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篇一：2011年3月15日在敖汉旗第十五届人民代表大会第五次会议上

政 府 工 作 报 告

2011年3月15日在敖汉旗第十五届人民代表大会第五次会议上

敖汉旗人民政府旗长 黄彦峰

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员及列席会议的同志提出意见。

一、“十一五”成就及2010年工作回顾

“十一五”期间，在旗委领导下，旗政府团结带领全旗各族人民深入践行科学发展观，紧紧围绕“两个增收”目标，扎实推进“三化”进程，倾力促进“三个转变”，全旗上下开拓进取、锐意攻坚，克服了全球金融危机带来的不利影响，战胜了严重旱灾等自然灾害，经济社会保持了健康快速发展的良好局面。

——五年来，经济指标翻番增长，产业结构不断优化

“十一五”期末，全旗地区生产总值是“十五”期末的3倍，年递增24.8%。财政收入是“十五”期末的3倍，年递增24.5%。全社会固定资产投资是“十五”期末的5.5倍，年递增31.1%。社会消费品零售总额是“十五”期末的2.6倍，年递增23.1%。三次产业结构比重由“十五”期末的46：23：31优化为28.5：43.5：28。第一产业增加值是“十五”期末的1.9倍，年递增13.2%；第二产业增加值是“十五”期末的5.7倍，年递增41.5%；第三产业增加值是“十五”期末的2.8倍，年递增22.7%。

——五年来，基础设施日臻完善，城乡面貌焕然一新

完成了全旗城市总体规划修编工作，全旗城镇化率由“十五”期末的20.2%提高到28.87%，城镇人口连续5年实现万人以上递增。建成区面积由“十五”期末的6.2平方公里扩大到8.5平方公里。全旗五年累计开发房地产面积147.5万平方米，银河公园景观带建设完成，新惠镇被评为内蒙古自然生态名镇、自治区文明旗县城。全旗累计投入公路建设资金4.6亿元，建设油路690公里，旗内县级以上公路全部实现黑色化，建设通村公路800公里，142个行政村通油路。电力投资4.5亿元，实施了农网改造等工程，供电量达到5.24亿千瓦时，是“十五”期末的2.6倍。农业综合开发完成中低产田改造6万亩，建设高标准农田3万亩。全旗节水灌溉面积达45万亩，新增有效灌溉面积17.87万亩、节水灌溉面积20.2万亩，投资4.15亿元完成了6座水库除险加固、农村牧区人畜饮水安全等工程，解决了农村牧区11.34万人饮水困难问题。完成营造林106

万亩，全旗有林面积达到562万亩，森林覆被率达到43%，比“十五”期末增加4.2个百分点。——五年来，社会事业长足发展，生活水平明显提高

“十一五”期间，旗财政共投入教育建设资金2亿元，普通高中入学率由“十五”期末的55%提高到93%以上，高考本科上线率由“十五”期末的39.6%提高到66%，进入全市先进行列。医疗卫生条件全面改善，新农合参合率稳定在90%以上。社会保障能力进一步增强，新农保试点工作成效显著。“十一五”减排任务全面完成。文体、广电、人才、科技、计划生育等工作全面加强。农牧民人均纯收入年递增12.6%，是“十五”期末的1.8倍；城镇居民人均可支配收入年递增15.2%，是“十五”期末的2倍。城乡居民储蓄存款余额年递增15.2%，是“十五”期末的2.6倍。建设保障性住房4.9万平方米，解决了896户居民的住房困难问题。

“十一五”期间，我旗共获得“全国农田水利建设先进县”、“国家级林业科技示范县”、“全国科技进步先进县”、“全国政务公开示范点”、“计划生育奖励先进县”、“全国劳动力转移就业工作示范县”、“全国粮食生产先进县”和“改革开放三十年内蒙古区域发展先锋”等17项自治区级以上奖励。

2010年，是实施“十一五”规划的最后一年。一年来，全旗经济全面发展、社会安定和谐。地区生产总值完成92.6亿元，同比增长17.1%。其中，第一产业增加值达到26.4亿元，同比增长6.5%；第二产业增加值达到40.3亿元，同比增长30.2%；第三产业增加值达到25.9亿元，同比增长9.3%。财政收入完成5.08亿元，同比增长31%。全社会固定资产投资完成62亿元，同比增长25.3%。社会消费品零售总额达到22.2亿元，同比增长19.5%。农牧民人均纯收入实现4746元，同比增加586元。城镇居民人均可支配收入实现12400元，同比增加1592元。全旗各金融机构存款余额50.36亿元，同比增长21.78%；各项贷款余额18.13亿元，同比增长20.16%。——工业经济快速增长

资源勘查会战成果丰硕。全年实施矿产资源勘查项目60个，完成勘查投资1.3亿元，勘查面积3000平方公里，新增黄金储量10吨以上、铁矿石5000万吨以上、铅锌10万吨以上、铜20万吨以上、钼2万吨以上。以聚鑫矿业为代表的4家矿山资源储量达到中型矿山标准。与核工业243大队合作的白土营子钼矿勘查效果良好。

资源整合工作扎实推进。规划了42个矿产资源整合区，采取综合措施促使企业积极参与整合。全年有36个整合区确立了整合主体，到位资源整合保证金3.7亿元，25个整合区完成了整合任务。其中，蒙中矿业投资1.5亿元收购了东大和西洋磷铁矿，润德信集团投资1.5亿元，收购了7个探采矿权。通过资源整合，双峰铁矿实现资源和规模双扩张，克力代金矿1000吨／日、鑫瑞恩矿业500吨／日金选厂建成。

工业园区建设开局良好。规划面积9.7平方公里的新惠工业园区开工建设，一期工程完成征地1000亩，“三通一平”工作已经开展，完成了园区内控制性规划设计。9家企业签约入驻，中敖集团、华海酒业、沙漠之花3家企业开工建设。新惠工业园区与贝子府化工集中区、四家子冶金工业集中区组合为敖汉旗工业园区，晋升为市级工业园区。全旗工业园区和集中区总规划面积34.35平方公里，建成面积7.2平方公里，基础建设完成投资6.2亿元，入驻企业168家。

重点工业项目稳步发展。全旗规模以上工业企业达到83家，新增9家。规模以上工业增加值完成34.2亿元，同比增长22%。金陶公司启动上市工作，万华铸件扩大项目规模，香港万正公司与惠通铸件实现重组，吉隆矿业500吨／日金选厂扩建完成并积极准备上市，榆树林子年产40万吨煤矿、蒙中矿业2000吨／日铜选厂、恒越铁合金等项目投产，北煤集团15万吨页岩油、润德化工、佳易香料等项目开工建设，大森服装、百合服装等劳动密集型企业投入生产，中电投、大唐、华能等6家大型风电企业在我旗开展测风工作，总规划装机容量达300万千瓦。——农村经济良性发展

种植结构进一步优化。全旗粮食总产达16.15亿斤，同比增加9.25亿斤。全年建设“千元田”52.8万亩，实现收入5.3亿元，全旗农牧民人均收入近千元。完成设施农业7720亩，其中，通过招商引资发展设施农业2150亩。

养殖规模进一步扩张。全年家畜总存栏225万头只，畜牧业占一产比重达60%以上。肉牛存栏8.5万头、出栏7.1万头；肉羊存栏95万只、出栏128万只；生猪存栏75万头、出栏86万头；肉鸡出栏600万只；蛋鸡存栏1100万只；肉驴出栏8.5万头；养殖肉鹅62万羽。建设完善各类养殖专业村（小区）212个，新培育各类养殖示范户944户。

节水工程进一步推进。编制完成了全旗高效节水灌溉规划，百万亩抗旱节水工程建设扎实推进。全年新增节水灌溉面积13.1万亩，其中高效节水灌溉面积9500亩。投资2000万元，整理土地1.8万亩。

服务体系进一步健全。新建各类农村经济合作组织223家，发展农牧民经纪人5100人，创建市级以上先进农牧民科技协会7个，巩固建立农牧业科技示范园区32处。全年编发农业实用技术宣传手册1.5万册，举办各级各类培训班867期，培训农牧民15.7万人次。农牧业机械总动力达60万千瓦，农业机械化水平达到52.8%。全旗年销售收入百万元以上的龙头企业达86家。

惠农政策进一步落实。全年共发放各类惠农政策补贴资金2.8亿元，争取上级财政扶贫资金900万元，1万名低收入农牧民实现稳定增收，农业保险理赔1253万元。

——第三产业实力提升

物流园区开工建设。一期工程完成征地1100亩，园区内控制性详规和修建性详规进入审批阶段，市政道路和管网建设完成设计。成立了赤峰蒙昊物流有限责任公司，正式开展了园区招商及运行管理。共有125家企业报名入驻，赤峰正大农资、双马农机、利丰汽车、鹏程货运等企业签约入驻。

商贸市场日益繁荣。继续实施“万村千乡”市场工程，新建或改造标准化农家店305家。扎实推进“家电下乡”工程，共销售家电下乡产品2.6万台套，销售金额达5019万元，发放补贴资金773万元，我旗被评为全区“家电下乡工作先进县”。依托“新网”工程，积极推进农资连锁经营、日用消费品连锁经营、农畜产品市场购销和再生资源回收利用网络建设，全旗农资连锁加盟店达到110家。长胜榆树林子蔬菜批发市场建成运营，下洼农贸市场实现升级改造，贝子府中心农贸市场建设完工。

金融业态趋于活跃。包商银行即将营业，建设银行恢复重建，与元宝山区农村合作银行合作

建立了全旗首家村镇银行。恒信、汇诚小额信贷公司发放农牧民贷款1.2亿元，鑫桥担保公司为养殖户、设施农业户、下岗职工担保贷款5120万元，通过赤峰恒德担保平台为谷丰粮贸、黄羊洼草业等企业融资2000万元。全年各金融机构累计发放贷款13.17亿元，其中,累计发放农牧业贷款11.07亿元。

旅游产业开始起步。编制了全旗文化旅游产业发展规划，积极开展文化旅游产业招商引资工作。实施了兴隆洼文化遗址复原工程，白斯朗文化旅游区按期建设，投资1.85亿元的华夏第一村温泉旅游度假区一期工程即将完工。

——基础建设扎实推进

城镇建设。首轮旗域城镇体系规划获自治区级规划编制奖。新惠城区外环路开工建设。全旗在建建设工程达73.8万平方米。新惠热力七站建设完工，城区生活垃圾无害化处理工程、再生水利用工程开工建设。城市街道、排污等基础设施不断完善。开工建设经济适用房4200平方米、廉租房1.42万平方米，2009年度建设的廉租住房交付使用。全年投入小城镇建设资金4.38亿元，贝子府镇获自治区小城镇建设一等奖。全旗城镇化率达28.87%，同比提高1.72个百分点。生态建设。全年共完成营造林28.5万亩，新建和改造经济林7.5万亩，完成水土保持生态建设工程7.05万亩，新建林业节水工程12处。全面开展了集体林权制度改革，集体林确权到户501.72万亩，确权到户率97.6%。我旗成为全国集体林权制度改革重点宣传推介典型。

水利建设。投资1.5亿元完成了山湾子水库、乌兰召水库、南河水库除险加固工程续建任务和敖包水库、平顶庙水库除险加固建设任务。完成农村牧区人畜饮水安全工程49处，解决了2.9万人、3万头只牲畜饮水困难问题。完成山湾子灌区续建配套与节水改造工程年度建设任务。交通建设。小井子至白斯朗营子段50公里三级油路建成通车。赤朝高速出口朱家窝铺至扣河林段二级油路开工建设。完成公路通达工程300公里。

电力建设。农网改造完成投资8100万元，新窝铺、古鲁板蒿、林家地66千伏送变电工程和新惠镇北变电站66千伏增容工程竣工，全年新建和改造10千伏线路185公里，改造低压台区108个。投资3.2亿元的金厂沟梁220千伏输变电工程开工建设。

——招商引资成效显著

大力整治投资环境，开展了“企业评议部门”工作，取消了对执法部门罚没款返还制度。主动承接产业转移，分类储备招商项目，大力宣传推介敖汉。全年新签约项目47个，新建、改扩建、续建招商引资项目125个，其中，亿元以上项目8个，实际到位资金42.7亿元，同比增长28.7%。——财税工作再上台阶

深化财政综合改革，切实加强财政管理，财税质量和财政性资金使用效益切实提高。全面推行了“一卡通”工作。认真实施财政奖补“一事一议”试点工作，完成村级公益事业建设项目134个，财政奖补投资1837万元。全年共评审政府投资工程项目193项，评审资金4.6亿元，核减4711万元，核减率为10.3%。全年共组织政府采购152批次，完成采购预算4.17亿元，实际采购资金3.63亿元，节约资金5378万元，资金节约率达12.9%。全年争取各类转移支付、扶持项目和补助资金10.9亿元，发放各类津贴补贴1.5亿元。财政决算支出首次达到20亿元，列全市第

一位。

——社会事业全面进步

教育卫生工作得到加强。校安工程筹集资金3.2亿元，开工建筑面积25.14万平方米。新惠六中建成招生，新惠六小开工建设，特殊教育学校主体完工。全年撤并初中2所、小学10所、教学点21个。全面实施了义务教育学校绩效工资制度。我旗被自治区政府评为“2010年度旗县级人民政府教育工作优秀旗县”。启动了医药卫生体制改革工作，加强了公共卫生服务网络建设，初步形成了公共卫生防控体系。投资100多万元建立了居民健康档案电子信息平台，推行了门诊统筹和住院补偿相结合的新型农村牧区合作医疗模式，全旗共有47.6万农牧民参加新农合，户籍人口参合率达90.07%，支出新农合基金6248万元，27.8万人次得到补偿。

社会保障能力大幅提高。全年累计发放城镇低保资金1954万元，同比增加270万元；发放农村低保资金3565万元，同比增加1596万元。为五保供养对象下拨供养资金636.5万元，同比增加273.5万元。累计支出医疗救助资金519万元，救助医疗困难群众4.3万人。农保总参保人数达27万人，农保基金收入达1.06亿元，发放农保养老金6491万元，农保基金累计结余2.8亿元。城镇职工养老保险参保人数达2.7万人，城镇居民医疗保险参保人数达2.6万人，职工工伤保险参保人数达2.07万人，职工生育保险参保人数达1.7万人，城保基金累计结余133万元。全年新增就业1299人，下岗失业人员再就业1611人。劳动力转移就业11.2万人，劳务收入达9亿元。征缴失业保险费349万元，城镇登记失业率控制在4%以内。综合福利中心完成主体工程。全年改造农村牧区危房1800户。

计生工作取得良好成效。严格控制非政策出生和出生人口性别比，加强了流动人口计生管理工作。全面实施出生缺陷干预工程，开展了“幸福家庭1+1”活动和“一杯奶”生育关怀试点工作。全旗人口出生率为10.12‰，人口自增率为4.38‰，稳定了低生育水平。

文体广电事业不断创新。全旗共举办各种大型文化体育活动301场，开展送文化下乡320场。启动了“数字敖汉”建设工程，广播电视“村村通”工程新增有线及卫星直播广播电视用户11675户，广播电视综合覆盖率达到95%。全年新增互联网用户6000户。

社会呈现安全稳定局面。切实加强了安全监管，烟花行业全年无事故。深入开展了社会矛盾排查化解工作，建立了社会稳定风险评估机制，制定了重大问题社会稳定风险评估办法。投资140万元，设立了信访风险储备基金、司法救助基金和社会矛盾化解基金。加大了环境保护、食品药品安全监管力度，狠抓了社会治安综合治理和突发事件处置工作。严厉打击各种违法犯罪行为，平安敖汉建设实现了“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标，获自治区“长安杯”奖。同时，统计、档案、人防、气象、史志、残联、民族宗教、红十字会、慈善事业等工作明显进步。——自身建设切实加强

一年来，旗政府自觉接受旗人大及其常委会的法律监督和工作监督、旗政协的民主监督和全社会舆论监督，认真执行人大决议，落实人大常委会审议意见，充分发挥了工、青、妇等群众团体的职能作用。全年共办理人大代表建议106件，政协委员提案83件，答复率均达100%。全面加快了电子政务和信息化进程，正式开通了“中国敖汉”门户网站，我旗被评为“2010年度中国

篇二：2016-使用土地试验种草协议书(敖汉旗)

土壤改良用地框架协议

甲方：内蒙古赤峰市敖汉旗人民政府

乙方：赤峰市中加农业有限公司

内蒙古赤峰敖汉旗地区多为盐碱地，沙荒化等不良土地，为改良盐碱地与沙荒花土地，改善生态，发展敖汉旗地区的畜牧，甲乙双方在平等、自愿的基础上，经双方协商达成如下协议：

一、土地位置及面积：甲方提供赤峰敖汉旗羊场盐碱地约2200亩作为乙方土壤改良示范用地（位置及面积见附图）。乙方应用加拿大专利技术进行改良。在达到预期效果后，由甲方协调再向乙方提供不少于十万亩类似土地，作为乙方第二轮进行土壤改良用地（位置及面积见附图）。

二、土地使用期限及使用权限；甲方提供所有土地使用年限为三十年。乙方的初衷是以土地改良为目的，改良成功后，由乙方经营，以经济效益最大化为基准，乙方有权对土地进行出租及转让。由于甲方向乙方提供的上述土地的使用权，在平等合作，互惠互利的原则下，根据官方对上述土地的估评价值，甲方提供的土地占乙方整体投资公司10%的股份。

三、甲方权利及义务：1.甲方应保证向乙方提供按国家政策要求，享受有关的政策补贴。 2.由甲方协助乙方办理土地征用报批等相关手续。3.合作期间，甲方积极配合乙方的工作条件，如用电，用水等，以保证土地耕种所需。

甲方积极配合饲草的推广销售工作。

四、乙方权利及义务：1.乙方依法享受该土地的所有权益，但该土地仅限于农业种植，土壤改良和农业政策许可相关的产业。2.耕种和改良土壤，以及与此项目所有相关费用由乙方承担。

五、土地使用期内，甲乙双方任何一方不能单方变更或者解除协议，否则视为违约，违约方需赔偿对方因此造成的损失。

六、30年使用期满后，土地归还甲方。归还条件另行签署协，

商定退出机制。

本合同一式三份，甲方、乙方各一份，存档一份，双方代理人签字后生效。

甲方：内蒙古赤峰市敖汉旗人民政府 乙方：赤峰市中加农业有限公司

负责人：

签约人：

合同审核：

测绘制图人签字：

二〇一六年六月十二日

篇三：敖汉旗：政府投资工程全面实行政府采购

政府投资工程全面实行政府采购

——敖汉旗工程类采购十年成效显著

《政府采购法》颁布十年来，敖汉旗政府采购工作一步一个脚印，一年一个台阶，走过了不平凡的历程，取得了很好的效果，特别是在工程类政府采购方面的探索，在赤峰市乃至自治区范围内走在了前列。

——构建制度框架。在敖汉旗委、旗政府的高度重视和大力支持下，2006年，敖汉旗出台了《政府投资工程建设项目施工采购管理办法》，正式将政府投资工程纳入政府采购范围，规定了工程类采购的程序及评标方法，为工程类采购工作的开展建立了基本框架。结合之前制定的《敖汉旗政府采购试行办法》、《敖汉旗政府采购实施细则》、《敖汉旗政府采购工作程序和采购计划》以及之后的《敖汉旗人民政府关于进一步加强全旗政府采购工作的意见》、《敖汉旗政府投资工程施工变更签证管理规定》、《敖汉旗政府投资建设工程招投标评标办法》，逐步构建了以《政府采购法》为统领，以相关配套制度为辅助的法规制度体系，为依法、规范推进工程类政府采购奠定了坚实的基础。

——拓展管理范围。在制度不断健全的基础上，敖汉

旗对工程类政府采购的管理逐步加强。采购范围也从旗直部

门拓展到乡镇苏木乃至村级“一事一议”项目，涵盖了市政工程、交通道路工程、校安工程、村级建设事业等所有工程类政府采购项目。2007年首次为国有控股企业内蒙古金陶股份有限公司进行集中采购，政府采购中心会同监督部门，从国家专家库中抽选出具有国家级技术资格的专家现场评标，连续评标5天，高质量的完成了设备采购，采购金额1.31亿元，节约资金2600万元，有效提高了国有资金的使用效益。2011年，在新惠工业园区和物流园区市政道路等基础设施建设中首次试水BT模式采购成功，为进一步探索、实施此类采购积累了宝贵经验。

——完善运行机制。 经过多年探索，敖汉旗政府采购工作逐步建立健全了一整套严谨的政府采购程序。从采购公告、供应商报名、资格预审、抽取专家评委到开标、投标、评标、定标等每个环节都形成了完善的运行机制和严谨的操作流程，每个采购项目都按规范有序进行，同时实行““先评审，后招标”，“先审核、后拨款”，“先评审，后决算”的资金管理机制，打造出了公开透明的政府采购平台。工程采购中具体选择哪

一种评价方法和如何量化评价标准，在采购工作中十分重

要，它直接关系到采购结果，关系到能否采购到最佳的工程。2010年，在总结之前最低评标价法和经评委评审的最低价评标法两种方法的优缺点的基础上，敖汉旗工程类的政府采购评标方法经过合理创新实行了“合理定价评审抽签法”，这种评标方法既提高了投标人的投标积极性、给招标人工程管理带来便利同时又严把工程造价关和资格审查关，避免了挂靠、围标、串标现象的发生取得了良好的效果。正是得益于这种不断探索、勇于创新的工作方法，敖汉旗政府采购工作逐步突破工程类采购的这个难点，打造出了自己的亮点。

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