促进我国政府绩效审计快速发展的思考

促进我国政府绩效审计快速发展的思考

促进我国政府绩效审计快速发展，对于政府公共支出、加强建设政府廉洁工作、帮组公民社会成长都具有积极的意义，但是相比于国外，我国的政府绩效审计还是存在着一定的不足之处。我国政府绩效审计还是存在着很多的问题，比如绩效审计制度建设不足、缺乏对政府绩效审计认识等，所以必须针对这些影响因素提出有效的解决措施，才能促进我国政府绩效审计快速发展。近年来，我国一直致力于发展政府绩效审计工作，但是由于种种原因，发展速度一直处于滞后的状态，所以需要政府加强对于政府绩效审计工作的详细调查，了解到影响政府绩效审计发展的因素，逐一排查，针对这些影响因素，提出有效的解决措施。

一． 促进我国政府绩效审计快速发展的思考

对于促进政府绩效审计的发展，其存在的意义还是非常远的。这些年，我国一直致力于促进我国政府绩效审计的发展，对于政府公共支出、加强建设政府廉洁工作、帮助公民社会成长都具有积极的意义，由此看来，发展我国政府绩效审计快速发展，是一件非常具有意义的事情。以下对政府绩效审计带来的各方面发展做出了详细的分析。

1、

政府公共支出的增加很大部分取决于政府绩效审计的发展

目前来说，中国特色绩效审计应当研究“国家治理绩效”的问题，应将将研究范围确定为国家治理效果这一广义的“绩效审计”，而不是就项目论项目的狭义的“绩效审计”作为[1]。随着经济社会的发展，政府审计的发展也变得更加重要，特别是对于政府绩效审计的发展，要做到这些，需要政府更加注重审计的融资项目,以保证政府绩效审计的真实性、合法性，特别要注意的是其效益性，以这种方法开展政府绩效审计对于政府公共资源管理的水平有着极大的提高。公共资金由政府管理效率和政府服务效能绩效审计，揭示社会问题，积极提出建议，以改进和完善，意见，有利于提高公共支出的效率。

2、我国政府绩效审计的加强对于政府的廉洁性、高效性有着重要意义

在政府的财务审计中，绩效审计是最为重要的。

从政府支出的成本为基础 - 效益，成本 来衡量七物质资源，对于政府加强绩效的审计，通过加强固定资产审核，对其的合理性与合法性加以认真审查，其合理性和合法性进行仔细检查，以便及时发现和揭露腐败，从源头维护社会稳定。因此要扩大绩效审计的范围，完善责任追究制度，提高政府资金使用效率，注重员工福利，对审计结果的真实性进行审查，努力降低行政成本，减少资源浪费，有利于建立廉洁、勤政、高效的政府

3、加强我国政府绩效审计有利于公民社会的成长

政府在绩效审计中不断地加大审计力度，投入资金，更加注重公共利益，促进了公民社会的成长。

绩效审计时，要树立了以人为本的理念。国家政府为发展和整个科学的共同繁荣，需要政府绩效审计真正以民为本，随着法律制度的逐步完善，以进一步改善中国的民主和法制建设。我们有必要进行绩效审计，更加建立健全有效的政府审计制度，积极地进行政府绩效审计的考核，所以必须要对群众进行更好的教育，并适当的进行公告，以帮助群众更好地人士到，我国是真正以人为本的国家，国家审计是以人民群众的利益为主的，所以加强政府绩效审计有利于公民社会的成长。

[2]

。

二、目前存在于我国政府绩效审计的各种问题

就目前来说，我国在政府绩效审计方面做出了很大的努力，随着这些年的

发展，已经逐渐形成了一个体系，但是由于种种方面的原因，还是出现了很多的问题。比如，绩效的审计制度存在不完善的地方、对绩效审计的认识存在不足等，下面将对这些问题进行逐一的分析，深层次找到问题出现的原因。 1、绩效审计制度建设不足

腐败在任何一个国家都是一个非常严肃的话题，特别是在一个新制服运行时。我国政府绩效审计制度建设不完善主要表现在三个方面。第一，相关法律法规制度不健全；第二，绩效审计的开展所需的审计体制存在阻碍；第三，绩效审计信息披露制度有待完善。 2、对绩效指标的评价不全

对于审计绩效的效率评价，就目前而言，并没有形成一个非常完善的体系。

实施审计的与被审计单位现在都在同一级政府领导，不能做审计的独立性，公正性，再加上并非所有等级的政府在审计的过程中，都采用同一种标准，有的甚至自行解释，这导致了政府的绩效评价很难让人信服。再加上政府绩效评估的部门主要是由上级推动，公众，其他机构的立法机构选出的代表的味道在评价过程中，从而降低了政府绩效评估的很大一部分意义发挥应有的作用。

我国的审计需要发挥更大的作用，以满足我国社会的发展，为此我们必须要积极学习、引进国外的新制度，新的评价标准，并广泛的向国家的有识之士咨询，上题意见，形成一个健全的绩效指标评价标准。

3、缺乏对绩效审计的认识

从目前的文献资料来看，我们发现政府绩效审计工作还仅限于小范围，现在的虚假会计信息的现象还比较普遍，我国进入社会主义初级阶段之后，闭关锁国带来的经济的落后，直至大门被强制打开，西方所传过来的政府绩效审计并无法完全满足我国现行阶段的审计需要，借鉴与进一步发展成为了目前急需解决的问题。

4、审计制度不完善

目前，在我国政府审计实务中，政府进行绩效审计的工作并不是有可以依靠的制度，对于政府公共部门的绩效审计，目前尚没有一个明确的规范，随着政府兴起的采购，政府对于整个采购活动的经济性、效率性和效果性考虑不多，主要原始因为审计的制度的不完善。在我国众多进行审计的人才中，真正意义上可以进行的绩效审计并不太多，审计人员在进行绩效审计的过程中，由于缺乏具有针对性的制度规范。

审计人员在进行审计时，无法做到更加有效的评判，导致政府绩效审计难以深入，政府对于审计的不重视，也是的对审计的投资没有投入更多的资金，资金的不全面使得审计人员甚至公众无法提供更加有指导性的文件和标准，无绩效审计评价标准的指标，对于政府绩效审计没有一个真正合理的审计制度，这使得中国政府绩效审计不能真正融入群众，无法真正的进入高端水平。而我国政府对于资金是否用于原定的目标、已经其是否达到了原定的功效，则往往不太注意，对

审计所拨的资金，并不在乎是否真正全部用于所需的刀刃上，只需要证实手续合法即可。

5、审计人才结构单一

我国现有的审计人员素质偏低，理论基础薄弱，再加上审计队伍结构不合理，开展审计工作，但有绩效审在我国审计机关中懂得法律和法规的人员并不多，甚至了解的不全面，为保证审计机构能对经营管理继续进行有效监督,越来越多企业实施了计算机审计[3]。目前审计普遍缺乏公共管理人才，专业技术和行政法规，现代审计技术的财政和金融等方面的工作人员，审计人员的专业知识，能力水平，业务范围，远远无法达到国家目前所发展的现状，财经类人员的大量涌入，挤出了应当有别的技能的其他专业人才，但是作为审计人员应当有更多的工科人才，作为高素质人才，必须要全面的发展，继续参加教研，然而国家对此并不重视，投入经费不多，导致现如今的政府绩效可以做出准确的判断列出参阅的综合型人才不多。

三、我国政府绩效审计就世界而言发展缓慢，无法适应国家发展需求

随着我国改革开放的发展，我国的经济建设越来越发达，但我国的审计并没有达到国际发展应有的水平，再加上国外的绩效审计也渐渐传到我国，是我们认识到本国的审计发展与世界不接轨，究其主要原因有下： 1、社会公众民主意识薄弱

王如燕、陈希晖(2006)认为，影响我国绩效审计发展的因素主要是：公民的民主意识薄弱，托责任意识不强导致政府和非盈利组织对受托的承担力不不足，审计师，结构和理念的质量不达标，绩效审计的要求，管理政府行政部门的审计制度， 针对其审计体制的不足，软约束基数加增长的预算模式，对于非营利组织和绩效评估理论背后管理的局限性则需要更进一步的讨论，这就需要全国人大的积极主动的监督其制度是否完备，以及是否有高的政治风险，对于绩效审计政府缺乏监督的问题，则需要我们积极主动参与其中 [4]。在诸多问题中，审计人员的素质达不到要求显得尤为重要，再加上审计队伍的结构和观念达不到政府绩效审计的标准，导致相当多的人认为，目前我国政府部门和公营单位财务管理较混

乱，欺诈和违法行为在绩效审计中存在，这是一个严重的问题，这使得审计部门在进行审计时存在很大的风险，使绩效审计是因为没有可靠的财务信息和财务基础，从而不能进行有效的审计。对公民的宣传教育不及时，不到位，导致了社会公众民主意识薄弱。

2、远观世界，我国政府绩效审计落后

中国的绩效审计发展缓慢，审计理念正在下降。与其他审计相比，强制性是政府审计的一个特点。正如欧阳华生先生的中国政府绩效审计研究的理论基础和制度变迁，但我国政府绩效审计起步较晚，再加上投资效益审计的实施落后，

[5]

造成事后审计政府投资项目的审计得不到进一步发展，基本上是项目建成后，再有政府审计部门进行事后审计，但审计程序不能更改项目的投资效率低下的现实造成许多的不便，使之不能达到投资效益审计目标的投资。现阶段我国处于社会主义初级阶段，社会主义经济社会正在建立，陈旧的观念需要创新,然而新的观念尚未创立，我国政府现阶段的体制与目前国际的政治经济环境不相适应，政府应考虑环境绩效审计改革特别是政治环境，政府审计的公开透明度差，无法满足社会进步的需要，审计的职能应当得不到应有的发挥，其职能的不足与地位的地下，再加上财政预算不科学与不透明，法制建设的不完善，其不足也逐渐凸显出来。

新中国政府绩效审计经过20多年的曲折发展，虽然进过各方面的不懈努力已逐渐走上现代化审计之路，但是放眼观望世界，许多西方发达国家的审计发展依旧在我国之上，无论是其制度的发展还是效率的提高，与我国现行阶段的政府绩效审计相比，我国的政府绩效审计远远没有达到国际要求的水平，远远没有建立一个高水平、高发展的审计体系。许多负责预算支出的审计单位责任心不强，依旧采用审计的旧概念，甚至有些审计女人员不理解甚至相互矛盾，导致金融管理成为是一个烂摊子，数字不真实，没法开展效益审计，开展没有效益审计需要建立在真实性、合法性审计的基础上，这些因素无一不影响着绩效审计的发展，数字真实的真实性有待考究，政府不开展绩效审计，而效益审计验证的真伪技术并不发达甚至不合法，审计的发展在这些方面被限制，民众的监督作用得不到有效的发挥，主要原因是我们的审计机关成立比较晚。[6]

3、

绩效评价资料和技术缺乏

目前，我国正在从“全能政府”向“有限政府”转变，诚信危机、政府与非营利组织会计制度不规范等问题不断出现，我国政府在绩效审计方面，因为起步较晚，再加上没有对审计人才的要求不严，使得我国政府绩效审计的评价标准缺乏资料和标准，没有确切可以依据的事例。就目前来看，我国政府的审计评价标准依然处于合规性的审核中，无法做到灵活转变，政府的预算深陷其中，导致政府无暇顾及审计人员的发展，没有知识的新提高，就没有智慧的积累，对于同一些问题也只能依照就得标准进行判断，而无法解决现实中的其他问题，在社会主义市场经济发展的今天，这些标准已经无法满足审计的进一步提高了。

我国对绩效审计的发展依旧停留在过去，对国外技术的过度崇拜导致了适合我国过去的技术没有得到发展，缺乏财政资金也使得绩效审计在我国的发展不能得到进一步的发展，这主要体现我们国家这方面资料的不足，这些因素大多存在于我国现行的政治体制，财政预算制度和审计制度[7]。我们应当对政府无暇顾及对审计绩效等等问题进行深究，提供必要的技术支持，加大了政府绩效评价力度。 4、

审计责任追究机制存在缺陷

我国的政府绩效审计在不断地发展，但究其自身而言，落后的发展带来的机制上的缺陷导致了许多问题，我们一直密切关注甚至照搬照用国外的审计制度，丝毫不考虑我国社会主义初级阶段的国情，使得审计责任在其机制的追究上无法达到平衡，在实际处理的过程中，有序的的违法行为得不到严惩，甚至逍遥法外，这对我国政府绩效审计的发展是非常不利的。

从我国现阶段国家绩效审计的发展情况上看，违规手段的恶性化和审计手段

的不足化造导致了审计执法的成为难题，内部会计制度观念滞后问题屡见不鲜，致使会计审计工作难以得到全面发挥。

在审计询问时，处理各种经济案件可以引用的法律条例明显不足，如果出现当事人不提供真实回答的情况下，审计部门没有确切有效的法律手段进行处理；当审计出现问题时，一旦出现当事人无法或者不愿提供确切的证据是，审计部门无法依照确切的法律手段及时追究其法律责任，审计部门没有司法手段应对；再加上各个审计人员对对审计的基础知识也是了解的不充分，对会计审计的重要性

缺乏认识， 大部分人员没有及时的参加系统学习和培训，对法制的缺失似的财务部内部作案向内外勾结作案，使得审计人员无法保证审计质量、控制审计风险。

5、审计机关人力资源不符合要求

人员结构不合理导致了审计机构的工作得不到群众的认可，目前的人才基本上属于专业知识比较单一，审计人员素质水平无法达到与现阶段国家经济与社会发展需求的结合，无法适应新形势下审计工作的需要。

目前我家的专业的审计人员，，审计机关经费得不到保障，从而影响了审计工作的进一步开展。不专业的人员进入大多，大部分为从事财务收支审计人员，而对政府绩效审计需求的法律、工程预决算等专业人才收录不够，经过上级调入的审计人员大多需要系统专业性的培训学习，导致经费大量丧失，审计人员专业缺乏长效、系统、专业性的知识培训和更新，而多数不懂业务知识的审计人员，在进入审计机关时，无法满足审计机关内部要求的活力，导致审计机关内部组织缺乏合理性，使得政府审计机关被合规性审计所拖累，而无力进行绩效审计。我们应当保证审计工作组分派到绩效审计项目的审计人员属于“一专多能”的复合型人才，并拥有与审计所要求的对口的专业技能，这样才能加强国家人才队伍建设力量，可以通过继续教育维持审计人员较高的专业技能，减少政策性安置以及外单位的提拔，多进行人才交流，利用社会人力资源搞好绩效，建立聘用社会专家的规章制度。

四、完善政府绩效内部审计的措施

未来我国政府审计需要进一步加强，政府的责任也日渐加重，政府的绩效审计需要逐步完善，其主要的事完善政府内部审计的措施。

1、进一步加强我国政府绩效审计法制建设步伐，建立更加有效的法律规范

为了更好地对我国审计进行完善，需要我们在社会经济发展的今天，积极坚持对审计法律制度的修改，只有这样，政府的绩效审计才能有所提高，才能达到国际水平。政府在加强审计的过程中，会随着其自身权利的增加，更加努力的履行其应尽的义务，提高我国审计部门的审计水平，带着它像更高的地方发展，充分总结我国审计人员的工作经验，密切关注国际审计水平的发展，积极带动我国内部审计的发展。陈思维理论可以让我发现，我国行政型政府绩效审计部门的

[10]

体质必须由原先的政府部门可以插手逐渐转化为更加具有法律效益的部门，立法部门应当加大宣传力度，积极引导社会公众参与监督，这样才能使得审计部门真正的承担其自身的责任。

政府绩效审计应当坚持绩效审计和财务收支并重，立法与审计必须加强联系，政府绩效审计部门的治理，应当积极发动群众与专业人士为政府改革提供建设性意见，向绩效审计、非审计服务发展，还必须想办法节约资源，减少资源的浪费，对重点建设项目实施全过程审计。在此期间，我们还要把注意力放在对政府职能的转变上，政府在进行审计时，要注意审计的效率性，不能重复审计，浪费资源，政府绩效审计的职能要方面发展，做到监督更加到位、鉴证更加有效、评价更加标准和服务更加专业上。

政府部门设置内部审计机构，均表明政府审计已发展到能对权力监督和制约的水平过去，因此政府审计机关可根据实际情况，以提高政府公共管理活动经济性、效率性和效果性为目的，只保留对国有企业抽审查权，把绩效审计的重点偏向对综合经济管理部门的审计上，适当确定抽查比例，以便更好地加强监督审计质量。

2、规范绩效指标评价体系

审计机关内部组织分工不够合理，这就导致政府原有的绩效指标体系无法满足人民群众日益增长的需求，使得审计机构的工作得不到群众的认可，无法跟上社会主义现代化的建设，这就导致了政府部门和审计机关经常处于尴尬境地，一些审计机构无力进行绩效审计，因此一个规范有效的指标评价体系显得尤为重要。

为此，加强法制建设，建立健全规范的绩效指标评价体系变得尤为重要，只有这样，才能使得审计人员在进行审计时，可以有法可依；再者，要加强审计人员的素质提高，积极进行互相讨论，不断在实践中进行总结，建立一个规范有效的绩效评价指标体系。

3、树立绩效审计意识，加大政府绩效审计比重

绩效审计所需证实的绩效指标应坚持绩效审计和财务收支并重，因此必须要对审计效果宣传进行加强, 对政府绩效审计宣传进一步提高，加大对政府绩效审计的比重。

为了使政府绩效审计工作可以更好地被有关部门的认识，所以我国应尽快完善绩效审计的理论体系，使我国的政府审计能够更好地为人民服务，监督作用得以全方面的发挥。

在群众中宣传绩效审计的作用是非常重要的，对被审计项目的经济性、效率性和效果性有着更好地建议，由此可以加大对政府绩效审计的比重。[12]

4、完善审计体系，使独立性得以保证

作为开展政府绩效审计的第一步，我们首先要进行的就是使政府的审计体系完善。

纵观我国的审计历史发展过程，随着委托代理关系而产生的受托责任的发生、以及为了发展而发展的政府绩效审计，随着社会的进步与科技的发展，现代社会中，审计与民众的信息不对称以及现代审计法制的不完善，导致契约的不完备，单凭受托方的会计信息披露很难令人信服。会计信息的可信性只有依赖于审计人员的审计以及他们的独立审计，才能使委托者和受托者具有足够专门知识和经验。马曙光[13]的文献给我们的思考是政府审计要以便监督审计质量为目的，更加注重对内部审计和对风险预测等问题的检测，进一步加强政府绩效审计与立法的关系，在这期间也需要注重审计体系的资金独立，已经其部门的独立，让审计成为真正为人民服务，高水平的国家政府财政质量检测的机构。

5、进一步加强对审计队伍建设，使政府绩效审计更有效率

现阶段必须为了加强我国政府绩效的审计效率，必须要加强审计队伍建设。

[14]

一个好的队伍不仅能够带来工作上的便利，更加重要的是，审计作为一个需要高效率和高效益的工作组织，必须有强有力的队伍作为后盾进行支撑。所以，对法制建设的加强就显得尤为重要，法制的发展是开展政府绩效审计最关键，审计部门在进行政府绩效审计时如果能更好地进行判断，对于完善审计队伍的建设

也有重要的意义。而对于政府绩效审计的对象与目的以及它的审计程序等，需要我们的审计人员能深入的进行了解。审计队伍的建设也需要进行改善，首先需要改进审计人员的思维方式，对审计人员的素质需要进行更加深入的提高与了解，打造专门的审计队伍，使之能够根据政府的需要进行调控。

五、小结与展望

政府绩效审计有着丰富的实践，从实践来看绩效审计，可以发现其领域十分广阔。但我国目前的绩效审计仍然出现了许多问题，我们应不断的从实践中进行分析总结，以达到促进政府绩效审计发展的目的。我国的社会主义初级阶段要求我们必须要随着我国经济、政治体制改革，不断提升自身的能力，作为审计人员需要掌握现代审计技术，树立和培养创新意识和创新能力，满足我国绩效审计的需要。

只有进一步完善我国的法制建设，才能解决由于政府绩效审计在我国起步较晚的这一缺陷[16]。而当前面对许多问题，需要我们进一步加强自身的建设，如World Bank(1994) 所言不断增强自身的能力，才能更好地促进政府绩效的发

[17]

展。

而政府审计不仅需要以维护国家经济安全为目标，而且在对我国未来方面需要更进一步的提高，加大对审计方面的投资力度，引进参考西方国家先进的制度，结合中国具体国情，纵观ECD，2004[对审计队伍的建设进一步投入，培养复合

18]

型人才成为当务之急，在加强审计人员素质建设过程中，还要注意需要不断适应政府审计新的发展，Pollitt C.,2003,Performance审计对于维护维护国家经

[19]

济安全事关重大；A Measurement Approach,The Institute of Internal Auditors法制的完善也是我国现阶段审计需要面对的问题。

[20]

参考文献

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[20]Raaum B.R. and Morgan L.S,2001,Performance Auditing:A Measurement Approach,The Institute of Internal Auditors

致谢

即将毕业的我，奋力学习，希望在这最后留在学校之际，做好我大学的最后一次论文，在这里，我要感谢我的指导老师，感谢她在百忙之中，不厌其烦的为

我指导毕业论文，努力耐心的帮助我修改论文，老师对我的无微不至的关心，让我觉得大学四年的生活有了一个完美的结局。

我还要感谢我的朋友们，他们认真的精神激励着我，他们对我的论文帮助以及我的生活有着很大的作用，在此，我要郑重的感谢那些在我最困难和最无助的时候帮助过我的人，是他们让我的人生充满生机与活力。

最后特别感谢生育我的父母，没有你们，就没有今天的我，谢谢你们一直以来给我最无私的爱与关怀。

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