我国政府绩效评估的回顾与前瞻

我国政府绩效评估的回顾与前瞻

改革开放以来，为建立“办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系”，我国进行了行政管理体制的持续改革。在变革观念、转变职能、调整组织结构、改革行为方式的同时，也注重借鉴国际先进的管理机制、管理技术和工具，努力提高政府的效能。作为一项重要的管理实践，绩效评估由于在帮助政府部门提高行政效率、改善服务水平、加强工作落实等方面具有显著优势，于上世纪80年代起逐渐走上了中国政府管理的舞台。在各级政府的持续努力和社会各界的共同关注下，我国的政府绩效评估无论是在理论研究还是在实际应用中，都取得了显著的成效，并在政府管理中发挥着日益重要的作用。纵观三十年来的探索与努力，我国政府绩效评估走过了一条持续的自我发展和自我完善之路，并在各个阶段探索出一系列特色鲜明、行之有效的应用模式。

20世纪80年代的政府绩效评估注重行政效率

改革开放初期，政府面临着“文革”时期留下的“规模臃肿、办事拖拉、不讲效率”等弊病。这些弊病严重制约着我国行政机构的效率和治理水平。为此，我国于1982年进行了改革开放后的第一次政府机构改革，通过大幅度精简政府机构和人员编制等具体措施来提高政府部门的工作效率。与此同时，我国政府绩效评估也开始起步，受当时社会背景和宏观政策的影响，政府绩效评估主要以提高行政效率为导向展开。(价值取向)

为了配合机构改革进程、巩固改革成果，1982年劳动人事部下发了《关于建立国家行政机关工作人员岗位责任制的通知》，1984年中共中央组织部与劳动人事部联合下发了《关于逐步推行机关工作岗位责任制的通知》。两个通知的出台与贯彻实施，使岗位责任制在我国的政府机关中开始逐步建立。随后，在当时国际上十分流行的“目标管理思想”的影响下，我国政府部门的岗位责任制逐渐发展为目标责任制，并迅速在全国范围内推广开来。到1998年，据不完全统

计，全国已有23个省区市实行了省区市级机关目标管理，90%以上地市级机关推行了目标责任制，100多个城市实行了城市目标管理。

除了目标责任制，效能监察是这一时期又一项有代表性的绩效评估方式。1989年12月举行的第二次全国监察工作会议上明确提出：行政监察机关的基本职能“既包括效能监察，又包括廉政监察”。效能监察是我国首次使用外部力量对政府内部管理效能进行监督检查的方式，从效能监察入手，目的在于把监督的关口前移，加强事前、事中监督，做到防范在先，使纪检监察工作紧贴改革和经济建设中心，更好地为经济建设服务。到1999年，全国已有23个省（自治区、直辖市）不同程度地开展了效能监察工作。

以提高行政效率为导向的绩效评估，促使政府部门关注自身的管理方式和行政效率，对于政府更新观念、转变职能等具有深远的意义。但是这种评估方式实际上是一种组织内部绩效的评估，忽视了政府行为的结果和社会影响，违背了政府的“公共性”价值。

20世纪90年代的政府绩效评估注重服务质量

20世纪90年代，是中国行政管理体制改革的纵深阶段，各级政府在不断提高行政效率的同时，也开始日益注重服务质量的提升。这一时期，很多政府自发形成了绩效评估意识，将绩效评估切实作为改善内部管理水平、提高外部服务质量的关键环节来抓。同时，受西方先进评估理念的影响，我国的政府绩效评估的关注点也逐渐从内部转向外部、从效率转向结果，并将服务质量作为衡量自身绩效的重要内容。

在1991年英国“公民宪章运动”的启发下，我国一些地方政府部门于20世纪90年代初期开始了对社会承诺制的探索。1994年6月，山东省烟台市政府借鉴英国公民宪章运动和香港公共服务承诺制的经验，率先在烟台市建委系统实施了社会服务承诺制。1996年7月，基于烟台市社会服务承诺制度的成功经验，中宣部和国务院纠风办决定，把宣传和推广社会服务承诺制度作为加强行业作风和职业道德建设、推进社会主义精神文明建设的一项重点工作。不久，建设部、

电力部等八个部委相继实行了社会服务承诺制度。随着社会服务承诺制度在全国范围和多个行业普遍推开，我国的政府绩效评估水平又迈上了一个新台阶。

20世纪90年代末，我国政府更加重视服务意识与服务质量，伴着公民政治参与观念的日益成熟，“公民评议政府”作为一种新的绩效评估形式广泛应用于我国各地的政府组织：1998年沈阳市的“市民评议政府”；1999年珠海市的“万人评政府”；2000年邯郸市的“市民评议政府及政府部门问卷调查活动”、广州市的“市民评政府形象”；2001年南京市的“万人评议政府”、辽源市的“万名市民评议政府活动”、杭州市“满意不满意评选活动”；2002年温州市市民对“48个市级机关部门满意度测评调查”、邵阳市的“优化经济环境综合测评”；2003年北京市的“市民评议政府”、锦州市的“市民评议政府机关”和“评选人们满意公务员”等等，都是“公民评议政府”的典型范例。

90年代的这种以服务质量为主导的绩效评估方式，有助于政府改善与公民的关系、树立良好的形象，还能够增加政府行为的透明度、加强行政监督。并且，这对于政府提高绩效、建立责任意识以及改善服务水平等都具有重要意义。但不可否认的是，这种方式也存在着评估内容片面、评价主体单一、定量评价缺失等方面的不足，有待于进一步改进或运用其他绩效评估方式予以弥补。

新世纪初的政府绩效评估注重科学方法

进入21世纪，我国政府的施政理念发生了新的变化，科学发展观、正确政绩观等全新理念逐渐融入政府部门的绩效评估之中，“构建科学的政府绩效评估体系”成为新时期政府绩效管理的迫切要求。这一时期政府绩效评估的最大特征是理论研究与实际应用相结合，一些先进的绩效管理理念、工具和方法引进使我国政府的绩效评估逐渐走上了科学化、规范化的轨道。

为了增强绩效评估的客观性和公正性，一些地方政府尝试使用第三方评价政府绩效的形式。2004年，甘肃省将全省14个市、州级政府及省政府39个职能部门的绩效评价工作，委托给兰

州大学中国地方政府绩效评价中心组织实施；2006年11月，厦门市思明区政府引入专业的第三方机构福州博智市场研究有限公司进行群众满意度评估；2006年4月，武汉市政府宣布邀请全球最大的管理咨询机构麦肯锡公司为第三方机构对政府绩效进行评估??随着各地政府在实践中的应用和推广，第三方作为一种新的评估力量走入了人们的视野，利用其客观的地位和独特的视角参与政府绩效评估，对丰富和完善我国政府绩效评估具有积极的意义。

这一时期，我国一些学者开始借鉴国外先进的模式和方法，探索中国自己的衡量政府绩效的通用指标体系。如国家行政学院以欧盟成员国使用的通用绩效评估模型为基础，结合我国国情，创造性地构建了中国特色的通用绩效评估框架（CAF）；国家人事部的《中国政府绩效评估研究》也在总结了国内外指标体系的设计思想和方法技术的基础上，经过深入的调查和广泛的论证，提出了一套由3个一级指标、33个二级指标构成的“地方政府绩效评价指标体系”。对通用绩效评价指标体系的探索表明我国政府绩效评价体系正逐步走向成熟。

此外，随着国外先进绩效管理理念的引入，平衡计分卡、全面质量管理、标杆管理等绩效管理工具不断为我国政府的绩效管理注入新鲜血液，使我国政府绩效评价体系呈现出百花齐放的局面。特别值得一提的是，从2006年初开始，由中共中央组织部领导干部考试与测评中心牵头，以黑龙江省海林市、广西壮族自治区贵港市平南县平山镇、四川省乐山市五通桥区等地为试点，我国开始了平衡计分卡在中国政府绩效管理中的本土化实践与探索。

随着新时期各级政府对绩效评估的高度重视和迫切需要以及理论研究不断深入，我国政府绩效评估水平进入了一个新的阶段，在评估模式、实施机制、关注重点和覆盖范围等诸多方面较以往都取得了重大进步，形成了各具特色的绩效评估模式。尽管这些模式与方法还存在许多问题，但一定程度上为我国未来政府绩效评估的科学化和规范化奠定了坚实的基础。

未来的政府绩效评估任重而道远

经过近三十年的发展，我国政府绩效评估在理论上不断深入、在实践中推陈出新，如今，政府绩效评估在理念、方法、指标体系等方面都达到了一定水平，并且在改善政府管理水平、提高公共服务质量、建设高绩效政府等方面发挥了巨大的作用。但同时我们也应该清醒地认识到，我国政府绩效管理才刚刚起步，在很多方面还存在问题，具体体现在绩效指标设置不科学、绩效评价主体选择不合理、绩效评价方法使用不恰当、绩效信息收集不准确、绩效结果应用不全面等方面，这些问题削弱了绩效评估的科学性和价值性，制约着其效用的更大程度的发挥。

因此，未来政府绩效评估发展之路是任重而道远的，无论是理论上还是操作上，都需要人们的积极关注和大力支持。今后，若要使政府绩效评估发挥最大的效用，必须继续以科学发展观为依托、以正确政绩观为指导，锐意创新、不断进取，积极推进绩效评估的应用和推广。同时，还要借鉴国外先进的经验和技术，结合我国具体实践，努力探索适合我国国情的绩效评估模式，促进我国政府绩效评估的不断进步和全面发展，为提升我国政府的管理能力和服务水平做出新的贡献。

2009年2月新闻:

浙江省安全生产目标管理责任制考核(2008年)

杭州、金华2个市因各发生一起重大事故，2008年安全生产目标管理责任制考核被当众宣布为不合格。杭州市因去年发生21人死亡（失踪）的“11.15”地铁一号线湘湖段重大塌陷事故，金华市因去年发生死亡11人受伤4人的“2.15”义乌成帅酒店重大火灾事故，考核等次评定为不合格。

金华市金东区委制定了<2007年度党风廉政建设目标管理责任书>金华市林业局\\建设局出台了相关文件. 值得一提的是

县（市、区）委，各县（市、区）人民政府，市机关有关部门：

《金华市2002年度人口与计划生育目标管理责任制考核评估办法》已经市委、市人民政府

同意，现印发给你们，请按照执行。

中共金华市委办公室 金华市人民政府办公室 2002年8月15日 金华市2002年度人口与计划生育目标管理责任制考核评估办法

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