北山乡国民经济和社会发展第十二个五年发展规划纲要

隆回县?北山乡国民经济和社会发展第十二个五年发展规划纲要 隆回县北山乡人民政府编 2010年8月 目 录

一、北山乡概况 …………………………………….（3） 二、“十一五”计划执行情况简要回顾…………..（4） （一）“十一五”期间主要成就……………..（4） （二）“十一五时期存在的主要问题”……..（11） 三、“十二五”时期面临的形式和机遇……………（11） 四、“十二五”时期总体发展战略……………….（13） （一）指导思想和发展战略…………………..（13） （二）主要目标………………………………..（14） （三）发展重点和主要措施…………………..（14） 五、重点项目估算………………………………..（23） （一）百合金银花专业集散市场……………..（23） （二）蔬菜瓜果专业批发市场…………………（27） （三）北山木桶…………………………………（31） （四）物流货运站建设项目…………………..（32） （五）基础设施………………………………..（32） 六、大型投资估算和资金筹措…………………..（35）

北山乡国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

“十二五”规划是我国妥善应对国内外发展环境重大变化的五年规划，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划。科学制定并实施好“十二五”规划，对于北山乡经济跨越式发展，全面实现小康社会，具有十分重要的意义。《北山乡国民经济和社会发展第十二个五年发展规划纲要》对我乡“十二五”期间国民经济和社会发展的指导思想、奋斗目标和重点任务进行了总体规划，它是指导全乡国民经济和社会发展的纲领性文件，也是制定其它各项规划和政策的重要依据。 一、 北山乡概况

北山乡位于隆回县城东南部7公里，东与周旺镇毗邻、南畔郝水与邵阳县相望，西北方向与桃洪镇、雨山铺镇相连。全乡辖39个行政村，339个村民小组，总人口4.0788万余人，总面积100平方公里，现有耕地面积35898亩，其中水田26832亩；山地面积68000亩，其中林地面积44755亩。园地面积8280亩，水域面积11061亩，全乡现有小Ⅰ型水库4座，小Ⅱ型水库13座，大小山塘1170口。乡内水利资源丰富，赧水河穿境而过。北山乡区位优越，交通便利，S317穿乡而过，过境18公里。工业发展迅猛，到目前为止，全乡累计引进资金10余亿元，新发展新型工业企业18家，其中年产值上1000万元的企业10家；

投资4亿元的湖南南方水泥有限公司；投资1.5亿元的江子田电站引进CDM新技术；投资1.6亿元的元木山电站已开工；投资6000万元的县城垃圾无公害处理中心等大型企业。林业、旅游、矿产资源丰富，境内盛产龙牙百合、大蒜、生姜、花生、珍品水果、西瓜等特产。

二、“十一五”计划执行情况简要回顾

“十一五”期间，我乡在县委、县政府的正确领导下，认真学习贯彻党的十七大全会精神，解放思想，深入学习实践科学发展观，加快富民强乡，以经济建设为中心，加快新农村建设步伐，促进社会全面进步。

（一）“十一五”期间主要成就 1、经济综合实力明显增强

2009年，全乡全年农业总值达10859万元，同比增长8%；工业总产值44050万元，同比增长50%。财政收入实现850万元，比2005年增长150%；农民人均收入1626元，比2005年人均净增426元；人口增长率控制在5‰以内。 2.弯道超车，工业经济快速发展

一是加大优化经济发展环境力度。“十一五”期间，乡党委政府坚持把优化经济发展环境作为“出路工程”，着力打造投资“洼地”， 把招商引资当作加快当地经济发展步伐的重要平台。出台系列优化经济发展环境的文件和规定，建立机关干部行政效能目标管理制度和村民自治考核制度，同时大力推行集中办公制、首

问责任制、全程代办制、限时办结制等一系列优质服务制度，倡导每个部门、每个岗位都是服务岗位、每个干部都是服务人员，在全乡上下营造“你发展我服务，你有困难我帮助”的良好氛围。及时整治企业周边环境。随着干法水泥、环保砖厂、水电站等10多个重点工业项目的落户，征地、拆迁、补偿等问题接踵而来。针对这一状况，乡党委政府集中时间、集中力量，及时整治企业周边环境，形成服务项目的强大合力，确保项目建设顺利进行。全县重点工业项目江子田电站建设工地每遇到困难，乡主要领导总是第一时间赶赴现场，投资商亲切称他们为“娘家人”和“保护神”。

二是大力实施“招商兴乡”战略。“十一五”期间，全年全乡招商引资项目总投资额为10亿元，其中，南方水泥公司在遭受全球金融危机、总部缩减投资计划的情况下，投资1.2亿元组建水泥粉磨生产线项目和余热发电项目，2009年11月底已投产使用，预计明年创利税可达1亿元以上，上缴国家税金可达5000万元以上。隆回无公害垃圾处理中心2009年完成投资2000万元，总投资5100万元，其周边村大田张村的公路建设接近尾声。投资1.6亿元的元木山水电站已完成征地工作。江子田电站投资4000万元引进ＣＤＭ新技术，各环保砖厂均已生产，招商引资工作促进了工业快速发展，2009年完成了企业总产值54050万元，其中规模企业41800万元，固定资产投入14273万元，完成企业税收2061万元，创利25900万元。

3．逆水行舟，农业经济稳中有升

乡党委政府采取多种措施，积极应对金融危机，确保农民增产增收。

（1）切实抓好农业生产。一是粮食产业发展良好。2009年全乡水稻播种面积为4.4万亩，其中优质稻3.2万亩，超级稻试点工作在去年的基础上，今年又在高木、竹元、梅溪、荷叶、湾田等村推广，推广面积达1000余亩。大院、小角、其阳的水稻制种面积达800余亩。油菜收割面积8013亩，总产1200余吨。二是规模养殖保持稳定。畜牧养殖业2009年出栏肉猪2.1万头，其中饲养良种仔猪1.9万头，良种鸡鸭3.2万羽，出水鲜鱼147吨,良好率达35%以上。以东鄄、北山为中心的畜牧小区已形成规模，现正在向周边村扩展。三是百合产业提质上档。我乡百姓在本乡百合种植面积已达5000亩，外地6000余亩，优质百合75%以上，修建湘密考房一座烘考百合。同时，百合的精深加工也进一步得到扩展。我乡龙牙百合粉面公司新建的一条全国最大的粉面生产线，日产面可达15吨，年产值可突破6000万元。四是传统产业发展迅速。富硒大豆、花生、生姜、辣椒、大蒜作为我乡的传统产业，现已突破种植面积0.7万元，单此项可让我乡人均增收600元。发展种植礼品西瓜3000多亩，可产生利润35万元。

（2）改善农业基础设施。一是水库冬修全面完工。四面佛、曹家湾水库由于坝体单薄、溢洪道太窄，竹元村、大竹村在乡水

务站的指导下，对该水库的坝体内坡进行了加固，对溢洪道进行了扩改。二是渠道硬化全面开花。“十一五”期间，全乡完成渠道测量79000米，各村通过“一事一议”程序筹资筹劳，现已硬化46000余米。三是通村公路顺利实施。2009年已完成了长冲、湾田、大田、卢家、温塘、南阳、新屋等村的通畅工程37.9公里。四是人饮工程顺利完工，2009年解决了岩门、清江、大院、严塘村共1600人的安全饮水问题。

（3）夯实农业基础工作。一是动物防疫工作打了“翻身仗”。狠抓了禽流感、口蹄疫、猪蓝耳病、狂犬病等动物防疫工作。为了改变我乡的防疫被动局面，乡里强化各项措施，将责任分解到人，所有防疫员、村干部、驻村干部一起上门逐户抓免疫，确保防疫密度达100%。二是森林防火工作进一步加强。乡里与各村签定了责任状，乡、村两级全部组了突发事件应急分队，清明节期间，抽派机关干部40人次到我乡12个重点防火区守点防范，严防山火发生，经过努力工作，全乡除出现邵阳县燃过来的两起火警外，本乡未发生任何森林火灾。三是防汛和防御山洪地质灾害责任落实到位。各水利工程的责任领导、责任干部定期对全乡的17口小型水库、19口大山塘及电灌、河坝等进行全面督查，并对防汛设施进行整修加固，补足防汛物资。对所有的山洪灾害易发点、所有的水库制定抢险明白卡，并分发到每个责任人和危险区的村民手中。同时，完善工程管理方案，严格24小时值班制度，层层落实责任，使各水利工程安然度汛。四是加大对安全

生产的督查力度。为了保障厂矿农民工的生产安全，保证农机运输安全。乡农机站和安监站一起，对全乡规模以上农村工业企业和全乡的农用车辆运输情况进行了生产安全督查，将安全措施责任到人，落实到位，确保了一年来没有发生安全事故。五是确保农民负担不出现反弹。首先，抓涉农收费公示制度，设立公示栏50多个，做到公开透明。其次，加强涉农收费的监督审核，实行责任追究制度，严抓中小学收费的审核把关。第三，规范农民负担监督，发放“农民负担与补贴监督卡”1.15万份。第四，深化税费改革，继续落实“一免三补”政策，切实减轻农民负责。 （4）促进返乡农民工就业。乡里与县科协、县妇联、县扶贫办等单位组织大规模龙牙百合种植暨返乡农民工技术培训，“十一五”期间，培训人员达1.2万余人，安置1500多名返乡农民工就业。

4、统筹兼顾，促进全乡经济社会协调发展

一是切实抓好教育事业。以办人民满意的教育为方向，巩固提高基础教育成果，积极推进素质教育。进一步完善教育经费保障机制，增加教育投入，巩固义务教育“两免两补”，全乡学校危房全部完成改造，初中生毕业率大幅上升，上示范性高中录取率稳居全县第一。

二是切实加强医疗卫生事业。继续完善卫生院的一体化管理，努力解决“三个必需”，即保障必需的业务用房，配备必需的医疗设备，配齐必需的专业技术人员，确保乡卫生院规范达标，

加强村级卫生室建设，全乡共建20个村级卫生室，进一步完善新型农村合作医疗制度，全乡农民参保率95%以上，规范报销办法，解决好群众看病贵的问题。坚持预防为主、防治结合的方针，加强各类传染性疾病和地方病防治，疾病防控体系和突发事件应急体系不断加强。

三是高度重视人口和计划生育工作。严格落实计划生育基本国策，扎实推进村民自治，加大性别比专项治理和“四术”措施的落实，加强流动人口管理，2009年9月份，我乡组织人员历时1个月，对全乡所有现居住人员进行了一次彻底清理，排除计生隐患3起。“十一五期间”，落实计划生育家庭奖励扶助对象共计65人 ，办理独生子女光荣证80户，发放资金44480元。双女户结扎291户，发放营养费145500元。充分发挥计生协会的作用，控制人口增长，提高人口素质，生育水平持续稳定。 四是努力提高社会治安综合治理水平。“十一五”期间，我乡坚持以“平安建设”为主题，以化解矛盾为主线，以人民群众满意不满意为标准，大力夯实综治基层基础工作，加强综治基层阵地规范化建设，加大人民调解工作力度，完善治安巡逻防控体系，堵塞治安漏洞，落实治安防控措施，充分发挥“一中心五网络”和“一长五员”及群防群治基层组织的作用，全力维护社会稳定，确保了我乡社会政治稳定、经济持续又好又快发展。建立健全突发性事件处理机制，坚持每月对辖区的不稳定因素开展一次大排查，并及时整改。切实做好重点管理人员的监控、疏导、转化工

作，加大对辖区内宗教场所和从教人员的管理力度，年内无非法建造庵堂庙宇、露天佛像行为发生，加大对境内卫星电视设施清理整顿力度，协助法院开展积案执行工作，支持人民法院解决“执行难”问题，切实加强对重点人口、暂住人口、流动人口等方面的管理，开展禁毒专项斗争，扎实做好“法轮功”练习者的教育转化监控工作和反邪教警示教育活动，全乡没有发现邪教活动组织。加大安全工作力度，全年无安全事故发生。

五、健全社会保障体系。“十一五”期间危房改造99座，补助资金102万元，农村社会养老保险567人 ，移民补助1045人，军属优抚82人，五保供养935人，低保2400人，贫困补助617户，自然灾害救济资金40万余元。 （二）“十一五时期存在的主要问题”

回顾“十一五”的发展历程，我乡经济社会发展呈现出良好的形式、趋势和态势，肯定成就的同时，我们必须清醒地认识到，在发展中还存在一些突出问题和困难，经济和社会发展受到一些瓶颈因素的制约。

一是结构性矛盾比较突出，较易受到宏观调控政策的冲击；传统产业层次低，高新技术企业数量少，经济发展的创新性和主动性差；投资总量小，缺乏支撑全乡经济发展的大企业、大项目；龙牙百合知名度和美誉度不断攀升，但远没有做大做强；人才、资金、土地成为制约我乡经济持续快速健康发展的瓶颈因素，服务业发展滞后，社会综合保障能力差，经济和社会发展不够协调

等。

二是乡财政困难，收支矛盾十分突出。我乡小型财源不旺，新生财源不多，导致税源短缺，财政增长困难。由于财力不足，各种专项资金不能及时到位，对农业、企业的投入不足，导致农业基层薄弱，抵御自然灾害能力差，一些重点项目无法开展，造成农民增收困难。

三是不稳定因素、安全隐患仍然存在。 三、“十一五”时期面临的形式和机遇

目前面临的形势极为复杂。各种积极变化和不利影响此长彼消，短期问题和长期矛盾相互交织，国内因素和国际因素相互影响，经济社会发展中“两难”问题增多。

从国际看，世界经济有望恢复性增长，国际金融市场渐趋稳定，经济全球化深入发展的大趋势没有改变，世界经济格局大变革、大调整孕育着新的发展机遇。同时，世界经济复苏的基础仍然脆弱，金融领域风险没有完全消除，各国刺激政策退出抉择艰难，国际大宗商品价格和主要货币汇率可能加剧波动，贸易保护主义明显抬头，加上气候变化、粮食安全、能源资源等全球性问题错综复杂，外部环境不稳定、不确定因素依然很多。 从国内看，我国仍处在重要战略机遇期。经济回升向好的基础进一步巩固，市场信心增强，扩大内需和改善民生的政策效应继续显现，企业适应市场变化的能力和竞争力不断提高。但是，经济社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题。经济增长内生动

力不足，自主创新能力不强，部分行业产能过剩矛盾突出，结构调整难度加大；就业压力总体上持续增加和结构性用工短缺的矛盾并存；农业稳定发展和农民持续增收的基础不稳固；财政金融领域潜在风险增加；医疗、教育、住房、收入分配、社会管理等方面的突出问题亟待解决。

从省内看，长株潭一体化格局日渐形成，“弯道超车”理念深入人心，湘西大开发和新一轮产业扶贫政策为我乡经济提供了良好机遇，为我乡特色产业做大做强打造了发展平台。

形势不容乐观，但困难中孕育着希望。中国经济从外需拉动到内需拉动的转变，积极的财政政策和适度宽松的货币政策的持续实施，金融危机大背景下产业转移的加速，都为我们北山发挥后发优势、实现“弯道超车”提供了千载难逢的机遇。我们必须牢牢抓住当前重要战略机遇期，以小城镇和基础设施建设为载体，以招商引资和项目建设为抓手，拓展发展空间，实现乡域经济持续、快速、协调、健康发展和社会全面进步。 四、“十二五”时期总体发展战略 （一）指导思想和发展战略 1、指导思想

全面贯彻中央、省、市、县经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以抓项目、强作风、转方式、保增长、惠民生为主线，全面实施“兴工强乡、项目立乡、产业富乡”发展战略，更加注重产业化优化

升级，更加注重农业提质增效，更加注重改革开放和科技创新，更加注重生态保护和资源利用，更加注重保障和改善民生，更加注重促进社会和谐稳定，更加注重打造北山形象，全力推动我乡经济又好又快发展。 2、发展战略

根据上述指导思想，“十二五”时期我乡经济和社会发展战略是：重视农业，突出工业，发展第三产业，建设小城镇。完善新农村建设。

（二）主要目标 1、经济总量进一步扩大

按2010年价格计算，到2015年，全乡工业生产总值达88100万元，年均增长18%；税金完成4122万元，年递增19%，利润完成18549万元，年递增22%；全社会固定资产投资达到3.02亿元，年增长18%。财政总收入达到1800万元，年均增长13%；人均纯收入增长18%，人口自然增长率控制在5‰以内。国民素质整体提高，社会文明不断进步，各项事业全面发展，人民生活更加富裕。

2、综合实力大幅度提升

到2015年，产业层次进一步提升，小康社会整体上全面建成；社会主义新农村建设步伐进一步加快，城镇化水平稳步提高；人民生活水平和质量有很大提高，农民人均纯收入达到2829元；环境质量不断改善，可持续发展能力显著增强。

（三）发展重点和主要措施

一、建设特色农业大乡,扎实推进社会主义新农村建设 1、深化农业结构调整。全乡上下要紧紧围绕农业增效、农民增收这个主题，坚持因地制宜，继续推行“一乡一品、一村一特”的工作思路，调整产业结构。我们乡里的龙牙百合已正式通过国家原产地保护认证，所以必须始终坚持把龙牙百合做为乡里的第一品牌，培植种植大户，示范引路，规模种植，力争“十二五”末全乡成片生产10000亩以上。要打造一系列龙牙百合特产品牌，形成产品优势，不断拓宽市场，提高市场占有率。要做大做强大竹的华红脐橙，小角的蔬菜、辣椒，大院、新元的西瓜，新屋的冬枣，高木的杨梅，竹元的金银花，北山、石矿、大塘的油茶等特色农副产品，其他村也要根据各自实际，选准特色农副产品，大力发展特色农业。逐步实现由粗放式经营向集约式经营转变，由小农经济向合作经济转变，逐步增加老百姓农业收入，真正让老百姓发财致富。加大农业技术培训的力度，建立健全农村科技服务网络，引导农民建立多种经济合作组织，提高农民抗风险和适应市场经济的能力。

2、加快科技兴农步伐。一是要大力提高农业科技创新对农业发展的支撑能力和农业生产的科技含量，突出抓好农业新产品、新技术、新模式、新农药、新机械运用。加强生物工程治理，减少农药的使用和残存量，确保农业安全。二是加强科技服务队伍建设，建立农村实用技术服务网络。以乡农技服务中心为龙头，

建立乡、村、组、户四级农村实用技术服务网络，达到乡有中心服务队、村有科技协会、组有科技中心户，户有科技明白人。三是加大科技培训和品改力度，对百合、茶叶重点产业进行技术培训。

3、加速推进农业产业化。龙牙百合是隆回县传统名牌农副产品，已有数百年生产历史。北山乡是隆回龙牙百合的主产区。国家技术监督总局、国家检验总局分别授予隆回“中国龙牙百合之乡”、“中国龙牙百合原产地”两块金字招牌，2010年1月获注“国家地理标志保护产品”。十二五期间北山将大力发展龙牙百合种植及深加工，陆续在全乡39个村打造千亩百合基地，打造品牌，做出特色。同时，在搞好种植和培育的基础上，进一步搞好龙牙百合的深加工，进一步优化加密烤房的技术改造，加快楚冠和宝庆龙牙百合生产线的技术改造，大力引进百合饮料项目。通过做大做强龙牙百合产业，以此来带动我乡油茶低改项目、华虹脐橙、大院西瓜、新屋冬枣、小角蔬菜农业产业化的发展，逐步在我乡行成以龙牙百合味特色品牌，各村各自拥有特色农业的产业化、集约化发展模式。

4、加快农村市场建设。一是建设“百合金银花专业交易市场”。随着隆回县龙牙百合、金银花产业的发展，为百合金银花交易市场的建设带来了良好的机遇，我乡拟建设占地面积150亩，年交易额达15亿元的交易市场。分两期实施，第一期占地50亩,修建百合金银花产品交易中心。第二期占地100亩,修建建

筑面积10000平方米的百合金银花产品仓储中心。二是建设“蔬菜瓜果专业集散市场”。我乡是隆回县城的菜篮子，县城所消费的蔬菜瓜果50%以上产自北山，建设一个集商贸、物流、信息发布等为一体的综合性市场，前景广阔。项目拟占地面积140多亩，建设集办公、蔬菜瓜果交易大棚、恒温贮藏、农产品综合交易、产品展示、信息发布等于一体的大型综合服务性物流园区，总建筑面积50000余平方米，设计年交易量40万吨。三是通过实施“万村千乡市场工程”，在广大农村建立连锁“农家店”，构筑新型农村市场流通网络，建设和发展超市，连锁经营、物流配送等现代流通服务业，活跃城乡市场。加强农村市场监管力度，规范农村市场秩序，切实保护农民合法权益，调动农民进入市场积极性，使农民真正成为市场主体。

5、大力开发休闲农业。桃之夭夭、灼灼其华，北山将利用其毗邻县城的区位优势，规划500亩“桃花源”休闲农庄，打造隆回县城人士的心灵栖息家园。农庄计划总投资1.2亿元，选址于幸福水库、四十里水库、桃花山等地，交通便捷，风景秀丽。农庄将营造返朴归真，风格各异的人与自然和谐生态景观，多层次、多角度地展现绿色田园休闲氛围。远有青峰入白云近有秀水绕庄流，再加上透来的一股清凉的山风，让人留恋往返。山庄规划容纳1600人用餐，同时可接收800位游客住宿，山庄占地870亩，地理位置优越，建筑风格典雅。由休闲度假区,桃园观光园区和农家乐园区三个园区构成，建成后将形成集旅游观光，生态

餐饮，会务渡假各类功能为一体的农业旅游项目。

6、大力发展循环经济。按照“无害化、低排放、零破坏、高效益、可持续、环境优美”的要求，积极开发和推广资源节约，替代和循环利用技术，推行清洁化生产。在全乡开展污染现状调查，防止化肥、农药、废水等造成污染，推进农村生活垃圾和污水处理，改善环境卫生和村容村貌。同时，继续抓好天然林保护，退耕还林等生态工程建设。使全乡森林覆盖率达到60%，建设一批生态型村庄。

二、建设工业强乡，着力培育乡域经济支柱 1、以项目为抓手，突出工业主导核心地位

工业化是实现现代化的必由之路，是经济发展和社会进步的强大推动力量。要进一步突出工业主导发展的核心地位，加大项目引进建设力度，促进工业经济跨越式发展。一是加速推进新型工业化，大力扶持南方水泥、浙西水电、元木山电站等重点项目，打造隆回工业“后花园”。二是高效利用原068基地大土坪农场的国有土地资源，做好年产1600万条高性能全钢及半钢子午轮胎项目的前期准备工作。三是做大做强北山木桶。北山的“百山木桶”被评为湖南省著名商标，“香柏系列”木桶获得了湖南省第二届林产品博览会金奖，要予以积极引导扶持。四是鼓励企业采取“公司+基地+农户”的模式，积极发展百合、油茶基地，带动农业和农村经济发展。五是积极寻求工业经济发展新亮点，引进外商，全面勘察矿产资源，统筹资源开发与环境治理、生态保护，做好

加工制造业、新型建筑建材业的配套发展，鼓励发展免烧砖厂和碎石厂。以项目建设为突破口，强化推进措施，搞好协调服务，围绕项目抓招商，引进资金、技术、人才参与工业发展。 2、做优经济发展环境，筑巢引得凤凰来

进一步优化经济环境，夯实招商基础，建好招商引资各类档案，切切实实为投资商服好务，让投资商引得来、留得住、富起来。加强宣传推介，积极筹备参加省、市、县组织的各类招商洽谈活动，积极策划组织异地商会活动。充分发挥“隆回工业后花园”优势，围绕龙牙百合、建材、富硒农产品加工三大支柱产业，引进配套企业入驻北山。

三、加快基础设施建设，全面改善农村条件

结合国家西部大开发的实施，全面改善农村基础设施条件，使全乡农村基础设施条件得到根本改变，为新农村建设夯实基础。

1、农村公路建设。要重点抓好S317省道6、7标北山段的各项工作，当前主要是做好房屋拆迁安置工作；解决好扩建过程中的遗留问题和重大矛盾纠纷。要继续加大村级公路通畅工程力度，还有4个没有立项的村要抓紧立项，力争“十二五”期间全部上马。“十二五”末实现村与村之间的断头路要对接，最大范围地形成通畅北山“交通圈”。到2015年，全乡基本实现乡村公路全部水泥路，村组公路80%以上水泥路，形成“网络全乡、四通八达、出行便利、货畅其流”的农村交通环境。

2、农村水利建设。以农村人畜饮水、水库保安、田间灌溉为重点，加大水利项目建设力度，在人畜饮水上要统筹规划，因地制宜，按照新建与改造相结合，根据北山乡行政村分布的地理位置和地下水带的分析，现存在饮水困难的村，主要是沿S317省道旁的塘土、长冲、北山、蒙田、石柏、梅溪、湾田、划船等13村，还有临近此线路的南方水泥厂和江子田电站附近的大伍、大竹、抱溪、新莲、莫家五个村，均存在饮水水源缺乏和水质不达标的严重问题。所以，为真正改善村民生产、生活饮用水条件，提高饮水质量。计划在“十二五”期间，在请求上级立项、村民自筹的方法，兴建引用县城自来水长效工程从城南工业园延伸布设主管道22公里，并设法开发本乡水资源，尽快实现全乡100%农户饮用水安全。在水利基础设施建设上，以工程保安、加快建设节水型农业和节水型社会为目标，对小型水库幸福、大建、油铺、黑山坨等九座水库大坝进行除险加固，建好水库进坝公路18公里，改造配套高标准渠42公里，恢复石柏、南阳、小角好、荷叶等村六处电灌机阜 ，硬化好北山、石柏、大伍、竹园等村小山塘55口，全面优化全乡水工程设施，力促北山水利建设上台阶。

3、农村土地规划利用。

“十二五”期间，我乡的土地规划整理的首要任务是做好大建、岩门、荷叶、杨柳、石江等村地质灾害隐患点整体搬迁，特别是严塘村桐木冲山体滑坡点、大建村长老界山体开裂点以及杨

柳村峰子岭山体滑坡点。为从根本上解决问题，切实保护人民群众生命财产安全，决定对重点隐患点进行综合治理，落实规划选址，对严塘、大建的隐患点42户群众实施整体搬迁，对杨柳村峰子岭山体滑坡修建挡土墙。同时，继续加大土地开发整理力度，2012年计划对石矿村600亩茶园地争取立项实施土地开发，净增耕地500余亩。2015 对大田张、观音塘两村千亩耕地进行整理。

4、加快推进城镇化。一是着力打造隆回“工业大道”。 S317线（桃塘公路）桃北段北起恒丰假日酒店，南至北山乡政府开发区，全长6公里，由于地处赧水下游，毗邻县城，位置得天独厚，沿线工业项目占全县工业总规模的80%以上。要借鉴“邵阳大道”的做法，将S317线桃北段更名为“工业大道”，包装项目，引进战略投资者整体开发“工业大道”。 随着S317线扩改和水电配套完成后，扩展空间广阔，产业链不断拉升，极易形成产业集群，产生“洼地效应”，吸引一大批工业项目的落户，进而带动沿线土地开发，商住门面、商贸物流和三产服务业的快速发展，通过三至五年的重点建设，初步将“工业大道”建成县城南北中轴，并将北山融入县城，促进县城提质扩容。二是坚持“规划先行、逐步建设”的方针，加强小城镇建设，重点建设百合一条街，借鉴浏阳、邵东等地城市化建设的先进经验，把北山的龙牙百合街打造成一条带动隆回龙牙百合种植、生产、加工、包装、销售为一体的名片，让城镇化成为乡镇农业产业化、工业化的“牛鼻子”工程。

完成2公里规划区街道绿化、美化和亮化，争取2010年内撤乡建镇。

四、加强公共事业建设，促进社会全面进步

1、广播电视公共设施建设。大力发展广播电视事业，加大广播电视“村村通”工程的实施力度，力争到2015年，开通有线电视农户占农户总数50%以上；大力发展通讯网络建设，村村实现宽带上网，农户上网率达20%以上。

2、文化教育体育事业。以改善农民生活环境，提高生活质量为目标，加强农村学校、文体设施、托幼、敬老院等公共服务设施建设；巩固“普九”成果，全乡小学适龄儿童的入学率、巩固率达到100%，初中入学率、巩固率达分别达到95%和97%；大力发展农村文化教育体育事业，繁荣农村文化，丰富农民文化体育活动，到2015年，乡有文化体育服务中心，全乡有50%以上村有文化活动场所和科技文化阅览室，组有科技文化中心户。深入开展农民健身运动，在全乡范围内开展以健身为主的各类农民健身活动，以乡为单位每三年组织一次农民运动会，进一步丰富农民文化教育体育活动，达到全民健身的目的。

3、卫生事业。加强农村基层卫生队伍建设，提高农村卫生人员专业知识和医疗水平，使乡村医疗服务机构人员具备助理医师以上执行资格，做到小病不出村、大病不出乡、控制传染病，传染病疫情网络100%；大力开展爱国卫生运动，普及全民卫生知识，倡导和培养健康的生活方式，彻底根治农村脏、乱、差等

不良卫生习惯，营造良好的卫生环境。

疗制度，切实解决农民看病难、看病贵的问题；进一步加强完善农村重大疾病医疗救助范围，提高救助水平，基本消除农民家庭“因病致贫”、“因病返贫”现象。

4、人口与计划生育事业。以计划生育优质服务为重点，引导广大育龄妇女自觉参与计划生育管理上来，不断完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的计划生育工作机制，促进计划生育整体水平提高，为构建和谐社会，创造良好的人口环境。 五、重点项目估算

（一）百合金银花专业集散市场项目 1、项目概况

湖南省隆回县北山乡百合金银花专业集散市场拟建于隆回县北山乡，北山乡地处隆回县东南部，距隆回县城7公里，5分钟可上高速，交通运输非常便利。拟占地157亩，分两期实施。 2、项目建设的必要性和政策支持 A、项目建设的必要性 a、龙牙百合

龙牙百合种植加工业规模不断壮大，推动全乡经济发展。2005年被国家技术监督总局授为“龙牙百合原产地保护区域”。 2009年在各级政府、各有关部门的大力支持及协会会员的努力下，北山乡的龙牙百合发展迅速，现在种植面积以达到1万余亩，

商品百合基地90余个，百合种子基地15个，面积达500余亩，创产值上亿元，利税5000余万元，为北山经济的发展做出了很大的贡献。

在生产上，突破农户自产自销局限性，形成以公司牵头，农户加盟的基地模式。由基地统一种前规划，免费提供种子，并全程提供技术支持。这样既保证了农户利益，又使得公司的原材料质量得到了保证。同时这样的产业也大大激发了种植户的积极性，现在全乡百合种植面积已达10000余亩。 b、金银花

隆回是全国重要的金银花产区之一，也是湖南省金银花种植规模最大的县，2009年度种植面积突破18万亩，实现产值10亿元。隆回金银花先后载入2005版《中华人民共和国药典》、获国家原产地保护产品认证、获农业绿色食品认证。2009年，隆回县委县政府在全国各大招商会上推介隆回金银花，广州白云山和记黄埔药业股份有限公司、王老吉广州加工总厂、安徽亳州广印堂药业有限公司老总亲临隆回考察金银花，决定将GAP基地建在隆回。同时，隆回县把金银花作为一张通往世界的名片，向外国推介金银花。隆回金银花参加了英国伦敦孔子学院举办的“中华养生周”活动，受到高度评价。 B、国家相关的政策支持

随着隆回县龙牙百合、金银花产业的发展，为百合金银花交易市场的建设带来了良好的机遇，百合金银花专业市场项目既符

合国家产业政策。

3、项目开发思路及初步规划 A、本项目的开发目标及指导思想

本着因地制宜，突出特色，发挥优势的原则，坚持以市场为导向和科学发展观，向规模化和标准化推进。打造好隆回县北山乡百合金银花专业市场。 B、项目建设周期 项目建设周期2年。 C、总体规划布局及功能分区

隆回县北山乡百合金银花专业市场拟建占地面积157亩建筑面积104562平方米，年交易额达30亿万元的交易市场，分两期实施。

第一期占地50亩,修建百合金银花产品交易中心.地点在隆回县北山乡开发区内。

第二期占地100亩,修建建筑面积10000平方米的百合金银花产品仓储中心,地点在隆回县北山乡开发区内。 4、项目财务分析 A、投资估算

总投资4000万，占地150亩建成化工产品展览、交易、仓储于一体的专业市场。投资估算： a、征地拆迁费1500万元；

b、建设化工产品交易店面2000平方米240万元；

c、写字楼6000平方米720万元； d、储存仓库10000平方米1420万元； e、停车场2000平方米60万元； f、其它基础设施50万元； g、其它费用10万元。 B、项目的经济效益

项目建成后，每年交易额在30亿元左右，市场收益8%，总收益达6400万元，仓储收入(按库存周转量计算)500万。经济效益巨大。 C、资金筹措方式

自筹资金3000万元，争取上级扶持1000万元。 （二）蔬菜瓜果专业批发市场项目 1.项目建设背景

北山乡辖39个行政村，339个村民小组，现有人口4万余人。北山乡人民非常勤劳，历来大面积种植蔬菜、西瓜、精品水果，其中大院西瓜、小角青椒、观音仙桃特大梨、高木杨梅等特色农产品闻名遐迩，蔬菜、瓜果供应占住了县城半壁江山。北山有一大批从事蔬菜瓜果购销的经纪人和合作组织。长沙的高桥、红星市场、长三角、珠三角都有北山蔬菜瓜果的直供网点。每到盛产季节，北山的蔬菜瓜果源源不断地送往县城，运住全国各地。在城郊建设批发市场，可以改善县城农贸市场、朝阳市场路段的交通压力，避免交通拥堵，还可以改善县城农贸市场的环境卫生。

2.项目建设的主要内容、规模及建设期

主要建设内容：项目占地面积73亩，建设集办公、蔬菜瓜果交易大棚、恒温贮藏、农产品综合交易、产品展示、信息发布等于一体的大型综合服务性物流园区，设计年交易量400万吨。 建设期：2年（即2010年10月至2012年10月） 3.项目投资规模

市场建设占地面积73亩，项目总投资3500万元，招投标等项目前期工作费50万元，基建费用3000万元，配套设施建设450万元。

4.项目资金来源与筹措

自筹资金3000万元，申请市场体系建设引导资金500万元。 5.项目建设的必要性

5.1 是加快农产品流通休系建设的需要

农村农贸市场是社会主义市场经济体系的重要组成部分。搞活农村商品流通，繁荣农村市场，是建设社会主义新农村、全面构建和谐社会的重要方面，也是当前和今后一段时期县城建设的重要内容。加强农村市场体系建设，对于促进农民增收、引导农村消费，推动农村经济结构战略性调整、确保农业和农村经济稳定增长，统筹城乡和农村经济社会的协调发展、完善社会主义市场经济体制，都具有重要意义。特别是广大农村经纪人活跃在县城和广大乡村，从事农产品流通、科技、信息等一系列中介服务活动，在帮助农民解决“卖难”问题和助农增收方面发挥了重要作

用，可为农民和农村经纪人销售农副产品提供了一个广阔的平台。

5.2 是增加农民收入的迫切需要

目前北山乡农村经济社会发展仍然相对滞后，农产品卖难的问题仍然比较突出；主要农产品产区由于受仓储条件、运输工具和流通速度所限，收购量还不能满足农民的需要，有时不能抓住有利的市场行情及时售出，使农民的收入受到了一定影响。由于北山乡物流资源利用效果较低，信息化程度不高，流通盲目性明显，比较效益较差。据调查，本地农产品从产区到销区的流通费用与物流业较发达的地区相比，流通成本增加了10%—15%，客观上影响了农产品市场价的稳定。在现行的购销政策下，主产区和主销区的生产成本存在显著差异，搞好本区域的物流工作，就能提高农民积极性，生产和流通就能得到和谐发展。根据比较优势原则发展地区之间的贸易，既能降低成本，稳定市场，又有利于扩大农产品的增值空间，促进本地农民增加收入。

6、项目效益分析 6.1 经济效益

项目建成后，每一个固定摊位按照年平均包租价1000元计，每年包租收入100万元；每个门面收入按2000元计，每年收入140万元，总计年收入240万元。 6.2 社会效益

6.2.1 将显著促进北山乡市场体系建设

项目建成后，将显著促进北山乡市场体系建设，充分发挥市场体系5个方面的基本效能：

a交易功能。市场体系，含有实物交易平台和商务平台，既能开展现货交易，也能开展远程交易，同时可优惠本地产品入场交易。

b配送功能。根据客户需求搭建方便快捷流水作业的农产品配送服务平台，具有为客户有偿提供公路运输能力的全套服务功能。

c储运功能。批发市场储运区具备设施先进、功能完善、流转顺畅、灵活高效的现代化储备和中转功能。

d质量检测功能。按照国家和国际标准，采用先进的计量、检测、检验手段，对储存和交易的农产品实行全面的质量监控，彻底杜绝不质量安全的农产品流入农贸市场大厅。

e信息管理服务功能。拟在服务区建设完善的信息管理服务系统，使其具备交易、管理控制、支持决策和战略定位功能。 6.2.2 项目将显著促进产业结构调整

项目实施后，将形成地区性物流中心，促进北山乡物流业的发展，显著降低流通成本，提高经营效益，从而真正把北山乡的产业做强、做大，使之真正成为北山乡乡域经济上的支柱产业。产业做强做大了，将带动产业结构调整朝着优化的方向发展。 6.2.3 将显著促进农村劳动力转移

本项目建成后将促进和显著带动当地农村的健康、快速发展，将使北山乡农贸市场成为劳动力转移的“大本营”。北山乡作为农产品集散地，对农村劳动力的转移，更容易被农民所接受。据预测，项目建成后，并随着当地工业和服务业的快速发展，将增加吸纳农村劳力在7000万人左右，从而使北山乡蔬菜瓜果批发市场成为当地产业汇集地内农村劳动力转移就业基地、农民工回乡创业的首选地之。 （三）北山木桶制作项目

建设规模：开发浴桶、地板、梳妆台、淋浴配套等卫浴洁具产品。

建设条件：北山的罗氏家族有着祖传近千年的箍木桶技术，曾为清朝皇宫做过木桶。用香柏木制的木桶具有促进血液循环、保健、美肤等功效。由于柏木木质硬，没有气味，木桶可使用多年。并且隆回县在上世纪末大规模的石山造林后，全县柏木林达15万亩，有丰富的香柏木资源，为箍木桶奠定了物质基础。 北山乡温塘村人罗友清，凭一手箍木桶的祖传绝活，办起百山洁具有限公司，年产木桶上万个，产值3000余万元。 “百山木桶”被评为湖南省著名商标，“香柏系列”木桶获得了湖南省第二届林产品博览会金奖。

2005年以来，罗友清还开发出浴桶、地板、梳妆台、淋浴配套等卫浴洁具产品70多个品种。2008年，他被评为湖南省第五届“十大杰出青年农民”。如今，他的“香柏系列”木桶成为俏销

产品，在全国60多个大中城市设有专卖店。

投资估算：项目总投资5000万元，其中固定资产投资3800万元，流动资金1200万元。

经济效益：项目建成后，预计年可实现销售收入13000万元，利税2600万元。

（四）物流（货运站）建设项目

建设规模：用地20亩，拟修建4个640平方米的仓储中心、500平方米露天停车场、占地1400平方米建筑面积4200平方米的综合楼、占地490平米建筑面积1470平方米的办公楼和和占地490平米建筑面积1470平方米的员工宿舍。合计建筑面积为9700平米。

建设条件：北山距隆回县城仅7公里，5分钟车程，县城50%的蔬菜瓜果产自北山，是“龙牙百合”原产地，北山政府正大力打造“百合金银花集散市场”，现本乡没有规模化的物流货运中心，亟需进行该项目的建设。

投资估算：一期为1000万元。二期为700万元, 合计1700万元。

经济效益：项目建成投产后，预计年可实现销售收入2800万元，实现利润457、73万元，税金258、91万元。

（五）基础设施建设工程 预计到2015年末，实现：

1、乡村交通道路路面改造规划：共计 68公里，涉及到28个村，受益人口近22500人，投资规模3286万元，其中以工代赈资金投入2628万元；

2、 水利设施规划：水库保安、田间灌溉、新建工程（含输水渠道、排水渠道）水库进坝公路共计86处，其中水库山塘30处，涉及到33个村，需筹集资金2196万元，其中以工代赈资金投入1464万元；

3、 人、畜饮水工程规划：兴建引用县城自来水长效工程从城南工业园延伸布设主管道22公里，涉及13个村，另有自来水工程15处，涉及15个村，需筹集资金3575万元，其中以工代赈资金投入2210万元；

4、农田改造：共有3处，涉及8个村，需筹集资金1600万元，其中以工代赈资金投入1200万元；

5、 土地整理开发规划：沿赧水河片区，涉及全乡10个村10580人，需筹集资金3200万元，其中以工代赈资金投入2000万元；尾砂坝治理 5 处，涉及3个村4000余人，需筹集资金200万元，其中以工代赈资金投入160万元。

6、片区综合开发规划：共建项目8处，需筹集资金3600万元，其中以工代赈资金投入2200万元。

7、 河道治理开发规划：共计3处，需筹集资金8400万元，其中以工代赈资金投入6300万元。

8、 特色农业项目：龙牙百合标准化种植，共分5个基地片

区，需筹集资金 1500万元，其中以工代赈资金投入1000万元。 9

24米，长6公里，需筹集资金2846万元，其中以工代振资金投入1896万元。

以上共计需筹集资金30403万元，其中以工代赈资金投入21058万元。

六、大型投资估算和资金筹措

固定资产投资预测表 单位：万元

序号 工程或费用名称 建筑工程费(含征地拆迁费) 设置 购置费 安装 工程费 其他 费用 合计 备注

1 固定资产投资 141503 2835 1550 4372 50260 1.1 工程款 41503 2835 1550 2872 48760

1.1.1 百合金银花专业集散市场 3600 200 140 60 4000 1.1.2 蔬菜瓜果专业批发市场 3100 220 130 50 3500 1.1.3 北山木桶 3100 540 160 1200 5000 1.1.4 物流货运站建设项目 1300 240 120 40 1700 1.1.5 基础设施 30403 1635 1000 1162 34200 1.2 预备费 900 900 基本及涨价预备费

1.3 其他费 600 600 含规划预计,建改单位管理费

总投资预测表 单位：万元 序号 费用名称 金额 1 固定资产投资 50260 2 固定资产投资方向调节税 0 3 银行利息 314 4 流动资金 1200 5 合计 418746

资金筹措预测表 表—4 单位：万元 序号 费用名称 金额 1 乡自筹 1800 2 招商引资 40011 3 银行贷款 5030 4 国家支持 3419 5 合计 50260

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