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伊犁河流域水资源开发利用问题研究

王 珍

（云南师范大学 旅游与地理科学学院，云南 昆明 650092）

摘 要：通过分析伊犁河流域水资源的利用现状，发现目前该流域水资源开发利用中存在着水质检测和灾害防御能力欠缺、水域局部污染严重以及水资源供需矛盾突出等问题，这些问题不仅影响着伊犁河流域生态环境的良性发展，也制约了伊犁地区的农业发展；针对这些主要问题提出了几点建议：应该重视流域环境保护、加强水利设施的基本建设、提高水利专业人员的技术水平以及确立并完善伊犁河流域水资源管理体系，以期为该流域水资源开发利用走可持续道路起到抛砖引玉的作用。

关键词：伊犁河流域；水资源；可持续发展

中图分类号：F124.5 文献标识码：A 文章编号：1009—1076（2007）03—0048—04

伊犁河流域位于新疆维吾尔自治区西北部，地处北纬42°14′16″—33°50′30″，东经80°09′42″—84°56′50″，总面积5.61万平方公里。伊犁河有大小支流122条，主要由特克斯河、巩乃斯河、喀什河3大支流组成，流域地表水年径流量为167亿m3，流经八县一市，流域面积58177km2，出境流量128亿m3/年。伊犁河流域东、南、北三面高山环绕，西面敞开，中间夹有天山支脉，形成“四山三谷一盆”的独特地形，其草地、森林覆盖率达67.7%。目前规划灌溉面积1800万亩，有可供开发利用的宜农荒地1133.5万亩，占全疆可垦荒地的15.5%。有效灌溉面积45.2万hm2，灌区年均降水量200~500mm，年均蒸发量1410~1887mm，年均气温7.4~9.1℃，灌区土壤有灌耕土、灰钙土、粟钙土、黑钙土多种类型，土壤有机质含量较高[1]，伊犁河及其三大支流是伊犁地区各族人民赖以生存的重要资源，对当地经济发展有着举足轻重的作用。

一、伊犁河流域水资源开发利用现状及存在的问题

1．目前水质检测和灾害防御能力仍很欠缺 近年来，伊犁州不断强化对水质水文监测和自

然灾害预防的系统性工作。然而由于监测设备和技术手段较为落后，污水净化措施和再循环技术都未能充分发挥作用。目前出现了水质监管滞后、灾害防御力度不够的窘困局面。伊犁河属国际河流，其出境后流入哈萨克斯坦共和国（以下简称哈国）境内的巴尔喀什湖。最近哈国向我国政府多次反映从我国流入的伊犁河水水质污染严重，其碳酸盐浓度严重超标，已造成当地流域鱼类、水鸟等生物的生存危机[2]。与此同时，伊犁河又是一条洪水多发性河流，由于上游山区缺乏控制性水利枢纽调节洪水，平原河道的防洪设施又极为简陋，抗御洪灾能力很低，实测最大洪峰流量2550m3/s，而当前只能防御2—5年一遇的洪水，伊犁河及其三大支流洪水灾害频繁发生，潜伏的洪灾危机给135万人民生命财产安全造成了巨大威胁[3]。

2．废水排污量大，水环境已局部污染

伊犁河流经伊犁哈萨克自治州八县一市，随着社会经济的迅速发展，工业废水、农田高浓矿化水及生活污水排放量不断增加。存在着沿河大量未经达标处理的生活、工业污水及高浓矿化农田水直接排入河中的不良现象。其中包括该州的4个制糖厂、5个亚麻厂、6个皮革厂和4个毛纺厂在内的工商

收稿日期：2006－08－06 作者简介：王珍（1981—），女，新疆霍城人，云南师范大学旅游与地理科学学院2005级人文地理学专业硕士研究生，主要从事区域旅游规划与管理研究。

第3期 王珍：伊犁河流域水资源开发利用问题研究 49 企业，每年的工业废水排放量达3500万吨，而生活污水年排放量竟达到8000万吨[2]。伊犁州监测中心站对伊犁河近年水质监测分析得出结论：单纯从水质来讲，全流域各水期、各断面水质监测结果均达到清洁水平。如2005年伊犁河监测断面水质低于二类标准，水质状况属优；但从生化指标来看，伊犁以劣V类水质为主，水质状况属重试污染[4]。由此可见污水排放已对伊犁河水质产生一定影响，其水环境也明显恶化。

3．伊犁河水资源利用率不高，开发和利用呈紧平衡的矛盾状态

据有关资料报道，新疆北部和西部占全疆水资源量的93%，而伊犁河和额尔齐斯河两大流域水资源拥有量占全疆的32%，其利用率仅为20%[5]。由此说明，伊犁河流域水资源未能够充分开发利用，相对于西部干旱少雨的水利高需求局面，表现出了明显的供需紧平衡状态，也说明其有着更为广阔的开发空间以供农业灌溉、工业生产及人民生活用水等各方面的水利利用；另一方面，在现有水资源无法满足经济社会发展需求的同时，却出现了以下不良现象：许多水域河道砂石开采管理失控、乱采滥挖，从而造成了许多河流出现了险工险段；或者随意造林、挤占河床造成水流不畅。总之，伊犁河水资源的不合理开发利用与紧平衡的矛盾日益凸显，不仅影响了该流域水资源的合理配置，也阻碍着伊犁州社会、经济整体利益的协同发展。

二、伊犁河流域水资源开发利用中的问题成因 1．环保意识淡薄是造成水土流失的重要原因 目前伊犁河流域生态退化现象普遍，每年约有2000万吨泥沙流失入河，水力侵蚀和风力侵蚀造成了大面积的水土流失，总计达700万亩[3]。具体而言主要有以下三方面原因：首先是农民缺乏科学管理的灌溉方法，经常采用大水漫灌、串灌、灌地跑水等方式灌溉农田，导致深沟浅壑横七竖八，有些农民为了短期利益还在低山丘陵区大量开垦草场为旱田，如此的毁林开荒、破坏植被的行为不仅使肥力逐年降低，而且造成了春夏季融雪暴雨发生时的大量水土流失；第二，山区森林超量采伐，甚至滥伐河谷次生林，牧民在草场过度放牧，降低了森林草地的蓄水防洪能力，致使暴雨山洪乃至水土流失频频发生；第三，伊犁河谷西部区域平均风速在1.7~2.5m/s，最大风速可为34 m/s，多年平均大风（风速17 m/s）天数达6~12天，多年平均风速6~17m/s的天数达8~12 天[1]。图开沙漠、霍尔果斯沙漠、

克尔穆库尔沙漠在风力作用下不断侵蚀农田河岸，沙化现象导致河道掩埋、农作物受损，这也是导致水土流失的重要方面。

2．生产生活污水排放增加是出现水污染问题的客观原因

伊犁州各市县在大搞经济建设的同时，对环保性的污水处理能力明显不足。伊宁市东区污水处理厂设计能力每年可处理水1460万吨，但实际处理量只有1277万吨。而每年进入伊宁市下水管网的污水仅为70%，剩余30%的污水是通过明渠等未经处理的状态流入伊犁河的。据州环保局负责人统计分析，如果城镇人均每天产生生活污水0.1吨，伊宁市42万人，城镇化比重每增加1%，每天就增加生活污水4.2万吨[6]。经专家分析，水质污染因子为NH3-N，PH、COD、SS，而工业废水、生活污水以及沿程流失水土中的有机质都是加剧伊犁河流域水污染的重要原因，也是污染问题亟待解决的切入点。从行政管理角度来看，造成如此严峻局面的根本原因是水利资源保护治理的启动资金非常有限，不仅征收排污单位的排污费用的行政阻力较大，治污资金周转不力，而且治污处理厂自身对技术设备的应用就存在严重欠缺。无论是硬件设施使用率，还是专业人员的技术能力都有待提高。

3．水资源开发建设缺乏科学合理的管理体制 伊犁河从流域范围来看，一方面，其水资源管理仍然以行政区划的管理体制为主。流经的各乡、县、市因局部利益而各自为政，自我封闭的水利子系统协同性差，使伊犁河的无序开发、用水比例失衡、水利工程配套设施等问题层出不穷，从而造成了水资源利用强度低、综合利用程度差。而另一方面，许多排污企业或居民住宅区都没有完全按照相应的水污染管理条例来依法缴费、甚至出现在引水灌区附近违法私建工矿企业的情况；作为一条国际河流，长期以来，中哈两国均未签订保护和利用跨界河流及国际湖泊的公约，未就伊犁河流域的共用共管、共同保护达成协议，缺乏两国政府间对整个流域的合理规划、统一管理的有效机制。用市场经济手段合理分配行政区域用水权，实现“统一规划、统一调度，统筹协调”，以达到流域间、干支流间、上下游以及左右岸之间的和谐关系。这不仅是解决该河流国内产业水资源结构与承载力矛盾的必然要求，同时也是形成国际间整体管理机制的重要前提。

三、对伊犁河流域进行水资源可持续开发利用

50 伊犁师范学院学报（社会科学版） 2007年 的几点思考

基于以上探讨，笔者就伊犁河流域进行水资源可持续开发利用提出几点思考：

1．加强流域环境保护是水资源持续高效利用的前提和保障

伊犁是新疆维吾尔自治区的重要粮食基地，被誉为新疆“北大仓”，也是北疆地区重要的棉花、畜牧业和石油化工基地，是我国向西开放的重要通道。从各个方面而言，伊犁州对水资源的依存程度较高，其生态环境恶化对伊犁地区乃至天山北坡经济带社会经济可持续发展都会造成严重影响，更会对周边绿洲生态安全造成强大冲击。因此，加强对其流域内的生态环境保护，充分考虑生态承载力中水资源利用布局的根本性调整，发挥河流生态系统的整体功能是提高伊犁河水资源利用率的必然要求。而伊犁河水资源合理开发利用的关键是全社会环保意识的提高，首先应该从政府角度加大水质保护宣传工作，鼓励农牧民逐步转变生产生活方式；其次，应与社会各界建立长期联系制度，定期走访、设置水污染举报电话，让居民积极参与到对水污染的监督工作中来，发现问题及时处理，对举报者进行奖励；第三，认真贯彻普及《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》等相关法律法规，使社会各界群众充分认识到伊犁河流域环境破坏、水质污染的严重性、危害性，增强河流治管的紧迫感、责任感。努力做到整治污染，以人为本，综合治理，科学应对各种问题，彻底改善水环境，充分认识水利环保的前瞻性，积极推进水资源的可持续发展。

2．加强水利设施建设，提高技术人员水平是节流治污的必然要求

伊犁州农林牧渔业总产值、粮食总产量、棉花总产量以及肉类总产量等有了显著增长（见表1），有望建成全疆粮食、糖料、瓜果、烟叶、亚麻等经济作物基地及以农牧产品为原料的纺织工业、食品工业和畜产品基地。然而面对降雨量小于蒸发量的自然条件，以有限的水资源满足快速发展的农业用水需求，就应当加大水利设施建设力度，提高灌溉能力和效率。首先，对现有灌区进行技术改造，大力推行节水新工艺、渠道防渗和田间配套技术；优化集成工程节水、农艺节水和生态节水灌溉，推广节水器具的广泛应用，创建节水型工业和农业格局，并提高工业用水重复利用率，实现用水集约化；采取管灌、渗灌、滴灌相结合的灌溉方法，有效提高灌溉利用系数，实施“总量控制、定额管理、用

水户参与”的用水机制。其次，由于工作水平的提高和应用技能的完善是水资源合理利用的人力动因，先进的设备、技术没有操作者熟练地运用，不仅浪费资源而且降低工作效率。只有给予人才培养上的资金投入和政策鼓励，改善水利人本问题，才能在水资源可持续开发利用道路上收到事半功倍的效果。所以应鼓励在岗工作人员的再教育培训，提高其专业技能的熟练化程度；不断注入新鲜血液，积极引进外来专业技术人才，实现水利部门的人力资源管理的科学化和正规化。

表1①

伊犁州2005年农业发展指标对比

全州

农业发展指标

绝对数

增长%（与2004年相比）

农林牧渔业总产值亿元 7.8 粮食总产量万吨 1.5 棉花总产量万吨 21.8 肉类总产量万吨

0.1

3．确立完善的水资源管理体系是树立可持续水资源管理思想的重要保证

为了合理有效地管理水资源，实现水资源的持续利用，使之既要满足当代人和后代人对水的需求，又要使水资源环境和经济、社会协调、持续、稳定的发展。应在水资源及水环境的开发治理、保护利用过程中，不断地进行统筹规划、政策指导、协调控制、监督检查等规范性活动。

首先，要调整现有水利融资机制，合理配置水资源所需资金，不仅建立稳定的资金投入渠道，而且树立“多渠道筹集资金并专款专用”的市场经济意识，逐步形成效益性驱动机制，推广包括产业水价、季节水价在内的经济水价形式；制定各行各业用水定额，定额内实行基本水价，超定额部分实行超额累进加价，实行累进加价收费制度。

其次，贯彻人与自然和谐共存的发展方针，大力调整产业结构，建设高效节水防污的经济型社会。在城市，实行“考核评定、负责监管”的管理办法，综合利用组织、法制、经济和技术管理手段，建立协调的水资源利益补偿机制，积极组织社会社团和公众参与水资源管理。对废水、废料、废渣严加管理，就地消化，变废为宝；关停并转一批污染较严重的工矿企业，最大限度减少河流和地下水污

第3期 王珍：伊犁河流域水资源开发利用问题研究 51 秀丽美景不会遥远。 染。在农村，发展生态旅游、建立自然生态保护区，

实行退耕还林还草，实施牧民定居工程以使牧民走

注释： 向富裕之路；合理安排生态环境建设，在水资源可

①资料来源：根据伊犁哈萨克自治州2005年持续利用的基础上支持整个伊犁河流域的可持续

国民经济和社会发展统计公报统计数据整理而得。 发展。

参考文献： 第三，积极建立国际间伊犁河水资源管理体

[1]杨龙，贺光华.伊犁河流域灌区水土流失防制。按照国际通行法则，加强以保障伊犁河水资源

治对策[J].水利发展研究，2006(6) 合理开发为主要目的的国际合作，提出伊犁河流域

[2]周晓玲．联合国助哈保护伊犁河——巴尔生态保护合作意向。结合亚洲发展银行资助的“中

喀什湖流域[J]．科技与经济，2004(３). 亚山地可持续发展与区域性合作项目”的实施，积

[3]伊犁河流域生态环境综合整治项目极探索中国与哈萨克斯坦共和国共同实现伊犁河

[EB/OL].新疆环境保护网http://www.xjepb. 流域可持续发展的道路，协调其利用与保护的平衡

/ 关系；围绕额尔齐斯河流域和伊犁河流域的联合开

[4]张亮.伊犁河急需大家来保护[EB/OL].伊发思路，加强国际水资源合作开发力度，深化伊犁

犁河网，2005-06-03. 河作为国际河流在政治、经济、文化、资源等领域

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水利水电技术，2006(1). 伊犁河流域水资源的可持续开发利用是需要

[6]龙又生，国铜军.州直污水处理能力明显不政府牵头、企业积极参与、全社会共同行动的利国

足[EB/OL].伊犁新闻网http://www.ylxw. ，利民的大事业，只有建立符合自然规律和经济社会

2005-10-29. 发展规律的科学理念，实现权利、责任、义务的共

【栏目主持：赖洪波】 享共担，才能在水资源可持续发展道路上迈出可喜

【责任校对：何苗苗】 的步伐，“伊犁河水波浪清、塞外边城似江南”的

Preliminary Study on Water Resources Development and Utilization Problem in Yili River Basin

WANG Zhen

（College of Tourism and Geography, Yunnan Normal University, Kunming 650092, Yunnan, China）

Abstract: This paper expounded utilization realistic condition of water resources in Yili river basin，it pointed out the main problems of water resources development and utilization status, such as it is short of ability which the water quality examination and the defense to harm abilities, the river water of partial basin pollution is serious and the water resources supply and demand contradictory is prominent and so on, These problems have not merely influenced the sustainable development of the ecological environment of Yili river basin, but also restricted the agricultural development of Yili state. Then put forward several proposals in view of these main questions: firstly we should take the basin environmental protection; secondly we should strengthen the capital construction of water conservancy facilities; thirdly we should rise the water conservation specialist's technical level and the lastly we should establish and consummates the Yili River basin water resource management system. Through above measures in order to play role which use the little to get the big toward this basin water resources was sustainable develops.

Key words: Yili River Basin; water resource; The Sustainable Development

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/tob4.html