湖州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

湖州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

第一章 开创现代化生态型滨湖 大城市建设新局面

第一节 发展基础第二节 发展环境第三节 指导思想第四节 发展目标 第二章 推进产业结构优化升级 第一节 积极发展现代高效农业 第二节 大力推进新型工业化进程 第三节 全面提升服务业发展水平 第四节 加快南太湖产业集聚区建设 第三章 全面增强城市创新活力 第一节 提高自主创新能力 第二节 推进教育现代化进程 第三节 加快建设人才强市 第四章 促进城乡区域协调发展 第一节 优化市域空间结构 第二节 提升城市功能品质 第三节 推进重点区域建设 第四节 推动城镇转型发展 第五节 全面建设美丽乡村 第五章 加快和谐社会建设步伐 第一节 积极扩大社会就业 第二节 完善社会保障体系 第三节 提高全民健康水平 第四节 完善社会管理体系 第五节 推进民主法制建设 第六章 提升基础设施现代化水平 第一节 加快综合交通建设 第二节 加强水利设施建设 第三节 增强能源保障能力 第四节 提升信息化水平 第七章 推进生态文明示范建设 第一节 创建国家森林城市 第二节 加强生态环境保护 第三节 建设资源节约型社会 第四节 构筑低碳生产生活体系 第八章 推动文化大发展大繁荣 第一节 提高城市文明程度

第二节 着力繁荣文化事业 第三节 大力发展文化产业 第九章 加快改革创新攻坚步伐 第一节 推进综合配套改革试点 第二节 完善经济管理体制 第三节 创新社会管理体制 第四节 健全行政管理体制 第十章 提高全方位开放合作水平 第一节 扩大内需开拓内销市场 第二节 积极推进区域发展合作 第三节 促进对外贸易转型升级 第四节 全面提升内资外资质量 第五节 加快“走出去”步伐

《湖州市国民经济和社会发展第十二个五年（2011—2015年）规划纲要》根据《中共湖州市委关于制定湖州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明未来五年经济社会发展的总体要求、目标任务和政策举措，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是引领全市人民加快建设现代化生态型滨湖大城市、全面建成惠及全市人民小康社会的行动纲领。

第一章 开创现代化生态型滨湖大城市建设新局面

正确把握未来形势，科学判断发展阶段，凝聚各方智慧力量，紧紧抓住用好战略机遇期，全面落实科学发展新要求，保持经济社会平稳较快发展，全面建成惠及全市人民的小康社会，努力开创现代化生态型滨湖大城市建设新局面。 第一节 发展基础

“十一五”时期是极不平凡的五年。面对国际金融危机冲击和湖州经济社会转型的双重考验，全市上下认真学习实践科学发展观，全力实施“增强?三力?、奋力崛起”发展战略，扎实推进“创业富民、创新强市”，着力建设现代化生态型滨湖大城市，保持了经济平稳较快发展、社会和谐稳定的良好局面。

综合实力显著增强。全市生产总值年均增长12%，生产总值、人均生产总值、财政总收入、地方财政收入、社会消费品零售总额、外贸出口总额均实现比“十五”末翻番，发展的质量和效益不断提高。全社会固定资产投资五年累计突破2700亿元，超过“十一五”以前历年来的总和，加快发展能力显著增强，公共服务设施水平明显提升。

经济结构不断优化。高效生态农业稳步发展，农业规模化、产业化、标准化、生态化经营逐步扩大；先进制造业较快发展，主导产业提档升级加快，新兴产业发展势头良好，产业集群竞争优势明显增强；现代服务业提速发展，总量规模持续扩大，行业结构日趋合理，新

型业态不断凸现。三次产业结构比例由2005年的9.9:54.7:35.4调整为2010年的8:54.9:37.1。

城乡统筹走在前列。一批重大基础设施建成和投入使用，对外交通更加便利，城乡生活和生产条件日益改善。城市化进程加快，城市功能日趋丰富和完善，城市化率五年提高9.6个百分点，区域发展的协调性显著增强。新农村实验示范区建设深入推进，农村面貌显著改善，基础设施逐步完善，新农村建设“湖州模式”影响日益扩大。

社会民生持续改善。城乡居民收入稳步增加，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别突破2.5万元和1.3万元。就业和社会保障体系不断完善，城镇登记失业率控制在3.2%，企业养老保险人数年均增加4.5万人。和谐社会建设扎实推进，教育文化体育服务体系得到进一步完善，公共卫生服务持续增强，平安、法治湖州建设取得新进展，“平安湖州”建设实现“三连冠”。

改革开放深入推进。湖州和长兴经济开发区升格为国家级经济技术开发区。科技、文化、卫生、行政等重点领域和关键环节改革进展顺利。现代企业制度不断完善，金融创新成效显著，五年累计新增上市公司8家，成立小额贷款公司10家。全方位开放格局进一步形成，五年累计实际利用外资突破40亿美元，质量明显提高，对外贸易突破200亿美元。 生态建设成效明显。生态市建设全面推进，成为省级生态文明建设试点市。节能减排目标如期完成，淘汰落后产能力度加大。太湖流域水环境综合治理取得新进展，主要水系和集中式生活饮用水源地水质状况保持优良。

实践表明，“十一五”时期是湖州践行科学发展观，在发展实践中不断探索尝试，不断创新发展举措，不断破解发展难题的五年；是湖州综合实力提升快、城乡面貌变化大、人民群众实惠多，全面建设小康社会取得重大进展的五年。五年来取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。经过五年努力奋斗，湖州跨入了新的发展阶段，站在了新的历史起点上。

表1：“十一五”规划目标完成情况 规 划 目 标 类别 指 标 名 称 年均增长 （提高） 完 成 情 况 年均增2010年 长 （提高） 1301.56 12% 09年已达到 已实现 已实现 已实现 绝对值 增幅 总体评价 2010年 全市生产总值（亿元） 发展 人均生产总值（元）（按户籍人规模 口） 财政总收入（亿元） >1100 12%以上 >40000 11%以上 50142 11.8% 09年已达到 143 14% 172.35 18.3% 09年已达到 地方财政收入（亿元） 83 16% 97.27 19.6% 已达到 已实现 已实现 已实现 有差距 已实现 有差距 已实现 全社会固定资产投资（亿元） 730# 15% 764.95 16.1% 已达到 社会消费品零售总额（亿元） >400 12% 516.09 16.7% 09年已达到 实际到位外资（亿美元） [>45] 11%以上 [41.33] 7.1% 有差距 进出口总额（亿美元） [200] 20% 0.96个 百分点 2个 百分点 0.08个 百分点 1.9个 百分点 —— -4.5个 百分点 0.03个 百分点 -3.22个 百分点 -3.20个 百分点 —— 3.6万个 2.5个 百分点 4.3万人 —— 8% [246.21] 25.0% 0.34个 百分点 1.82个 百分点* 0.23* 1.9个 百分点 —— -4.5个 百分点* 0.09个 百分点* -3.27个 百分点* -4.43个 百分点* —— 5.2万个 2.7个 百分点 4.5万人 —— 10.8 已达到 服务业增加值比重（%） 40 37.1 有差距 非农从业人员比重（%） 经济 结构 研究与试验发展经费支出占生产总值比重（%） 城市化率 人口自然增长率（‰） 万元生产总值综合能耗（吨标准煤） 人口 工业固体废物综合利用率（%） 资源 环境 主要污染物排放总量 二氧化硫（万吨） 化学需氧量（万吨） 82 83* 1.6左右* 58 0.09 0.94* 98.8* 08年已达到 0.85 58 <2.5 0.94# 98.5 已实现 已达到 已实现 能实现 已实现 能实现 1.90# 1.90* 4.12* 3.2 [26] 能实现 已实现 4.40# <4.5 [18] 09年已达到 已实现 已达到 城镇登记失业率（％） 五年城镇新增就业岗位（万个） 公共 高等教育毛入学率（％） 服务 企业养老保险参保人数（万人） 新型农村合作医疗覆盖率（％） 已实现 已实现 已实现 45 46.23 51.35 97 25729 已达到 50 >93 已达到 已实现 已达到 城镇居民人均可支配收入（元） 22590 人民 生活 农村居民人均纯收入（元） 10221 已实现 已实现 7% 13288 12.8 已达到 注：（1）全市生产总值、人均生产总值绝对额按当年价格计算，增速按可比价格计算；（2）人均生产总值绝对额按户籍人口计算；（3）[ ]内数据为五年累计数。（4）带*值为预计数。（5）带#数值表示中期已作调整。“十一五”中期对2006年、2007年全社会固定资产投资额

进行了核减，并对2006年以前5年的投资额统一核减15%，据此测算“十一五”末投资额由原来的870亿元调整为730亿元。根据省里最终下达的节能减排任务，“十一五”末万元生产总值综合能耗、化学需氧量和二氧化硫排放总量目标, 分别由原来的0.98吨标准煤、2.02万吨和5.68万吨调整为现在的0.94吨标准煤、1.90万吨和4.40万吨，并经市五届人大常委会第三十次会议批准。 第二节 发展环境

“十二五”时期是湖州加快建设现代化生态型滨湖大城市的关键时期，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，面临重大机遇和严峻挑战，机遇大于挑战。

国际国内环境发生深刻变化。世界多极化、经济全球化深入发展，国际产业转移和区域间经济合作不断深化，科技创新孕育新突破，有利于我市在更高层次上扩大开放，加快发展战略性新兴产业，推进产业结构优化升级。我国进入全面建设小康社会的攻坚期，内需对经济增长的贡献加大，工业化、城镇化将成为拉动经济增长的主要动力，经济发展基本面和长期向好的趋势没有改变。长三角地区高铁网络的快速建设和区域一体化向纵深推进，将加快推动湖州成为长三角地区连接中部地区重要节点城市，加速推进长三角地区要素流动、产业协同发展和高铁经济时代的到来，为我市经济持续较快增长增添新动力，有利于我市抢抓发展新机遇、拓展发展新领域新空间。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增速减缓，需求结构明显变化，围绕市场、人才、技术、标准的竞争更加激烈，各种形式的保护主义加剧。国际、国内节能减排与环境保护重要性日益突出。国内社会矛盾明显增多，区域竞相发展态势强劲。所有这些问题对我市调整经济结构、推动发展方式转变和加快开放型经济发展提出了新的挑战。

湖州进入转型发展新阶段。经过“十一五”时期的发展，我市经济社会发展的基础更加牢固，发展的内在动力和活力进一步增强，进入加快推进现代化生态型滨湖大城市建设的新阶段。同时必须清醒地看到，发展中仍存在产业规模不大、层次较低、集聚度不高，创新型人才和高层次人才缺乏，城市综合竞争力亟待增强，社会事业发展水平与人民群众需求还有差距，尤其是经济发展方式尚未根本转变，人口资源环境约束加剧，社会建设与管理存在不少薄弱环节。传统发展模式已不可持续，发展转型迫在眉睫。

面对新机遇、新挑战，我们必须增强推进科学发展的自觉性和坚定性，增强转型升级的机遇意识和忧患意识，增强实现富民强市的责任感和紧迫感，抢抓发展机遇，积极应对各种困难和挑战，努力开创现代化生态型滨湖大城市建设新局面。

第三节 指导思想

“十二五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委“创业富民、创新强省”的总体部署，全力实施“增强?三力?、奋力崛起”发展战略，以科学发展为主题，以加快

转变经济发展方式为主线，以富民强市为根本目的，调整经济结构，深化改革开放，加强自主创新，建设生态文明，保障改善民生，推动经济社会又好又快发展，全力打造特色产业集聚区、统筹城乡先行区、生态文明示范区、幸福民生和谐区，加快建设“富饶、秀美、宜居、乐活”的现代化生态型滨湖大城市，全面建成惠及全市人民的小康社会。 推进“十二五”发展，必须坚持以下基本原则：

——坚持以人为本、共建共享。加强以改善民生为重点的社会建设，推进基本公共服务均等化，加强和创新社会管理，保障社会公平正义，确保发展成果惠及全体人民群众，实现富民和强市的有机统一。

——坚持优化结构、转型提升。建立扩大内需长效机制，促进消费、投资、出口协调拉动。全面推进大平台大产业大项目大企业建设，发展现代农业，提升工业核心竞争力，培育战略性新兴产业，加快发展现代服务业，促进经济增长向依靠三次产业协同带动转变。 ——坚持改革开放、创新驱动。加快经济、政治、文化、社会等各领域改革，实施互利共赢的开放合作战略，再创科学发展体制机制新优势；深入实施科教兴市和人才强市战略，加快建设创新型城市，全面增强城市创新活力。

——坚持生态优市、绿色发展。更加注重源头治理和长效机制建设，着力推进资源节约、环境保护和生态建设，发展循环经济，加快形成环境友好资源节约的生产方式、生活方式和消费模式，提升生态文明建设水平，全力打造山水清丽、环境秀美的生态湖州。 ——坚持统筹兼顾、全面协调。统筹城乡改革发展，联动推进新型工业化、新型城市化和美丽乡村建设。促进区域协调发展，加快打造跨区域产业集聚大平台，全面提升开发区（园区）发展水平，推动市区经济加快发展和县域经济竞争力的提升。 第四节 发展目标

——综合实力跃上新台阶。经济平稳较快增长，全市生产总值年均增长10%以上，2015年突破2000亿元；财政收入稳步增长，经济发展质量和效益不断提高，财政总收入和地方财政收入年均增长11%。固定资产投资年均增长12%以上，五年累计突破5000亿元；居民消费能力明显提升，消费对经济拉动作用逐步增强。

——转型升级取得新成效。工业化、城市化水平显著提升，特色优势产业不断壮大，战略性新兴产业发展取得重要进展，自主创新能力不断增强，服务业比重提高，现代产业体系加快形成。服务业增加值占生产总值比重达到42%，研发经费支出占生产总值比重达到2.3%。

——社会民生得到新改善。城乡基本公共服务体系逐步完善，社会管理体系更加完善，全市人民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。城乡居民收入普遍较快增长，努力实现居民收入增长和经济发展同步。五年累计新增城镇就业20万人，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入突破4万元、农民人均纯收入超过2万元。 ——生态建设达到新水平。资源利用效率明显提升，生态环境进一步改善，人民群众对生态和人居环境满意率持续提高。耕地保有量、单位生产总值能源消耗和二氧化碳排放降低、主要污染物排放减少等指标达到省要求。建成国家级生态市和森林城市，成为国家生态文明建设示范区。

——城乡建设呈现新面貌。中心城市集聚、辐射作用进一步增强，县城建设水平不断提升，小城市培育形成特色，中心镇和中心村建设成效明显。建成一批布局科学、村容整洁、生活富裕、乡风文明的美丽乡村，行政村创建美丽乡村率达到60%以上，成为全省展示美丽乡村建设品牌的示范区。生态城市和美丽乡村建设走在全省前列。

——改革开放实现新突破。新农村综合配套改革试点示范作用充分显现，重点领域和关键环节改革取得明显进展，行政管理体制改革加快推进，行政效率进一步提高。对内对外开放广度和深度不断拓展,参与区域经济、国际经济合作能力显著增强，五年累计实际利用外资达到45亿美元，进出口总额年均增长11%，力争有更多的央企、民营500强企业和世界500强企业落户湖州。

表2：“十二五”时期国民经济和社会发展主要指标 类别 指 标 名 称 单 位 2010年 2015年 年均增长（提高） 10%以上 9%以上 11% 11% 12%以上 14% 11% 1.8% [4.9] [1] [6]* [0.7]* 属性 全市生产总值 人均生产总值（按常住人口） 财政总收入 亿元 元 亿元 亿元 亿元 亿元 亿美元 亿美元 ％ ％ ％ % ％ 1301.56 45271* 172.35 97.27 717.83 516.09 69.28 [41.33] 37.1 25 58* 1.6* 2096以上 69655以上 290 164 1265以上 994 117 [45] 42 26 64 60以上 2.3 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 经济规模地方财政收入 限额以上固定资产投资 社会消费品零售总额 进出口总额 实际到位外资 服务业增加值占生产总值比重 结 高新技术产业产值占规模以上工业产值比重 城市化率 行政村创建美丽乡村率 研究与试验发展经费支出占生产总构 优 化 创 新 发 展 值比重 财政教育经费支出占一般预算支出比重 新增劳动力平均受教育年限 ％ 年 19.8 12.8* >21 13.5 约束性 预期性 类别 指 标 名 称 单 位 2010年 2015年 年均增长（提高） [9.8] [20] —— 10%左右 10%以上 属性 高等教育毛入学率 新增城镇就业人数 城镇登记失业率 城镇居民人均可支配收入 ％ 万人 ％ 元 46.23 —— 3.2 25729 56 —— <4 41400左右 21400以上 1750 预期性 约束性 预期性 预期性 预期性 农村居民人均纯收入 元 13288 民 生 改 城镇保障性安居工程建设 万平方米 750 （折合10万套） 20%左右 约束性 善资源环境 单位工业增加值用水量 单位生产总值二氧化碳排放量 主要污染物排放 单位生产总值能耗 格计算；（2）带*值为预计数；（3）[ ]内数据为五年累计数；（4）主要污染物排放包括化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物。（5）高新技术产业产值占规模以上工业产值比重指标按规模以上（2000万元）企业的新口径计算。 第二章 推进产业结构优化升级

坚持改造提升传统产业与培育战略性新兴产业并重、提升高新技术产业与现代服务业比重并举，推进大平台大产业大项目大企业建设，促进工业化与信息化深度融合，加快形成“特色化、集群化”和“融合型、低碳型”的现代产业体系,构筑长三角特色产业集聚区。

人口自然增长率 职工及城乡居民养老保险参保人数 城镇职工及城镇居民医疗保险参保人数 亿元生产总值生产安全事故死亡率 耕地保有量 林木蓄积量 ‰ 万人 万人 人/亿元 万亩 万立方米 吨标准煤/万元 立方米/万元 吨/万元 万吨 0.09 146 95 0.32 0.94* <2.0 180.5 112 0.17 —— [34.5] [17] —— 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 省下达指标 省下达指标 省下达指标 64 56 -2.6% 约束性 约束性 约束性 省下达指标 省下达指标

注：（1）全市生产总值、人均生产总值绝对额按2010年价格计算，增长速度按可比价

第一节 积极发展现代高效农业

加快推进农业“两区”建设。严格保护耕地，实施标准农田质量提升工程，大力推进粮食生产功能区建设，全面完成60万亩粮食生产功能区建设任务，提升粮食综合生产能力。深入实施现代农业园区建设“121”工程，加快推进现代农业园区建设，到2015年建成现代农业综合园区10个、主导产业示范园区20个、特色农业精品园区200个。

加快推进农业产业化经营。以结构调整为主线，大力推进农业规模化、组织化、科技化、市场化、生态化，加快发展现代设施农业、生态循环农业、休闲观光农业，发展壮大无公害农产品、绿色食品和有机食品产业。规划和提升农民合作组织，做强做大农业龙头企业，扶持一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动力广的农业龙头企业，改造提升一批农业科技企业，培育一批农业加工企业。大力发展外向型农业，扩大农产品出口。到2015年，年销售1000万元以上的农业龙头企业达到600家;农民专业合作社达到1200家，其中省级示范性农民专业合作社达到100家。

专栏1 农业主导产业发展方向 序号 类 别 发 展 方 向 1 特种水产 着力推进渔业科技创新，加快标准鱼塘建设，建成一批现代水产养殖示范基地、设施渔业基地和休闲渔业基地。 2 蔬 菜 推进设施化栽培、集约化生产、品牌化营销、专业化服务，加快专业型绿色化蔬菜基地建设。 3 茶 叶 推进示范基地、龙头企业、专业组织建设，推行规模化、标准化、清洁化生产，拓展产业链，促进深精加工，加强品牌建设。 4 水 果 加快现代水果园区建设，大力改良品种、优化结构、提高品质、突出加工、强化营销、做强品牌，打造“精品果业”。 5 粮 油 全面推进粮油高产创建，大力发展粮食规模经营，加快粮食高产优质新品种新技术的推广应用，大力推广粮经轮作等稳粮增收种植模式。 6 花卉苗木 适当控制生产规模，加大品种结构调整力度，增加新优品种比重，进一步拓展产品市场规模。 加快现代竹子示范园区和生态高效竹林基地建设，加强丰产林培育和低产低7 竹 笋 效林改造。大力推广规模化、标准化、无公害化生产，实施品牌战略，健全营销网络。 8 蚕 桑 加快现代蚕桑园区建设，优化提升东部，开拓发展西部，积极推广新一代桑树品种、优良蚕品种和省力化养蚕技术。 9 畜 牧 大力推进畜牧产业结构调整，切实转变畜禽养殖方式，着力推行农牧结合生态养殖模式，加快促进节粮型畜牧业发展，大力发展畜产品加工和流通业。 加快推进“南太湖(长三角)休闲观光农业度假中心”建设，积极创建省级休闲10 休闲农业 农业强镇和示范园区，努力创建一批国家级休闲农业和乡村旅游示范县、星级示范点。 强化农业社会化服务。加强市农科院、浙江大学长兴试验站、中科院湖州市现代农业生物技术产业创新中心等农业科研机构建设，积极发展农技推广联盟。深入实施“现代种业发展工程”，抓好农业品种的“引、育、繁、推”工作。大力推进龙头企业、生产基地和农产品生产标准化管理，加强农产品检测检疫设施建设。大力推进农产品批发市场、展示展销中心和活鲜农产品配送中心建设，推进农产品直销、连锁配送等现代流通业态和电子商务等现代交易方式。深入实施农民信箱工程，组建现代农村信息综合服务体系。完善政策性农业保险。

第二节 大力推进新型工业化进程

培育壮大战略性新兴产业。根据战略性新兴产业的特征，立足科技、产业基础，大力开展战略性新兴产业招商，重点加强与央企和国内外行业龙头企业的合作共建，着力推进消化吸收再创新，努力掌握新兴产业产品核心部件和核心技术，在开发区（园区）加快打造先进装备制造、新能源、生物医药、节能环保、新能源汽车、新材料等战略性新兴产业基地。加大规划引导和支持力度，促进各类资源向战略性新兴产业集聚，组织实施若干重大应用示范工程，加强重点创新产品推广应用，建立战略性新兴产业与市内重大项目、重大工程对接机制。推动各类金融机构建立促进战略性新兴产业发展合作联盟，积极构建民营企业公平进入战略性新兴产业的市场环境。

专栏2 战略性新兴产业培育发展方向 序号 类 别 培育发展方向

推进集聚区高水平开发。围绕集聚集约、特色鲜明、创新服务的要求，加快开发和建设步伐，突出发展战略性新兴产业、现代服务业、先进制造业和高效生态农业，突出区域交通运输、能源、水利、信息、环境等服务设施统一配套，促进基础设施共建共享，强化各开发园区的开发功能，形成专业特色鲜明的园区开发模式，突出完善城市配套功能和生态保障功能，推动城乡统筹发展，带动新型城市化进程。有效集聚科技、人才等创新资源，在改革重点领域先行先试、取得突破，成为促进科技进步、推进体制机制创新的重要载体。 强化资源要素保障。建立完善产业集聚区建设协调机制和管理体制，加大科技人才引进力度，优化科技要素分配激励机制，支持公共创新平台建设，构筑高效、灵活的产业集聚区创新体系。加强土地节约集约利用和批后监管工作，切实保障用地需求。加大财政、金融和税收政策支持，拓展融资渠道，鼓励和引导民间投资进入。合理配置环境容量指标，加强污染物总量控制和结构优化调整。

第三章 全面增强城市创新活力

建立健全科技、教育、人才三位一体工作体系，加快建设科技强市、教育强市和人才强市，推进创新型城市建设。

第一节 提高自主创新能力

完善科技创新体系。健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。鼓励和支持企业加大研发投入，加快建设一批企业研发机构、公共技术服务平台、产业技术创新战略联盟。以生物医药、新能源、先进装备制造、新材料等高新技术和战略性新兴产业为主攻方向，实施重大科技专项，积极开发具有自主知识产权的关键技术和前瞻性技术。 完善科技创新公共服务平台。充分发挥国家级经济技术开发区的体制和政策优势，建立支撑企业发展和科技成果产业化的科技服务体系。改革政府科技投入机制，强化各类科技园区科技企业孵化、民营企业孵化、科技成果中试、技术交易和中介服务、资本和人才集聚等功能，建设一批包括国家级科技创业中心在内的各类科技企业孵化器和生产力促进中心。加快建设省级以上产业技术创新战略联盟或产学研合作联盟。完善技术转移中介服务体系，加强对科技企业的信息服务和对中小企业的技术创新服务，推进科技中介组织网络化、功能社会化、服务产业化。

专栏6 重大科技专项和科技创新平台 重大科技专项 科技创新平台 1.生物医药 2.新能源 3.先进装备制造 4.新材料 5.电子信息 6.节能环保 7.现代农业 1.南太湖生物产业基地 2.南太湖科技创新中心（二期） 3.德清科技新城 4.吴兴东部科技城 5.浙江大学国家大学科技园（长兴） 6.安吉科技创业园 7.南浔科技创业园 建立健全创新投融资体制。深化科技体制改革，加大政府对创新体系建设的投入，构建政府投入为引导、企业投入为主体、金融信贷与风险投资为支撑、社会投入为补充的科技创新投融资体系。加强技术创新与商业模式创新的有机结合，加大风险投资机构引进和培育力度。积极发展新型金融中介组织，完善知识产权抵押贷款机制，鼓励创新型企业上市融资。探索建立湖州技术产权交易中心，推动科技型中小企业与创业投资机构等有效对接。设立创业投资引导基金，鼓励担保公司开展面向科技型企业的担保业务。建立区域科技金融服务中心，建设企业信用档案数据库，为金融机构和科技企业提供专业咨询服务。积极争取国家科技金融创建试点城市。

实施知识产权战略。着眼于实现从保护为主转向鼓励创造、强化保护和促进转化并重，支持企业申请发明专利，建立和完善知识产权信息统计和专报制度，加快湖州专利技术转化平台建设，加强对特色优势产业的专利信息研究，帮助企业提高对专利信息的利用能力。大力推进质量强市建设，深化品牌战略和标准化战略，全面实施政府质量奖励制度。

专栏7 自主创新工程 序号 类 别 实 施 内 容 1 高新技术产业培育工程 力争培育3个以上年产值超百亿元的高新技术产业，省级以上高新技术特色产业基地达15个以上，省级高新技术产业园区2个。 力争培育10-15家国内行业龙头骨干科技型企业，培育30家年产值2 创新主体培育工程 超10亿元的骨干科技型企业，培育国家、省创新型企业50家，培育国家重点扶持高新技术企业300家、高新技术产业领航企业达30家以上。 加快南太湖科技创新中心、德清科技新城、吴兴东部科技城、浙江大学国家大学科技园（长兴）、南太湖生物医药产业园、天能集团3 公共平台打造工程 循环经济产业园、安吉及南浔科技创业园建设；建成科技创新服务平台和技术公共服务平台6家；建成科技成果中试基地和产业化基地36家。 4 科技项目支撑工程 重点支持成果转化项目及技术攻关项目36个。 深入实施南太湖精英计划，积极推进“千名优秀科技型企业家培养计5 人才队伍建设工程 划”，引进科技创业创新领军人才150名，培养科技型企业家600名和企业研发人才2000名。 6 知识产权战略工程 培育知识产权优势企业200家，市级以上专利示范企业150家以上，80%以上的科技型企业建立较完善的专利管理制度。

第二节 推进教育现代化进程

推进基础教育优质均衡发展。进一步提高学前教育，大力发展以社区为依托，公办与民办相结合、以民办为主的多种形式的学前教育和儿童早期服务，全市学前三年幼儿入园率达到98%以上，农村学前三年幼儿入学率达到95%以上。多种形式拓展优质高中教育资源，支持和鼓励普通高中争创省级重点高中，积极争创国家级示范高中，促进普通高中教育优质特色发展。推进公共教育资源向农村地区倾斜，加大农村学校基础设施建设，加快义务教育市域优质均衡和城乡一体化建设。坚持以流入地政府为主、以公办学校为主，采取多种形式解决好农村进城务工人员子女义务教育问题。

大力发展职业教育。以就业为导向，完善与湖州经济社会发展相适应、中等职业教育与高等职业教育相衔接、职业教育与普通教育协调发展的区域现代职教体系。全面实施“职业院校助学讲学工程、新农村致富带头人培训工程、校企合作工程、实训基地和品牌专业建设工程、高技能?双师型?教师培养培训工程”，推进职业教育优质特色发展。

积极发展高等教育。以学科建设为重点，加强工科及应用型学科建设，支持前沿性、前瞻性重点学科建设，增强高等教育服务地方经济社会发展能力。依靠长三角地区优质充裕的高教资源，积极与省内外高校联合办学。积极探索引进国外知名高校来湖州合作办学。推动湖州师范学院建成湖州大学。

建立终身教育体系。积极开展在职培训、再就业培训、岗前培训和农村劳动力转移培训等各类成人教育，提高从业人员的整体水平和素质。有效整合社区和各类机构的教育、文化、体育资源，加强社区信息化建设，提高社区教育层次，积极开展适合社区居民需要的各类培

训和教育活动。大力发展广播、电视和计算机网络等远程教育和自学考试，建设全民学习、终身学习的学习型社会。

深入推进教育综合改革。深化学校人事制度和内部管理体制改革，加强师德师风和教师专业发展能力建设，建立和完善校园安全工作机制。深化教育教学改革，全面推进素质教育，深化基础教育新课程改革和考试评价制度改革，创新人才培养模式。创新办学体制，鼓励民间资本参与发展教育及社会培训事业，推动形成以政府办学为主体，社会各界共同参与，公办学校与民办学校共同发展的格局。完善教育投入保障机制，确保全市各级财政教育经费支出。

第三节 加快建设人才强市

构筑人才高地。大力推进以“南太湖精英计划”为龙头的系列引才工程，实施“领军人才+创新团队+项目”引才模式，重点引进重点特色产业、农业主导产业、现代服务业、生态文明建设等经济社会发展急需的各类高层次人才。坚持引进大院名所、重大项目、技术、资本与引进人才智力紧密结合，鼓励海内外高层次人才以全职、兼职、担任顾问、项目合作、技术入股等多种方式来湖工作和服务。强化产业的人才存量评估和需求分析预测，科学编制产业人才分类规划，动态发布紧缺人才目录，引导产业人才有序流动，以人才结构优化引领和助推产业转型升级。坚持突出重点，整体推进，统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才以及社会工作人才等各类人才队伍建设，不断提高湖州人才队伍的整体素质和竞争力。

完善招才引智平台。依托国家级、省级开发区和行业龙头企业，加快各类科技创新中心、研发机构、高新技术园区、留学人员创业园和博士后工作站建设，大力推进市、县（区）联动建设科技企业孵化器，完善公共实验平台、技术成果交易市场、信息服务网络等配套服务平台，为人才的创新创业活动提供强有力的支持。加快湖州师范学院和湖州职业技术学院的建设，集聚一批国内一流的领军型人才。深入开展“海外高层次人才湖州行”活动，加快海外高层次人才创新平台建设，围绕重点产业发展，突出创新创业主题，加快构建覆盖世界主要产业先导区的人才工作网络，打造长效化引智平台。

优化人才工作机制。加快建立以能力和业绩为导向的人才评价机制和体现科学发展观与正确政绩观要求的党政领导干部综合考核评价体系。建立人才主要由群众评价、市场评价、社会评价、业内评价的人才评价机制、奖优罚劣的人才激励机制、以及人才资源市场配置和自由流动的机制。加大对紧缺人才引进和培养的资助力度，构建服务人才发展全过程的政策体系，营造保障创新创业活动的学术环境、融资环境、生活环境、文化环境，不断拓展人才发展空间。加大人才开发政府资金投入，加强民间闲散资金对人力资本投资的引导，努力在市、县（区）形成以财政投入为引导、企业投入为主体、民间资本和引进外资为补充的多元化人力资本投入体系。建立健全以人力资本价值实现为导向的产权激励机制。

专栏8 重大人才工程

序号 名 称 目 标 任 务 引进100名左右科技领军人才和高层次创业人才；聘请一批“南太湖特聘专1 “南太湖精英计划”引才工程 家”，其中海外科技领军人才25名，院士5名以上，省级高级专家100名以上；引进国内各类紧缺急需人才2500名，引进优秀海外创业创新人才400名，引进外籍专家3500人次，同时实施75个左右重点国外引智项目。 2 1112人才工程 培养500名左右学术技术带头人，50名左右进入省151人才工程第一、二层次培养，100名左右进入第三层次培养。 3 “365”优秀创新团队培养工程 建设形成50个左右市级创新团队，争取10个入选省级重点创新团队。选拔培养产业英才50名。 4 “三个一批”优秀企业家建设工程 培育5名领军型企业家，培养50名成长型企业家，扶持500名初创型企业家。 5 “南太湖新技师”培养引进工程 培养引进技师及高级技师2万人左右。 6 新农村实验示范区建设人才支撑工程 重点培养农业中高级专业技术人才500人，现代农业经营主体负责人50人。 7 现代服务业高端人才引进培养工程 引进250名左右现代服务业高端人才和紧缺急需骨干人才，培养25名左右现代服务业国际化高端人才。 8 社会事业发展重点人才开发工程 培养选拔50名左右宣传文化领域的领军人物和学术带头人，争取5名入选省“五个一批”人才工程。 第四章 促进城乡区域协调发展

优化市域空间结构，加强城乡规划建设与管理，全面推进美丽乡村建设，着力构筑中心城市、副中心城市、小城市、特色城镇协调发展的格局，推动以城带乡、城乡融合，促进城乡区域协调发展。 第一节 优化市域空间结构

优化城镇空间结构。统筹规划，创新机制，推动中心城市集聚提升，加快吴兴东部新城、

技能人才对接会，加强外地劳务基地建设，引导职业中介机构、劳务派遣代理机构提供积极就业服务。

构建和谐劳动关系。完善再就业困难群体就业援助制度。深入推进劳动合同制度，健全劳动关系三方协调机制，加大劳动保障监察执法力度，规范用工行为，完善劳动关系争议处理机制。全面推进企业社会责任建设，引导企业履行市场责任、用工责任、环保责任和公益慈善责任。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制。

第二节 完善社会保障体系

完善社会保险体系。完善职工基本养老保险政策，推进事业单位养老保险制度改革,加强养老保险关系转移接续和各类养老保险制度的整合衔接。加强医疗保障体系建设，实现基本医疗保险市级统筹、城乡统筹和门诊统筹,推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗参保人员基本全覆盖。不断完善被征地农民基本生活保障制度，积极稳妥解决农民工社会保障问题。健全失业保险保障基本生活、预防失业和促进就业机制。进一步扩大工伤保险覆盖面，提高重点行业人员参保率，建立健全工伤补偿、工伤预防和工伤康复体系。不断完善生育保险政策，有效保障女职工生育合法权益。加快推进社会保障“一卡通”建设。积极探索商业保险参与多层次的社会保障体系建设。

发展社会救助和社会福利。完善低保救助制度，建立实施低保边缘户分层分类救助办法，健全城乡低保标准自然增长机制，健全困难群众基本生活价格补贴机制。积极整合社会救助资源，形成集生活救助、医疗救助、教育救助、灾害救助、脱贫援助、社会互助等为一体的社会救助体系。引导社会力量参与慈善和红十字事业，进一步增强慈善、红十字救助能力。加强社会福利事业建设，完善重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制。进一步保障孤儿、残疾人的合法权益。

完善住房保障体系。加强廉租住房、经济适用房、公共租赁房建设，加强老居住区、棚屋区及农村危旧住房改造，逐步改善城市中低收入家庭和住房困难群体的居住条件。积极扩大住房公积金制度覆盖面，充分发挥住房公积金对住房保障的积极作用。

积极应对人口老龄化。逐步建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、政府扶持为后盾的养老服务体系。整体规划、分步推进养老服务设施建设，加快农村综合福利中心和社区养老服务网点建设。积极开展养老服务需求评估工作，扩大社会化养老服务覆盖面和服务内容，优先满足高龄、失能、失智老人的养老需求。鼓励和支持民间资本参与养老服务领域，吸引社会力量建设养老长期护理机构、老年公寓和休闲养老基地。提高养老机构护理人员的专业水平与综合素质。丰富老年生活。积极发展老年教育，增加老年活动场所和文体设施，积极支持老年文体团队活动，加强老年人健康干预、心理慰藉，提高老年人健康水平和生活质量。鼓励老年人积极参与社会活动。

第三节 提高全民健康水平

完善医疗卫生服务体系。推进医疗卫生资源优化配置，加快形成以现代化大型综合医院为核心、专科医院为辅助、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）和村级卫生服务站为基础，覆盖城乡的医疗卫生网络。加强基层医疗卫生队伍建设，提高基层医疗卫生服务水平。完善院前医疗急救体系，加强卫生应急能力建设，有效预防和妥善处置突发公共卫生事件。加强公共卫生监督管理，强化传染病管理、妇幼保健、职业病防治、食品安全保障和规范医疗市场秩序。广泛开展健康教育与健康促进工作，普及城乡居民健康知识。加快建立统一的居民电子健康档案，推进卫生信息化建设。坚持中西医并重，推进中医药振兴发展。加强残疾预防，实施残疾儿童抢救性康复工程和残疾孤儿手术康复“明天计划”，将残疾人基本康复项目纳入城乡居民基本医疗报销与救助范围。

专栏10 卫生事业重点项目

深化医药卫生体制改革。健全基本医疗保障、疾病预防控制、医疗救治、卫生执法监督和卫生财政保障体系。完善覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，逐步形成政策相互衔接、关系转移顺畅、费用结算便捷的城乡一体化基本医疗保障制度。全面实施基本药物制度,满足群众基本用药需求，减轻群众医疗费用负担。积极鼓励和引进社会力量办医，完善以公立医疗机构为主、以民办医疗机构为补充的多元化办医格局。强化医疗服务收费监管，实施重大疾病救助。

增强公民体质和心理素质。全面贯彻实施《全民健身条例》，加强农村、社区体育健身

设施建设，提高居民体育健身的可达性和便利性。积极承接和举办好重大体育赛事，提高体育赛事策划和营销运作能力。利用区域优势和特色，推出各种户外健身旅游项目，开展体育旅游服务。全面推进精神心理卫生防治体系建设，加快建立惠及全面、保障全面、持续提升的健康促进体系，促进人均寿命持续提高，到2015年人均期望寿命达到78.3年，比“十一五”末提高1年以上。重视青少年体育工作，加快体育后备人才培养。

专栏11 体育设施布局 格 局 布 局 内 容 重点建设完善中心城区太湖路沿线的南太湖极限运动基地、南太湖湿地奥体公园、市网一 线 球中心、市体育馆、市全民健身中心等市级大型体育场馆，形成南太湖重点体育设施“一线”布局。 五中心 德清县体育中心、长兴县体育中心、安吉县龙山体育中心、吴兴区文体中心、南浔区全民健身中心。 多 点 强化各乡镇本级、中心城区大型公园体育设施建设，形成覆盖城乡的体育设施点式布局。 网络化 推进体育基础设施向自然村延伸，推动企事业单位体育设施建设，完善城市社区“10分钟健身圈”，形成基层体育设施多元网络。 第四节 完善社会管理体系

加强人口服务管理。全面推进人口计生工作综合改革，完善低生育政策，稳定适度低生育水平。实施出生缺陷干预工程，提高出生人口素质。统筹人口分布与生产力布局，实行适度宽松的户口迁移政策，深化户籍制度改革，引导人口向中心村、中心镇、中心城市有序集聚，促进人口均衡发展。进一步做好流动人口管理工作，依法保障流动人口合法权益，加强外来务工人员职业教育培训，加快使农民工融入当地文化、生活和工作环境。切实保障妇女儿童合法权益，加快建立妇女、未成年人等群体维权法庭，完善各种形式的法律援助机构。

创新社区管理服务体系。加强和改进城乡社区的组织建设、队伍建设、制度建设、设施建设，完善社区管理服务体系，创新社区管理方式和服务功能。强化社区工作者队伍的职业化和专业化建设，注重选拔熟悉基层工作、热心社区服务、具有专业水平的人员充实到社区工作岗位。强化社区经费保障，提高社区专职人员的工资福利待遇。推进政府公共服务、居民志愿服务、市场专业服务的联动互补发展。加快城乡社区服务中心建设，赋予其医疗保健、文化娱乐、生活服务、养老服务、法律服务、就业和社会保险、计划生育、生殖健康等综合

服务功能。推进大型集中安置居住区的规范化管理，完善组织管理机构和配套服务设施。 完善社会治安防控体系。深入开展平安创建活动，完善大调解工作体系，健全矛盾纠纷排查调处化解机制。规范依法信访秩序，完善领导下访、约访制度，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道。健全重大事项社会稳定风险评估机制，努力把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加大人防、物防、技防投入，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设。加强政法队伍建设，严格公正廉洁执法，增强公共安全和社会治安保障能力。严密防范和依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。

强化公共安全管理。加强社会治安综合治理，建立和落实社会治安重点地区排查整治工作机制，着力解决突出治安问题。全面落实安全生产责任制，完善安全生产监管体制，有效预防和遏止重特大安全生产事故。强化食品药品安全，建立完善食品药品安全责任体系和长效监管机制。加强对重点人群和“两新组织”的服务管理，加强学校、幼儿园安全教育和安全监控管理。加强防震、消防、人防和防御气象灾害等基础设施建设，健全全社会预警体系和应急救援、军警民联防、社会动员等机制，普及应急自救互救知识，推行自然灾害民生保险，减少人民生命财产损失。积极支持国防和军队建设，切实做好国防动员和民兵预备役工作，广泛开展“双拥”和军民共建活动。

专栏12 “惠民利民”十大工程 序号 类 别 建 设 内 容 优先发展公共交通，推进市域公交一体化，着力破解城区交通“行路难、停车难”。万人公交车拥有率达到10标台以上，公共交通站点覆盖率（按1 交通便民工程 300米半径计算）达到95%。中心城区建设BRT线路1条，新增5000个机动车公共停车泊位和1万个非机动车泊位。 实施更加积极的就业政策，拓宽就业渠道，着力破解“就业难”，全市新2 就业促进工程 增城镇就业人数2018万人，城镇零就业家庭发现一户、解决一户。 职工基本养老保险参保人数新增15万人，达到80万人以上；城镇居民医疗保险和新农合参保率稳定在90%以上，全面参与全省社会保障“一卡3 社保提升工程 通”。养老机构实现乡镇全覆盖，居家养老服务网点实现社区和中心村基本覆盖，全市养老机构床位数达到每百位老人不少于3张。残疾人、孤儿和未成年人服务等服务体系更加健全。 实施“6+2”住房保障工程，扩大保障覆盖面，规划建设城镇保障性住房和4 住房保障工程 老居住区改造1000万平方米，受益10万户、30万人，完成5000户农村困难家庭危房改造。 逐年提高城乡义务教育生均公用经费并缩小城乡差距，加强中小学标准5 教育公平工程 化建设，实现89%以上中小学达到建设标准。 加强基层卫生服务体系建设，社区卫生服务中心和服务站实现街道（乡6 全民健康工程 镇）和社区、中心村全覆盖，完善“20分钟医疗卫生服务圈”。 行政村村村建文化活动场所，形成城市“15分钟文化服务圈”和农村“30分钟文化服务圈”。不断完善和丰富城市社区“10分钟健身圈”，加大乡镇7 文体惠民工程 本级和中心村体育健身设施建设力度，国民体质监测合格率达到85%以上。 实现乡镇（街道）社区服务中心、社区事务中心（服务站）全覆盖；90%8 社区服务工程 以上的农村社区建有综合服务中心。 加强城乡环境治理，全面推进城市大气、噪声和水污染治理达标，推进9 环境整治工程 村庄环境综合整治，逐年提高城乡生活垃圾、污水处理集中率。 加强自然灾害监测预警；强化食品药品安全，完善县区、乡镇、村三级药品监管网络，提高药品监督抽验覆盖面；强化重大水利设施安全，除10 公共安全工程 险加固病险水库、堤防；强化安全生产监督，确保安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标继续保持零增长。 提高价格管理与应对能力。加强政府对价格特别是消费品价格监管，做好货源组织和市场供应工作，稳定居民生活必需品价格。提高城镇居民最低生活保障标准，健全物价上涨与低收入群体补贴联动政策。清理和取消不合理的涉及群众生活的收费项目，缓解群众生活费用增加的压力。切实加强重要商品储备和价格监测预警，防范市场价格异动。

第五节 推进民主法制建设

发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，保证和支持人大及其常委会依法履行国家权力机关的职能，推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化和程序化。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，支持工会、共青团、妇联和各民主党派、工商联等依照法律和各自章程开展工作，做好民族、宗教和侨务工作。加强基层政权机关和群众性自治组织的民主制度建设，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，巩固和扩大以政务、厂务、村务公开、村民自治以及村（居）委会直选为主要内容的基层民主，依法依规推进社区民主建设。 大力推进依法治市。切实做好政府法制工作，推进政府工作依法行政，完善公共权利有效制约机制。以实现公正和效率为目标，注重法律效用，大力发展法律中介组织，拓展和规范法律服务，积极开展法律援助，构建现代法律服务体系。规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。加强对权力运行的监督和制约，强化社会监督，保障公民的检举权、控告权、申诉权。持续开展依法维权活动，高度重视土地征收、房屋拆迁等突出问题，加大对妇女、未成年人、老年人、残疾人、农民工等社会群体的法律援助力度。全面实施“六五”普法规划，提高全社会法律素养。

加强反腐倡廉建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设。加强反腐倡廉长效机制建设，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。严格权力运行制约和监督，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

第六章 提升基础设施现代化水平

以建设功能性、枢纽型基础设施体系为重点，全面提升城市功能现代化水平，显著增强城市的区域集散能力、综合保障功能和建设管理水平，把湖州打造成长三角区域综合交通枢纽和连接中部地区的重要节点城市。

第一节 加快综合交通建设

推进铁路网建设。围绕铁道部中长期铁路网规划、长三角地区和浙江省铁路建设发展规划目标，适应同城化趋势，推进宣杭铁路电气化改造，加快宁杭、湖苏沪、合湖杭及湖州综合交通枢纽站场的规划建设，形成“四线一枢纽”铁路网。完成城市轨道及杭州至德清、安吉城际轨道交通线网规划编制，适时启动项目前期。

图4 全市“十二五”铁路布局

推进公路网建设。加快推进杭长高速公路杭州至安城段和泗安至宜兴段、申嘉湖高速公路湖州至安吉段、杭宁高速公路拓宽、杭州绕城高速公路西复线德清段等重大项目建设，构建“三纵三横”高速公路网。加快推进滨湖大道、中心城市外环道路、318国道（南浔—湖州）改建工程、织里至菱湖公路等重大项目建设，构建“五纵五横”干线公路网。继续推进农村公路建设，加强农村公路管护，构建“便捷、畅通、安全、和谐”的农村公路网。

图5 全市“十二五”公路布局

推进水运网建设。加快长湖申线、京杭运河等高等级航道的改造提升，加快梅湖线、李湖南线等支线航道及矿区航道建设，构建干支直达、安全便捷、通江达海的河海联运体系。加快开发建设湖州港，构建以湖州中心港区为龙头、各县区港区为辅助，相互配套衔接和分工明确的内河港口体系，形成“五干五支一港六区”水运网。

推进综合交通枢纽建设。加强综合交通枢纽布局与城市空间布局、城市内外交通布局的衔接，加快构建中心城区综合交通主枢纽、县（区）次枢纽以及中心镇交通集散节点，全面

提升综合交通运输的运营效率。

第二节 加强水利设施建设

加强防洪减灾体系建设。实施苕溪清水入湖河道整治工程、太嘉河工程、杭嘉湖地区环湖河道整治工程、杭嘉湖南排工程等四大重点水利工程，提高骨干河道的防洪引排能力。加快水库建设，继续实施病险水库、山塘除险加固工程。开展杭嘉湖圩区整治、区域性骨干河流治理、城市（镇）防洪工程，提高城镇和乡村防洪抗旱能力。完善防洪抗旱指挥、水文预报预警体系。加强暴雨、高温、干旱预警和防御。

加强水源保护和建设。续建完成合溪水库工程，新建胜天水库等水源工程。开展跨区域引水工程前期研究，力争启动建设。实施老虎潭、对河口、合溪等11座集中式供水水库水源地保护工程，加强小流域综合整治、污染源治理、生态修复和保护，保障城乡居民饮用水水源安全。实施建设百万亩现代农业园区排灌渠道、泵站等农业基础设施建设，完善水利灌溉配套设施。加快农村小水电增效扩容保安建设。落实最严格的水资源管理制度。

加强水生态体系建设。基本完成太湖流域水环境综合治理重点水利工程建设，开展农村河道综合整治，加强河、湖、水库水域和出入境水质的保护管理，改善并提升水环境质量，地表水环境功能区水质达标率达到80%。推进水土流失综合治理。

第三节 增强能源保障能力

加快电源建设。建成华能长兴电厂异地扩建2×60万千瓦级燃煤机组，建设琥珀天然气发电、安吉垃圾焚烧发电和南浔热电联供项目，力争启动建设天荒坪第二抽水蓄能电站（6×35万千瓦）。鼓励发展太阳能光伏发电、风能发电并网。

加快电网建设。继续推进特高压电网建设，建成±800千伏锦屏-苏南特高压直流工程，实施1000千伏淮南-上海、浙北-浙中特高压交流工程；建成投运500千伏妙西输变电工程，开展500千伏长兴变前期工作，完善500千伏电网布局；推动建设220千伏金钉子、祥福等输变电工程和华能长兴电厂送出等项目，优化220千伏、110千伏电网网架，提高电网供电能力和安全稳定水平；加快中心镇电网、新一轮农网升级改造及电动汽车充电设施等建设。

加强气、煤、油利用。加快天然气门站、城市管网、老小区改造、南浔区和安吉县等新开通地区的基础设施建设，提高天然气管网覆盖率。优化用气结构，提高居民气化率，有序发展工业用气。加快加气加油联供站建设，推进公共车辆气化改造。加强安全用气应急管理。切实做好煤碳和成品油供应保障。

发展可再生能源。加快可再生能源规模化和产业化发展。积极扶持光伏发电，推进长兴国家级光伏发电集中应用示范区建设。因地制宜开发利用生物质能和风能，大力推广太阳能热能利用和地源热泵技术，加强农村沼气综合利用。

第四节 提升信息化水平

加快推进“三网”融合。推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，实施“光纤入户”工程，构建宽带、安全、融合的高速信息网。实施宽带接入网和IP骨干网扩容工程，构筑大容量、高速率、高质量、安全可靠、相互融合的骨干传输网。加快建设新一代移动通讯网络、下一代互联网、地面数字电视等系统建设。加速推进广播影视数字化进程，实现城乡有线数字电视整体转换和双向化改造。加强网络安全设施建设和网络安全管理。

加快数字湖州建设。构建人口、法人单位、空间地理信息、宏观经济数据等四大“数字湖州”基础数据库，建立信息资源共享与交换服务体系。全面实施城市数字化、智能化管理，推进城市规划、市政管理、道路交通、环境保护、社会治安、人口管理、应急指挥和口岸通关等城市建设管理领域的信息系统建设，为实现“智能型”城市奠定基础。

提高信息化应用水平。构建开放、高效、便捷、安全的公共信息平台，广泛应用信息技术，全面推进政府、企业、社区和家庭信息化。加强电子政务、公共资源交易、公共征信和社区服务等信息平台建设，大力推进电子商务、物联网应用和“市民卡”工程。

第七章 推进生态文明示范建设

深入推进生态文明建设，积极创建国家森林城市，打造长三角地区生态文明建设示范区。

第一节 创建国家森林城市

大力构建森林生态网络。大力发展近自然森林，加强主要道路、水系两侧的矿山复绿；以铁路、公路、河道等为骨架，建设通道生态景观林、生态防护林、农田防护林；加快城市核心生态林地、环境保护林、生态隔离带等建设，着力构建城市生态屏障；大力发展城镇公共绿地，积极创建农村绿色家园，加快形成点、线、面、网相结合的森林生态网络，为湖州市、环杭州湾地区乃至长三角地区的经济社会发展提供生态支撑。

加强重要生态功能区保护建设。严格保护和合理利用森林、湿地资源，维护生物多样性。丰富城市绿化树种，培育推广乡土树种。建立健全以自然保护区、森林公园、湿地公园为主体，保护小区、种质资源保护地为补充的自然保护网络，实现野生动植物的有效保护。加强森林火灾、森林有害生物防控，确保森林资源安全。加快地质灾害易发地区、生态环境脆弱地区和生态功能重要地区人口转移。加强政策引导，健全生态补偿机制，加大对生态保护地区的生态补偿力度。

实施“811”生态文明推进行动。按照“巩固、扩面、深化、创新”的要求，整体推进市、县区、乡镇、村四级联运创建，推动80%的县区达到国家生态县建设标准。实施生态文明行动计划，全面推进生态文明建设。

第二节 加强生态环境保护

加强水环境保护。以饮用水源保护为重点，确保水质安全和水生态系统健康。深入实施化学需氧量、氨氮排放总量控制。加大造纸、制革、印染等行业落后产能淘汰力度。抓好造纸、印染、制革、化工、医药、铅蓄电池等行业的污染治理设施建设，加大化工、制革、食品加工、纺织等行业污染治理和技术改造力度，加快推进污水处理工程、配套管网建设和提标改造。完成城镇污水处理厂脱氮除磷改造，强化运行控制手段。切实加强农业面源污染防治，推进规模化畜禽养殖和水产排泄物治理。

加强大气污染防治。积极普及清洁能源，推动燃煤锅炉清洁能源改造。加强机动车尾气污染防治，实施油气排放综合治理，推广清洁公交。加强矿山大气污染治理，严格控制矿山开采、堆放、装运等过程的粉尘污染。开展城市和农村大气污染防治，加强建筑工地扬尘污染、餐馆及摊贩等生活油烟污染治理。深化工业大气污染防治，积极推进燃煤发电机组全面脱硫、脱硝，实施工业企业有机废气和恶臭整治，控制酸雨、灰霾和光化学烟雾等污染。 加强固体废弃物污染防治。改进和完善城市生活垃圾收集和运输系统,实现生活垃圾分类收集、压缩密闭运输。严格餐饮废弃物管理，统一收集，统一处理。加快农村生活垃圾集中收集和处置设施建设,提高生活垃圾的处置能力和利用水平。加快工业企业污泥处置设施改造和建设，开展污泥规范化处置，提高工业企业污泥处置能力和无害化水平。加强含重金属危险废物安全处置设施建设，加大对含重金属危险废物转移和处置利用的监管力度，有效控制持久性有机污染物排放。

加强噪声污染防治。完善城市声环境功能区划，加强工业等固定源噪声、机动车和船舶等交通噪声污染防治，强化对商业、餐饮娱乐等噪声整治，加强广场群众性文体活动噪声管理，加强中、高考等敏感时期噪声源管理，严格施工工地噪声管理。

建立健全区域协作机制。加强市与县区、县区之间、县区与乡镇之间的协调配合，整体推进生态环境建设。在长三角区域合作框架内，加快推动建立太湖保护和治理联动机制，加强各城市间沟通协作，积极探索建立区域性治理项目的责任共担、利益共享制度，逐步形成太湖流域生态保护建设的长效机制。

第三节 建设资源节约型社会

加大节能降耗力度。限制高能耗产业发展，强制淘汰耗能高的技术、工艺和设备，促进单位生产总值能耗进一步下降。坚持开发与节约并举,积极发展新能源,建立多元能源结构。开发应用太阳能,鼓励大型公建、居住区、城市广场、道路等使用太阳能。依靠科技进步,加强生产生活节能,推广节能措施,营造全社会节约能源的良好氛围。突出抓好高能耗行业和企业节能，加快淘汰落后产能，促进单位生产总值能耗进一步下降。强化节能目标责任考核，探索建立节能市场化机制。

优化配置土地资源。实行最严格的耕地保护制度，全面落实保护耕地的各项措施。建立土地节约集约利用机制，提高土地投资强度和产出效益，实行行业用地定额标准和投资强度

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/tja6.html