【doc】对加快建立中国石油管道建设行业统一企业标准体系的探讨

对加快建立中国石油管道建设行业统一企

业标准体系的探讨

14石油工程建设20o7年4月

叶可仲,赵爱锋

(中油朗威监理有限责任公司,河北廊坊065000)

摘要:根据近几年中国石油管道工程建设的实践,借鉴国外有关标准规范的先进经验,站在中

国石油管道建设行业的整体高度,从设计,施工,验收以及项目评估,项目管理,项目监理等方

面,分析了管道建设标准体系存在的问题和不足,探讨了加快建立中国石油管道建设行业统一企

业标准体系的方法

关键词:石油:长输管道:工程建设;企业标准体系

中图分类号:F652.4TE973文献标识码:A文章编号:1001—2206(2007)02—0014—04

O引言

我国的长输管道工程建设经历了一个从无到

有,从起步到逐步成熟的发展历程,走出了一条自

主创新与引进吸收相结合的发展之路.特别是"十

五"期间,一批骨干管道工程先后建成投产,标志

着中国石油管道工程建设事业进入高速发展阶段,

已初步建成横跨东西,纵贯南北,连通国外的油气

管道运输网.大型骨干管道工程的建设提升了中国

石油的市场竞争能力,推动了材料,工艺设备,机

械装备等管道基础工业的进步,改善了我国能源结

构和产业结构,促进了沿线地区经济,社会和谐发

展,提高了人民群众生活水平.

中国石油在实施管道工程建设的实践中,在管

道建设企业标准的制定上已经进行了一系列的探索.几个管道地区公司已分别编制了各自的施工验收标准,但没有涵盖设计标准和项目管理内容,也没有统一到中国石油这个大的平台上.通过对多个大型管道工程实务的分析,笔者认为,有必要加快建立中国石油统一的管道建设企业标准体系.

1现状调查

1.1尚未形成统一的管道建设行业标准体系

经过30多年的建设.石油管道工程已形成了

相对独立的设计标准体系,施工标准体系和验收标准体系,三套标准体系及配套标准基本完善,其完整性和先进性与国际标准相当.但设计,施工和验收标准体系各自独立,且标准重复多,涵盖面窄.

不利于标准体系的衔接,改进和补充.就施工标准而言,目前中国石油不同的管道地区公司和项目采用了不同的标准,如西气东输工程,陕京二线工程,西部管道工程都有自己独立的施工和验收标准.标准之间不能完全兼容,造成标准的适用混乱.不利于程序化施工,不利于建设人员经验积累和水平提高.

1.2设计标准之间衔接不配套

由于管道工程设计标准起草单位不同,造成少

数标准之间的衔接不配套.例如,同一管道工程试压标准不统一,GB150—1998《钢制压力容器》规定试验压力为1.25倍,而GB50251—2003《输气管道工程设计规范》规定最高为1.5倍,在试压过程中造成异议.由于标准没有形成体系,衔接不配套,地方监审部门对管道工程采用的一些标准在接

受和理解上有偏差.例如在管道工程消防设计中通

常采用GB50183—2004《石油天然气工程设计防火

规范》,而地方监审部门消防验收时执行GBJ16—

1987《建筑设计防火规范》,造成相同管道工程有

的站场要求设置固定消防装置,有的不要求,给管

道施工造成混乱,运行管理造成不便.

l-3尚未建立引用标准的统一规定

对同样问题在不同设计单位之间理解不一致.

造成同一管道工程同类站场设计不同.为运行管理

带来安全隐患.例如.由于电气,仪表和通信等专

业之间对防雷设计引用标准不统一,电气专业引用

$$$$俯$$

第33卷第2期叶可仲等:对加快建立中国石油管道建设行业统一企业标准体系的探讨15

GB50057—1994《建筑物防雷设计规范》,自控专

业引用GB50343—2004《建筑物电子信息系统防雷

设计规范》,通信专业引用YD/T5098—2001《通讯

局(站)雷电过电压保护工程设计规范》,各专业

没有以统一的"等电位连接"原则来设计综合防雷

系统,易发生雷击损坏站场设备的事故.

1.4现存标准更新和补充不及时

科学技术的发展,推动了管道工程建设的技术

进步.近几年,管道工程建设采用了很多新设备,

新的穿越方式,新的防腐方法,新的焊接和检测方

法.这些都要求有相应的设计,施工和验收标准规

范,但现存的相关标准已经老化和滞后.如以下几

个方面:(1)缺乏长输管道工程陆上隧道标准,只

能参照公路,铁路隧道标准设计和施工,造成功能

浪费,投资增加.(2)缺乏河流定向钻,盾构,顶

管等穿越方案的地质勘查测量标准,只能参考相近标准,造成大型河流穿越点测点不足,控制不准,

不能满足施工要求.(3)缺乏输气管道工程燃气轮

机排放允许值标准,无论是遵循国家大气排放标准,还是参照锅炉或火电发电厂排放标准,都不符

合管道工程实际.(4)缺乏管道SCADA系统设计

标准,只在GB50251—2003《输气管道工程设计规范》中作了一般性描述,不具备操作性,从而导致

国内几条主要输气管道在控制系统设计和硬件配置上存在较大差异.增加了中国石油建立统一运行控制平台的难度.(5)缺乏信息化基础建设标准,无

法把自控,通信和信息三个系统统筹进行整体设计和施工.往往造成建成后的二次投资,同时也给信

息化建设造成一定的局限.

1.5尚未明确统一的设计深度标准

目前管道建设行业没有关于可研,初步设计,

施工图设计深度的具体要求,设计企业在某些设计环节特别是对可研,初步设计等阶段的设计深度不明确,导致设计单位对设计质量责任不明确,从而

直接影响下步工作的衔接和质量.例如:生活污水

处理,不分地形一律采用提升处理方式;不分地区

一

律采用达一级排放标准的埋地式污水处理装置,

造成投资浪费等.设计深度不足,不能有效地指导

后续工作,导致问题从可研推到初步设计,从初步

设计推到施工图再到现场变更,设计质量降低,不

利于工作衔接以及项目的投资控制和管理,影响整个管道工程建设的计划安排.

1.6尚未建立统一的施工数据和竣工资料的管理标准目前管道工程标准规范还没有从完整性和安全

运行的角度,对施工过程中的数据收集,管理提出

统一标准和要求,造成部分管道在投产后要花费大

量资金对竣工后的管道进行复测,而且复测结果与

竣工资料误差较大.例如:对辅助工程的施工数据

收集无明确要求,致使西气东输工程线路绝大部分

三桩需进行整改.由于没有竣工资料管理的统一标准,每个管道工程都要编制一套竣工资料体系.甚

至同一专业同一内容,各个工程使用的格式都不

同.既不利于建设人员统一认识,也不利于中国石

油标准化管理.

1.7安全和环境保护标准缺乏量化和可操作性

现行的国内管道工程标准规范对一些重大安全

环保问题没有明确的要求,大多只论述原则和执行

标准,缺乏有可操作性的具体措施.如:输气站场

危险区域划分,作业过程的锁定管理,工艺系统高

低压分界保护,放空系统单向阀设置,站场噪声控

制以及污水处理和排放等在细节上缺乏统一标准. 加拿大Enbridge公司就陕京线的运行管理现状提

出了248条建议,其中对管道安全运行风险的建议

有78条.可以认为这是中国石油管道工程运行管

理标准上的不足.现存标准对环境保护设计和施工

也是定性多,定量少,管道建设企业还存在重工

程,轻节能环保的现象.例如:污水外运问题,在

有的初步设计中仅提到站内污水定期外运;在山区

段施工,如何恢复生态论证得少,可操作性方案

少,给施工和运行管理留下难题.

1.8尚未建立统一的全过程评估标准

目前国内管道项目只要求在可研阶段进行环境

影响,劳动安全卫生影响,地质灾害影响,地震影

响及水土保持等评估.这些评估结论的应用,对管

道的安全性和环境保护起到了一定作用.但在评估方法上定性多,定量少,评估结论没有量化,可操

作性差,缺乏先进的完整性管理和风险评估标准.

目前国外大型管道项目以完整性和风险评估的

理念在设计的不同阶段进行了不同范围和不同深度的评估.评估提出的建议在设计中落实,以减少项

目运行过程中由于设计原因可能造成的隐患.国外常用的专题评估包括:危险及可操作性分析(HA—ZOP),价值工程研究(ValueEngineeringStudy),

电气安全性操作分析(SAFOPStudy),危险性分析

16石油工程建设20O7年4月

(HAZID),噪音研究(NoiseStudy),火灾爆炸性

分析(FEA),人体工程学研究(HFE),定量风险

评估(QRA)等等.

2005年挪威船级社(DNV)在对秦京线的风

险评价中提出"沿线两侧约52m范围内的居民风

险偏高",大大超过了GB50253—2003《输油管道

工程设计规范》中15m的要求.提示中国石油管

道工程的设计不能再仅满足于国内通用标准规范的刚性条款.还应满足运行管理的现场实际要求.

1.9尚未建立设计过程管理标准

由于缺少设计过程管理和设计审查的量化标

准,目前中国石油管道工程设计的过程管理还没有得到有效控制,缺少在设计过程中针对各专业的专项审查的标准要求,管道建设企业还不能完全做到

将各项评估工作贯彻到项目实施全过程,更缺少针对施工具体情况开展的专项评估.例如;站场设计

没有对站控室面向工艺区一侧玻璃窗户的设置进行安全评价,有可能在事故时引发次生伤害,为运行

管理带来安全隐患:西气东输董家寺段山体滑坡导致改线,在施工阶段没有进行安全评价是导致设计改线的主要原因之一,造成实际施工时出现重大变更.

1.1O标准涵盖内容不完全

除设计,施工和验收标准外,中国石油的标准

体系还应建立管道建设行业项目管理的统一标准规范和管道工程监理规范.同时,现行标准规范的原

则性规定多,定量规定少.例如:国内标准仅对管

道工程投产作了一般规定,可操作性差,尤其是天

然气管道投产置换采用何种方式,是否设置隔离球,氮气用量计算等关键问题上没有明确规定,造

成投产方案只能依靠经验制订和审查,无法确实保证管道投产安全.

2解决办法

综上所述,企业标准体系已成为中国石油管道

建设行业与国际先进水平差距的主要方面.因此,

中国石油有必要加快整合和完善管道建设的企业标准体系.这套体系中的标准应比通用标准更严密,

不能只把国家和国际常规标准作为最低执行标准, 还必须把中国石油管道建设已获得的经验,教训在常规标准的基础上进行总结和优化.同时借鉴国外先进的企业标准,系统开展与国际先进企业标准的对照工作,找出中国石油在管道工程建设和管理工程的差距并加以弥补,建立一套在中国石油平台

上,涵盖项目管理,设计,材料,施工,评估,监

理和运行全过程的管道工程的企业标准体系.

要建立这个统一的企业标准体系,就要把角

色,性质,阶段和层次分散的各类标准,规范,要

求以及已建立的程序,流程或体系进行分析,识

别,修正和融合,这是一项非常复杂烦琐的系统工程.在这个标准体系中,除各子系统本身的融合

外,子系统以及体系内外的各个界面和接口的衔接和配套也必须进行周密考虑.笔者认为,可以通过ISO9000体系的原理和要素原则对中国石油管道工程建设中存在的问题进行识别,并根据识别结果对现存的标准和体系进行整合,使之唯一.

例如:以GB/T19001—2000质量管理体系与

GB/T50326—2005《建设工程项目管理规范》相结合,可以拟定出管道建设行业项目管理子系统的基本要素,见表1.

表1项目管理子系统第一二级要素

条款第一级要素条款第二级要素

1范围

2规范性引用文件

3术语及定义

4项目管理体系

4.1项目特性

4.2总要求

4.3文件要求

4.4法律法规标准规范及其他要求

5管理职责

5.1管理承诺

5.2以顾客及相关方为关注焦点

5.3项目管理方针

5.4策划

5.5职责和权限

5.6管理评审与进展评价

6资源管理

6.1总则

6.2资源策划

6.3资源控制

6.4人力资源

7项目过程管理

7.1项目管理规划

7.2相互依赖的过程

7.3与顾客,员工,社会有关的过程

7.4设计

7.5项目范围管理

7.6项目合同管理

7.7项目采购和供方管理

7.8项目进度管理

7.9项目质量管理

7.1O项目职业健康安全管理

第33卷第2期叶可仲等:对加快建立中国石油管道建设行业统一企业标准体系的探讨17

续表1项目管理子系统第一,二级要素

7.11项目环境管理

7.12项目费用管理

7.13项目信息管理

7.14项目风险管理

7.15项目沟通管理

7.16施工管理

7.17项目收尾管理

8体系的监视,测量,

分析和改进

8.1总则

8.2测量和分析

8-3改进

针对第二级要素再进行分解,可以得到目的明

确的第三级要素,并以此为依据,开发出具有可操

作性的指南,最终把地区公司和项目部各自差异较大的项目管理体系归拢并融人到中国石油统一的项目管理体系中.例如:表1中7.2项"相互依赖的

过程"就可以分解为:项目启动,相互作用管理,

变更管理,过程和项目关闭4个三级要素.每一个

三级要素,可以根据相应的界面,接口以及中国石

油的统一要求和已有的经验教训,开发出相应的指《,E2

南,指导整个中国石油的管道建设行业在这一阶段,这一范围内的行为.

采用上述方法,可以把管道建设行业的每一项

内容,如设计,采购,施工,运行,都可以按ISO

9000体系原则进行识别,分解,开发和重新整合,

开发出相对应的指南,作为中国石油企业标准体系的子系统,并以此对不同角色的建设方,承包商的

行为进行统一管理和指导.通过这种方法也能够对现存标准规范,如预可研,可研,项目核准,初步

设计或施工图设计的标准规范以及施工及验收规范等,进行评估和辨析,并根据结果进行增补和修订, 形成完善的标准体系.这样.通过对子系统的补充和

衔接,最终将组合为一个范围全面,脉络清晰,可

自我维护和改进的树状管道建设行业企业标准体系.

作者简介:叶可仲(1976一),男,河北廊坊人,工程师,

1998年毕业于西南师范大学化学化工学院.现从事管道工

程的设计,监理和咨询服务工作.

收稿日期:2006—05—20;修回日期:2006—11-07

珠海四管齐下遏制串标行为

针对建设工程招投标中串标问题,珠海市通过近两年的积极探索,采取有力措施,四管齐下遏制串

标行为,收到了较好的效果.

一

是降低准入门坎,加大串标成本.该市所有建设工程招标时.一律以建设部有关规定确定的资质

等级作为报名准人条件,不得提高,也不得将企业业绩,获奖情况等作为附加准人条件,并明确外来施

工企业也可以参加投标.目前该市有本地和外地企业近400家,一般的建设工程报名数量高达100～200

家,大大增加了串标的成本.

二是采用电子评标,加大串标难度.研发了电子评比系统.对采用低价和合理低价定标的工程,通

过该系统完成报名,资格审查,发标,报价等全过程,系统在投标截止时间自动进行评标和定标.这一

做法避免了投标人在报名或集中答疑等环节互相见面,增强了招投标过程的保密性,加大串标的难度.

三是制定政府规章,界定串标行为.颁发实行《建设工程招标投标管理办法》,明确界定9种行为均

属串标行为:投标人之间相互约定投标报价;投标人之间内定中标人后再参加投标:不同投标人的投标

担保来源于同一投标人或同一账户:不同投标人委托同一机构或同一人编制资格

申请或投标文件:不同

投标人的资格预审申请或投标文件除规定格式及内容之外的其他格式,内容相同或大量雷同:不同投标

人的资格预审申请或投标文件的错漏之处不合理的一致;不同投标人投标报价的市场报价部分呈规律性

变化;不同投标人资格申请或投标文件载明的项目管理班子或其他成员存在相同人员;其他串通投标行

为等.

四是优化评标办法,减少串标者的中标机会.规定凡采用合理低价评标的工程,评标时必须去掉

10%最高报价和10%最低报价的投标人,优化评标定标办法,减少串标人的中标机会.

特邀通讯员广东建设厅孙浦生收稿日期:2006—11—3O

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本文来源：https://www.bwwdw.com/article/tleq.html