社区管理学复习资料

社区管理学考试资料

1、 滕尼斯的“纯粹社会学”定义

1887年，滕尼斯出版了《共同体与社会》被公认为社区研究的开山之作。 2、 社区的功能有哪几种

1） 社区参与功能

从基层公共管理的角度而言，社区参与就是指社区成员参与社区公共事务和社区公共活动，影响社区权力运作，分享社区建设成果的行为和过程。 2） 社区化功能

社会理论上得社会化是自然人成长为社会人的过程 3） 社会管理与社会控制功能

社区的社会控制是通过社会规范以及与之相应的方式和手段，对社区成员或群体行为进行指导和约束，从而协调社会关系的各个部分，维持社会秩序，推动社区发展的管理过程。

4） 社会福利与社会保障功能

社区的社会福利是社会保障体系的重要组成部分，是国家和社会为保障和维护社会成员的生活质量、满足其物质和精神的基本需要而采取的社会保障政策以及所提供的设施和相应的服务。

3、 按社区功能划分，主要有五种类型：

一是，经济社区，其劳动力大都从事特定的生产经营活动。

二是，政治社区，其区域与政治中心关系密切，如全国和省、市、县等行政区域的管理机关多在地，大都是全国或一定区域的政治中心。

三是，文化社区，主要是指教育、科研、文化艺术单位比较集中的社区，常见的是以这些单位命名的社区。

四是，专能社区，指人们从事某种专门活动而形成于一定地域空间上的聚集区 五是，特殊社区，主要是指以实现某种特殊目的为活动内容的区域。 4、 社区管理的概念

我们给社区管理如下的定义：一定社区内部的各种机构、团体或组织（包括社区党工委、政府职能部门或派出机构、社区单位、社区自治组织、社区居民），为了维持社区的正常秩序、促进社区的繁荣和发展、满足社区居民不断增长的物质生活和精神生活需求而进行的区域性的、全方位的自我管理和行政管理活动。 5、 社区管理的本质特征：广泛参与

广泛参与在这里主要有两层含义：一是参与主体的广泛性。社区管理的参与主体不仅包括社区全体居民，还包括社区内的企事业单位、机关团体和社会中介组织。二是参与活动的广泛性。各类社区管理主体不仅参与社区服务活动，还参与社区的治安、环境、卫生、文化和教育等活动。

6、 社区管理模式及特点

（一） 政府主导型管理模式

政府主导型管理模式是以行政管理为主要管理形式的社区管理模式，政府为社区管理的核心，现阶段主要是以街道办事处（乡镇政府）为主导，在居（村）委会、中介组织、社会团体等各类社区管理主体的配合下，对社区的公共事务和公益事业进行管理，其实质是通过对政治、社会资源的控制，强化基层政府的行政职能，实现自上而下的社会整合。

这种管理模式的优点在于：政府在社区管理中发挥主导作用，联合社区内各管

理主体，担负着政府各部门在社区管理中的协调与组织功能，综合利用社区内的各种资源，形成“条块结合、以块为主、各司其职”的社区管理网络，共同管理社区事务。其缺点在于：这种政府主导社区事务的方式，抑制了民间组织的活力，加重了政府的财政负担，提高了政府的管理成本，降低了政府的工作效率，与我国政府机构“精简、统一、效能”的原则不一致，不利于传统社区向现代社区的转型。 （二） 市场主导型管理模式

市场主导型管理模式就是通常所说的“物业管理模式” 市场主导型管理模式的优点在于三个方面：（1）物业管理公司的地位明确，权责利统一，避免了社区服务和建设中的互相推诿和互相扯皮，提高了服务水平和服务质量，为社区有一个安全、方便、舒适的生活环境个了保障。（2）社区硬件建设交给了投资主体，既减轻了政府的财政负担，又提高了居民的满意程度。（3）这种管理模式为社区建设和管理引入了市场竞争机制而表现出一定的生命力，已经成为城市社区居民日常生活中的一种重要依托。其缺点在于：这一管理模式目前还不够成熟，其结构体制和运行机制还存在许多不完善的地方。 （三） 企业主导型社区管理模式

企业主导型社区管理模式就是企业办社会的模式。 这种管理模式的特点表现为：（1）社区内的人既是单位里的职工，又是社区里的居民，社区居民与企业有着割不断的关系，离开了企业他们将无法生存。（2）企业是社区投资的主体，社区内的教育、文体、卫生、医疗、交通、环境等各项建设是企业给职工的福利，服务功能和配套设施比较健全，且有可靠的物质保障。（3）社区居民享有企业提供的福利待遇，能够安居乐业。（4）社区居民对企业有较强的认同感和归属感，形成企业内的共同意识，人与人之间的关系比较融洽，保证了社区稳定和社会秩序。其缺点在于：企业发展的目标是获利，而这种企业办社会的管理模式可能会使企业背上沉重的包袱。 （四） 社区自治型管理模式

社区自治型管理模式即民主自治型社区管理模式，亦可称之为“社区居民自治模式”

这种管理模式的优点在于：（1）能够调动社区内居民广泛参与社区事务的积极性，使社区居民真正成为社区的主人，管理自己的事务，这与我国民主政治的发展方向基本一致。（2）社区内各种主体广泛参与社区管理，形成“人人为我，我为人人”的良好局面，有利于形成社区居民对社区的认同感、归属感，形成良好的社会风尚。（3）社区内各种主体广泛参与，大大减轻了政府在社区建设中的负担，有利于恢复政府的职能，使政府从繁复的社会事务中解脱出来。（4）有利于从经济上降低行政管理成本，从政治上推进基层民主建设和公民政治参与。其缺点在于：从现阶段社区管理实践看，社区自治型管理模式容易脱离政府的引导和法律的规范，导致社区自治流于形式。 （五） 混合型社区管理模式

现实中的社区管理往往遵循的是上述四种管理模式的有机结合，实行以基层党工委组织为领导核心，以基层政府为主导，根据“政企分开、政社分开、政事分开”的基本原则，发挥企事业单位、各社会群体及个人等各种社区主体分工合作、协调共建的作用，使各种社会主体积极主动参与社区管理。

“强政府，大社会”的关系模式、政府主导与社区自治的有机结合，应是我国社区建设和发展的体制要求及特征。

7、 上海“两级政府、三级管理”新体制的探索

“两级政府，三级管理”的重点是政府在街道社区所进行的第三级管理，其核心是推动市、区两级政府及各有关职能部门的权力下放和分权，以街道办事处为主体，强化政府在街道社区层面即第三级的行政效能。

上海“两级政府、三级管理”新体制的基本内容如下：

第一， 按照“以块为主、条块结合”的方针，加强街道办事处的综合管理和协调的

权力与职能，如部门城区规划的参与权；属地管理权，对环境卫生、社会救济、计划生育等事务实行直接管理；综合协调权，可组织协调辖区内公安、工商、税务等机构的执法活动，召集辖区内有关单位商讨和协调社区建设、管理、服务事项等。

第二， 按照放权与分权相结合、责任主体明确、管理幅度适中的原则，在将综合管

理的事权下放给街道办事处的同时，把专业管理的权力下放给职能部门的派出机构，并建立街道层面专业机构的对应设置，如公安警署、工商所、环卫所、房管办、税务所等，以此充实和强化政府职能部门在街道社区的专业管理。

第三， 街道办事处和区政府职能部门对专业派出机构实行双重领导制，如对公安、

工商等专业派出机构负责人的任免会签制，街道办事处享有“一票否决权”；有的则以街道办事处领导为主，如可对环卫所直接管理，由此加强接待办事处的行政权威。

第四， 按照政企、政社、政事三分开的原则，将区政府和街道办事处原来承担的一

些社会服务性、经营性的事项分别划归各专业服务机构和资产经营机构等，以此强化政府在街道层面的行政管理职能和行政效率。

第五， 在街道以下构筑第四级管理与服务网络，即在居民委员会所属的居民小区建

立第四级网络。按照社会管理职能与企业经营职能相分离的原则。使居委会工作与原来经营的“小三产”脱钩，由政府按居民区实际人口对居委会若干事业单位进行编辑，以保证居委会成员专心，安心于小区的社会管理与服务工作。

上述“两级政府、三级管理”以及“四级网络”的管理新体制与旧体制相比有明显优势： （1）大大加强了政府在社区管理第一线的人力、物力和财力的投入，提高了政府权威和行政效能；（2）初步理顺了政府在基层社区行政管理上得条块关系，有利于调动和发挥第三级块上得专业行政效能；（3）有利于街道办事处整合和调动社区内各种资源，实现政府、居民和社区内各单位共建社区、发展社区的新格局；（4）有利于居委会干部专心、安心于社区工作事务，也有利于党和政府对基层社区的控制。 8、 社区公共服务的市场机制的形式有以下几种：

(1) 市场交换 市场交换是指消费者根据自己的需求和收入水平，直接在消费

市场上购买自己所需要的物品或服务。

(2) 用者付费 社区公共服务中的用者付费制度是指政府部门对某种物品或

服务确定“价格”由使用者或者消费者按实际消费量进行支付。

(3) 合同外包 合同外包是指政府确定某种社区服务项目的数量与质量标准，

对外承包给企业或非营利机构，承包方按照与政府所签订的合同提供公共服务，政府以财政拨款购买承包方所生产的产品和服务。

(4) 委托经营 委托经营是指政府将自己所负责的有关社区服务机构通过招

标方式委托给非营利组织或企业去运营的社区服务形式。

9、 社区公共服务的社会机制

（1）社区资料共享 社区资源共享是我国社区建设与服务中最为常见的社会化形式，主

要是指志愿者组织、社区非营利性组织（如居民小社团）、社区自治组织与驻区单位之间，取长补短、互通有无，以互相协商、互惠互利的合作方式贡献各自资源，实行社区服务供给的过程及其方法。

（2）社区志愿服务 社区志愿服务是社区服务社会机制的重要形式。 10、中外社区服务模式的比较

（1）观念的差异 文化模式、家庭观念、社区观念对社区服务的需求状况和服务模式有深刻影响。

（2）经费来源不同 在社区服务的经费来源上，我国与欧美发达国家存在很大的差距。在欧美发达国家，社区服务的经费主要来自于政府拨款。

（3）管理体制的差异 我国社区服务的管理体制侧重于政府和政府业务部门直接参与。 （4）服务模式不同 西方国家社区服务强调“以人为本”，即按照个人需求设置服务设施。接着不同类型的服务及多边的工作手段解决各类不同对象的问题，让每个人的潜能得到充分发挥。

11、国社区服务发展中存在的问题以及对策 （1） 我国社区服务发展中的主要问题分析

1. 社区公共服务体制不顺，缺乏总体的计划性 2. 社区服务资金来源不足 3. 社区服务项目欠缺

4. 社区服务队伍的整体素质不高 5. 社区服务观念落后

（2） 解决我国社区服务问题的对策

1. 积极探索和完善社区公共服务社会呼和产业化的发展道路 2. 加强组织管理和规划管理 3. 加强政策扶持和资金筹集 4. 进一步完善社区服务形式 5. 加强社区服务队伍建设 12、社区文化的概念

广义的社区文化是指社区居民在特定的区域内，经过长期实践而创造出来的物质文化和精神文化的总和。狭义的社区文化则专指社区精神文化，即社区居民在特定区域内、长期实践过程中逐步形成和发展起来的价值观念、生活方式、行为模式和群体意识等。 13、社区文化的特点

1.地域性 社区文化是一定的地理环境、生产方式、社会形态等因素相互作用的产物，它的形成和发展无不带有本社区特有的印记。

2.群众性 社区文化是地道的群众文化、群众演出、群众创作、群众竞技、群众娱乐、群众教育，都是以群众为主体。

3.多元性 社区文化在居民构成、文化内容、管理体制、模式等方面均呈现出多元性特点 4.共享性 社区文化是全体社区成员在实践活动中共同创造的，社区居民不仅是社区文化活动的参与者、创造者，也是社区文化活动成果的维护者、受益者。 14、社区卫生服务的含义和内容（如何理解社区卫生服务） 我们可以从以下六个方面进一步理解社区卫生服务：

第一， 社区卫生服务不仅仅包括疾病诊治等一般的医疗服务，还包括预防、保健、康复、

健康教育、计划生育服务等在内，是一个大卫生服务概念。

第二， 社区卫生服务以诊治常见病、多发病、慢性病为主，提供的是基本医疗服务。 第三， 社区卫生服务以预防医学为导向，防重于治，主动性更强。

第四， 社区卫生服务具有连续性，是一个动态过程。

第五， 社区卫生服务机构办在社区，就近服务居民，并且其服务费用较为低廉，因此社区

卫生服务具有可及性。

第六， 社区卫生服务不是卫生产业，不以营利为目的，更加具有公益性。 15、实行安全岗位责任制

安全岗位责任制是规定社区不同岗位上得人员对本岗位上得安全工作应承担的责任和应享受的权利的一种制度。

安全岗位责任制是一个社区安全与否的关键，是社区安全防范工作制度的核心。 16、社区自身的安全服务力量

社区自身的安全服务力量主要有三个： （1） 社区内的辅警组织

社区内的辅警组织是指经过公安机关审批，按照有关规定组建的，辅助公安机关开展安全防范、专门从事安全服务的社会治安力量。 （2） 社区内的群众组织

社区内的群众组织是指由兼职从事安全保卫工作的人员组成的群众性治安保卫组织。 （3） 社区的个体居民

社区的个体居民主要是做好自我保护，即加固自家门窗、妥善保管现金及贵重物品、落实各项安全防范制度等，目的在于提高门户抗御犯罪活动的能力。 17、社区治安综合治理的根本目的

社区治安综合治理目的的唯一性。开展社区治安综合治理，根本目的是建设平安社区。只有社区的安全得到保障，才能使人们的身心得以健康发展，才能为人们营造良好的生活环境，才能从根本上保证社会的安全和稳定。 18、物业管理的概念

物业管理界定为：具有法定权限的管理主体，为了维护和实现业主的利益而对物业进行有效的、专业化的组织、协调、控制等服务的过程或行为。

物业管理的四层含义：

第一， 物业管理的主体具有法定资格。从法律文本的角度而言，法定的物业管理主

体是企业，即具有独立法人资格的物业管理企业，其法律依据有国家相关的法律法规、业主选聘及其授权。

第二， 物业管理的客体是完整的物业本身，指已经建成、验收合格并已经投入使用

的物业。

第三， 物业管理本质上是一种服务。

第四， 物业管理是一种专业性的管理行为和管理过程。 19、社区管理组织的分类

社区管理组织分为三种：社区自治组织、相关行政管理部门、（准）人民政府 社区自治组织分为三种：业委会、居委会、物业公司

相关行政管理部门分为六种：市政、环卫、公安、公用事业、园林绿化、其他 （准）人民政府分为两种：街道、乡镇政府 20、社区自治的概念

社区自治作为社区参与的高级形态，是在民主协商、民主决策、民主管理等自治理念的引导下，通过协调、动员社区内的各种组织和人员，平衡多种利益关系而实现的社区公共事务多元化管理。

21、城市社区自治的内容

城市社区自治的内容主要包括六个方面：

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