株洲新区城市建设和管理工作

株洲新区城市建设和管理工作

交 流 汇 报 材 料

株洲高新区管委会 株洲市天元区人民政府

株洲高新区成立于1992年5月，同年11月经国务院批准为国家级高新技术产业开发区，是湖南省第一批（长沙市、株洲市）国家级高新区之一。株洲市天元区成立于1997年7月，辖区面积150平方公里，总人口19万，辖马家河、群丰两个镇，泰山、嵩山、栗雨三个街道办事处，城区人口为11.5万人，城区面积为44.9平方公里（泰山、嵩山、栗雨）。2000年底，株洲高新区与株洲市天元区进行职能归并、效能整合，实行统一的领导体制、统一的财政体制、统一的人事管理和统一的机构设置。2010年全区财政收入为19.8亿元。

一、提升品位、彰显特色，城市建设成效显著

近年来，我们进一步完善城市建设机制，理顺建设投资体制，通过实施“五改”、“四化”和推进城市提质工作，城市建设水平日新月异。

（一）完善新区建设、规划管理机制。根据市委、市政府文件精神，高新区对“一区四园”实行相对封闭管理，由市有关部门授权高新区建设部门行使如下市级管理权限。

1、在城市总体规划的指导下，由高新区会同市规划局编制高新区区域规划，经市级评审后组织实施，进入园区的项目选址审批、建设方案审批由高新区直接负责办理，“一书两证”由市规划局盖章后，于每年初全部交由高新区内规划部门发放。

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2、高新区建设部门负责对“一区四园”内工业项目的建筑工程施工许可证的核发、劳保基金的代收代缴和对未经施工许可核准的违法施工行为进行行政处罚。

“一区四园”——一区即株洲高新技术产业开发区，四园即河西高新技术产业示范园（包含天台科技园、栗雨科技园、欧洲工业园）、田心高科技园、董家塅高科技园、金山民营工业园。

（二）理顺市政基础设施建设投资体制。多年来，城区干道建设主体为市政府，小街小巷建设主体为区政府。建设模式有市投市建（湘江风光带、快速环线）、市投区建区补（株洲大道、泰山西路、长江南路一街区改造、砼改沥）、土地运作（株洲大道延伸段、泰山路七八街区、黄河北路三四五街区、庐山路等）。

（三）实施“五改”“四化”和城市提质战役成绩斐然。近年来，按照市委、市政府的统一安排部署，我区通过全面实施“五改”“四化”工程，全面推进城市提质战役，完善了城市基础设施建设，极大改善了城市环境，让市民享受高质量的生活，提升了城市发展水平。

实施小街小巷改造工程，完成投资8000多万元，黄山路延伸段、湘依路等21条小街小巷全面建成。实施砼道路改沥青路面工程，长江南路一街区、天台支路、西苑路等13条砼改沥工程采取BT运作模式，投资达4400万元。实施10KV电力架空线路入地改造项目，完成泰山路等改造项目，投资400万元。实施人行道板改造工程，完成3条人行道板改造，投资180万元。实施“穿衣戴帽”改造工程，完成19个项目的改造，投资250万元。“美化”、“亮化”工作亮点纷呈。美化工程实施范围包括长江路、黄河路、天台路等路段临街建筑物，共计268栋。美化工程分两期实施，其中一期工程108栋建筑于去年9月底全部完工。

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二期工程160栋建筑于去年12月底全面完工，累计完成投资约1.4亿元，拆除防盗窗1.0481万个，安装技防设施面积3.8万m2，迁移空调6135台，拆除和安装店招牌1086块，拆除主干道临街建筑的垂直招店牌450块。完成了耀华新村、滨江一村、铁西生活区、花园二村等社区42栋建筑物平改坡工程，解决了居民屋顶漏水、隔热等实际困难。我区美化工程无论在最终效果还是在施工进度、安全、质量等方面取得了较好成绩，赢得了社会各界和市民的普遍认可与支持。亮化工程完成了耀华锦园、耀华大厦、农业发展银行、市公安局天元分局等48栋建筑物亮化项目，完成投资约1300万元。城市提质工作顺利推进。今年以来，按照市委、市政府“目标提高、标准提升、发展提速的”总体要求，我区全力推进城市扩容提质，提升城市化水平，城市品位显著提升，城市长效管理机制运行高效。主要任务是抓好“44888”，即推进四创进程，提升四化水平，打造八大精品项目，完善八大基础工程，构筑八大体系。目前，全区城市提质战役项目建设整体进展较好，项目建设符合预期。一是四创进程顺利推进。创卫成果得到进一步巩固，城乡统筹的大城市工作格局已经初步形成，创交模工作顺利通过国家暗检，创环模、创文明城市工作全面铺开。二是四化水平明显提升。绿化提质工作已全面完成，滨江路美化工程全面启动。三是精品项目亮点纷呈。神农城、湘水湾、中央商务区等项目进展顺利，栗雨学校主体已全面完工，安置房建设启动迅速。四是基础工程日趋完善。株洲大道延伸段、新东路等城市基础设施建设顺利推进。

二、创新体制、强化考核，城市管理水平稳步提升 2000年我市城管体制改革，区人民政府按照“建管分离、干管分开、属地管理”的原则，成立天元区城市管理局，2007年元

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月更名为城市管理行政执法局，下设城管执法大队、环卫处、市政维护管理处、物业管理处、绿化办、网格监督指挥中心（2010年成立）6个二级机构，现有城管执法队员103人（协管员42人），环卫处管理人员94人，2008年10月清扫保洁市场化改革后（包括三家保洁公司）一线清扫保洁人员396人，市政维护人员39人，网格信息员及坐席员26人，市容环卫监督员120人。主要职责是负责天元区道路、广场、公共场所的市容监察、卫生清扫保洁、市政设施维护、绿化管理养护、协调指导辖区内物业管理、城市管理的网格监督指挥。

天元区城市管理基本构架

城市管理行政执行局 局班子成员7人 在编人员10人 科室3个 城管执法大队（正科级） 泰山办事处城管办 2（市容监察：15KM） 2 （清扫面积：58万M） 正式队员61人，协管员42人 6个中队 3个科室 城管中队 2个环卫保洁公司 居委会 （146人）（11个） （13人）环卫处（正科级） 2 （清扫保洁：208万M） ／ ↓ ＼ 天府物业 天元物业 宏达物业 （62人） （133人） （201人） 嵩山办事处城管办 （清扫面积：56万M2） 市政维护处（副科级） 2城管中队 环卫所及保洁公司 居委会（路面：95万M；排水管：150KM） （16人）（112人） （10个） 正式职工39人 职能科室3个，业务科室3个 绿化办（副科级） 2 （绿化面积：140万M） 正式职工2人、8个养护单位 栗雨办事处城管办 2 （清扫面积：5.5万M） 物管处（副科级） ／ ↓ ＼ 正式职工4人 城管中队 保洁人员 居委会 49个物业公司，153个小区项目 （ （ 3 人） （ 17 人） 1 个）

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网格指挥中心（副科级） 正式职工2人 网格信息员18人，8名坐席员 （一）城市管理主要工作做法

1. 市场化运作。2004年，区园林绿化管理处由事业单位成功改制为企业，全区公共绿化养护由8家园林公司承包，实行合同管理。2007年，进行环卫市场化改革，公开拍卖道路保洁权、清运权。在此基础上，2008年10月将全区主次干道清扫保洁和“三位一体”项目以718万元全面推向市场。2008年下半年，我区将整治后的无人管小区引入物业公司进行管理，由物业公司向住户收取卫生费，不足部分由区财政按100元/户年补贴；区财政向每个办事处补贴100万元，以责任承包形式，由保洁公司对改造后的城中村进行日常保洁。为推动物业公司的积极性，我区还拿出10万元用于奖励优秀物管企业，同时对于排名最后的几家公司在媒体上予以通报，在资质年审时记入档案。泰山、嵩山、栗雨三个办事处先后将无人管小区和城中村全部以招标或承包的方式全部推向了市场。同时，还将21条城区道路的“牛皮癣”清理工作以15万元发包给专业公司，将部分“无人管”社区和背街小巷的“牛皮癣”清除工作面向社会发包运作；针对建筑工地渣土车的清运管理，引进社会公司参与封闭式清运，避免了路面污染。2009年6月，全区道路清洗及垃圾清运项目对外发包。

2. 网格化管理。2008年率先建成全市第一个网格指挥中心，将全区的市容环卫、市政、绿化等纳入网格监管范围。2009年底，区财政安排400万元专项资金用于全区数字化指挥中心软硬件设备建设，并投资30万元对办公地点进行整体改造装修，建成了全市规格最高、功能最全、效果最佳的数字化城市管理指挥中心。2010年成立天元区城市管理监督指挥中心，定为副科级事业单位，归口城管局管理，事业编制5名，信息员、技术员、坐席员26名。在城区安装了24个探头，覆盖天元区主次干道、

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重要节点及全区所有环卫车辆。辖区泰山、嵩山、栗雨三个办事处、各责任部门、三个保结公司内网已经全部开通，并安排了专人负责信息接收、派遣和反馈。建成区办事处范围共划分为703个网格，根据信息采集员人数，划成19个责任网格。2010年，我区被列为全市“建立城管长效机制，实施网格化管理”的试点区，现在每天上报信息基本上保持在200—300条，多的一天达602条，结案率最高达91.24%，该指挥中心充分发挥监控、记录、调度的作用，并多次配合市区相关领导和业务部门及时发现、处置了渣土污染等突发事件，基本达到“沟通快捷、责任清晰、反应迅速、处置及时、运转高效”的效果。

3. 标准化考评。实行全方位、专业化的考核考评，建立了“四个层次、五大体系”的考评网络，基本上做到了“第一时间发现问题、第一时间解决问题、第一时间整改问题、第一时间落实责任”。为巩固创卫成果，落实城市管理长效机制，我们一是完善了考评考核机制。进一步完善《天元区城市管理考评办法》，不断规范考评细则，实行严格考评、科学考评。建立以城市管理指挥中心为平台，覆盖主次干道、城乡结合部、城中村、社区等全方位的监管网络，整合网格信息员、城管队员、卫生监督员等力量，确保城市管理所有问题发现及时，反应迅速，处置快捷。二是建立健全了激励机制。区政府常务会通过了《天元区城市管理工作奖惩办法》，并印发了《天元区城市管理工作考核评比办法》，设立了150万元考核基金，从2010年元月份实施，对五个专业部门、三个办事处等实行重奖重罚，以奖代投，以奖引投。将考评结果与绩效工资实行100%挂钩，如在全市考核评比中排第一，在绩效基数上上浮40%，如排末名，全部下浮40%，确保“事事有评价、件件有落实、人人有奔头、个个有危机”的工作氛围，最大

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限度调动全员积极性。三是严格实行了淘汰机制。不论是环卫保洁公司、绿化养护公司还是物业公司，通过建立严格的进出机制，按照“看实力不讲人情，看业绩不讲关系”的原则，把好市场准入关。以行业规范为依据，以实际效果为准绳，加强监管，严格考评，对连续考核效果差或多次整改不到位的相关公司实行末位淘汰。

（二）、城管经费保障情况

区委、区政府高度重视我区城市管理工作，自2004年开始，由财政局牵头组织我局多次到现场核实工作量，对道路清扫保洁、绿化管养、道路维护、排水管道疏浚等项目遂步实行按量核拨经费，年初根据工作量核定年初预算，年底按新增工作量追拨经费。

部 门 局机关 城管队 环卫处 维护处 绿 化 物管处 指挥中心 专项经费 局系统 合 计 2004年—2010年我区城市管理财政预算一览表

财政预算(万元) 2004年 64.4039 96.7594 289.383 69.6467 122.477 22.3289 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年初步 55.2277 117 315.82 75 178.08 34 59.216 150 477.12 129 294.55 34 67.79 168.2 484.24 176.8 432.65 35 130.39 362.52 879.92 341.44 559.95 39.1 310.82 699.50 1490.56 442.12 744.89 42.88 94.7 696.13 1894.62 475.95 884.96 49.61 184.3 154.67 4434.94 2010年成立 15 5 685 15 41.8 832.06 30 24.7 1198.58 30 30.9 1402.58 （包含在（包含在局机关中） 局机关中） 2313.32 3730.77 三、整合资源、发挥优势，探索构建大城管工作格局 为适应经济社会快速发展，城区规模迅速扩大，城市化水

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平日益提高的新要求，不断优化整合城市建设和管理资源的配置，构建大城管工作格局，我们按照统一领导、分级负责，整合资源、条块结合、建管分离、市场取向的原则，成立了天元区人民政府城市建设和管理委员会，综合协调城市建设和城市管理工作，委员会设主任一名，由区长兼任，副主任两名，第一副主任由常务副区长兼任。成员单位由市驻区的派出机构及区直机关职能部门组成，分别是国土分局、规划分局、环保分局、公安分局、工商分局、交警大队、城管局、建设局、卫生局、法制办、优化办、法院、检察院。委员会负责综合协调建设局、城管局、城市建设和管理委员会办公室、重点办、治违大队的工作，城市建设和管理委员会办公室为委员会的日常办公机构。区城市建设和管理委员会及其办公室的组建成立，标志着全区构建大城管工作格局在体制建设上取得了实质性的成果，为今后工作的顺利推进打下了坚实的组织保障基础。

1、建立城市管理长效机制，提升城市管理质量水平。一是完善制度保长效。创卫成功之后，按照区委、区政府提出的“第一时间发现问题，第一时间落实问题，第一时间责任到人，第一时间解决问题”的要求，我们制订出台了《天元区城市管理工作市容环卫专项考核办法》和《天元区爱卫管理考核办法》，全面推行农贸市场市场化管理。二是强化考核抓长效。基本构建了政府牵头考核、数字化城管信息采集、舆论监督等形成全方位监管体系，初步形成了政府统一领导、分级负责、区街结合、责权分明、齐抓共管的长效管理格局。每月定期组织相关单位对全区城市管理工作进行明、暗检，进一步增强考核透明度。实行交办、督办制度，落实问题整改情况。上半年，我区在全市城市管理考评中两次获得第一名。三是落实奖惩促长效。今年，在市级奖罚

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之外，区财政安排了150万专项经费用于城市管理考核，将考评结果纳入党政领导干部和党政领导班子政绩考核及部门月度绩效考核，实行“重奖、重罚、重用”。奖励基金拨付到各责任单位和个人，起到了较好的激励作用。

2、建立农村市容环卫工作长效机制，实现城乡统筹管理。一是健全工作机制。出台了《天元区农村市容环卫整治工作方案》和《天元区农村市容环卫考评办法》，组织对乡镇市容环卫工作进行业务指导和考评。两个镇分别成立了农村市容环卫工作考评领导小组，组建了村镇环卫专业队伍。短短几个月的时间，我区农村市容环卫工作初步形成了有专人负责、有专项资金、有专业设备、有专业队伍的良好格局。二是打造专业队伍。督促、指导两镇分别成立了专门的环卫所和环卫队伍，将辖区内的清扫保洁区域分段承包，责任到人，标准管理，实行绩效考核，建立了制度化、效率化的环卫作业运行机制。安排专业人员对保洁队伍进行城市管理考评业务培训，组织学习保洁员工作制度，提高环卫保洁人员的业务素质。目前，两镇辖区范围内天天有人清扫、时时有人巡查、处处做好保洁，长效机制得以保障。三是强化考评督查。坚持每月对两镇进行明检、暗检，积极协调迎检工作。两镇严格依据市容环卫实施方案及考评方案对各村（居）委会进行考评，根据得分进行排队，并将考核结果在全镇范围内通报。严格兑现奖罚。镇机关干部的绩效考核与该镇在全市城市管理中的排名直接挂钩，与所办点村在镇组织的城市管理考评中的排名直接挂钩，极大的提高了机关干部的工作积极性和责任感。

3、健全交办督办制度，不断推进完善大城管工作格局。一是实行交办抓整改。对群众投诉、上级部门及领导交办的事项，尤其是区城市管理考评小组每月明检、暗检中存在的问题一律备

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案留底，对问题相应的职能部门做出书面交办，第一时间实行交办，限期整改到位。二是严格督办促整改。我们对交办的事项，均安排了专人落实，采取在限定期限内看现场、查资料等方式跟踪督查整改情况。对整改不到位的责任单位，对其事项做出书面督办，并跟踪其落实整改情况。三是纳入考核重整改。交办督办事项均纳入每月的区城市管理考评工作当中。凡以《交办函》形式督办未限期整改的，第一次每项每次扣2分；同一事项下发督办函未限期整改的，每项每次扣4分；同一事项第二次下达督办函后仍未按期整改到位的，每项每次扣10分。今年上半年，共交办各类事项80余件，真正做到了有交办就有回复，有问题必解决，结案率达100%，对城市管理工作起到了较好的推进作用。

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