我国乡村旅游发展存在的问题与对策分析

我国乡村旅游发展存在的问题与对策分析

吴建华 郑向敏

（华侨大学旅游系，福建 362011）

近年来，乡村旅游在我国由南至北遍地开花，成为我国旅游业的一个新亮点。作为一种

新型的旅游形式，乡村旅游表现出巨大的生命力，但也伴随着出现许多问题。许乡村旅游区在一哄而上的风光过后，已是步履维艰，难以为继。分析我国乡村旅游发展中存在的问题，研究我国乡村旅游发展的对策与措施具有现实的意义。 一、 我国乡村旅游存在的问题分析

目前我国乡村旅游发展存在的问题，有以下几类： （一）宏观管理力度不够

1、管理机构不健全，政府作用没有充分发挥

乡村旅游区涉及农村社区发展、小城镇建设、农业结构调整、旅游业发展、保护等部门和内容，需要一个权威的协调管理机构进行统一的管理。但目前各地政府尚无一个健全的管理机构对乡村旅游发展进行统一的协调与管理，政府主导作用没有充分发挥，宏观管理力度差，造成许多乡村旅游地出现在利益方面多头管理、各自为政，在问题方面无人管理、互相推委，经营者的利益、游客的问题政府职能部门无力解决，从而严重影响了乡村旅游的顺利发展。 ２、相应的政策法规欠缺

目前，我国“旅游法”尚未出台，乡村旅游的发展更没有相关的法律条文，各地政府也无制定相应的政策法规来保护和管理，经营者经营无法可依，游客的权利无法得到保护，政府行政部门管理无章可循。这种无章可循、无法可依、自由发展的状况导致许多乡村旅游地发展处于自发、盲目、无序状态，一定程度上限制了乡村旅游的发展。 3、缺乏整体规划控制

许多乡村旅游区缺乏总体规划，一哄而上、修路造房、重复建设、低层次开发、环境破坏现象严重。不仅造成资源、财力、人力、物力的巨大浪费，也使乡村旅游产品品位不高、产品生命周期短，巨大地影响了乡村旅游的可持续发展。 （二）对乡村旅游的认识有限

这个问题首先表现在乡村旅游经营者和地方政府对本地资源状况分析不够、评价过高，对

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开发乡村旅游地所需要的条件认识不足。他们往往简单以为现有的农田、果园、牧场、养殖场的开发利用便能建成乡村旅游区，对开发、建设乡村旅游地所需要的其他资源条件包括农业资源基础、乡村自然景观及文化景观基础、区位条件、社会经济条件、旅游基础设施条件、投资条件等认识不足。许多乡村旅游经营者凭热情、“摸着石头过河”办旅游，对最终会把乡村旅游办成什么样，能形成什么样的规模和影响心中无数。

其次表现在对乡村旅游的市场认识不足上。多数乡村旅游经营者与开发商总是一相情愿地把所有的城市居民纳入乡村旅游客源市场的范围。其实，乡村旅游对居住在具有城乡一体化特征的中小城市难以产生足够的吸引力，这主要是因为中小城市的工业化和城市化程度较低，市民对城市附近的乡村较为了解，乡村风景对他们缺乏强烈的吸引力，旅游欲望不如大城市的居民那样强烈。因此，乡村旅游的目标市场应该是那些高度商业化的大、中城市。

此外还表现在经营理念与经营意识上。多数乡村旅游经营者对于乡村旅游地吸引游客至关重要的一些因素如地方特色、乡村环境、服务水平与质量往往重视不够；他们乐意在主体建筑、设施设备上花钱，而不愿在经营特色、服务质量、社区环境方面投入；他们多以经验经营，学习别人的先进管理经验的要求不强烈；单兵独战多，团结协作少，致力于树立景区形象的意识不强。

（三）无序盲目发展带来的负面影响日益加剧

乡村旅游发展对当地社区带来的负面影响正日益加剧。这些影响包括以下几个方面。 1、对社区生态环境的影响

（1）在空气品质方面，乡村原有的清新、自然、带泥土气息的空气品质正伴随着乡村旅游的发展、游人的进入以及供游客乘坐的交通工具的大量进入在日益下降。汽车排放的大量尾气、扬起的尘埃、旅游区内餐馆、饭店等生活锅炉排放的废气都在影响着乡村旅游地的空气质量。

（2）在环境卫生方面，固体垃圾污染问题严重。游客遗弃的饮料瓶、食品袋，经营者遗留的生活垃圾，开发商抛弃的建筑垃圾等固体垃圾在乡村旅游区的水面、路边、河岸、田间到处可见，严重地影响了旅游地的环境卫生，影响了当地农民和游客的生活和健康。

（3）在植被保护方面，乡村旅游地的植被面积正随着乡村旅游的发展在减少。不合理的开发建设、破坏性的建设、无规划的道路、餐馆、娱乐场所建设、游客的随意采摘与践踏都是乡村旅游地的植被被破坏的祸首。 ２、对社区社会文化环境的影响

这种影响主要有俩个方面。一是乡村文化被城市文化所同化。由于参加乡村旅游的旅游者一般都来自经济相对发达的中心城市，城市发达的经济孕育产生的强势文化对经济欠发达的乡村旅游地的弱势文化具有很强的影响力，城市游客的大量进入使乡村的弱势文化向城市的强势文化靠拢，最后被同化。同化导致城乡差别的日趋缩小或最终消失，乡村也就因此失去对都市

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旅游者的吸引力，乡村旅游也将会不复存在。二是乡村朴实的民风和生活秩序被破坏。由于高消费、时髦的城市游客的进入，撤消居民游客财富和生活方式的诱导下将产生极端思想，开始对自己的传统生活感到不满，向往游客的生活方式，先是在装束打扮和娱乐方式方面盲目模仿，继而发展到有意识的追求，从而使赌博、卖淫、投机诈骗、贪污受贿、走私贩私等犯罪和不良社会现象增多，影响乡村社区秩序的安定，这将从另一方面断送乡村旅游的发展进程。 （四）基础设施建设不完善

尽管各乡村旅游区开发时对基础设施建设都有较大它的投入，但由于乡村旅游地大都位于城市的郊区和经济发展水平相对较低的农村，许多基础设施仍然适应不了游客的需要。例如，道路、停车场、洗手间、工具室、电话亭等公共设施简陋、设备不足；客房、餐厅、茶楼等主要食宿设施条件差，卫生状况和设施设备条件难以让人接受、难以留住游客。 （五）产品系列化、深度化不够

第一，目前我国乡村旅游产品单一、未形成系列，乡村各种资源未能充分有效的利用。许多乡村旅游活动只是“吃农家饭、干农家活、住农家房”，产品雷同、品位不高、重复较多,不能满足游客多层次、多样化和高文化品位的旅游需求；第二，产品粗糙、深度开发不够。许多乡村旅游产品只是在原有生产基础上稍加改动和表层开发，缺乏创新设计和深度加工，文化品位不高、特色不明显，难以让游客感受和体验乡村旅游地的形象，从而影响了乡村旅游发展的后劲。此外，坐等上门、策划包装不力、宣传促销力度不强等原因也使乡村旅游难以适应目前激烈的旅游市场竞争，一定程度上影响了乡村旅游的发展。 二、我国乡村旅游发展的对策与措施

乡村旅游作为一种新兴的近郊旅游休闲形式，有其特殊发展规律和经营模式。对地方旅游经营者而言，要让农民一家一户在实践中去摸索经验需耗费太大的成本，容易动摇经营者的自信；对于地方政府来讲，自发的、分散的、粗放的小农经营形式，其产业意义不大；对大众游客而言，没有特色、规模、管理不规范的旅游地是没有吸引力的。因此，特色化、规范化、规模化、品牌化和可持续发展是乡村旅游发展的目标和方向。解决目前我国乡村旅游发展存在的问题，也应从这五方面入手。

（一） 挖掘文化内涵，开发特色化产品 1、树立鲜明的乡村意象，保持独特的乡土气息

乡村意向是乡村在长期的历史发展过程中在人们头脑里所形成的“共同的心理图像”，其主要表现为乡村景观意象和乡村文化意象。鲜明的乡村意象是乡村旅游得以发展的巨大财富，是一项对城市旅游者具有巨大吸引力的无形旅游资源。乡村意象强调的是一种整体氛围，而这种整体氛围的体现，必须靠对内营造和对外宣传两方面结合才能够完成。因此，在乡村旅游开发中，一方面必须有意识在乡村营造一种“可印象性”的整体氛围，另一方面又必须通过宣传把它推向市场，形成鲜明的乡村意象。如淮北平原的“绿洲仙境”----小张庄，江苏“江南农村”----周庄等都是靠这种方式树立起鲜明的乡村意象，并进而推动乡村旅游发展的。

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乡村秀丽的田园风光，与城市截然不同的悠闲、自在的生活方式和宁静祥和的生活和氛围是都市旅游者参加乡村旅游的主要动机。保持乡村旅游产品的乡土气息的浓郁性和真实性，是乡村旅游魅力持续不减的基础。因此在开发乡村旅游产品过程中必须认真分析旅游乡村的历史发展过程，从中探寻乡村发展的文脉、生活习惯的演变、民俗风情的沿革，挖掘其特色魅力及其表现形式，在保护的前提下开发出具有浓郁乡土气息的乡村旅游产品，使农村天然、朴实、绿色、清新的环境氛围，天趣、闲趣、野趣融和一体的乡村旅游产品更具有独特的魅力。 2、挖掘乡村资源的文化内涵，开发特色化产品

我国地大物博，乡村资源的文化内涵丰富，有着反映人与自然的依存和延续、形态独特的乡村聚落；有着反映我国数千年的传统文化、宗教理念、社会组织形式和家庭关系、古朴典雅的乡村建筑；有着浓厚文化底蕴的乡村节庆、农作方式、生活习惯、趣闻传说。将这种文化内涵挖掘出来，深层次、多方位开发设计适销对路、具有乡村特色的产品，才能增强乡村旅游产品吸引力，提高市场竞争能力。当前，我国乡村旅游地应加强休闲娱乐、民俗风情及“绿色产品”等特色产品的开发，努力做到“人无我有，人有我精，人精我新”， 乡村旅游才不流于浅层次的观光游览，不局限于旅游资源的表面现象，才能更富于观念和感情的沟通与体验，更钟情于表象下文化底蕴的体验，更具有民间文化的独特魅力。 3、注重产品参与性和知识含量，提高产品的安全性

提高旅游活动的参与性和知识含量是吸引游客的重要手段，也是留住游客、延长其逗留时间的最好方法。乡村旅游经营者要充分利用当地特有的农家气氛及农事活动，使旅游项目贴近农家生活，营造出一种真正的“农家乐”。如可让旅游者与渔民一起随船撒网捕鱼，和农民一起防线织布，制作工艺品、绿色食品，一起参加民族节庆活动；可以根据季节的推移、经济作物成熟期的不同，推出具有知识性和乐趣性的、新的农家旅游项目，如举行采茶节、竹笋宴、桃花节、杨梅节、百合宴等。通过提炼民俗文化和农耕文化，让旅游者体验返璞归真和乡野的乐趣，通过收获劳动成果使旅游者从中获取一定的知识，满足旅游者寓教于乐的需要。

旅游安全是旅游者决定出游要考虑的首要问题。除了一般旅游共有的安全问题外，乡村旅游安全还应注意以下两点。一是农事方面的操作性安全问题。由于乡村旅游参与性强，而游客又不熟悉农村的农事操作，所以很容易由于操作不当而出现安全问题。二是农药、肥料、植物花粉造成的皮肤过敏问题。如游客可能因为农田中的肥料、残余农药等引起皮肤骚痒，在果园中活动也可能因某种植物花粉引起皮肤不适等等。所以对游客参与性项目要加强监导，以保证乡村旅游活动的安全。

（二）政府主导、健全相应管理体制、实施规范化管理

要使乡村旅游持续、协调和健康的发展，必须采用政府主导，行政、经济、法律等相配套的宏观调整、监督、指导和管理手段和方法。

乡村旅游地政府要把乡村旅游的管理纳入政府的行政管理职能，各级政府职能部门要明确责任，制定出乡村旅游相关管理办法或条例，对乡村旅游的规划审批、经营管理、安全管理、

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环境卫生等方面进行规范与监督，引导其逐步走向行业协会自律管理。乡村旅游在内部由一家一户分散经营，自负盈亏。但对游客市场和社会来讲，一个地方的乡村旅游地是一个整体，有着整体的形象和全局的利益。这就需要当地政府和职能管理部门为广大游客的利益、当地经营户的利益、旅游地健康发展的长远利益积极引导，进行规范管理。例如，成都龙泉驿区把乡村旅游纳入该区旅游局管理的工作范围，充分发挥政府职能部门的作用，坚持“政府主导、各方支持、发挥优势、大办旅游”的方针，把争创国家级花果山风景名胜区作为乡村旅游发展的未来目标，大大提升了乡村旅游地的地位。

制定相关法令法规，使乡村旅游的经营运作有法可依，有章可循，是乡村旅游地向法制化、规范化健康发展的关键。在政府职能部门的指导下，应可成立乡村旅游协会，制定有关的章程，对乡村旅游活动进行指导和监督。为确实保护好具有典型性和代表性的乡村旅游资源，要制定有效的保护措施，避免对生态环境和景观开发性的破坏。

由于我国乡村旅游起步晚、底子薄，经营者素质低，要实施规范化管理，就要加强从业人员的素质培育。首先，要对从事乡村旅游工作的在岗人员进行专业培训，学习旅游政策、市场动态、经营和操作程序、环境教育等专业知识和相关知识。使他们真正能够承担开展乡村旅游的各项工作。其次，要培养高素质的专业管理人才，利用旅游院校培训班、专题讲座、学术会议等各种形式以及请进人才、派出学习等方法培养一批乡村旅游管理人才，为实现乡村旅游可持续发展提供人才保障。第三，应注意从本地农民中培养一批导游人员，以密切旅游区和当地农民的相互关系。

（三） 完善相关设施设备条件,实行规模化经营

完善相关设施设备条件，全方位、综合性的开发各种乡村旅游项目，实施一体化、联合化经营是实行规模化经营的基础。

在设施设备条件的建设上 ，要加强乡村旅游地公共设施与食宿设施的建设。要解决好交通、通信、厕所等问题。应与交通部门合作，开辟旅游专线，为城市市民游客出游提供方便。在食宿设施建设上，要注意旅游环境和接待设施的卫生标准。由于乡村旅游地的旅游者大多来自都市，他们习惯于都市生活的清洁和环境卫生标准，这就要求乡村旅游经营者在食宿设施建设上要重视厨房、餐具、卧室、浴室、厕所、水池及公共娱乐场所的卫生标准，并定期进行杀菌消毒处理。

在全方位、综合性的开发各种乡村旅游项目方面，要大力发展食、住、行、游、购、娱六大要素互相配合的项目，在“吃农家饭、干农家活、住农家房”的乡村旅游活动项目中把各种乡村民间娱乐艺术如舞狮、龙灯、高桥、吹打乐、花鼓、民歌对唱及各种民俗表演纳入乡村旅游产品中，形成系列和规模，延长游客的停留时间，产生规模经济效益。

将乡村旅游开发纳入城市旅游大系统中统一规划和建设，是形成规模化的一个重要手段。通过旅游大系统的规划和建设，不仅可以使城乡之间资源和产品优势互补，平衡旅游淡旺季，共享市场，形成循环顺畅、功能增强、竞争力强、综合效益高的乡村旅游系统；而且可以充分利用城市的资金、技术等优势条件，加大投入，推进乡村旅游的健康发展，同时可以通过建立

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乡村保护区等形式，积极地保护、拯救和发展乡村（尤其是城郊）濒临消亡的乡村自然景观和传统文化，为乡村旅游的可持续发展提供保障，也为现代都市的未来环境保留了一部分高质量的生态环境。

（四） 合理规划、精心设计、灵活营销、打造品牌

乡村旅游地要把资源优势转变为经济优势，必须以市场需求为导向，充分利用当地资源，全面规划，合理布局，打造自己的品牌。乡村旅游资源的开发应对旅游地的区位条件、资源特色、生态环境、社会经济及客源市场等进行认真和详实的调查与评价，并以区域旅游经济开发及系统生态学理论为指导进行合理规划和科学开发。通过科学规划、精心设计，开发具有区域特色、与乡村环境相协调、具有品牌效应的乡村旅游目的地。

目前全国各大城市近郊都在花大力气发展乡村旅游，争夺客源市场的竞争激烈。各乡村旅游地必须注重景区资源特色和文化的挖掘与包装，在乡村旅游产品的促销理念、促销手段、促销方法等方面不断创新，创造出自己特有的、稳固的旅游形象，才能扩大景区影响、营造自己的名牌；才能不断吸引旅游者的注意力，提高到访率和重游率。乡村旅游地应通过景区的规划、产品的设计、整合和包装来构建各具特色、各成规模、各有形象和口碑的乡村旅游地品牌。如番禺的“绿野乡风化龙农业大观园”、“深圳的田园海上风光”、“高要的广新农业生态园”、“三水的荷花世界”等都是既有品味又有创意和形象的乡村旅游地品牌。 （五）坚持走可持续发展的道路

乡村旅游的可持续发展包括经济、社会、文化、生态环境等方面的可持续发展。经济的可持续发展要求效益的取得应以资源的有效利用和有效管理为前提，乡村旅游地要根据都市旅游者对乡村旅游的特定需要，有针对性的开发乡村旅游项目并实施有效的控制，要把经济可持续发展思想具体运用到乡村旅游的经营与管理的活动中，用经济可持续发展思想来指导乡村旅游的产、供、销活动，来解决乡村旅游的供需矛盾。

社会、文化的可持续发展要求乡村旅游的发展要提高人们对其生活的控制能力，这一能力的提高要与人们的文化和价值观相协调，并维护和增强社会的个性。因此，乡村旅游开发中一定要加强对传统文化、民俗文化价值的宣传，要提高当地居民的素质，激发起对所在社区和地方文化的自尊、自爱和自豪感，提高其控制自己生活的能力。对游客要加强尊重接待地社会文化和风俗习惯的宣传教育，以保持乡村旅游在社会和文化方面的可持续发展。

加强环境保护和开展各种形式的生态环境教育，提高乡村旅游开发者、管理者、旅游者的环保意识，是保持乡村旅游生态环境可持续发展的重要内容。由于乡村旅游并非是完全的“无烟工业”；旅游资源也都不是取之不尽、用之不竭的。因此，必须对开发乡村旅游的地区进行环境影响评价（EIA）和环境审计（EA），确定合理环境承载力和游客容量，预测旅游开发对环境的影响和所承担的风险，确定“生态经济适合度”，并在此基础上采取适当的环保措施，才能使乡村旅游发展建立在生态环境承受能力之上，符合当地经济发展状况和社会道德规范的要求。要对旅游开发者和经营者实施“分级”评定，以确定其是否具备开发经营的能力和权利，要大力发展和开发绿色产品、生态产品，要提倡和引导在乡村旅游活动中使用各种生态和自然的、

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无污染的设施设备，要设立“公众教育馆”，对旅游者进行生态环境保护教育，培养其生态学人格。对破坏环境的游客应给予以一定经济或劳动处罚。在发展成熟的乡村旅游地应建立“生态监测站”，对旅游活动造成的乡村生态环境变化进行定位监测。

对自然环境的保护给予足够的重视与经济的投入，也是维持良好生态环境质量的重要保证。因此，要建立“以生态促旅游，以旅游养生态”的可持续经营模式，从旅游收入中拿出一部分用以支付维持良好环境质量的成本投入。要坚持乡村旅游利益化和持续化的统一，把生态环境保护与经营效益相结合，才能使乡村旅游地的生态环境在旅游发展中得到持续、健康、协调的发展。

参考文献：

1、郑向敏 ，论乡村旅游产品开发，全国观光农业和乡村旅游发展研讨会论文集，2000，7 2、罗美安 向风行《生态旅游经济的发展与管理浅析》，《旅游研究与实践》，（1）1999。 3、田至美，《生态旅游发展持续性和利益化的实现途径》，《旅游研究与实践》，（2）2002。 4、杜江 向萍，《关于乡村可持续发展的思考》http//www15.yinsha .com/99jg36/messages/337.html

5、郭焕成 李少芬主编《新世纪中国观光农业与幸存旅游发展》，广东省肇庆市天一园生态工程有限公司编制，2000年版。

6、 楼凌雁 李国振 胡巍，《乡村旅游资源的开发利用》，《旅游开发与市场》，（2）2002。

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本文来源：https://www.bwwdw.com/article/tlg7.html