美国的水资源概况及水管理体制

美国的水资源概况及水管理体制

1 美国的水资源概况及水管理体制

1.1 美国的水资源概况

美国水资源丰富,河川年径流总量为29702亿m3,以1990年人口为2.4亿计,人均水量12376m3,但地区分布不均。大陆年平均降水量为760mm,从太平洋沿岸到落基山脉平均只有450mm,从灌基山脉到密西西比河一带平均约为710mm,从密西西比河一带到太平洋西北地区年平均1100mm,可见降水量地区分布极不均匀,东部丰西部缺。

美国河流总长度约290万km,主要为大西洋水系、墨西哥水系、太平洋水系、白令海水系和北冰洋水系5大水系。

美国天然湖泊众多,面积超过25km2的湖泊有150个,还有数以万计的小湖。5大湖为美洲最大的淡水湖,5大湖总的蓄水量约20.98亿m3,总的岸线长度10000多km。不包括5大湖在内的淡水湖总面积约15.6万km2,储水量约184320亿m3。

美国地下水资源丰富,据美国水资源调查局的估计,在美国本土地壳上层800m厚度范围内,存储地下水的体积大约208.4亿m3。地下水补给量大约每天37.85亿m3,即每年约13815亿m3。

1.2 美国水资源管理体制及机构

美国水权管理包括地表水水权和地下水水权两方面的内容,其中地表水水权的管理比较复杂。在西部,一半以上的州不承认岸边权原则,而是根据优先占用原则建立水权制度。即使在一定程度上承认岸边权原则的州一般也对岸边权的应用给以限制,使优先占用在水权制度中占有统治地位。优先占用权和岸边权双重体系的存在,使管理工作变得复杂化。

美国水资源开发管理均依照国会制定颁布的法令进行。水资源的开发利用和管理由联邦政府机构、州政府机构和地方机构三级负责。这种管理体制借助于各级政府部门的行政职权。国家级的行政职能机构,负责全国水资源规划、管理、协调和水污染控制,确定总管理目标和准则,制定政策、法规和标准。州及地方行政部门负责实施国家总目标和州及地方的各项具体指标。

2 美国的水价制度

2.1 水价管理权限

美国从事地表水和地下水分配和销售的机构很多且很分散,有联邦政府机构,有州机构,有地方水管机构,还有私人企业和股份公司。但全国没有统一的水价审批机构,水价完全由市场调节,这些机构都根据自己的政策制定各自的水价,水费等级和种类繁多,且差别很大。如加州在规划州供水工程时,州长为费用分摊及水电定价制订了政策。

2.2 水价构成要素

美国水价结构的研究成果很多,研究建议美国采用的几种水价机制有:服务成本定价;支付能力定价;机会成本定价;增量成本定价和市场需求定价等。而服务成本定价采用得最多。美国政府规定供水机构既不能盈利,也不让其亏损。因此在水价制定上以不盈利为原则,但要保证水利工程投资的回收和工程运行维护管理、更新改造所需的支出。无论哪种确定水价的理论,一般均将水作为无偿资源,仅以从用户回收水的储存、调节、输送和处理费用确定水价。由于水在自然界中的存在以及它的公有性和法律上的用水权等原因,供水开发除由开发者回收开发成本外,并无正规的价格框架。水是无偿的,仅仅那些使自然界的水成为可用而必须的设施投资,可作为确定水价的框架。

美国联邦供水工程水价、州政府工程水价以及供水机构的水价构成要素是不一样的。 1联邦供水工程水价:灌溉供水基本水费包括基建投资、运行维护费以及未交的运行维护费所应计提的利息。城市及工业用水需按现行联邦利率偿还本息及支付年运行维护费用。 2州政府工程水价:所有用水户都必须支付供水工程全部的运行费、所分摊的供水工程投

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资和利息及其它费用。

3供水机构水价:美国大多数水利工程都是通过供水部门卖给用水户,用水户支付的水费包括从水利工程处的购水费、供水部门的水处理费、配水费、运行维护费、投资与利息、管理费及税收。灌溉用水费除支付水利工程购水费外,还包括灌区水管部门的配水系统成本、运行维护费、行政管理费。

2.3 水价与投资回收

2.3.1 美国水利工程投资情况

美国在水利工程的投资上,一改过去联邦对已批准的项目无条件拨款的方式,60年代以来,联邦对水资源开发的直接投资逐渐减少。联邦政府对废水处理设施的费用,在60年代中期到70年代末期增长较快,1980年后下降,1990年完全停止资助。防洪工程的投资,由联邦投资占80%转向由非联邦方面负担25%～50%。水利工程投资中的供水工程投资,一般都由用水户承担,通过收取水费来回收投资。

2.3.2 美国水利工程投资回收情况

由于联邦的法规和政策是以补贴费率确定水价,因此联邦水利工程过去一般不能回收供水的费用。后来通过签订供水合同提高水费标准,尽管某些补贴仍继续存在,但供水水费基本能达到完全回收成本的目的。加州供水用户需要支付全部投资费用(包括利息)和所有的运行维护费用。即使在持续干旱的季节,工程没有向农业供水,但用户仍需支付水费。发电用水户则从发电收益中为供水费用提供补贴。

2.4 影响水价的因素分析

美国制定水价政策时考虑的因素较多,其中包括水的供求关系;水资源的紧缺状况;用水户的排污行为;用水户的承受能力;水的综合利用与补偿等。

2.4.1 水价与水的供求关系

在美国,有的丰水地区采用分段递减收费制度,即对于大水量用户则降低水价,以促进销售,并有助于回收供水的固定投资成本。用水越少,费率越高。需水量少的用水户所付的用水费用是最大用水户的1.67倍;小城市最小的用户支付的价格和最大的用户支付的价格比是

2.46。

2.4.2 水价与水资源的紧缺状况

美国所采用的水价结构随水资源状况,各地有很大不同。由于美国根据供水合同收取水费,根据几十年不计通货膨胀的合同,实际支付的水费较低,美国西部几个州也是这样,因此美国西部虽然缺水,水价反而比东部低,一般只有边际成本的1/10。近年来美国都逐渐采用有利于节水的水价结构,如累进水价。目前广泛采用的水价结构是统一水价、累退水价和累进水价。

2.4.3 水价与用水户的排废水行为

美国征收的水费中,包括用户给系统增加的额外费用,其中包括排水费,因为某些工业废物的超常浓度或特殊性质给系统带来了额外的费用。

美国根据某些工业废物的超常浓度或特殊物质,例如BOD(生化耗氧量)或悬移质,以及对携带污染物的水的体积的估计数量,向工业征收污水处理费。如果一个城市污水处理的能力达到了它的极限或者不能不采取新的更高一级的处理办法时,这时就向污染排放者征收污染浓度费。

在通常情况下排水费是根据供水的体积按一定的百分比进行计算,加到供水水费中,这种做法的主要目的是为了回收费用。采用这种方法的主要理由是不同的用户给污水处理系统增加的费用是不一样的,该费用与其购买的用水数量是成正比的。当用户从自己的水井里抽水来补充城市供水的不足时,城市往往要征收附加的排污费或要求附加的水表计量。对于那些回归给城市需要净化处理的水量达不到其原购买数量的用户,也将给予特别考虑。

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2.4.4 水价与用水户的承受能力

在美国,垦务局工程水价的制定一般考虑用户的承受能力。为了促进农业的发展,美国垦务局对水的供应制定了长期合同,所支付的经费不是根据水的经济价值而是根据对用户支付能力的估计。支付能力由垦务局研究决定,考虑签约灌区内种植作物的种植面积、作物种类、产量综合确定,尚需考虑土壤、气候、作物生长条件和季节等因素,因此,垦务局工程灌溉水价较低。

州政府投资建设的水利工程,所有用水户都必须支付全部的运行费、所分摊的投资和利息及其他费用。而即使灌溉用水也不考虑农民承受能力。如加州水工程的水费没有对农民承受能力进行考虑,一切按合同办,没有区别对待,若交纳不上水费,则断水。

2.4.5 水的综合利用与补偿制度

美国的水利工程除灌溉外,还有城市和工业用水、水力发电、防洪等综合利用。工程费用按用途(功能)分摊。防洪投资是非偿还性的,由州和联邦的总的收益支付。灌溉工程受到大量补助,即受益者并不付出全部灌溉费用。水电收入中提取一定的比例,建立基金,用于弥补农业灌溉水费不足。

2.5 制定和调整水价的程序

由于各个工程单位水量的成本相差很大,有的相差数百倍甚至更多,主要取决于开发、输送、处理和分配供水所需的设施。一般先开发的工程,供水成本较低,工程也较简单;随着供水需求的增加,工程费用逐渐增加,供水成本也不断增加。因此,美国制定水价一般按单个工程定价。新建的水利工程制定水价,首先将工程投资在各受益部门之间进行分摊,供水以回收成本为原则制定水价。在制定水费标准时,考虑以下几个方面因素:1财务上有足够的偿还能力;2促进合理利用水资源和节约用水;3各类用户之间合理分摊运行维修费用;4水价容易执行;5符合有关法律和规定;6保持一定时期的稳定性。

美国供水工程水价一般随供水成本的变化每年都要进行调整,即每年根据工程支出情况进行核定。但年调整幅度不大,其主要原因一是供水工程分摊的投资数额清楚,工程建成即确定下来;二是管理机构人员比较稳定,因此供水成本每年变化不大,水价比较稳定。

2.6 水价结构

美国水价制定总原则,是完全回收成本,但各类用水户实行不同的水价。

联邦工程灌溉用水水价,只要求偿还工程建设费用,不支付利息。生活和工业用水则要偿还利息。

州政府建设的水利工程灌溉用水、生活和工业用水必须支付全部的运行费、所分摊的投资和利息及其他费用。

2.7 水价执行

美国水利工程水费按月、季或半年征收一次。如果用水户不交纳水费,供水单位可以采取警告、停止供水或通过法律手段解决,政府不直接干预。

美国水量计量措施:灌溉用水按用水量或灌溉面积收费;工业、生活用水主要按水表计量收费。

3 体

会

以上介绍的美国水管理体制及水价制度,笔者认为以下几点值得我国制订水价时借鉴。 1美国执行分级水管理体制,职权明晰。

2制定水价以回收成本为原则,各类用水实行不同水价。

3美国征收的水费中包括排水费,有利于费用的回收。

4美国有的丰水地区实行分段递减收费制度,有利于节水。

5水费收取率高,农业灌溉水费有补偿。

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6美国有水价调整制度。

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