科室及各采油队（包括承包商）应对各类活动、设施及其场所进行危害识别，对其产生的风险进行评价和控制，并定期评审相关的管理和管理程序。

1）将HSE风险管理融入所有生产经营活动之中；

2）制订风险管理程序，以识别与生产经营活动有关的风险，并对其

有效性进行评审；

3）全员参与危害识别、评价等风险管理活动；

4）在开展施工作业活动之前应进行危害识别和风险评估； 5）在实际操作和规划过程中，将风险控制到合理并尽可能低的程度； 6）在建立目标和指标时，应考虑危害识别、风险评价的结果和削减控制的效果。

危害因素识别、风险评价和风险控制管理由安全环保科归口负责。具体要求见JDGS/HSE-CX01《危害因素识别、风险评价与控制管理程序》。 5.3.2 法律、法规和其他要求

作业区各科室及各采油队应收集适用的HSE法律、法规和其他应遵守的要求，传达给员工和相关方，并遵照执行。 1）建立法律法规和其他要求的获取途径； 2）确定法律法规和其他要求的适用性；

3）及时更新法律法规和其他要求，并传达给相关员工和其他相关方； 4）将法律法规和其他要求应用于作业区的风险管理。

法律、法规和其他要求收集、识别与适用性评价等管理由综合办公室归口负责，其他相关法律、法规和其他要求管理由各相关职能科室负责。具体要求见JDGS/HSE-CX02《法律法规和其他要求管理程序》。 5.3.3 目标和指标

作业区针对各有关职能和层次建立具体的目标和指标，以实现对事故预防、清洁生产和持续改进的承诺。

1）HSE目标是作业区经营战略目标的重要组成部分，应符合油田公司HSE方针和战略目标；

2）HSE指标应予量化和分解；

3）建立和评审HSE目标、指标时，应考虑：法律法规和其他要求；HSE危害因素和风险；可选择的技术方案；相关方的意见；财务、运行和经营要求。

每年初作业区按照公司要求，结合生产实际，制订并下达年度HSE目标指标，由经理以签订业绩合同的形式，将业绩指标与HSE管理指标进行量化分解下达给各科室和采油队，各科室和采油队层层分解、落实到各级组织和员工。

综合办公室每半年对各科室和采油队的目标指标完成情况进行考核兑现。具体要求见JDGS/HSE-CX03《目标、指标和管理方案控制程序》 5.3.4管理方案

为实现HSE目标和指标，针对特定的活动，作业区应制定必要的管理方案或计划。

1）针对特定的活动进行HSE策划，形成HSE管理方案或计划。 2）管理方案或计划的内容应包括明确的目标指标、具体可行的技术措施、完成时间和进度、投入的资源以及责任部门和责任人；

3）管理方案或计划应定期评审，包括实施前的可行性评审和实施后的效果评审，并作必要的修订。

管理方案应与隐患治理相结合,由安全环保科具体负责组织实施。具体要求见JDGS/HSE-CX03《目标、指标和管理方案控制程序》 5.4 组织结构、资源和文件 5.4.1 组织结构和职责

为保证HSE承诺、方针和目标的贯彻落实，作业区应明确各级组织的相关职能科室和岗位的作用、职责和权限。

1）各级组织的最高管理者是HSE管理的第一责任人；

2）各科室和采油队应承担相应的HSE管理职责，形成文件，并与业务活动相结合；

3）承担管理职责的，应表明其对HSE绩效持续改进的承诺。

作业区行政组织机构图见附表1：“高尚堡作业区行政组织机构图”，作业区HSE职责分配见附表2：“高尚堡作业区HSE职责分配表”。 5.4.1.1 作业区安全生产委员会

作业区安全生产委员会是高尚堡作业区HSE管理体系的最高决策机构，安全生产委员会主任由作业区经理担任，并任命一名分管HSE工作的安全总监为HSE体系管理者代表。安全生产委员会由作业区领导层、各科室主要负责人等组成。

作业区安全生产委员会：

1、贯彻执行冀东油田公司的HSE承诺、方针，支持并参与公司HSE管理评审和内审；

2、组织作业区HSE管理体系文件的编制、修订，并负责体系运行管理；

3、对作业区HSE工作进行决策，组织制定年度HSE目标、指标和管理方案，审议处理作业区的HSE问题。

4、组织作业区的HSE管理评审和体系审核工作，审定HSE计划和报告。

5、每年向公司HSE委员会汇报各项指标完成及工作实施情况，提出下一步工作部署。

6、组织开展HSE宣传、教育、培训、技术信息交流活动，负责HSE管理体系有关事宜与外部各方的联系。

7、负责调查、处理、报告事故，建立并完善HSE记录、统计报表及技术档案。

安全生产委员会主任（作业区经理）：

1、贯彻执行法律法规和油田公司的方针政策；

2、对作业区HSE管理提供强有力的领导和明确的承诺，制定作业区HSE目标，定期组织作业区管理评审，对重大HSE问题进行决策；

3、建立健全作业区安全环保责任制；

4、确保组织机构、人、财、物、技术、培训等资源的有效投入； 5、建立并实施作业区突发事件应急救援预案； 6、及时向上级和政府报告HSE事故。 作业区书记：

1、贯彻执行党和国家关于HSE各项方针、政策、法律、法规； 2、参与作业区HSE重大管理决策；负责作业区HSE企业文化的维护与建立；强化党的建设，努力发扬党员的先锋模范作用，推动作业区HSE目标的实现；

3、支持经理把HSE承诺转化为实际活动；

4、宣传、推广安全生产先进经验和先进事迹，维护员工的合法权益。 HSE总监（安全总监）：

1、贯彻执行国家及上级健康、安全、环境的方针政策、法律法规、标准规范和规定；

2、受委托督促同级副职、职能科室履行HSE责任； 3、负责组织作业区的HSE监督检查工作；

4、督促对作业区重点要害部位和关键装置进行危险分级，制定安全监控方案，并对其实施情况进行监督检查；

5、督促建设项目健康、安全、环境“三同时”的落实，督促健康、安全、环境隐患的整改；

6、组织对承包方生产、作业过程的安全生产进行监督检查； 7、组织HSE事故的调查；

8、定期组织HSE管理体系审核，并向经理报告HSE

管理体系运行情

况，并提出改进建议。

其他领导：

1、负责主管业务方面的HSE工作，并负主管领导责任；

2、及时解决主管业务范围内HSE体系运行中的问题，保证体系的有效运行；

3、组织开展主管业务范围内的HSE专项检查，督促实施HSE管理方案、技术措施，消除事故隐患；

4、审核主管业务范围内的应急预案；

5、向经理汇报主管业务范围内的HSE管理情况，并提出改进建议。 5.4.1.2 机关职能科室

机关各职能科室都应承担建立、实施、保持和持续改进作业区HSE管理体系的职责，HSE管理是各科室职责的重要内容。包括接受HSE审核，对出现的不符合进行纠正，分析原因、制订并采取纠正和预防措施；参与作业区HSE管理和HSE体系管理评审，并提出建设性的意见和建议。

综合办公室：

1、负责作业区档案管理的安全工作；

2、负责外来文件和HSE信息的收集、汇总和传递； 3、负责作业区HSE成本投资项目的资金落实； 4、负责保证作业区HSE管理所需物资采购和储备； 5、组织作业区关键岗位人员HSE能力评价工作； 6、负责员工的HSE知识和技能培训工作；

7、负责组织与员工进行HSE信息沟通和协商，维护员工的合法权益； 8、负责作业区公共事务的协调管理工作；

9、组织新闻媒体宣传报道HSE各类典型、信息及要求；

10、负责宣传HSE方针和相关政策，推进HSE文化建设。 生产调度室：

1、负责在作业区生产组织、指挥、协调过程中落实各项HSE管理制度、操作规程；

2、负责承包商的资质和HSE业绩的审查； 3、负责设备设施完整性；

4、负责交叉作业现场的安全生产协调及其防范措施和应急措施的落实；

5、负责制订和维护作业区应急预案及保障系统，并组织区级应急预案的培训和演练；

6、负责应急救援抢险过程中安全措施的落实。

7、负责与油田生产运行处调度之间的协调和联系，及各类信息的上传下达。

8、负责作业区车辆监督的各项工作，合理调配生产、生活用车。 安全环保科：

1、负责制订有关作业区HSE管理制度、HSE年度工作计划和管理方案，并认真组织实施；

2、组织开展HSE风险管理工作，并进行定期评审和有效监控； 3、负责有关HSE法律法规及其它要求的收集、识别、更新和合规性评价管理工作；

4、负责监督新改扩建项目HSE“三同时”工作的落实及HSE隐患治理； 5、负责开展HSE管理体系建设推进工作，具体实施HSE管理体系审核； 6、组织员工安全教育，同时做好HSE管理人员和特种作业人员的需求调查及上报工作；

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/tq1i.html