邓村坪旅游名村创建实施方案

宜昌市夷陵区邓村乡邓村坪村

湖北省旅游名村

创 建 实 施 方 案

二○○九年二月 日

目 录

前 言 .................................................................................................. 3 一、指导思想 ........................................................................................... 3 二、工作依据 ........................................................................................... 3 三、工作目标 ........................................................................................... 4 四、创建背景 ........................................................................................... 5 五、创建内容 ........................................................................................... 5

（一）完善旅游产业相关政策 ................................................................... 6 （二）加大配套设施建设力度 ................................................................... 6 （三）强力打造旅游精品吸引物 ............................................................... 7 （四）提高旅游名村管理水平 ................................................................... 8 （五）着力增强旅游服务能力 ................................................................... 8 六、创建步骤（2009年—20012年） ..................................................... 8

（一）第一阶段：宣传动员阶段（2009年2月—2009年8月） ......... 8 （二）第二阶段：实施创建阶段（2009年9月—2010年4月） ......... 9 （三）第三阶段：全面迎检阶段（2010年5月—2012年10月） ....... 9 七、工作职责与分工 ................................................................................ 9 八、工作措施和要求 .............................................................................. 11

（一）统一思想认识 ................................................................................. 11 （二）加强组织领导 ................................................................................. 11 （三）明确工作责任 ................................................................................. 11 （四）强化监督检查 ................................................................................. 11

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前 言

邓村，是中国名茶之乡。她地处现代工程三峡大坝及原生态大老岭国家森林公园之间，是一个国家5A级和一个正在创建国家4A级两大精品景区之间的旅游节点，是《湖北长江三峡坝库区旅游发展控制性规划》中提出自驾车游精品旅游线路上的交通节点，也是整个三峡区域内以茶叶为主、最具环保效应的农业产业化发展的经典区域。

为了全面落实《湖北长江三峡坝库区旅游发展控制性规划》，积极服务两大精品旅游区，加快推进三峡国际旅游品牌建设，根据省发改委、省建设厅、省旅游局等单位联合下发的《关于开展湖北旅游名村创建工作的通知》精神，宜昌市夷陵区邓村乡拟举全乡之力，不断完善综合配套服务功能，提高接待服务质量和综合管理水平，努力将邓村坪村打造成为服务景区、服务游客、服务旅游的全省旅游名村。现结合邓村乡实际，特制定邓村乡邓村坪村争创“湖北旅游名村”（以下简称“创建”）实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，围绕把旅游业培育成邓村乡国民经济未来的重要支柱产业目标和社会主义新农村建设要求，按照省政府《关于研究全省旅游名村创建工作的会议纪要》（2009年2号）要求，坚持政府领导、政策引导、企业和农户主导模式，立足农村，依托农业，强化农户，实现旅游业与大农业的相互渗透、相互融合，按照“中国名茶之乡”品牌定位及精品旅游景区节点功能定位，超前规划，强化保护，突出重点，创出特色，完善旅游基础设施和服务功能，确保邓村坪村达到全省旅游名村建设的各项要求。

二、工作依据

1、以省发改委、省建设厅和省旅游局《关于开展湖北旅游名村创建工作的通知》和省政府《关于研究全省旅游名村创建工作的会议纪要》（2009年2号）

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为依据，并在省、市旅游局的指导下，在区委、区政府的领导下，积极开展创建工作，具体组织实施。

2、依照 “政府引导、部门联动、市场运作、群众参与”的创建模式进行。 3、结合“百镇千村”示范工程建设，形成名村创建的合力，促进新农村建设。

三、工作目标

“创建”工作要严格按照中央对新农村建设的要求，实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，紧紧围绕建设“中国有机茶第一村、全省生态农业示范村、全市山区新农村建设明星村”的奋斗目标，坚持以茶立村，以增加农民收入和培育新型农民为重点，不断优化产业结构，提升旅游产业比重，全面提高旅游业总体接待水平和服务质量，不断提升全村旅游业在城市社会经济中的地位和作用，加快旅游基础设施配套建设，加速研发以茶为主的茶系列旅游商品，强化旅游业在挖掘历史文化，提高农民素质，在旅游业的推动下把邓村坪村建设成为弘扬三峡茶文化的重要窗口。力争在2010年，成功创建“湖北旅游名村”。

通过创建，将各项具体工作目标分解落实到村，实现村容村貌整洁、基础设施配套齐全、旅游功能完善、村民素质优异等目标。

1、“生产发展”——以“茶”带“游”，茶、游互动，奠定旅游名村建设的物质基础 。

2、“生活宽裕”——通过旅游服务配套建设，改善农民生活环境，扩大农民就业，促进农民增收，实现新农村建设的核心目标 。

3、“乡风文明”——通过旅游接待培训和茶文化活动的展示，改变农民的不良生活习惯，治理严重的垃圾污染，帮助农民提高自身文化素养。

4.“村容整洁”—— 旅游设施的建设与改造，为农民提供更好的生产、生活、生态条件，不断优化农民生活环境 。

5.“管理民主”———健全村民自治制度。

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四、创建背景

宜昌市夷陵区邓村乡邓村坪村位于长江三峡西陵峡北岸,南邻三峡工程,西望屈原故里秭归,北依大老岭国家森林公园，距举世瞩目的三峡大坝23公里，距宜昌市区60公里。邓村是全国的产茶大乡，茶叶种植面积6万多亩，转换和认证有机茶园1万亩，年均茶叶产量达到5000吨，产值13000万元，人均茶叶收入达到4000元，其生产的“邓村绿茶”、“宜红功夫茶”、“裕茗碧剑”、“三峡春螺”、“三峡剑毫”、“邓村云雾”等名优茶，分别多次荣获市、省、国家质量评比金、银奖，2008年再获“中国名茶之乡”殊荣。近年来，邓村以茶文化研究会为依托，挖掘和弘扬茶文化，茶乡特色旅游业开始起步，2008年，该乡已接待国内外游客3万多人。

邓村坪村是邓村乡政府所在地，由原邓村坪村、花栗村、沈家坪三村整合而成，平均海拔800米，面积17平方公里，总人口3000多人。该村生态优越，交通便利，基础设施相对完善，具有良好的创建条件。村内成规模的茶叶加工厂13家，其中以邓村绿茶集团中心茶叶加工基地和萧氏智能化、洁净化茶叶加工科技园最为出色，为该村未来大力开发茶系列旅游商品奠定了坚实基础。

邓村坪村申报创建湖北旅游名村，主要基于以下三个方面考虑，一是邓村是三峡坝库区的生态屏障，决定了邓村的发展方向是立足生态、立足环保、立足可持续发展，未来的经济支柱是以农业产业化为基础、以服务旅游业为主体的第三产业；二是通过创建旅游名村，可以加速提升广大村民对旅游业发展的再认识，促进村民从被动参与到主动发展的转变，尽快实现村民向“景民”的角色转换，加快邓村坪村新农村建设步伐；三是成功创建旅游名村，不仅可以为三峡旅游产品增添看点，也可以为三峡旅游增添特色旅游商品卖点，还可以充分发挥旅游节点作用，更好地服务两大精品旅游区乃至整个三峡区域旅游。

五、创建内容

参照《湖北旅游名镇创建评定标准》，邓村坪村旅游名村创建的主要内容包括交通条件、旅游环境、旅游吸引物、旅游服务设施、旅游产业政策保障等几个方面。

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（一）完善旅游产业相关政策

把旅游产业纳入国民经济和社会发展计划，到2010年旅游产业增加值占全村总产值的GDP10%以上。在旅游发展总体规划的指导下，结合《宜昌市大老岭国家森林公园旅游规划》，全面推进邓村坪村建设，并由乡政府尽力争取旅游产业发展的配套政策和在投资、贷款方面的财政政策，确保在税收、接待人数方面有针对旅游企业和个人的优惠政策。与大老岭建立联席议事机构，共同为邓村坪村创建谗村创建良好的条件。

（二）加大配套设施建设力度

１、建设旅游标识体系：在邓村坪村各交通入口、汽车站等交通集散地设立大型旅游宣传广告牌及交通指示牌；在主街道、通往景区道路、旅游娱乐场所、旅游餐饮场所、旅游购物场所设置符合国家标准的规范醒目的公共信息图形符号。

2、建设旅游服务体系：在进村入口处设立旅游服务中心；在购物场所设立具有地方特色的旅游商品专柜；在保持原有古朴风格的基础上加快老集镇的改造；配套提升住宿点和特色旅游餐饮点。

3、建设旅游交通体系：加快邓村乡规划道路建设步伐，对连接宜昌及三峡大坝、神农架、兴山等过境干道，在原有基础上进行拓宽和黑化；全面完善邓村坪村周边交通设施；完善各观光茶园、游步道建设；配套建设好乡长途汽车站。

4、建设供水系统：积极争取国债及对口支援项目，提高村内饮水保障能力，自来水集约化供水率达到40%以上。

5、建设垃圾和污水处理体系：兴建一个垃圾填埋场和一个污水处理场。设立垃圾转运站和垃圾堆放点，清除房前屋后杂草、污泥，农户家庭内部、庭院做到每日清扫，确保专业人员流动保洁、日产日清，实现垃圾处理无害化。污水处理必须实现达标排放。

6、建设旅游厕所体系：按国家旅游厕所的相关标准，在村头村尾各兴建一个三星级旅游厕所。同时，加快实施旱厕改造，消灭露天粪坑，拆除影响村容村貌的坑式厕所，提高水冲厕所的比例和卫生厕所的普及率。

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7、积极发展清洁能源：用燃气灶逐步取代现行农村的能源供给方式，逐步实现沼气和太阳光电能源等多种形式的生活能源基本供给。

8、实施绿化、美化、亮化三大工程：整治广告、交通秩序、环境卫生、旅游市场秩序，确保邓村坪村绿化覆盖率≥96%以上，生活垃圾无害化处理率≥90%，噪音平均值＜58 分贝，实现全年空气质量达到一级以上，饮用水质达标率达100%。重点做好三个方面的工作：一是主干道和街区两侧的绿化工作，二是完成路段用霓虹灯或彩灯装饰工程，三是对临主干道房屋进行立面改造，保证风格的和谐统一，把街道和路灯作为一道景观进行布局和建设。

（三）强力打造旅游精品吸引物

1、兴建游客服务中心，将茶文化广场建设成为村第一形象品牌。 重点建设乡镇入口形象区，完善中国名茶之乡广场、名茶之乡牌楼、茶乡导游图建设，将茶文化广场建设成为村第一形象品牌。

2、完善茶文化旅游观光休闲区，打造邓村城市形象的窗口。

围绕王家垭1000亩茶产业观光园及茶叶长廊，建设三大片区：茶叶制作片区、茶商品展示区、茶艺表演区。完善茶园观光、制茶工艺展示、茶道展示、茶文化民俗表演项目的改造以及配套设施建设。

3、建设茶产业观光体验带，打造特色休闲体验空间。

将茶园建成公园，车间建成景点，作为茶园建设的发展方向，强化重点节点建设，以绿化、亮化和美化为主要手段，重点建设农家乐特色餐饮服务区、制茶工艺展示及茶道展示区，完善茶叶长廊、茶文化民俗村、茶文化展示长廊、生态茶园游憩区、景观小品等建设，培育乡村旅游休闲的新型吸引物。

4、完善综合服务功能，开辟乡村消费新途径。

重点是围绕服务三峡大坝和大老岭两大旅游区，倾力打造三峡云顶茶乡民俗风情街。按照建设全省茶叶生态旅游示范乡和旅游与文化对接、资源与新农村建设对接的思路和要求，以邓村坪村老街区改造为契机，强化特色旅游消费服务，以“农家乐”的形式，全面加强旅游的吃、住、娱、游、购、行“六要素”的规划、建设、服务和配套，提升核心区的旅游文化功能和氛围。

5、加大品牌推介力度，开辟乡村旅游的新途径。

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继续办好茶文化研究会，充分挖掘邓村的原生态文化资源，以十二采茶歌、撒尔嗬、摆手舞、薅草锣鼓等代表的原生态人文艺术等为基础，推出具有浓郁农村风味的茶乡旅游文化大餐。

6、加大横向整合力度，为大老岭国家森林公园提供旅游配套服务。 联合大老岭国家森林公园观光，科学设计“茶乡自助游”的线路设计，启动生态观光茶园自助游。

（四）提高旅游名村管理水平

1、加大对全村及周边环境的整治，做到管理制度健全，环境卫生清洁，商品市场规范，游览秩序井然，安全防范到位，标识醒目规范，服务健康文明。

2、在重点区段设专职安全保卫人员和医疗救护点，突发状况下可以救助游客；在旅游经营单位普遍开展安全教育，年年检查落实；完善旅游突发公共事件应急预案，科学应对突发事故，确保无重大旅游安全事故发生。

3、加强对旅游业经营的管理。旅游接待点门面整洁、标志醒目、经营许可证悬挂明显、有旅游价目表及资料；无超范围经营、无承包挂靠、无虚假广告等。

（五）着力增强旅游服务能力

重点加大旅游教育培训力度。积极开办旅游班，并根据实际需要办好各种短训班；加强旅游从业人员的岗位技能培训，加快村民向“景区”的角色转换进程。

六、创建步骤（2009年—20012年）

（一）第一阶段：宣传动员阶段（2009年2月—2009年8月） 1、向区旅游局提交关于开展创建“湖北旅游名村”工作的函。 2、成立邓村乡创建领导及工作机构。

3、组织人员到“创建”先进地区组织考察学习。 4、制定具体的“创建”工作方案。

5、召开争创“湖北旅游名村”动员大会，并利用各种方式大造声势，营造气氛。

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（二）第二阶段：实施创建阶段（2009年9月—2010年4月）

1、按照部门和单位的工作职能，分解下达创建目标任务，签订目标责任书，明确任务和责任，在规定时间内完成任务。责任部门和责任单位确定专人负责。

2、各责任单位制定工作计划和措施，报创建工作领导小组批准后组织实施，每半个月将工作进展情况向创建工作领导小组作书面汇报。责任部门和责任单位收集的文件、图片、数据等资料要充分、详实、有力。在各项工作开展过程中，各责任单位要高度重视对文件、图片、数据等资料的收集、整理和归档工作，不准盲报、虚报数据和文字资料。

3、强化硬件和软件建设，营造优质的旅游发展环境，维护良好的旅游市场秩序，突出环境、秩序、服务三个重点。

4、认真解决邓村坪村在旅游业精神文明建设、教育培训、旅游资源开发、环境保护、旅游市场管理、旅游接待功能和旅游安全与保险等难点问题，有针对性地解决一些综合性问题和较突出的薄弱环节。

（三）第三阶段：全面迎检阶段（2010年5月—2012年10月） 这一阶段的中心任务是完善细节、优化环境、巩固成果、全面达标。 １、自评阶段（2010年5月—9月），邓村乡“创建”领导小组参照《湖北省名镇创建评定暂行管理办法》和《关于开展湖北旅游名村创建工作的通知》的精神，对各责任单位进行初评。各责任单位利用1个月时间自查整改，乡“创建”工作领导小组利用20天时间按标准和内容，逐一检查，对存在的问题进行限期整改。自评结束后，向市、区旅游局报送申请验收报告和自评评分表。

２、正式验收阶段（2010年10月—2012年10月）。由区、市、省旅游局正式组织验收。

七、工作职责与分工

乡内各部门职责如下：

1、财政所：设立旅游名村创建专项资金，将创建费用纳入乡财政预算，确保每年创建经费不低于全乡财政总收入的5%。

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2、派出所：制定旅游突发公共事件应急预案并定期演练；严格执行巡警制度，确保突发情况下可以救援游客，出警迅速。

3、广播电视服务中心、文体服务中心：制定规范居民基本行为的文明守则，在全乡持续开展精神文明建设教育活动；指导旅游部门开展旅游行业精神文明建设，积极推动诚信旅游活动。加大创建宣传力度，做到家喻户晓。

4、安全办：不定期检查涉旅设施的安全认证、检验和规范运营情况，杜绝不符合安全标准的旅游设施投入运营；不定期检查涉旅企业的各项安全工作，确保设施齐备且维护良好，无不安全隐患，联合建立安全应急预案，定期组织工作人员、旅游及相关经营单位人员开展安全生产教育和培训活动。

5、农技服务中心：发展绿色生态农业，培育无公害、有机农产品和绿色食品；协同乡旅游机构对乡村旅游做出规划，并指导中国农业旅游示范点的创建工作。

6、林业站：重点是保护森林资源，禁止乱砍滥伐现象发生；保护国家珍稀野生动物资源，禁止集市摆卖、饭店餐馆售卖等行为。

7、城建环保服务中心：协同旅游机构对区域内旅游做出规划，区域旅游街区规划应风格独特、反映本地文化，并与周围环境相协调；确保邓村旅游点的主体建筑和配套设施风格与周围环境相协调，具有地方特色。组织开展爱国主义卫生运动，负责部门、乡镇爱国卫生工作的督促检查。重点是进行环境治理，使其达到国家标准（重点为污水排放、地表水质量、垃圾处理等）；确保生活垃圾无害化处理率＞90%，噪音平均值＜58分贝，邓村全年空气质量达到一级，饮用水质达标率100%；在邓村各主要街道、各旅游景区设立环境保护标志。

8、交管站：努力构建区域旅游公路网，确保乡镇通往各主要景区有三级以上等级公路，主要景区道路设有中英文对照的交通指示牌。

9、卫生所：开展涉旅接待场所卫生检查，确保接待场所清洁、食品卫生符合有关法规和标准；在游客集散地公布旅游救援电话，并派设医疗救护点。

10、旅游办：负责创建旅游名村的联络、信息沟通和协调等日常工作；掌握创建期间各项工作进度，督促检查各单位、各部门责任目标完成情况；整理创建工作的文字、音像等资料；配合大老岭国家森林公园创建国家AAAA景区，强化名茶之乡吸引物的提升建设工作。

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11、工商所：联合旅游等部门整顿旅游市场秩序，开展涉旅购物市场检查，确保旅游购物场所无假冒伪劣商品出售和尾追强售、强卖等行为发生，建立旅游市场整治长效机制；配合旅游部门制定家庭宾馆、农家乐等服务质量标准并颁布实施。

八、工作措施和要求

（一）统一思想认识

创建旅游名村是我乡的一项重要政治任务，对于实施“发展绿色产业，打造旅游品牌”发展战略、提高对外知名度、促进全区经济社会又好又快发展具有重要意义。各级各部门要牢固树立大局意识，统一思想，提高认识，把此项工作列入本单位、本部门的重要议事日程，确保创建各项工作落到实处。

（二）加强组织领导

成立邓村乡创建湖北省旅游名村工作领导小组和工作机构，全面负责创建工作的组织协调、方案制定、任务分解、督促检查、责任考核和业务指导。各部门也要成立相应的创建机构，主管领导和工作人员具体负责，逐项分解任务，层层落实责任，强化工作措施，明确完成时限，确保创建工作有序推进。

（三）明确工作责任

将任务分解到各级各部门，签订目标责任书，实行目标管理，做到定领导、定任务、定进度、定奖惩。各级各部门要根据目标责任书制定切实可行的工作措施，细化、量化工作任务，把任务分解到人，层层抓好责任落实。定期召开指挥部联席会议和工作例会，加强联系与沟通，及时通报工作进展情况，推动重大问题的解决和重要任务的落实。

（四）强化监督检查

建立督查反馈和通报制度，实行周巡查、旬抽查、月检查、季评比，采取单项和综合检查相结合的办法，及时了解掌握创建工作进展情况。对每次检查出的问题予以通报，跟踪曝光，限期予以整改，并挂黄牌警告。对工作不扎实、挂两次黄牌的单位，进行通报批评。

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11、工商所：联合旅游等部门整顿旅游市场秩序，开展涉旅购物市场检查，确保旅游购物场所无假冒伪劣商品出售和尾追强售、强卖等行为发生，建立旅游市场整治长效机制；配合旅游部门制定家庭宾馆、农家乐等服务质量标准并颁布实施。

八、工作措施和要求

（一）统一思想认识

创建旅游名村是我乡的一项重要政治任务，对于实施“发展绿色产业，打造旅游品牌”发展战略、提高对外知名度、促进全区经济社会又好又快发展具有重要意义。各级各部门要牢固树立大局意识，统一思想，提高认识，把此项工作列入本单位、本部门的重要议事日程，确保创建各项工作落到实处。

（二）加强组织领导

成立邓村乡创建湖北省旅游名村工作领导小组和工作机构，全面负责创建工作的组织协调、方案制定、任务分解、督促检查、责任考核和业务指导。各部门也要成立相应的创建机构，主管领导和工作人员具体负责，逐项分解任务，层层落实责任，强化工作措施，明确完成时限，确保创建工作有序推进。

（三）明确工作责任

将任务分解到各级各部门，签订目标责任书，实行目标管理，做到定领导、定任务、定进度、定奖惩。各级各部门要根据目标责任书制定切实可行的工作措施，细化、量化工作任务，把任务分解到人，层层抓好责任落实。定期召开指挥部联席会议和工作例会，加强联系与沟通，及时通报工作进展情况，推动重大问题的解决和重要任务的落实。

（四）强化监督检查

建立督查反馈和通报制度，实行周巡查、旬抽查、月检查、季评比，采取单项和综合检查相结合的办法，及时了解掌握创建工作进展情况。对每次检查出的问题予以通报，跟踪曝光，限期予以整改，并挂黄牌警告。对工作不扎实、挂两次黄牌的单位，进行通报批评。

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