衢州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

衢州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

目 录

一、加快“两个崛起”，实现科学跨

越······················4

（一）发展背

景·········································4

（二）指导思想与基本原

则·······························8 （三）发展目

标········································10

二、加快产业结构优化升级，推进新型工业化··············15

（一）着力“优工”，打造先进特色制造业集聚区············15

（二）着力“兴商”，打造现代服务业新兴区················20 （三）着力“强农”，打造现代农业发展先行区··············22

三、推进新型城市化和新农村建设，促进城乡区域协调发展··25 （一）培育省际中心，打造人居环境优美生态区···········26 （二）建设美丽乡村，打造富裕生态家园·················27

（三）加快城乡一体的制度创新，推进农村人口城市化·····30 （四）明确主体功能区划，完善区域空间布局··············31

四、完善基础设施，增强资源要素保障能力···············33 （一）优化配置、综合利用，强化水资源保障··············33

（二）优化结构、积极平衡，强化电力能源保障············34 （三）优化布局、衔接配套，提高综合运输效能············35 （四）优化网络、联建共享，提高信息应用效能············36 （五）防灾减灾、应急避险，强化公共安全保障············37 五、加强生态文明建设，增强可持续发展能力··············37

（一）加强资源综合利用，形成节约型增长方式············38

（二）转变生产消费模式，推动循环经济、低碳经济发展····39 （三）强化污染防治和生态建设，不断改善环境质量········40 六、提升城市软实力，推进科教兴市、人才强市············41 （一）加强文化名市建设，繁荣先进文化··················41 （二）加快科技进步，全面提升科技综合实力··············43

（三）加快教育现代化进程，推进教育均衡发展············47

（四）实施人才强市战略，提高人才队伍整体素质··········51 （五）发展医疗卫生和体育事业，增进全民健康············52

七、着力民生改善，加强社会管

理························55 （一）加强社会保障，打造和谐社会建设示范区············55

（二）加强社会建设，不断提高社会管理水平··············60

（三）建设“法治衢州”，不断提高依法治市水平··········61 八、坚持互利共赢，提升经济开放水

平····················62

（一）转变外贸增长方式，强化外资利用产业导向·········62 （二）优化外经贸发展环境，加快“走出去”步伐··········63 （三）发挥比较优势，促进区域经济合作··················64 九、深化体制改革，加快政府职能转

变····················66

（一）推进特色产业发展综合配套改革试点，构建现代产业体

系····················································66

（二）建立现代市场体系，健全资源市场化配置机制········68 （三）加快行政管理体制改革，提高行政管理水平········69 （四）建立健全公共财政，强化政府公共服务职能········71 附图：衢州市区空间发展格局示意

图······················73

《衢州市国民经济和社会发展第十二个五年（2011—2015年）规划纲要》，根据《中共衢州市委关于制定衢州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明市委战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是未来五年衢州经济社会发展的宏伟蓝图。

一、加快“两个崛起”，实现科学跨越 （一）发展背景

“十一五”时期是极不平凡的五年。面对雨雪冰冻、台风洪涝、高温干旱等灾害的严峻考验，面对全球金融危机的严重冲击，面对发展中资源环境制约、贸易摩擦加剧、社会矛盾增多的种种压力，全市人民不断开拓创新，奋力克难攻坚，保持了全市经济平稳较快发展与社会和谐稳定，“十一五”时期成为衢州建市以来发展速度最快、发展质量最高、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时

期之一。三次产业协调发展，新型工业化、新型城市化、新农村建设和生态文明建设联动推进，科技综合实力明显提高；“四个翻番”全面实现，2010年，全市实现生产总值753亿元，人均生产总值突破4000美元，地方财政收入达到47亿元，进出口总额超过18亿美元，五年累计固定资产投资超过1800亿元，“十一五”生产总值年均增幅高于全省平均水平2.3个百分点，高于“十五”0.6个百分点；“五城联创”取得明显成绩，改革开放不断深化，以“六大百亿”工程为主体的重点建设成效显著，居民安全感满意度连续5年位居全省前列。 “十一五”取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远：一是坚持政治责任理念、后发优势理念、产业集群理念、高端发展理念和统筹发展理念等五大可持续发展理念，既要在生态建设上为全省多作贡献，也要满足衢州人民宜居宜业的自身发展需求，更要推进三“新”联动，统筹解决工业化、城市化进程中农业农村现代化问题。二是坚持走转型升级之路，全市战略性新兴产业特征明显，传统产业的改造提升也取得明显成效。三是坚持拓展大平台、引进大项目、培育大企业、产业大升级、园区大协作等举措，促进区域经济大发展。四是坚持以人为本、保障民生，大力推进全市基本公共服务均等化，从取消农业税到保障房建设和农房改造，从基本医疗保障制度的城乡基本覆盖到全面实现免费义务教育和60周岁以上的老人领养老金，一系列重大措施让“十一五”成为当之无愧的“民生五年”。通过实践，我们进一步提高了贯彻落实科学发展观能力，增强了驾驭发展大局和应对公共危机能力，加深了对工业化中期经济规律的认识，加深了对中国特色社会主义理论和制度优势的认识。这“两个能力”的增强、“两个认识”的加深，是比任何物质成就更为珍贵的精神收获，是我市“十二五”科学跨越的思想路标。

表1 “十一五”规划主要指标完成情况表 指标 GDP总量 固定资产投资 地方财政收入 经济发展 进出口总额 一二三产值比重 城市化水平 人均GDP 万元GDP能耗 单位 亿元 亿元 亿元 亿美元 % % 元 吨0 2.07 1 4.08 15:46:39 36.6 132040 45以上 23000 1.66 34 20.054 241.年 325.20052010年目标 580 420 35 10 10:50:2010年 752.78 489.62 46.98 18.9 8.5:55:36.5 42.1 30045 1.65 标煤 研究与试验发展经费占GDP 科技进步贡献率 财政性教育经费占GDP比重 高等教育毛入学率 新型农村合作医疗会覆盖率 发人口自然增长率 展 累计城镇新增就业岗位 城镇人口登记失业率 企业养老保险参保人数 环境污染治理投资占GDP比重 生化学需氧量排放总态量 环二氧化硫排放总量 境 森林覆盖率 城镇居民人均可支配收入 农村居民人均纯收入 人民生活 累计培训农民 累计转移农村劳动力就业 累计下山移民 个 % 万人 % 万吨 万吨 % 元 元 万人次 万人 万人 6 4850 5 1.88 3.56 3.58 70.9 1300上 3.02 3.05 70以上 17400 7000 25 15 5 社% % % % % ‰ 万0.3 37.3 2.8 30.4 79.8 4.8 4.1 21.4内 26.64 1.8以内 9 4.5以0.5 42 4 40 85以上 5.35以0.61 50.3 2.88 42 94 4.9 13 4以内 38.12 2 2.99 2.92 71.5 21811 8270 53.1 30.6 5.96 面向未来，我们站在一个新的历史起点，总体上仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，难得的历史机遇与诸多的风险挑战并存。

放眼世界，经济全球化趋势深入加强，区域经济一体化蓬勃发展，生产要素流动和产业转移明显加快，这有利于衢州利用国际资源、吸纳高端要素、承接产业转移、参与国际分工和合作。同时，全球经济发展模式深度调整、科技创新、全球气候变化和能源资源的制约，使世界经济可能进入一个增长减缓、结构转型、

竞争加剧等多重特征并存的时期，全球科技、人才、资源、市场等竞争更趋激烈，建立低碳经济发展模式将成为影响世界经济发展的主流趋势。

纵观国内，经济社会将继续保持良好的发展态势，人民生活水平不断提高，消费结构加速升级，内需主导和创新驱动的国家政策导向进一步加强，发展潜力巨大。浙江省委省政府对经济欠发达地区的扶持力度持续加大，着眼于把衢州建设成为富裕的生态屏障，积极培育新的经济增长点，为我们的发展创造了条件。同时，随着《长江三角洲地区区域规划》、《海峡西岸经济区发展规划》、《浙江海洋经济发展示范区规划》、《浙中城市群规划》等一系列区域发展规划出台，启动了区域内各城市加速发展的引擎，竞争更加激烈。在海洋经济成为省内新一轮发展重点的背景下，身处内陆的衢州，如何利用长三角和海西区的发展平台，构筑省级战略大平台，通过壮大自己摆脱边缘化，是我们在发展中必须突破的难题，也是“十二五”的重点任务。

立足衢州，实现高起点上更高水平的发展任重道远。“十二五”时期是衢州发展的黄金期、转型升级的突破期和民生事业的提升期，我市将进入人均生产总值向8000美元迈进的工业化中期阶段。与全省进入工业化后期的发展阶段不同，衢州仍然处在积蓄能量、爬坡越坎、科学发展的关键阶段，面临经济总量偏小、财政实力偏弱、城市化水平偏低、发展基础薄弱等问题，面临发达地区极化效应与中西部地区洼地效应的双重竞争，提质和扩量的双重压力，经济发展与环境保护的双重挑战，经济欠发达与社会事业相对滞后的双重差距，加快改革创新和维护社会稳定的双重挑战。我们必须立足四省边际中心城市的发展定位，切实增强加快发展、富民强市的责任感、使命感和危机感，坚定信心，抢抓机遇，积极有为，更加注重务实奋进，更加注重改革创新，更加注重和谐稳定，更加注重又好又快发展，立科学发展之志，谋绿色发展之策，求跨越发展之效，努力推进衢州经济社会全面协调可持续发展。

（二）指导思想与基本原则

“十二五”时期，衢州经济社会发展的指导思想和总体目标：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，按照绿色发展、生态富民、科学跨越的要求，深入实施“创业创新、富民强市”总战略和工业立市主战略，加快推进新型工业化、新型城市化和新农村建设，深化转型升级，着力民生改善，促进社会和谐，加快在全省“后发崛起”和四省边际“率先崛起”，全面建成惠及全市人民的小康社会，全面确立四省边际中心城市地位，全面建设富裕的绿色生态地区，为与全省同步基本实现现代化打下更加坚实的基础。

“十二五”时期，我市经济社会发展的基本原则是：

坚持加快发展。坚持在质量效益提升、生态环境改善的前提下经济总量快速跃升；在发展高起点、产业高端化的基础上实现经济增长高于全省平均水平，经济社会发展水平高于周边地区。

坚持转型发展。坚持在发展中促转型，在转型中谋发展，积极推进经济转型、社会转型、政府职能转型和体制转轨。

坚持绿色发展。把经济与生态互促共赢作为衢州转变经济发展方式的最大倒逼机制，最大限度地发挥生态优势，以生态优势吸引高端要素、集聚高端产业，将生态优势转化为现实的发展优势，让老百姓从中得到最大实惠。

坚持创新发展。积极探索有衢州特色的科学发展路径，以加快新型工业化、新型城市化、新农村建设为重点和载体，创新发展理念和发展模式，锐意改革，大胆创新，推进制度创新、科技创新、文化创新，提高自主创新能力，为加快经济转型升级提供有力支撑。

坚持借力发展。自觉顺应经济全球化和区域一体化趋势，进一步加大对外对内开放力度。既要更大范围、更广领域、更高层次上参与国内外合作与竞争，更要充分利用好“长三角”和“海西区”的产业优势和政策扶持，依托周边发达城市的辐射和带动作用，提升经济发展水平和产业素质。同时，主动对接沿海城市和国际贸易综合改革试点城市义乌，发挥比较优势，融入全省区域经济发展的一盘棋中，以此促进自身发展和经济转型。

坚持和谐发展。坚持以发展促和谐，以和谐保发展，把实现好、发展好、维护好最广大人民群众利益作为发展的根本出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，保障和改善民生，促进社会公平正义、和谐稳定，让人民群众共享改革发展成果。

（三）发展目标

“十二五”时期衢州发展的具体目标是：经济发展速度快于全省平均水平，经济社会发展水平和人民富裕程度高于省际周边地区，城乡居民收入增幅、服务业增加值比重、城市化率、研发和教育经费投入升幅高于“十一五”实绩，把衢州建设成为先进特色制造业集聚区、现代农业发展先行区、现代服务业新兴区、人居环境优美生态区、和谐社会建设示范区，按照“五位一体”的要求，努力打造“五个衢州”：

——区域综合实力提升迈上新台阶，打造实力衢州。新型工业化、新型城市化、新农村建设全面进步，三次产业结构进一步优化，服务业在三次产业中的比重达到41%左右，投资和消费的比例更趋合理，产业提升、基础网络和惠民安康项目累计完成投资“三个千亿”，新材料、新能源、先进装备制造业、区域特色产业四大千亿产业集群不断壮大，实现地区生产总值、地方财政收入、规模以上工业企业利润总额、累计固定资产投资总额、社会消费品零售总额、外贸进出口总额“六个翻番”，再造一个新衢州，区域综合竞争力明显增强。基本形成“中心城市、县城、中心镇”协调发展、功能互补、特色鲜明的浙西城市群，力争全市城镇化水平年均提高1.5个百分点以上。

——创业创新环境得到新改善，打造活力衢州。解放思想不断深化，创业创新的政策、环境更加宽松，全社会支持改革、允许失误、宽容失败的氛围浓厚，

先行先试、敢闯敢试、创业创新的精神得到激发，全民创业带动就业，新增城镇就业10万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。体制机制优势得到加强，经济转型升级步伐加快，区域发展内生性活力显著增强，发展环境进一步优化，行政审批服务效率“全省前列、周边领先”，成为“办事效率最高、服务质量最好、商务成本最低、社会环境最优”的投资创业城市。

——生态文明建设取得新进展，打造生态衢州。绿色、生态成为衢州的品牌和名片，生态市创建工作深入推进，生态环境质量继续保持全省领先，单位生产总值能耗、水耗、二氧化碳排放和主要污染物减排实现阶段性目标，耕地保有量和林木蓄积量分别在197.1万亩和2818万立方米以上，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、发展方式、消费模式，经济与生态融合度进一步提高，使衢州成为生态文明建设的先行区和示范区。

——特色文化发展取得新成效，打造人文衢州。文化名市建设扎实推进，区域特色文化得到挖掘提升，文化旅游融合度明显增强，文化事业更加繁荣。文化产业快速发展，年收入占全市生产总值的3%以上。中心城市内涵、品位明显提升，城市品牌效应明显，宜业宜游宜居功能增强。继续弘扬儒学文化精髓，推动“两子”文化与“解放思想、真抓实干”的创业创新文化互动发展。进一步提高公民思想道德、科学文化素质，市民文明程度明显提升，学习型社会、创新型城市建设有效推进。

——人民生活品质实现新提高，打造幸福衢州。社会事业全面发展，社会公共产品供给更加丰富，基本公共服务均等化初步实现。城乡居民收入增长与经济发展同步，城镇居民人均可支配收入达到3.5万元左右，农村居民人均纯收入超过1.3万元；社会保障体系更加健全，基本医疗保障制度覆盖全市95%以上的城乡居民，社会养老保险制度力争覆盖全市95%的城乡居民。社会分配更加合理，民生满意度高于全省平均水平。居民身体、心理健康水平进一步提升，人民群众生活幸福指数不断提高。民主法制建设进一步加强，人民权益得到保障，党群干群关系更加密切，社会更加公平正义、和谐稳定，发展和稳定实现互促共进。

表2 “十二五”国民经济和社会发展主要指标

2015指标名称 2010年 值 结构优化 生产总值（亿元） 人均生产总值（元） 5 753 30041500 11%以上 11%以性 性 预期预期年 目标年均增长 指标属性 55000 上 累计固定资产投资（亿元） 进出口总额（亿美元） 社会消费品零售总额（亿元） 地方财政收入（亿元） 规模以上工业企业利润总额（亿元） 城市化率（%） 服务业增加值占生产总值比重（%） 高新技术产业增加值占工业比重（%） 新发展 [1800] ] 18.9 291 47 66 上 [360038 580 94 140以上 50以41 30以 15% 15% 15% 15%以预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 约束性 约束性 预期性 42.1 上 36.5 29.2 上 [7.9] [4.5] [1.0] [14] 11% 11%以[132] 研究与试验发展经费占生产总0.611.6以创值（%） * 上 高等教育毛入学率（%） 职教非学历职业技能年培训 4.2* （万人次） 民城镇居民人均可支配收入（元） 1 农村居民人均纯收入（元） 累计保障性住房面积（万平方米） 21818270 35100 13500 上 9.5 42 56 生保障 财政教育经费支出占一般预算20.221以 支出（%） 3 上 城镇登记失业率（%） 新增城镇就业人数（万人） 人口自然增长率（‰） 三项医疗保险参保率（%） 上 38 3.67 3.54 内 90以上 52 4以内 5.5以95以[10以约束上] 性 约束性 约束性 约束性 职工基本养老保险人数（万人） 亿元生产总值生产安全事故死亡率（人） 社会公平 万元生产总值能耗（吨标煤） 万元工业增加值用水量（立方米） 万元生产总值二氧化碳排放量减少（%） 耕地保有量（万亩） 资林木蓄积量（万立方米） 1 人均期望寿命（岁） 0.39 0.2 [-48%] 性 约束76.3* 78 预期性 1.65 达 131 199.2342 下 省下88以省下 [476] [-10.2] [-13.0] [-15.0] [-12.0] 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 预期性 约束性 约束性 约束性 约束性 达 197.1 2818 源和市区人均公园绿地面积（平方13.014以环米） 1 上 境 化学需氧量排放总量减少（%） 氨氮排放总量减少（%） 二氧化硫排放总量减少（%） 氮氧化物排放总量减少（%）

*（1）生产总值、人均生产总值增长速度按可比价格计算；（2）带*值为2009年数据；（3）[ ]内数据为五年累计数。

二、加快产业结构优化升级，推进新型工业化

顺应集群化、信息化、国际化和生态化发展趋势，抓住新一轮全球产业结构调整的机遇，通过招商引资发展新兴产业，通过科技创新提升传统产业，推动“主导产业高端化、特色产业规模化、传统产业高新化”，走出一条互动互补、集聚集约、创新创优、绿色低碳高效的新型工业化之路。

（一）着力“优工”，打造先进特色制造业集聚区

推动产业集群化发展。以浙江省战略性新兴产业发展规划和产业集聚区发展规划为指导，大力推进衢州特色产业发展。重点抓好衢州绿色产业集聚区“一心三片”的高端发展、创新发展、绿色发展、集群发展，成为中心城市重要组团和特色产业配套改革的载体，核心区力争升格为规模超千亿元的国家级开发区。城市功能完善和园区扩容提升并举，加快推进开发区（园区）建设，进一步完善以市区工业新城—省级工业园区—乡镇工业功能区为主体的工业空间平台体系，引导产业集约化发展。积极引进和实施一批带动力强、影响深远的大企业、大项目。大力培育壮大新材料、新能源、先进装备制造、电子信息四大新兴产业，加快提升金属制品、新型建材、绿色食品、高档特种纸四大传统产业，培育1个500亿、3个300亿、若干个100亿元以上的产业集群，培育5家以上超百亿、50家超10亿的龙头企业，成为推动衢州经济发展的重要引擎。

专栏1 先进特色制造业发展重点与定位 四大新兴战略性产业集群 1．新材料产业：重点发展含氟高分子材料、ODS替代品、有机硅材料、氟硅复合材料、特种纤维、特种工程塑料等产品；大力发展以晶体硅、氟硅材料、新型工程塑料等新材料；积极发展塑性材料、环保材料、炭纤维材料、高性能石英玻璃等细分产业。打造省内一流的新材料产业基地和国内先进的氟硅新材料产业基地。 2．新能源产业：重点发展光伏电池组件、光伏发电系统，拓展太阳能光伏设备、太阳能照明系统、新型太阳能背材等，积极发展多晶硅料。积极发展中高端LED应用产品、节能灯和高能效电器等新型节能产品。适度发展风电、生物质发电等新能源产业。打造国内具有一定影响力的新能源制造基地、亚洲最大的节能灯管产业基地、国内产业链最为完整的太阳能光伏产业基地之一。 3．先进装备制造产业：重点发展空气动力机械、矿山工程掘进机械、真空液压机、高压输配电设备、轴承等优势品种；积极发展各类精密机械、数控机床、现代交通装备等代表装备前沿的产品或领域。打造国际知名的空气动力产业制造基地、世界级螺杆压缩机生产基地、国内重要矿山工程装备和输配电设备生产基地。 4．电子信息产业：重点发展电子级多晶硅材料、电子级氢氟酸、高密度多层电路板、传感器件、硅基半导体材料等关键 与核心电子器件及材料产品，抛光片、外延片等集成电路产品，新型显示器件、半导体照明器件等光电子产品，数字机顶盒等数字音视频产品；积极发展软件与信息服务产业。打造我省电子信息产业特色示范基地。

四大传统产业集群

1．金属制品产业：重点发展黑色金属管业及管业制品、金属型材、安全门、不锈钢制品、五金产品等，加快发展有色金属板材、有色金属制品、消防器材。打造省内先进的金属制品产业基地。

2．特种纸产业：重点发展水松纸及原纸、装饰纸及原纸、电解电容纸、医用包装纸、热敏原纸等品种；开拓发展过滤纸、电气绝缘纸、药检纸、育果用纸及具有特定功能的特种纸等高端产品；延伸拓展纸制品业、纸品再制造、造纸辅材、造纸机械等领域。打造具有全球影响力的特种纸产业基地、国内最大的高档特种纸产业基地。

3．新型建材产业：重点发展新型墙体材料、高性能玻璃、新型保温隔热材料、建筑装饰装修材料、特种系列建筑材料，提高水泥行业产品附加值，积极拓展竹板材产品应用，做强碳酸钙产业。打造国内先进的木门和钙产业基地、浙江及四省边界重要的新型建材产业基地。

4．绿色食品产业：重点发展以优质水资源为基础的饮料业，以特色农产业资源为基础的蜂产品业、精制茶业、发展禽源食品、果蔬饮料制品等细分产业。打造国内知名的绿色产品产业基地，成为国内先进的蜂业基地。

增强特色产业持续发展能力。强化资源要素保障，加强煤电油运等生产要素保障的综合协调。加强土地、水、萤石等关键战略性资源的控制能力，提升主导产业市场占有率，拥有或参与部分产业市场定价权，健全营销网络，增强产业可持续发展能力。增强本地经济的动力和活力，鼓励本地民间资本向高新技术、向吸纳高素质劳动力的工业领域投资，大力发展创业风险投资，培育壮大一批高新技术企业和科技型中小企业，实施技术标准战略，加快淘汰落后工艺技术和装备。提高企业设计、制造、营销和管理的信息化水平，提升自主创新能力，全面推进知识产权、标准化和品牌战略，推进产品创新，在若干领域培育具有自主知识产权的专利技术和名优品牌产品，培育一批龙头企业和优势行业，打响衢州创造。2015年，建成20家省级以上企业技术中心，省级以上企业技术中心的企业研发投入占销售收入的比重达到4%以上；培育4个中国驰名商标和1—2个国际知名品牌，形成2—4个在国内具有影响力的品牌企业和区域品牌行业。

表3 衢州绿色产业集聚区功能分区表 功能类型 名 称 位 置 主导功能 装备制造产业区 东港区块南拓、东延部分装备机械、金属区域，黄家区块元立集团及其制品、输配电设备、南拓区域，江山片区南部区域，核电关联装备、商用常山片区东部区域，龙游片区特种汽车 东北部 黄家区块南拓部分 东港区块南拓二期部分区域 氟硅新材料、高新技术产业 光伏、照明电器、新能源 特种纸、安防科技产业、高档木业、绿色食品 新材料产业区 新能源产业区 产区域特色业功能区 产业区 产业整合提升区 现代物流产业区 现代商贸产业区 科技研发产业区 黄家城市配套区 东港城市配套区 钱家山城城市配市配套区 套区 贺村城市配套区 龙北城市配套区 湖东城市配套区 生生态功能态功区 东港区块东拓北侧部分区域，龙游片区北部，江山片区北半部和西南部 黄家区块和东港区块北传统产业提升 部，龙游片区工业园一期范围 核心区东北部区域，江山现代物流、仓储片区中部，龙游片区工业园一配送 期西侧，常山片区西部 核心区西北部和东北部 现代商贸 核心区中部和西部，龙游科技研发 片区东南部 黄家区块内，乌溪江西岸，生活居住、商务以及廿里镇区及周边的生活居办公、产业配套 住组团 核心区东港区块中部 核心区西北部衢州绿色产业新城内 江山片区西部 龙游片区西南部 常山片区西北部 核心区北部中间区域 生活居住、商务 生活居住、商务 生活居住、产业配套 生活、商务 生活居住、产业配套 生态涵养 能区 生态廊道 核心区 江山片区 龙游片区 水系、道路两侧 核心区东部和西部 江山片区西北部 龙游片区西北部 生态防护涵养、生态隔离 产业发展预留 低碳经济循环经济试验区 产业发展预留 预留发展区 （二）着力“兴商”，打造现代服务业新兴区

提高服务业发展水平。把服务业作为新的经济增长点、结构调整的战略重点、营造与四省边际中心城市功能相适应的城市功能建设的着力点。高起点引领规划，定位上满足四省边际中心城市的定位，布局上各城市中心组团的分工明确错位，目标是集聚集强集约发展。

着力建设服务业集聚区。以专业市场城、大型商场、品牌专卖店和商业街为点轴，打造辐射四省的商贸中心；以全省加大综合物流中心建设力度为契机，加快国际物流中心建设，加快市、县两级及巨化综合物流中心网络建设，形成综合物流集聚区；以高铁、机场和无水港为依托，打造特色商务区；以西区的中央商务圈的集聚效应，大力发展城市商业综合体，打造辐射周边市县的金融服务区；以市开发区为中心，构造汽车销售维修服务集聚区；积极引进省内外知名高校院所，合力创办大学科技园；依托衢州学院，培育建设电子商品、电子商务和电子软件园，加快衢州职业技术学院省级国际服务外包人才培育基地建设；加强和改善对房地产业的科学调控和引导，增强其拉动经济增长和民生保障促进功能，推动房地产业健康持续增长。优化整合全市旅游资源，打响“神奇山水，名城衢州”和“世界遗产圣地，乡村休闲乐园”的旅游品牌，加快信安湖等旅游项目的开发建设，着力建设长三角生态休闲旅游目的地，实现“休闲衢州、观光四省”的四省边际旅游集散中心功能。

专栏2 “四中心一枢纽”建设重点和目标 1．四省边际物流中心。重点建设以衢州综合物流中心为重点的综合物流中心、专业物流中心、配送中心三级物流结点体系；引进国内外知名物流企业；加快发展第三方物流。将物流业作为服务业发展的突破口，力争在“十二五”时期，物流业增加值年均递增15%以上，建设一批具有较高知名度的物流企业品牌。 2．四省边际商贸中心。着力规划建设商业中心；培育商贸龙头企业；规范建设专业市场，重点发展农贸城和粮食批发市场等农副产品市场；大力改造提升传统商业设施，发展新型商业业态。通过商贸流通结构的战略性调整，实现连锁经营、电子商务和物流配送为重点的现代商贸流通格局。争取到2015年，基本建成四省边际粮食物流、农产品交易、电子商务信息、会展业四大中心。 3．四省边际旅游集散中心。围绕建设“世界遗产圣地，乡村休闲乐园”目标，大力推进以“南孔文化”为中心的古城文化旅游区、以江郎山为核心的世遗品牌旅游区、以“钱江源”为龙头的生态旅游区、以龙游石窟为纽带的养身健体旅游区、以“金钉子”为基础的地质文化旅游区等五大区块建设，实施旅游经济强县和旅游目的地工程。力争到2015年全市旅游接待人数、旅游总收入分别比2010年翻一番。旅游业建设成为衢州 国民经济的支柱产业，把衢州建设成生态休闲旅游目的地和四省边际旅游集散中心。

4．四省边际职教培训中心。做大做强职业教育；继续加强重点骨干专业建设；加强校企合作，提升职业教育的服务水平。争取到2015年，形成以高等职业教育为龙头，中等职业教育为主体，国家级、省级重点职业学校为骨干，一批具有鲜明特色职业学校和培训机构为基础的完善的职业教育与培训服务体系。 5．四省边际交通枢纽。以融入长三角、联接海西经济区、畅通闽赣皖通道为目标，建设畅通的对外通道主线；加快构建高速公路、干线公路、农村公路、水运网络四大体系，构筑综合大交通网络体系。争取到2015年，新增1条高速公路、1条国省道公路出省通道，总计达到9个出省口。

（三）着力“强农”，打造现代农业发展先行区

提高农业综合生产能力。加大财政对“三农”的支持力度，确保财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让金收益重点用于农业土地开发和农业农村基础设施建设。实施耕地质量提升工程，建立耕地占补平衡机制，大力推广秸秆还田、测土配方施肥等地力培肥技术措施，五年内全市提升耕地质量面积30万亩。切实保护优质粮地，建立粮食安全生产基地，确保粮食综合生产能力，抓好“米袋子”工程。大力发展生态循环农业、休闲观光农业、农家乐、乡村旅游等新业态。加快培育山区生态休闲农业、丘陵绿色无公害农业、盆地现代高效农业等三大农业产业带，构建全省乃至长三角地区重要的绿色特色农产品基地，实施农产品品牌战略，打响绿色农产品区域品牌。

提高农业产业化和现代化水平。积极推进农业产业转型升级，提升柑桔、茶叶、毛竹等特色产业发展水平，力争在农产品的精深加工上取得突破性进展。推进农业科技创新，提高现代种业发展水平。积极培育现代农业经营主体，推进农业规模化种养、标准化生产，提高农产品质量安全水平和市场竞争力，做大做强农业龙头企业、农民专业合作社和家庭农场，构建集约化家庭经营和产业化合作经营相结合的新型农业双层经营体系，力争五年全市培育100个规模家庭农场、100个规范化合作社、100家示范性农业龙头企业。提高农业组织化程度，促进农民专业合作社提升发展。健全完善现代农业服务体系，加快建立农产品产业、组织、物流体系。推进“千镇连锁超市、万村放心店”、新农村现代流通网络工程千亩市场建设，力争到2015年，实现日用消费品、农资连锁经营网点覆盖全市所有行政村，确保生产消费安全，农产品购销服务和再生资源回收服务得到进一步加强，形成购销结合、双向流通、安全高效的农村流通新体系。

专栏3 现代农业建设“125工程” 1．实现收入超一万元 ——力争到2015年，全市农民人均年纯收入超13000元，其中农业家庭经营收入达到3800元，农业产业工资性收入达到2000元，土地流转财产性收入达到200元。 2．建成二大园区 ——现代农业园区。到2015年，全市建设现代农业园区100个，成为农业主导产业集聚的功能区、先进科技转化的核心区、生态循环农业样板区、体制机制创新的试验区。其中10个相对集中连片面积2万亩以上、一二三产联动发展的现代农业综合区；30个集中连片面积5000亩以上、产品优质安全的主导产业示范区；60个集中连片面积500亩以上、品牌效应突出、经济效益领先的特色农业精品园。 ——粮食生产功能区。到2015年，全市建成粮食生产功能区100个，总面积35万亩。保持全市80万吨的粮食生产能力，粮食总产稳定在65万吨以上。 3．打造五大中心 ——四省边际生态循环农业示范中心。到2015年，全市建设生态循环农业示范项目100个、生态循环农业示范基地100万亩、农村沼气工程100万立方米。 ——四省边际精品农业集聚中心。到2015年，全市建设精 品农业生产基地100万亩（柑桔15万亩、蔬菜瓜果15万亩、名茶10万亩、粮油30万亩、笋竹20万亩、小水果5万亩、食用菌1万亩、畜禽1万亩、水产3万亩）；培育绿色食品、有机食品、地理标志农产品100个；培育市级以上名牌农产品25个、著名农产品商标75个。

——四省边际加工农业集散中心。到2015年，全市畜禽蜂加工产值突破100亿元、粮油果蔬茶加工产值突破100亿元、竹木加工产值突破150亿元。 ——四省边际休闲农业体验中心。到2015年，全市建立以特色产业为依托、南孔农耕文化为特点、休闲体验为特征、面向“长三角”的农业休闲体验线路10条，农业休闲体验示范点100个，农业休闲体验基地100万亩。

——四省边际农业科技信息转化中心。到2015年，全市建立农业高新科技孵化中心暨衢州农科院，建设农业高新科技孵化基地10个；建设行政村、农业企业、农家乐、农业服务组织“四位一体”的网站群，初步实现四省九地市农业信息网络互联互通，服务辐射100万农民。

三、推进新型城市化和新农村建设，促进城乡区域协调发展

顺应全面进入以工促农、以城带乡发展新阶段的要求，积极推进新型城市化，促进城市健康发展。以农业现代化夯实新农村建设的基础，推动边远山区的发展，发展现代农业，培育新型农民，打造生态家园，建设富裕的绿色生态地区。按照国家区域发展总体战略和统筹全省区域协调发展的要求，明确主体功能区划，形成合理的区域发展格局。

（一）培育省际中心，打造人居环境优美生态区

构筑新型城市化发展体系。以规划为龙头，全方位优化整合资源要素，培育区域增长点。以中心城区为主体，增强中心城市的区域竞争力和核心作用，培育辐射周边地区的极点；以集镇为纽带，大力发展中心镇，培育联系城乡的节点；以中心村为基点，建设宜居村庄。加快县域中心城市发展，逐步建立以衢州市区为中心，江山、龙游、常山、开化城区为副中心，以Y型交通要道为发展轴线，“一个中心、四个县城”为主体的浙西城市群形态。

明确中心城市的功能定位。发挥衢州作为浙江对内开放门户和区域性交通枢纽的作用，建设绿色发展示范区和特色产业基地，打造经济发达、环境优美、富有魅力、幸福和谐的四省边际中心城市，成为连接长三角、海西区、泛珠三角经济区重要节点城市，着力营造一个能打动企业家、专家、艺术家等群体定居的“人才高地”，海纳百川、平等自由的“创业胜地”，崇尚自然、生态环保的“森林城市”，体现东方智慧、生活品质的“儒雅之城”。落实新修编的城市总体规划，中心城市的中心区突出商贸、会展、历史文化街区、休闲居住的功能定位，重点打造南湖广场片商务中心和南街片商业街；西区突出行政中心、现代商务中心、文教休闲中心、总部基地和生态居住的功能定位，重点建设衢州绿色产业新城，提升现代化新城品位；南区作为中心城市主要的产业集聚区，突出氟硅、五金制造业基地、生产性服务业聚集区和配套居住的功能定位，衢化片区改造提升为南

部核心城区，加快市区与巨化一体化发展；东区作为中心城市的重要产业集聚区、配套服务区，突出机械装备、电子信息、光伏太阳能、绿色食品制造和现代服务业定位，合理配套商务、休闲、居住服务功能。

提升县域中心龙头带动能力。各县域中心以市域城镇体系规划为依据，完善规划，营造特色，加快发展，增强实力，充分发挥带动县域经济发展的龙头作用。龙游县围绕“文化古都、产业新城、山水龙游”的城市定位，不断丰富“龙之游?人之居”内涵，着力打造生态型旅游城市；江山市围绕“工业新城，旅游胜地，山水家园”的城市定位，打造浙闽赣三省边际中等城市；常山县城按照“跨江发展、再造新城”思路，打造宜居之城、创业乐土、园林城市；开化县城按照小县大城的新型城市化道路，打造“山清水秀、根城茶韵、富裕和谐”的生态花园城市。

统筹规划建设中心镇。增强城镇集聚带动功能，加快推进贺村小城市试点建设，增强华埠、辉埠、航埠、廿里、高家、湖镇、溪口、峡口、球川、马金等省级中心镇的综合实力，全面享受中心镇各项政策，着力培育一批重点特色镇，并按中心镇要求进行绩效考核，增强资金、技术、人才、信息等生产要素的集聚能力，增加就业岗位，吸纳农村劳动力转移就业，使之成为连接城乡的节点和繁荣农村、服务农业、集聚农民的重要载体。

（二）建设美丽乡村，打造富裕生态家园

实施农村基础设施提升工程。优化小城镇和村庄布局，制定和完善鼓励宅基地节约和有偿退出、房屋迁建补贴、按揭贷款和利率优惠、加强政策整合等优惠政策，引导和支持农民通过农房改造和迁村并点融入城市或向中心镇、中心村集中集聚，五年累计完成5.5万户农村困难家庭危房改造任务，全市改造建设农村住房6.5万户以上。继续深入实施“百村示范、千村整治”工程，到2012年完成所有行政村整治任务，并用三年时间对第一轮实施的892个整治村进行再提升。深入实施“农村清洁工程”，加强农业面源污染治理，突出抓好畜禽养殖污染和农村生活污水的整治，因地制宜建设农村污水处理系统。不断提升农村生活垃圾集中处理水平，提高垃圾的收集覆盖率和无害化处理率；全市80%的行政村建有再生资源回收站，推进农村生态文明建设。按照建设“美丽乡村、幸福家园”的要求，积极开展村庄绿化，创建绿色村镇、绿色企业、绿色家庭，建成省级“森林村庄”50个。

推进生态屏障地区开发式扶贫。以缩小与发达地区居民公共服务差距为目标，加大公共财政对生态屏障地区的倾斜力度。加大对革命老区、民族村和乌溪江库区的扶贫开发力度，深入实施低收入农户收入倍增计划，开展县级以上机关部门单位与集体经济年收入3万元以下的经济薄弱村结对帮扶活动，全市70%以上低收入农户人均收入翻番。坚持基础设施先行，加快生态屏障地区交通、电力、水利等设施建设，实施一批教育、卫生、文化和环保项目，加大林区道路等直接关系农民增收的项目补助力度，力争建设林区道路1万公里。坚持教育培训先行，高标准普及义务教育，全面落实低收入农民免费参加就业技能培训和低收入农户子女就读职校免费入学等政策，加强转岗转业技能培训。坚持“内聚外迁”先行，抓住省里实施中心村建设项目的有利时机，积极探索中心村建设新路子，高标准

地规划建设一批基础设施条件好、公共服务全、产业配套齐、管理体制新的新型农村集中居住区，推进下山搬迁，实施“下山避险”工程，5年累计下山搬迁5万人以上。支持生态屏障地区走“小县大城”发展之路。坚持生态经济先行，发挥绿色生态地区资源优势，大力发展绿色农业、生态工业和生态旅游业，选准种子种苗工程、兴林富民工程等增收路子，扶持产业开发、转移就业、来料加工，把20%以上的生态乡镇建设成为旅游经济发达的生态旅游乡镇。

着力培育新型农民。积极开展“订单培训、定性培养、定向输出”，做到培训与就业无缝对接；深化农民素质培训，健全完善制度化、规范化培训体系，增强农民创业就业能力，培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民；大力发展农村卫生、文体事业，倡导健康、科学、文明的生活方式，转变农民的思维方式和价值理念，深入开展农村乡风评议活动，扎实推进乡风文明，树立农村新风尚；积极引导农民合法合情合理地维护自身权益，让农民群众真正享有知情权、参与权、表达权、监督权，实现“三民工程”全覆盖，切实履行应尽的各项义务，形成民主和谐的农村社会管理体系。

千方百计增加农民收入。大力推进农民创业就业，推动农民从务农向务工转移、从务工向创业转移，力争到2015年农民工资性收入占比达到65%以上。挖掘农业增收潜力，五年培育500个集特色种养业、来料加工、农家乐、家庭工业等各具特色的专业村，走一乡一业、一村一品之路，带动农民增收致富。抓好农超、农市、农校对接，拓展农产品流通渠道，积极搭建农产品展示展销平台，促进农民持续增收。努力增加转移性收入，切实落实粮食直补、良种补贴、农机补贴、农资综合补贴以及最低保护价收购等强农惠农政策，巩固农村税费改革成果，加强涉农收费项目监管，切实减轻农民负担。鼓励支持农民充分利用山林、土地、水面、房产、资金等要素资源流转。

（三）加快城乡一体的制度创新，推进农村人口城市化

逐步消除城乡二元的体制障碍。加快实施城乡统一的户籍登记管理制度，消除附加在户籍制度上的不合理功能，配合城市化的推进制订支农惠农政策。探索“以土地、宅基地、承包地换就业、换住房、换保障”改革，为促进农民进城创造更好的制度条件。按照农村土地承包关系长期稳定不变的要求，探索农村土地产权制度改革，推动土地使用权依法自愿有偿流转，完善土地征用“区片综合价”制度和征用程序，切实维护和保障被征地农民的合法权益。完善城乡统筹就业制度，实现劳动力的自由流动和平等竞争。推进县乡公共财政管理体制改革，采取有效措施化解乡镇债务。积极推进以社区股份合作制为主要形式的农村集体资产管理体制改革，壮大村级集体经济。加快供销合作社改革发展，优化农村消费环境，搞活农村流通，繁荣农村市场。加强邮政普遍服务体系建设，建立健全城乡一体化的邮政公共服务体系。

改善进城务工人员的就业生活环境。进一步提高进城务工人员待遇，切实解决涉及收费、薪酬、劳动时间和工作条件等突出问题，依法办理养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险。研究制定政策，为进城务工人员提供同等的职业培训、子女就学、计划生育、公共卫生服务。广泛开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，增强进城务工人员的民主法制、生态环保和城市公共生活意识。

（四）明确主体功能区划，完善区域空间布局

落实全省主体功能区划规划。根据资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量和开发程度，以乡镇、街道为基本单元，合理划分优化开发区、重点开发区、生态经济区、重点生态功能区和禁止开发区五类主体功能，逐步形成经济发展与人口资源环境相协调的市区空间开发格局。各县（市）依据全省国土空间综合分析评价成果和本地实际明确主体功能。建立和完善主体功能区划的管理机制，协调各类空间规划和专项规划，提高空间资源配置的总体效率，逐步建立以主体功能区划为基础的差别化区域开发政策，探索重要资源环境的统筹配置机制，完善相应的生态补偿机制，建立以基本公共服务均等化为目标，适应主体功能区规划要求的公共财政体制，确保划入省生态经济和生态保护乡镇的人均基本公共服务支出与全市重点发展乡镇水平大致相当。

表4 市区主体功能区划 优化开 发区 重点开发区 区 生态经济重点生态功能区 禁止开发区 乌溪江等饮用水源保护区、紫微山国家森林公园、全旺白鹭自然保护区、烂柯山等风景名胜区的核心区域，省级以上文保点和基本农田区 水源涵养、历史文化传承、资源和生物多样性保护区 花园、双港、新新、黄家、樟潭、浮规府山、石、东港街道，划荷花、信安、航埠、姜家山、范白云等街道 华墅、廿里、围 后溪、莲花、高家（横路）、云溪等乡镇 石梁、石室、沟溪、七里、九华、万田、上方、双桥、峡川、杜泽、周家、全旺、大洲等乡镇 灰坪、太真、黄坛口、湖南、举村、岭洋等乡镇 功现代服能务业和高新定技术产业集位 聚区 绿色产业集聚区和现代农业园区、港口物流区 生态工重要生业、生态农业、态屏障和休生态旅游综合闲旅游区 发展区 点开发任务 优化现有城市与产业空间布局，提升中重心城市服务和创新功能，加快产业和人口的集聚，构建城市生态廊道和绿色开敞空间，打造宜居宜业生态城。 承接产业转移，加快人口集聚，形成新的产业高地和城市新区，重点建设衢州绿色产业集聚区为核心的特色先进制造区。 强化生态环境保护与整治，着力引导人口在保护生和产业向重态的前提下可点开发区域适度集聚人口和优化开发培育中心镇，区域转移，促进产业向集精心选择少约化、生态化、数条件较好特色化方向发的区块进行展。建设富裕点状式集约生态区。 开发，发展休闲旅游养生等特色优势产业。 按划定范围依法实行强制性保护，严格禁止不符合各类保护区功能定位的开发建设活动。

优化空间发展框架。市区空间确立包含省、市重点功能区块的五条带状发展区：南过境公路以南为紫微山—乌溪江生态旅游休闲区，向北至320国道为先进特色制造业集聚区，再向北至杭金衢高速公路为现代服务业新兴区，高速公路以北为现代农业发展先行区和千里岗旅游休闲区（见附图）。以主体功能区规划为基础确立市域空间发展战略，中心集聚，梯度开发，发展中部，保护南北，形成“一核两带”城乡空间统筹发展格局。加快以市区为核心、浙赣铁路为主轴、九景衢铁路为主支轴，东起龙游县湖镇、西南至江山市贺村镇、西北至开化县的Y型经济带的人口集聚，构筑产业发展平台。重视保护和开发经营好南北丘陵山区生态带，形成以主要森林资源和重要江河源头保护区为重点的绿色屏障，为跨入工业化后期和休闲时代的区域可持续发展奠定基础。

四、完善基础设施，增强资源要素保障能力

着眼于适度超前，着力于综合提升，以水利、能源、交通、信息等基础设施建设为重点，构建布局合理、结构优化、设施先进、城乡共享的基础设施体系。加强对重大基础设施项目的统筹规划和科学论证，防止重复建设和资源浪费。推进基础设施投资、建设和管理改革，加强需求侧管理，全面提高建设运营水平。

（一）优化配置、综合利用，强化水资源保障

大力改善水生态环境。加快城镇截污治污工程，加强城市水环境整治和1500公里农村河道整治。开展生态清洁小流域建设和水土保持面源污染防治，实施城

乡河道日常保洁1800公里，城镇供水水源地水质100%达标，新增治理水土流失面积300平方公里。建立健全生态用水保障机制，确保江河湖泊生态用水。 优化水资源配置。加快《衢州市水资源综合规划》、《衢州市城乡饮用水安全保障规划》等规划的实施，实施乌溪江水资源配置工程建设和改造，提高水资源配置和调控能力。优化水源结构，提高城市供水的保证率，建设城市供水应急备用水源工程，提高应对突发水污染事件的能力。加强对饮用水源地的保护和监管，抓好续建、新增农民饮用水工程建设，解决和改善48万人口饮水安全。以“千万亩十亿方节水工程”为抓手，推广节水灌溉技术和设施，加快推进大中型灌区续建配套与节水改造，推进小型农田水利建设。

提高水利防灾减灾能力。根据“强塘”工程总体规划，完成病险水库加固139座，病险山塘加固668座。实施独流入海钱塘江治理工程（衢江段）、中小河流治理及山湖地质灾害防治工程，加快防洪排涝骨干工程建设，完成衢江干堤建设103公里，建设排涝站2座。加强防汛防台抗旱能力建设，提高防汛抗旱工作的现代化水平。

（二）优化结构、积极平衡，强化电力能源保障

加强电源建设。坚持水火气并举，优化电源结构。在保护生态的基础上有序开发水电、蓄能电站，建成安仁铺、红船豆等电站，加快衢江等抽水蓄能电站的前期工作，抓紧建设“西气东输”二线管道及省级天然气管网配套工程和天然气调峰电厂，争取新建若干热电厂，加快推进开发利用太阳能、风能、生物质能等可再生能源项目。

完善电网布局。按照坚强智能电网理念，逐步优化电网结构，增强供电能力。加强电网主电源建设，开工建设浙西±800千伏特高压直流输电过境线路以及500千伏兰溪—信安、信安—丽西—苍南超高压输电线路工程。建成投运第二座500千伏夏金输变电工程，新建安仁变、狮子口变、源口变，扩建南竹变、清漾变等220千伏输变电工程，新建（扩建）一批110千伏输变电工程。大力推进新一轮农村电网升级改造，提升农配网供电可靠性和供电质量。逐步形成以超高压和特高压电网为主网架，布配合理、高度灵活、安全可靠、保障有力且具有较高智能化特性的供电网络体系。

（三）优化布局、衔接配套，提高综合运输效能

构建综合运输体系。加强运输通道和枢纽建设，按照从“通道型”向“枢纽型”转变的思路，切实抓好重大项目设施建设，争取到“十二五”期末，形成由“两纵两横”高速公路网、“七纵四横”国省道重要干线公路网、“一纵三横”铁路网、“四大板块”航空运输网和航道水运网组成的综合运输体系，构建东接长三角、南联海西区、西达泛珠三角，通达四方、联接全国的立体交通体系。充分发挥各种运输方式的优势，提高综合运输系统的整体效能和普遍服务水平。

加快发展铁路交通。完成杭长客运专线衢州段建设，开工完成九景衢铁路衢州段建设，完善衢州铁路货场及衢州东站的项目建设，争取开工建设衢宁铁路，做好衢建、衢黄、江浦铁路等项目的前期工作。

完善公路运输网络。优化路网布局，拓展省际通道。建成杭新景高速公路衢州段，争取启动丽（水）江（山）上（饶）高速公路规划前期工作。超前谋划畅通衢州新格局，加快形成连接城市各组团之间的快速交通干道体系，加强工业园区进出道路建设和城市路网改造，努力实现“城市交通无障碍，城乡交通一体化”。大力发展城乡公共交通体系建设，公共交通出行率达15%。

提升港航发展水平。开通57公里的衢江航道，建成衢州、龙游两大港区，争取启动常山江、江山江航道和常山港区、江山港区的项目前期工作。 扩大航空运输能力。改善支线机场设施，积极纳入长三角、海西区航空运输体系，争取开工衢州机场迁建工程。

（四）优化网络、联建共享，提高信息应用效能

加快信息基础设施建设。加快光缆分配网的建设，全面实现城市光纤入户；加快农村地区宽带网络建设，全面提升农村宽带普及率和接入带宽；优化宽带无线网络布局，在未来5年内，率先建成具有全省先进水平的“光?无线城市”。大力发展第三代数字移动通信网络，实现3G无线宽带全覆盖，适时向第四代移动通信网络平稳过渡。

积极推进“三网融合”发展。全面提升“三网融合”基础设施建设，努力建设传输可靠，安全高效的通信网络。推动智能网、软交换、新一代移动通信、下一代互联网等技术的应用和推广。推动广播电视及网络电视业务高清化、互动化。大力扶持和推进三网融合新业态、新应用产业的发展，促进网络互联互通和业务融合。

加快建设数字广电网。全面实现数字电视整体转换，实现双向互动，进一步开发各种多功能的应用，服务于社会。到2015年，广播电视采、编、播、传全部实现网络化、数字化、信息化和智能化，广播电视的实际有效覆盖达99%以上。 深化信息化项目推广。提升衢州信息化应用水平，加快“数字衢州”建设，完善电子政务平台，加快工商执法、食品安全、数字医院、视频监控、数字城管、数字校园等信息化平台建设，优化应急指挥体系建设。构建开放、高效、便捷、安全的信息网络平台，推进政府、企业、社区和家庭信息化。

大力发展物联网等新兴通信产业。制定科学规划，开展物联网的推广工作，培育扶持物联网发展。进一步拓展电子信息产业的发展空间。加快推进电子商务、网络与信息安全保障体系建设。

（五）防灾减灾、应急避险，强化公共安全保障

加强防减灾设施建设。规范基础设施项目的设计、施工和管理，强化高标准城市防洪、抗震及地质灾害避险等重要工程建设。努力提高气象综合观测能力和现代化水平，提升气象预报预测准确率和精细化水平；提升气象为生态建设和突发公共事件、重大社会活动等的保障服务能力；加强气候变化和气象生态监测评估，提高应对气候变化科技支撑能力。进一步健全“政府主导、部门联动、社会参与”的灾害防御体系，实施基本公共气象服务均等化行动计划，普及全民防灾减灾知识，以供水、供电、供气保障和学校、医院、商场、娱乐场所安全为重点，提高综合防灾减灾能力。

加快应急网络平台建设。整合应急技术系统和设施，建立应急指挥平台，建设浙西防灾减灾中心。健全能源应急保障体系。做强做实社会治安动态视频监控体系。加强气象、测绘、公安、水文、地质等多部门和多学科的协作，建立健全覆盖市域的地理信息系统，提高对台风、洪涝、干旱、地震等自然灾害和火灾、交通事故、化学污染等重大公共事件的监测、预测和预警能力。

五、加强生态文明建设，增强可持续发展能力

按照统筹人与自然和谐发展的要求，全面建设生态市和“森林衢州”。大力发展循环经济、绿色经济和低碳经济，推进节能节水节材节地和资源综合利用，加大环境污染综合整治力度，逐步形成节约资源的生产方式和健康文明的消费模式，加快建设资源节约型和环境友好型社会，全面提高应对气候变化能力和可持续发展能力。

（一）加强资源综合利用，形成节约型增长方式

大力推进能源节约。实施“十大重点节能工程”，突出抓好化工、金属制品、造纸、建材等重点耗能行业和企业的节能工作。建立公共机构节能管理体系和协调机制，大力推进公共机构节能工作。大力发展节能型交通运输工具和农业机械，优先发展城市公共交通系统，控制高耗油汽车的发展。推动新建住宅、公共建筑节能和现有建筑节能改造，完成既有建筑节能改造面积10万平方米，城市新建民用建筑力争达到节能65%的标准，太阳能利用率达到50%以上。推广节能环保型家电产品和绿色照明产品。

积极倡导节约用水。建立合理的水资源管理体制和节约用水机制。积极推广节水设备和器具，加快城市供水管网改造，推进污水处理及再生利用。实施节水灌溉工程，农业灌溉水利用系数提高到0.55，大力实施高耗水行业节水技术改造，万元工业增加值用水量降到88立方米以下。

有效推进原材料节约。加强重点行业原材料消耗管理，严格设计、施工、生产等技术标准。使用再生材料，推广替代材料，应用新型材料，提高原材料利用率。延长材料使用寿命，加强木材节约代用。大力节约包装材料，做好纸板和塑料等包装材料的回收工作，全市范围自用散装水泥使用率达到73%以上。 提高土地节约和集约利用水平。落实耕地保护制度，严格土地管理制度，强化土地保障。合理开发利用低丘缓坡，开展土地整理和复垦，确保耕地质量，保

障土地供给。优化土地资源配置，研究低产低效利用土地的退出机制，盘活各类闲置土地。推进农村集体建设用地使用制度改革，探索建立城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩、城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城市定居规模相挂钩、新增城市建设用地指标与当地土地开发和整理数量相挂钩的机制。大力推广新型墙体材料，新型墙体材料应用比例达85%。

加强资源综合利用。建立废弃物循环利用产业链，重点推进金属制品、电力、化工、造纸、建材、轻纺等行业的“三废”循环利用。建立生产者责任制度，以再生金属、废旧家电及电子产品为重点，提高加工利用再生资源化水平。加强再生资源回收利用网络建设，推广城市垃圾分类收集管理制度，推进农业废弃物生态化处理和资源化利用，规范改造社区（农村）居民回收站点、分拣中心和集散市场，形成回收、分拣和加工利用一体化经营的再生资源回收利用体系，实现再生资源产业化经营、资源化利用和无害化处理。

（二）转变生产消费模式，推动循环经济、低碳经济发展

加快构建循环经济体系。按照“减量化、再利用、资源化”原则，以企业为主体，政府推动、市场引导、公众参与相结合，实现企业、园区、社会三个层次循环经济的互动发展。以“低消耗、低排放、高效率”为导向，通过企业生态设计和清洁生产，推进企业内部小循环。以企业、产业之间的循环链建设为主要途径，以园区生态化改造为主要抓手，推进产业园区中循环。以生态社区和生态城镇创建为载体，推行绿色消费和社会化废旧物资回收，推进社会大循环。建立循环经济建设重大项目库，抓好省循环经济“991行动计划”重点项目和工业循环经济“368”工程滚动实施，积极推进巨化集团公司国家循环经济试点，衢州氟硅新材料、衢龙竹资源综合利用产业和江山新型电光源产业等省级循环经济试点基地建设。

推动低碳经济发展。利用结构调整和产业升级的契机，大胆探索和加快发展低碳产业新模式，着力推进以光伏、核电、生物质、沼气等低碳能源产业的发展。加强建筑节能改造和品质提升，实现绿色、低碳项目建设与城市经济良性互动。树立低碳理念，培养低碳习惯，营造低碳氛围，构建低碳机制，打造低碳城市，促进人与自然的和谐相处。

（三）强化污染防治和生态建设，不断改善环境质量

加大森林衢州建设力度。进一步完善生态补偿机制，多渠道多形式支持江河水系源头地区和重要生态功能区的生态保护和建设。加强森林资源保护和生态公益林建设，实施长江防护林、阔叶林发展工程和生物防火林带工程，森林覆盖率稳定在71%以上，增强森林碳汇能力，生态公益林面积达到400万亩，其中国家级、省级重点公益林350万亩。进一步做好珍稀濒危物种的抢救与保护，强化对开化古田山等生物多样性自然保护区的保护，合理增建森林生态、野生动植物和湿地自然保护区，促进自然生态恢复。

加强环境保护和污染整治。全面落实综合减排措施，主要污染物减排实现省下达目标，严格控制重金属、持久性有机污染物等有毒有害污染物排放。进一步

强化环境准入、排污许可等环境管理，建立环境污染长效管理机制，提高环境管理水平。实施企业清洁生产审核，实现污染防治由末端治理向全过程控制转变。以实施“811”生态文明推进行动为载体，加大对化工、制革、水泥、畜禽养殖等行业污染整治的力度，防止酸雨污染，预防和治理水体富营养化。推进江化等化工企业的搬迁工作，加强园区的生态化改造。加快生态水系整治建设，建好乌溪江国家湿地公园，加强对常山港、乌溪江、灵山江、江山港、铜山源等流域的环境保护，综合治理小流域。整顿、规范矿产资源开发管理秩序，严格按照专项规划确定的禁采区、限采区和可采区进行矿山和沙石管理。加快淘汰污染环境的落后生产工艺和设备，禁止引进高污染项目，最大限度减少新污染源的产生。加强环境风险意识和环境安全保障体系建设，认真解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出环境问题。

加强环保基础设施建设。加大城市环境管理力度，推行生活垃圾和医疗、固体废物的集中处理，加快生产、生活污水处理，加大环保设施建设力度，提高工业废弃物和城市生活污水、生活垃圾、医疗垃圾的集中处理率和无害化处理率。推进城市垃圾处理产业化。

六、提升城市软实力，推进科教兴市、人才强市

坚持走科教兴市和人才强市之路，加快文化名市建设，增强先进文化凝聚力，解放和发展文化生产力，提高文化公共服务能力，加强文化遗产保护和文化传承交流，促进经济社会协调发展。

（一）加强文化名市建设，繁荣先进文化

加强思想道德建设。以先进文化为导向，积极开展爱国主义和形势政策教育，与时俱进丰富和发展衢州精神。深入开展群众性精神文明创建活动、“双五结对”活动，巩固创建成果，继续开展“五城联创”活动。切实加强和改进未成年人思想道德建设，努力实现“春泥计划”在全市农村的全面覆盖。改善和提升高级论坛、人文大讲堂、全民学习日等各类平台，以党的理论创新成果为重点，广泛开展面向全社会的理论宣传普及。加强文明礼仪教育和法制信用宣传，全面提升公民思想道德素质。大力推动廉政文化“六进工程”，在全社会形成廉洁从政从业的良好风尚。

深入推进公共文化服务。实施“文化保障”工程，创造条件保障农村群众基本文化需求，行政村农家书屋覆盖率达50%以上。进一步完善市、县、乡、村四级公共文化基础设施网络，建成市文化艺术中心，迁扩建儿童公园等公共服务场所，努力实现“县有三馆（文化馆、图书馆、博物馆），乡有一站，村（社区）有一中心（文化活动中心）”目标。提高文化设施服务水平，加大内容供给，创新服务形式，让群众就近享受公共文化服务。举办“种文化”文艺汇演，促进城乡联动、村企联动，大力推动社区文化、集镇文化、村落文化、企业文化、校园文化、广场文化发展，培育1－2个全国知名的社区文化活动品牌。争取新创省级文化先进县（市、区）1－2个，创建“浙江东海文化明珠”示范乡镇6个、省级文化示范村（社区）40个。拓展档案工作领域，实现档案利用社会化、档

案工作管理法制化、档案资源结构多元化和档案基础工作信息化。积极推进文化信息资源共享工程、网络图书馆、地方文献数字化工程建设。

切实加大文化遗产保护力度。妥善保护历史文化名城、街区、村镇、重要历史建筑和文物。编制实施衢州城墙保护规划和水亭街历史文化街区保护规划，完成全市所有全国重点文物保护单位和大部分省级文物保护单位的维修。完善市、县、乡、村四级文物保护网络建设。积极发展博物馆事业，支持建立各类民办特色博物馆。完善非物质文化遗产名录体系，健全非物质文化遗产传承机制。加强非物质文化遗产的宣传展示，推进非物质文化遗产展示场所建设。加强衢州当代发展问题和历史文化研究，繁荣哲学社会科学，成立市文化艺术研究院，出版历史文化研究丛书。

积极促进文化艺术繁荣。充分挖掘、发挥传统特色文化优势，丰富南孔、围棋“两子”文化内涵，加强对府城文化、商邦文化、生态文化、姑蔑文化、军事文化等区域特色文化的保护、开发和利用。办好各类文化节庆活动，打造一批有影响力的地方文化活动品牌。建立、完善特色文化发展项目库和有利于优秀文化产品创作生产的政策机制，推出一批文化精品。促进文化开放，积极推动优秀文化成果的对外交流，促进文化融合。

大力发展文化产业。深化文化体制改革，研究制定发展文化产业、加强文化市场管理的相关政策和规章制度。发展文化中介组织，推进经营性文化事业单位的转企改制。加快大众传媒产业化发展步伐，通过数字化和信息化技术手段提升新闻传媒业的核心竞争力，充分发挥媒体优势拓展新产业，建设衢州文化创意产业园。注重扶持文化传媒业、文化旅游业、文化娱乐业、印刷业，力争形成一批在四省边际有竞争实力的主导产业。鼓励非公有资本进入国家政策许可的文化领域，积极扶持民办文化产业。

（二）加快科技进步，全面提升科技综合实力

提升科技支撑能力。贯彻国家新时期科技工作指导方针，落实浙江省国家技术创新工程实施方案，实施“六大科技工程”和“六大科技专项”，推进科技成果转化应用。加快建设国家氟硅新材料、空气动力机械特色产业基地和高新技术产业园区，运用高新技术改造提升传统产业，大力培育高新技术企业和创新型企业，发展战略性新兴产业，推动高新技术产业集群式发展。实施科技富民强县专项行动，加快农业高科技示范园区建设，积极创建国家级生态农业科技园，健全高效生态农业技术体系。全面实施知识产权战略，加快专利技术转化和产业化，保护核心技术，提高企业和产业核心竞争力，促进产业结构调整和转型升级。 构建科技创新平台。建立健全以政府引导、企业为主、产学研结合的科技创新体系，提高企业自主创新能力。建设一批科技基础条件平台和行业创新平台，以及企业研究院、技术创新战略联盟，重点抓好氟硅技术研究院和氟硅新材料创新服务平台建设和运行。建设衢州市农科院，探索建设衢州大学科技（创业）园，重点推进高新技术孵化器和技术转移中心建设。引导企业独立建立研发中心或与高校院所共建研发机构、中试基地等创新载体，鼓励大企业大集团到衢设立科研机构。深化厅市会商制度，拓展市校（院）合作领域，拓展合作空间。办好“科

工会”，增强针对性，提高实效性。推进政—产—学—研—金—介结合，完善科技创新链。

健全科技保障体系。落实国家、省科技法律法规和科技创新激励政策，不断完善科技创新措施，加强科普工作及场馆设施建设，提高全社会科技创新意识和全民科学素养，努力营造有利于推进科技进步与创新的良好氛围。加大财政科技投入，财政科技投入增幅要高于财政经常性收入增幅；引导全社会增加科技投入，大幅度提高研究与试验发展经费占生产总值的比重。加强组织领导，推行党政领导科技进步与人才目标考核责任制，形成党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的科技工作新格局。

专栏4 六大科技工程

1．企业自主创新能力提升工程。新培育高新技术企业和科技型中小企业100家以上，建成各级企业孵化器5家以上，孵化面积达到20万平方米。建设创新型企业125家以上。

2．科技创新平台建设工程。建设国家特色产业基地3家，国家高新技术产业化基地1家和省特色产业基地10家；新建行业区域创新平台5家，新培育研发中心等创新载体100家，省级企业研究院达到3家，省级技术创新战略联盟2个。

3．现代生态农业推广工程。组织实施国家“科技富民强县专项计划”，加快农业高科技园区和现代农业园区建设。进一步加大实施种子种苗工程力度，主要农作物、畜牧良种率达到98%，先进技术普及率95%，科技贡献率提高5个百分点。

4．民生科技应用工程。大力发展软件设计、电子商务、现代物流、信息咨询、文化创意、服务外包等现代服务业，提升服务业创新能力；组织实施疾病防治、公共卫生安全、社会发展等领域的科技攻关，不断提高人民群众的生活水平。 5．知识产权推进工程。培育各级专利试点（示范）企业100家以上，积极争取创建国家知识产权试点城市。

6．高层次人才培育工程。培养10名科技创新领军人才、百名学术技术带头人和千名研究开发骨干，30个产学研相结合的市重点科技创新团队。

专栏5 六大科技专项

1．新能源技术专项。加强对太阳能光伏和生物质能有效利用的高端技术研发和产业化应用，推进六氟磷酸锂和隔膜材料的产业化。

2．新材料技术专项。加强特种氟硅单体及其高性能聚合物的研究，以及碳纤维、特种石英玻璃、大直径晶体材料、新型纳米功能涂层、液晶高分子材料、特种工程塑料等研究开发。

3．先进装备制造技术专项。开展智能电网配套装备、大型矿山风动机械等技术研发，加强高效节能变压器、凿岩机械自动化换杆技术、轴承套圈冷辗扩工艺、液压元件用钢、热轧厚壁无缝管等关键核心技术的研究。

4．节能环保技术。加快低温余热发电等技术和装备的研发，重点开展废水治理与中水回用、水生态修复与生态保护、烟气脱硫技术和农业农村污染治理等清洁生产技术的研究与推广。

5．农产品精深加工技术专项。加强食品设计与制造、农副产品精深加工、农产品加工成套设备研制等技术的研发，提高农产品附加值和规模化生产。 6．传统产业改造提升技术专项。以高新技术改造提升金属制品制造、绿色食品、高档特种纸、特色轻工、电子信息等特色支柱产业，以技术改造促进产业升级，以信息技术提升产业效率，以节能环保技术降低生产成本和社会生态成本。

（三）加快教育现代化进程，推进教育均衡发展

加快发展现代教育体系。到2015年，基本建成现代教育体系，教育的布局、层次、类型结构趋向合理，学前教育、基础教育、特殊教育和终身教育等明显加强，职业教育能力和高等教育水平全面提升，形成以高等职业教育为龙头、中等职业教育为主体的四省边际职业教育培训中心。标准化加快发展学前教育，高质量均衡发展义务教育，多样化优质发展普高教育，专业化特色发展职业教育，跨越式内涵发展高等教育，全纳型持续发展特殊教育,立体化全面发展终身教育。到2015年，学前三年教育毛入园率达到96%，高中段教育毛入学率达到95%，高等教育毛入学率达到56%。主要劳动年龄（16—59岁）人口平均受教育年限达到10.5年，新增劳动力平均受教育年限达到13.5年。高标准普及从学前三年到高中段的十五年教育，每个乡镇至少建成一所达到省等级标准的中心幼儿园。促进普通高中教育与职业教育协调发展，整合职教资源，扩大校均规模，打造职教品牌。继续做好新增劳动力和农民培训工作，优化“现代农民讲习所”的培训模式。积极发展社区教育、成人教育、继续教育和特殊教育，以衢州电大为主体，积极筹建衢州开放型大学。支持民办教育健康发展，形成多层次、开放式的终身教育网络，建设学习型社会。坚持提升高等教育软实力建设，推动省市共建，努力把衢州学院建成省内有影响的应用型本科学院，力争衢州职业技术学院成为有特色高水平的省级示范院校。

提供更加全面的优质教育。学校办学条件不断优化，教师整体素质明显增强，优质教育资源总量不断扩大，教育质量全面提升，更好地满足人民群众对优质教育的需求。不断创新教育观念、内容、方法和评价体系，教育的选择性进一步扩大，学生思想品德和学习能力、实践能力、创新能力显著提升。创新人才培养水平显著提高，教育服务经济社会发展的能力显著增强。实现基本公共教育服务均

等化。完善教育资助制度，外来务工人员子女、残疾人等受教育权利和机会得到全面保障。建立学生学业、心理等更多样的帮扶体系。

深化教育改革开放。推进教育管理体制创新，改革评价制度，建立符合素质教育要求的教育评价机制。继续创新义务教育的办学管理体制，深化“一校两区，名校托管”、“义务教育发展共同体”和“名师带徒”、“青蓝工程”、“轮岗交流”等改革举措，完善优质教育资源共享的有效机制，促进城乡义务教育均衡协调发展。扎实推进基础教育课程改革，深入实施素质教育。加强教育科研，推进教育信息化，提高现代教育技术的应用水平。利用“孔氏南宗”的珍贵文化资源，扎实推进教育的国际交流和合作，积极尝试和建立市内各类名校与国外有关学校的对接、合作机制，教育对外开放度和国际化水平明显提高。

专栏6 实施教育现代化九大工程 1．幼儿园标准化建设工程。统筹规划，以县为单位积极实施学前教育三年行动计划，以幼儿园标准化建设工程为主要抓手，着力解决优质学前教育资源不足等问题。全市每个乡镇至少建成一所达到省等级标准的公办或民办公助中心幼儿园，等级标准的幼儿园比例达到80%。 2．义务教育均衡发展工程。加强义务教育学校标准化建设，重点改善农村和薄弱学校办学条件。省一、二、三类标准化学校比例分别达到10%、20%，55%，小学、初中班额分别控制在40、45人以内。 3．中等职业教育现代化建设工程。加快职业教育资源整合，推进四省边际职业教育培训中心建设。对接我市主导产业，调整专业结构，扶持建设新兴专业，打造特色专业，培育骨干专业。重点建好6至8所国家、省级中职教育改革发展示范校。 4．教师专业发展提升工程。全面提升教师专业素养、执教能力、教育教学管理能力，完善班主任、学科（专业）带头人、教研组长等骨干教师的培养、激励机制，突出“双师型”教师队伍建设，努力形成一支在省内外具有较强影响力的名师名校长队伍。培养农村学校学科领头人500名，优秀青年教师1000名。 5．教育信息化建设工程。推进数字校园建设，加强数字实 验室和探究性实验室建设，积极推进数字图书馆和电子阅览室建设。重点推进农村中小学远程教育。数字校园建成率达到70%，全市教育信息化基础设施达到全省平均水平。

6．中小学素质教育实践基地建设工程。整合各种资源，建立形式多样的学生素质教育实践基地，为中小学生参加社会综合实践活动提供条件。建成一个市级独立建制的综合性素质教育实践基地，有条件的县（市、区）拥有一个县级独立建制的综合性素质教育实践基地。

7．高等教育质量提升工程。围绕重点学科和特色专业，加大精品课程、重点教材、教改项目建设力度，积极推进校企合作，着力培养学生的工程实践能力、创新意识和创新能力，提高实践教学质量。90%的实验（实训）室达到省标准化实验室的指标要求，

8．市民终身学习服务体系建设工程。充分利用数字电视、网络等平台，构建市民终身学习服务体系，完善市民终身学习公共服务设施建设，建设城乡居民技能文化培训网络。重点建设20个社区学校，建设80个街道学习点。开发1000个网络学习课件、100门终身教育特色课程。

9．校园安全保障工程。健全校园安全防范组织网络和保障机制，完善政府主管、有关部门分工负责的协调机制，全面落实市、县、乡镇、村四级属地管理机制，建立全覆盖的学校安全防护体系。

（四）实施人才强市战略，提高人才队伍整体素质

加强人力资源能力建设。优先投资于人的全面发展，以高层次、高技能人才为重点，大力开发人才资源。围绕提升执政能力，继续开展大规模培训干部工作，培养造就一支能够担当重任、奋发有为的领导干部队伍和廉洁勤政、务实高效、高素质、专业化的公务员队伍。围绕提升经营管理能力，实施“企业经营管理人才素质提升工程”，培养造就一支市场拓展能力和社会责任感强的企业家和职业经理人队伍。围绕提升自主创新能力，深入推进“115人才工程”，推进专业技术人才培养培训模式、评价使用、流动配置、激励保障制度创新，培养造就一支学科带头人和专业技术人才队伍。围绕提升衢州制造能力，完善以职业院校为基础、企业为主体、政府推动和社会支持相互结合的高技能人才培养培训体系，培养造就一支梯次合理、技艺精湛的高技能人才队伍。围绕提升致富创业能力，深化“万名农民素质工程”，培养造就创业型农民、农村经纪人、农业企业创办人、能工巧匠和乡土文化人才。围绕提升和谐社会服务能力，实施“社会工作人才素质提升工程”，培养造就一支数量充足、专业化水平较高、结构比较合理的社会工作人才队伍。

调整优化人才结构。围绕高效生态农业、先进制造业和现代服务业发展及衢州绿色产业集聚区建设，打造四省边际特色产业人才高地，加快人才集聚。加快长三角人才开发一体化进程，全方位推进跨区域的人才开发交流与合作。实施企业创新平台提升计划，以衢州氟硅研究院建设为重点，大力推进校企合作、院企合作，支持企业与高校、科研院所建立产学研战略联盟，柔性引进高层次人才和

智力扶持。实施“引进海内外领军型创业人才计划”，积极吸纳海内外高层次人才和紧缺急需人才。

创新人才机制。全面贯彻党管人才原则，继续深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和业绩为重点的选拔任用、评价和激励机制。加快构建统一开放的人才市场体系，加强人才公共服务，促进人才合理流动。进一步完善人才开发和引进的投入机制，发挥人才投入效益，设立人才开发专项资金，加大智力支持和人才培训力度，2015年人力资本投资占生产总值比例达到12%。

（五）发展医疗卫生和体育事业，增进全民健康

深化医药卫生体制改革。扎实推进医改五项重点任务的实施。完善新型农村合作医疗制度，参合率稳定在95%以上。加大公共卫生投入，合理配置资源，提高医疗卫生事业的公益性、公平性。全面实施基本药物制度，建立健全药品和医疗服务价格形成机制，健全药品网上集中采购制度，进一步调整和规范医疗服务价格，切实解决看病难、看病贵问题。健全完善城乡医疗卫生服务体系建设，探索建立农村医疗卫生服务管理新机制，满足城乡群众医疗需求。稳妥推进公立医院改革工作，激发卫生事业发展活力。健全卫生监督执法体系，加强对农村基层卫生事业的监管和服务。完善全民健康教育与健康促进工作机制，普及精神卫生知识，不断提高人民生理、心理健康水平。

提升医疗卫生服务水平。加强城乡卫生基础设施建设，加强列入全省“200强”的中心卫生院建设，重点提高产科、急救等医疗技术服务水平，增强农村基本医疗服务的区域辐射能力。逐步建立公民健康档案，健全集预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育指导“六位一体”的社区卫生服务网络。建立健全重大传染病疫情和突发公共卫生事件应急指挥、疾病预防控制、卫生监督执法、医疗救治和公共卫生信息预警监测报告体系，加强艾滋病、结核病、肝炎、人禽流感、血吸虫病等重大传染病和地方病的防控工作。加大慢性非传染性疾病和职业病防控力度。强化医学科技，每年新承担市级及以上科研项目达30项以上。全面实施市区医院等级提升工程，加强医疗急救、精神卫生机构和传染病院建设。加强县级医院服务能力和服务设施建设，在各县（市、区）建立健全面向低收入群体的惠民医院或惠民服务。全面开展中医药重点学科、中医重点专科建设和中医药防治重大疾病研究，加快重大中医药科技成果转化与推广。继续大力开展爱国卫生运动，提升城乡公共卫生水平。

专栏7 卫生强市建设“六大工程”

1．全民健康工程。进一步完善城乡公共卫生均等化制度、建立和完善新型农村合作医疗制度、农民健康体检制度和基本药物制度，加快推进城乡卫生一体化建设。

2．公共卫生强化工程。健全完善突发公共卫生事件应急指挥、疾病预防控制、卫生监督执法、医疗救治以及公共卫生信息预警、监测和报告五大体系。

3．城乡社区健康促进工程。实施“百千医师支援农村卫生工程”，建立具有衢州特色的城乡社区卫生服务体系。

4．科教兴卫工程。建立和完善适应市场经济和卫生事业发展要求的医学科技创新体系、科教管理体系和人才培养体系。

5．“强院”工程。争取完成市人民医院西区新建、市中医院门急诊住院楼扩建、市第三医院异地扩建和市妇保院扩建工程，形成以三级甲等医院为龙头，三级乙等、二级甲等医院为骨干，专科医院门类齐全的现代化医疗服务体系。 6．中医药攀登工程。加强“杨继洲针炙”中医文化的继承与创新，争取成为浙江省中医针炙学会的重要基地和中国针炙医学名城，促进中医药的现代化和国际化。

积极发展体育事业。加强公共体育设施建设，在市本级建设可承办全省综合性运动会、国家和国际级单项重大赛事的体育中心，具有综合健身功能的全民健身中心，各县（市、区）建设可承办市综合性运动会或国家、省级以上单项比赛的体育中心，努力实现村级体育设施和省级小康体育村全覆盖。贯彻落实《全民健身条例》，广泛开展全民健身活动，积极引导街道（乡镇）、社区（村）开展富有特色的健身活动。建立国民体质监测制度，人群主要健康指标达到全省平均水平。深入实施“教体合作”机制，敞开教练引进之门、打通人才输送之途，加强市、县（市、区）少体校建设，努力备战和参加省第十五届运动会和省第二届体育大会，提高竞技体育水平。打造品牌特色赛事，积极承办重大赛事，发展体育表演、休闲健身、体育用品制造等体育产业。

七、着力民生改善，加强社会管理

按照构建社会主义和谐社会的要求，加快推进以全面改善民生为重点的社会建设，紧紧抓住发展民主政治、实现公平正义、维护社会安定、加强社会管理四个着力点，建设“平安衢州”。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。建设“法治衢州”，加快形成民主完善、法制完备、公共权力运行规范、公民权利切实保障的法治社会。

（一）加强社会保障，打造和谐社会建设示范区

健全就业服务体系。积极开展省级创业型城市创建活动，以创业带动就业。加快发展服务业，鼓励发展中小企业，努力创造更多的就业岗位。把职业培训和促进就业结合起来，提高劳动者的就业、转业和创业能力。拓展家政、养老服务就业，满足城乡居民生活需求。积极实施城乡就业工程，加强基层劳动保障平台建设，进一步完善落实再就业政策，努力解决高校毕业生、农村转移劳动力和城乡就业困难人员的就业问题。

完善社会保险体系。加大公共财政对社会保障的资金支持力度，进一步扩大养老、医疗、失业等基本社会保险覆盖面。建立基本养老保险、企业年金、个人储蓄性养老保险相结合的养老保障制度，全面推进职工基本养老保险制度，稳步

改革事业单位基本养老保险制度。加快构建多层次、全覆盖的全民健康保障体系，加快城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗并轨运行进程。规范失业保险制度，促进失业人员再就业，全市失业保险参保人数达到20万人以上。建立健全工伤保险与事故预防、职业康复相结合的制度，被征地农民基本生活保障全面实现先保后征。完成市社会保障服务中心建设，建成实施社会保障“一卡通”，努力提高社会保障服务水平。

健全新型社会救助体系。更加关注社会弱势群体，进一步规范最低生活保障、医疗、教育、住房、养老等救助制度，健全农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养长效机制。保护残疾人合法权益，全市残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业等基本需求得到稳定的制度性保障，残疾人共享小康工程覆盖率和基本生活保障覆盖率进一步提高。健全社会保障性住房、廉租房制度。扩大住房公积金制度覆盖面，加快解决城镇低收入家庭、外来务工人员住房困难，逐步建立农村特困家庭的住房救助制度。

探索构建新型社会福利体系。积极发展社会福利事业，科学规划、合理布局福利设施，全市综合社会福利床位数年均递增10%，有效保障老年人、残疾人、孤儿等弱势群体的福利服务要求。大力推进福利事业社会化，鼓励社会多元化投入，探索社区居家养老服务等形式，提高养老服务水平。鼓励社会募捐，加快发展社会慈善事业。大力倡导义工、志愿者服务，健全服务网络，提高福利服务整体水平。

发展和谐劳动关系。稳步实施劳动合同制度和集体合同制度，加强对企业劳动用工的指导。加快推进劳动争议仲裁机构实体化建设，完善劳动争议调解和仲裁机制。健全政府、工会和企业主三方机制组织体系，进一步明确三方责任，多渠道、多途径规范企业用工行为。发挥共青团、妇联、民主党派和工商联等组织在和谐社会建设中的积极作用。

进一步优化收入分配。建立健全收入增长机制，注重就业机会和分配过程的公平，有效调节过高收入，不断提高中等收入者比重。着力提高低收入者收入水平，逐年提高最低工资标准，力争年均增长13%以上；全市70%以上低收入农户家庭收入比2010年翻一番。认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难问题。强化市场价格监测预警，抓好“菜篮子”、“米袋子”工程，努力保持重要消费品和服务价格基本稳定。认真落实低收入人群价格补贴政策，建立补贴和物价上涨联动机制，确保生活水平不下降。

专栏8 全面实施惠民安康十大工程 1．就业帮扶工程。加大对困难群众就业帮扶力度，帮助4万名城镇失业人员实现再就业，城镇零就业家庭发现一户、解决一户，农村富余劳动力转移就业15万人。 2．教育均衡工程。力争教育主要发展指标达到全省平均水平。85%以上的中小学建成标准化学校。打造四省边际职业教育培训中心，市区办好4所以上，县（市）各办好1～2所国家级或省级重点职校。 3．全民健康工程。完成社区卫生服务中心和社区卫生服务站建设任务，实现居民20分钟内可达医疗卫生机构比例达到90%。 4．住房保障工程。加快保障性住房建设和农村危旧房改造，完成5.5万户农村困难家庭危房改造，新建廉租住房、经济适用房等132万平方米，逐步解决城乡困难家庭和低收入家庭住房难问题。 5．全民社保工程。力争到十二五期末，基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育五大社会保险参保人数分别达到52万、50万、20万、35万、20万。基本医疗保险制度覆盖全市95%以上的城乡居民，社会养老保险制度力争覆盖全市95%以上的 城乡居民。完成社会保障服务中心建设，全面实施社会保障“一卡通”。 6．文体普及工程。着力改善城乡文化体育设施，城乡每千人均公共文化设施建筑面积超过75平方米，人均公共体育设施面积达到1平方米。

7．社会福利工程。加快养老服务机构建设，基本实现养老服务中心街道（乡镇）全覆盖，居家养老服务网点实现社区和中心村全覆盖，残疾人、未成年人等服务体系更加健全。

8．环境整治工程。加强城乡环境治理，逐年提高农村生活垃圾、生活污水集中处理率。

9．公共安全工程。补充完善市、县（市、区）及部分重点乡镇安全监管部门基础设施用房及现场监管执法装备，建设安全生产电子政务专网、安全生产信息系统工程、安全生产基础数据库工程；加强城乡应急防范体系、应急处置体系和应急保障体系建设；完善县（市、区）、乡（镇）、村三级食品药品监管网络，加大开展食品药品安全和餐饮食品安全示范创建工作。

10．社区服务工程。加强城乡社区建设，确保每个街道、每个社区拥有1个社区服务中心（服务站），小城镇和农村普遍实行社区化管理服务。大力发展社区服务，着力培育发展社区养老、卫生、家政、教育培训、助残、健身等社会服务产业。加强邮政普遍服务，推进空白乡镇邮政局所、村邮站和信报箱建设。

（二）加强社会建设，不断提高社会管理水平

加强人口和计划生育工作。重视人口战略性问题研究，以人的全面发展统筹解决人口数量、素质、结构、分布等问题。保持现有生育政策的连续性和稳定性，稳定人口低生育水平，全市总和生育率控制在1.55以内。全面实施计划生育家庭奖励扶助制度，关注性别平等，综合治理流动人口生育率和出生人口性别比偏高问题，大力推进“计划生育、生殖健康促进工程”。重视保障妇女儿童权益。积极应对人口老龄化，大力发展老龄事业和老年服务产业。加强对流动人口的服务和管理，促进人口有序流动和合理分布。

加强民主政治建设。利用“三民工程”平台，加强基层民主和城乡社区建设。大力培育公众的参与意识，规范参与行为，积极扩大村委会直接选举的覆盖面，完善城乡社区的自我管理、自我教育、自我服务功能，“十二五”末，全市基本建成覆盖城乡的社区服务体系。规范社区组织建设，理顺政府部门和社区的关系。增进民族团结，加大对民族村的扶持力度。落实宗教政策，做好侨务工作。 规范发展社会组织。积极稳妥地发展反映和代表各个利益主体的新社会组织，充分发挥其提供服务、反映诉求、协调利益、自律管理等职能。加强对新社会组织创先争优工作的指导，使其成为政府与公众之间的重要桥梁和纽带。推进各类中介机构与政府部门彻底脱钩，加快承接政府改革中转移出来的职能。 有效保障社会公共安全。加强突发公共危机预警体系建设，提高处置突发事件的能力。以人民群众安全感为导向，有效整合人防、物防、技防等各种资源，建立健全食品药品监管机制和保障体系，强化食品、药品、保健食品、化妆品和医疗器械产品的质量安全监督，重点加强检验检测、不良反应监测等技术支撑体

系建设，注重风险防控，提升安全保障水平。依法打击各种犯罪活动，切实加强禁毒工作和互联网安全管理，防范和打击非法宗教活动和各类恐怖活动，加强国家安全工作。落实安全生产责任制，完善供水、供气、供油、公共交通、市区危化品、消防、人防、反恐、食品、公共卫生、特种设备等突发公共事件应急预案，建立安全监管长效机制，防止重特大事故发生。畅通社情民意反映渠道，创新信访工作机制，完善领导下访、约访制度，妥善处置各类群体性事件。积极支持国防和军队建设，强化国防动员基础性工作，广泛开展“双拥”和军民共建活动。

（三）建设“法治衢州”，不断提高依法治市水平

加快法制化建设进程。加强和改善行政执法，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。规范行政执法行为，重点解决执法不严和多头执法等问题。完善行政执法责任制，加强综合执法队伍建设，提高行政执法水平。推进司法工作机制改革，优化司法环境，规范司法行为，加强司法监督，促进公正廉洁司法。

加强社会治安综合治理。加强乡镇（街道）综治工作中心、规模企业和较大村综治工作站（室）等基层基础建设，健全“大调解”工作体系，完善以“平安连万家”为载体的“网格化管理、多元化服务”平台建设，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，及时把矛盾化解在基层。完善社会治安防控体系，维护社会政治稳定；依法规范信访秩序，建立重大事项社会稳定风险评估机制，落实社会治安重点地区排查整治工作机制，改善流动人口服务管理，做好特殊人群帮教管理工作。

加强普法宣传和法律服务。实施“六五普法”规划，不断提高全民法律素质。努力创新手段、拓宽渠道，以领导干部、公职人员和青少年为重点，深化形式多样、生动活泼的法制宣传教育。完善包括律师、公证、司法鉴定等在内的法律服务体系，扩大法律服务领域，加强对弱势群体的法律援助工作，积极参与疏导和化解各类社会矛盾。

八、坚持互利共赢，提升经济开放水平

牢固树立“不论内销外销，关键是市场”、“不论内资外资，关键是项目”、“不论是引进来还是走出去，关键是资源要素和发展空间”的理念，在更大范围、更广领域和更高层次上参与区域经济合作与竞争，努力实现对外开放的新突破。

（一）转变外贸增长方式，强化外资利用产业导向

增强出口综合竞争能力。深入实施外贸“四个多元化”，积极培育大型外贸企业、科工贸一体化企业、专业外贸公司等优势出口主体，鼓励企业进入大型跨国公司的全球供应和采购体系，支持企业加快建立国际营销网络和售后服务体系。着力提高传统产品的质量和档次，增强化工、轻工、机电等优势行业的持续出口能力。培育若干全国重要的空气压缩机、新能源、新光源、新材料等高技术产品出口。努力破解农产品出口的“绿色壁垒”，建设一批高效生态农业出口基地。

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