15年“挑战杯”志愿者事业调研报告书 - 图文

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关于我国志愿者事业的发

展状况和影响——阜阳市及其周边地区志

愿者事业发展状况为样本

调查研究报告

指导老师：杜红梅

负责人：李石婷

小组成员：吴彬彬石美连王辉时间：2015年3月

摘要 ………………………………………………… 3 调查背景 ………………………………………………… 3 调查目的 ………………………………………………… 4 一、我国志愿者事业的产生、发展，及其自身特点 …… 4 二、志愿者事业在国外的起源、现状、演进和发展 …… 8 三、我国当前志愿者事业的发展现状 ………………… 10 1、我国志愿者组织机构的发展现状 ……………………10 2、我国志愿者群体自身发展现状 ……………………… 11 3、当前志愿者事业发展所面临的困难……………………13 四、对我国志愿者事业的建议 ……………………………14 五、总结 ………………………………………………… 15 结束语 ………………………………………………… 17 附件一（调查问卷） …………………………………… 18 附件二（实地图片资料）………………………………… 21

关于我国志愿者事业的发展状况

和影响的调查研究报告

摘要：古语有云：“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”，中国自古以来就以甘于付出、乐于奉献为美。中华五千年文明传承至今，更是与我国的传统美德的代代传承分不开，在今天，人们更是将“善行”、“善举”、“善心”发展成一项公益志愿事业。为了更好地了解中国志愿者事业的发展状况和影响，本调查小组通过问卷调查、个案访谈、走访公益机构、亲身参与公益志愿者组织的活动等方式，对我国的志愿者事业的发展状况和影响进行了调查研究。结合调查统计数据、访谈结果、实践日记以及相关文献资料，对我国志愿者事业的产生、发展概况及特点有了一定了解，在了解的基础上，我们进一步分析、探讨了我国志愿者事业的发展现状、面临的困难、社会各界对志愿者事业的态度，并针对现状提出了几点建议。

关键词：志愿者发展现状特点发展困境建议

志愿者（volunteer)一词来源于拉丁文中的voluntas，意为“意愿”。志愿者也叫义工，致力于免费、无偿的为社会进步贡献自己的

力量。志愿精神是一种利他主义和慈善主义的精神，指的是个人或团体，依其自由意志与兴趣，本着协助他人改善社会的宗旨不求私利与报酬的社会理念。

[调查背景]:近年来，随着我国几场大型的运动赛事的举办，如：

奥运会、残奥会、亚运会等的举办，以及国家面临的几次自然灾害的挑战，在重大赛事和天灾面前涌现出的大批志愿们也越来越多的走入大众的视线。在重大赛事中，他们扮演着默默无闻的志愿者角色；在自然灾害面前，他们更是冒着生命危险奔波在抗灾一线，或扮演着救死扶伤的抢险者，或扮演着集资送物的好心人，或扮演着爱心接力的传送者，他们无论扮演着什么角色、承担着怎样的任务，他们都是在为祖国的社会主义建设贡献着自己的力量。

志愿者已经在这个社会中扮演着重要的角色，无论是社会的和谐发展，还是中国梦的建设，都离不开志愿者们的默默付出。人们已经给“志愿者”这三个字赋予了神圣的光环，但是，人们真的了解我国志愿者事业的发展现状吗？真的了解志愿者的生活吗？又是否真正了解过志愿者事业发展的困境？

[调查目的]:通过对我国志愿者事业的产生、发展、特点，以及与外国志愿者事业的发展状况对比的调查分析，认识我国志愿者事业的现实状况，由此可对我国的志愿者事业的发展状况与影响得出一定的认识与评价，同时为我国的志愿者事业的发展提出一些建议，而且对相关的理论研究也有一定的参考价值。

一、我国志愿者事业的产生、发展，及其自身特点

若要追本溯源，我国的志愿服务也是可以追溯到封建社会时期的，只是当时发展并不明显，长期处于初步萌芽状态罢了。到了新中国的成立，直至今天，我国的志愿者事业才算真正取得较大进展。（一）我国古代志愿服务的发展状况

华夏民族历来以“仁孝”治天下，“善”更是我国人民自古至今为人处世的基本准则。在原始社会和封建社会时期，我国的志愿者事业尚处于萌芽状态，发展概况主要表现为以下几个方面：

（1）政府带头，集体出资天灾战祸面前，统治者牵头，带动各地的富商大户出资，共同抵抗天灾战祸；

（2）富户个人自愿出资自然灾害或天灾，富户个人出资出力，提供米粮、住处等，设置粥棚、收留难民等；

（3）平民百姓偶尔慈善偶尔打赏街头卖艺之人、行乞之人等我国古代志愿者还不能称之为志愿者，还没有成为一种社会的普遍现象，只能称之为慈善的萌芽阶段端，故那时百姓经常将做慈善事情的富人成为“X 大善人”，如：张大善人、李大善人、王大善人等。这一阶段的慈善特点表现为：

（1）参与群体多为有资产的富户、官家（2）政府带头作用很重要，自发意识不强（3）慈善时间短、慈善点少且分散

（4）慈善主要体现在大灾大灾面前，平时鲜少着力于民生方面（二）我国近代志愿者事业的发展状况

民国时期，由于国家处于半殖民地半封建社会，受战争纷乱的

影响，我国志愿者服务主要表现为救亡图存的救国运动，国内局势动乱，党派斗争严重，人民生活困苦，志愿者事业发展极其困难，没有取得突破，仍然处于萌芽状态。

（三）新中国成立以来，我国志愿者事业发展迅速，成果显著

总体上看，1949年以来，我国志愿服务事业大致经历了五个重要阶段。

第一个阶段：志愿服务的萌芽与初创阶段（1949-1980）。建国后，随着社会主义制度的建立，与之相适应的社会公益动员体系也应运而生。

第二个阶段：志愿服务组织初步建立阶段（1981-1990）。改革开放后，学雷锋活动虽然仍然是公众参与志愿活动的主要形式，但是西方志愿服务理念以及实践开始影响我国。

第三个阶段：全国性志愿服务组织体系形成阶段（1991-2000）。首先，全国各个系统的志愿服务组织开始建立，如1993年12月，铁路系统率先打出了青年志愿者的旗号，开展志愿服务活动。1994年12月5日，中国青年志愿者协会成立，这是我国最早促进志愿服务事业发展的全国性社会团体；1998年底，团中央青年志愿者行动指导中心（团中央青年志愿者工作部）正式成立，负责规划、协调和指导全国青年志愿者工作。1990年代后期，许多行业性志愿者协会也陆续建立起来，并开展各种类型的志愿服务活动，如红十字志愿工作委员会、无偿献血志愿者协会等。

第四个阶段：志愿服务项目国际化与本土化同步发展阶段（2001

——2007）。伴随改革开放的深化，志愿服务的国际化影响以及本土化呈现出深化发展趋势。首先，2001年是联合国确定的“国际志愿者年”，外经贸部、共青团中央发起成立了“2001国际志愿者年委员会”，作为“国际志愿者年”相关工作的规划、指导和协调机构，并组织开展了一系列庆祝活动。2002年，中国青年志愿者海外服务计划开始实施，一批优秀青年志愿者赴国外开展中长期志愿服务。其次，全国性的重要志愿服务项目开展起来。如2003年，团中央、教育部、财政部、人事部共同实施了“大学生志愿服务西部计划”，每年招募10000名左右的普通高校应届毕业生，到西部贫困县的乡镇从事1～2年的志愿服务工作，在大学生群体中产生重要影响。再次，企业与民间组织的志愿服务也发展起来，进而形成了政府主导、企业以及社会民间组织广泛参与的志愿服务体系。

第五个阶段：志愿服务事业全面发展阶段（2008——至今）。首先，2008年是志愿服务事业发展史册上具有里程碑式意义的一年。两个重要事件促进了我国志愿服务的发展，一是汶川地震的发生，在灾难发生后，各种志愿组织以及志愿者纷纷参与紧急救援，据不完全统计，深入灾区的海内外志愿者达300多万人，在后方参与抗震救灾的志愿者更是多达1000万。灾区志愿者的善行义举感动了世界，也彰显了公众的公民精神。二是奥运会的举办，在举世瞩目的北京奥运会、残奥会期间，10万赛会志愿者、40万城市志愿者以及100万社会志愿者为奥运会提供了热情周到的服务，赢得了国际国内广泛赞誉，广大青年志愿者被誉为外国媒体称赞为 “鸟巢的一代”。其次，

这个时期的志愿服务组织和志愿服务法律建设也得到了发展。[1]

新中国成立至今，我国的志愿者事业的发展状况主要表现为以下几个方面：

（1）由萌芽走向成熟；

（2）志愿者体系有序化，逐渐形成并向有组织化发展；（3）志愿范围国际化，有国内向国外发展，志愿范围逐渐扩大；（4）志愿范围本土化，对国内的影响力越来越大；

（5）志愿群体全民化，志愿者事业从事者老、中、青、少皆有； (6) 志愿服务内容丰富化，支教、救援、支边等各行各业均有涉及，并在各行业逐渐开花结果。

二、志愿者事业在国外的起源、现状、演进及发展状况（一）国外志愿服务的发端与演进

相比较于国内的志愿者事业，国外的自愿服务可谓源远流长，它的形成和发展大致经历了三个阶段:

（1）萌芽阶段

志愿服务起源于十九世纪西方国家宗教性的慈善服务。英国为了协调政府与民间各种慈善组织的活动，在伦敦成立了”慈善组织会社”；而为了反抗宗教迫害从欧洲来到北美大陆的移民们，为了克服面临的困难，相互之间互相帮助，逐渐养成了志愿帮助别人的群体精神，这种精神作为美国人民的美德而保存下来，一大批怀有慈善之心得各阶层人士成为了最早的志愿服务人员。

（2）扩展阶段

十九世纪末及二十世纪初，欧美登高先后通过了一系列有关社会福利方面的法律法规。这些社会福利的方案除了要有大批具有职业献身精神的社会工作者去实施之外，也需要动员和征募大量的志愿人员投身有关的各项服务工作之中。于是，志愿服务逐渐也受到了政府的重视和鼓励。

（3）规范阶段

第二次世界大战以后，西方国家的志愿服务工作不仅进一步规范，而且扩大成为一种由政府或私人社团所举办的广泛性的社会父工作。志愿服务工作的重心不仅在于调整被救助者的社会关系和改善他们的社会生活，更在于调整整个社会结构与社会关系。志愿服务工作逐渐制度化、专业化。

（二）国外志愿服务的现状及发展趋势

1、国外志愿服务现状

目前，国外志愿服务活动十分活跃，志愿服务也正以其突出的社会效益收到越来越多的国家政府和社会的重视。许多国家的志愿服务活动起步早、规模大、社会效益好。他们在国内有广泛的群众基础和良好的社会声誉，已逐渐步入组织化、系统化和规范化的轨道，形成了一套比较完整的运作机制和国际惯例，志愿服务已成为这些国家加强对公民的道德教育和维护社会稳定的有效形式，志愿服务活动几乎家喻户晓，志愿服务意识为大多数民众所接受，参加志愿服务活动已成为广大公民的自觉行为。

2、外国志愿服务趋势

目前国外志愿服务活动大体呈现出五种趋势：一是志愿服务活动向着法制化方向发展；二是志愿服活动向着制度化方向发展；三是志愿服务活动向着政府化方向发展；四是志愿服务活动向全民化方向发展；五是志愿服务活动向着社区化方向发展。

综上所述，目前国外志愿者服务的主要特点是：

（1）与公民的成才和就业全面挂钩，国际社会已全面认识到公民的成才与就业问题是各国社会问题的集中体现之一，只有将志愿服务活动与共民的成才就业等切身利益问题相挂钩，志愿服务活动才能得到社会民众的全面响应，才能确立一个广泛的群众基础。

（2）以规范社会发展需求为志愿服务活动的切入点，相对于过去那种以满足少数服务者的生活需求为主体的志愿服务模式，着眼于国家的发展大局，在经济和文化领域中寻找服务课题的志愿服务模式所占的比重越来越大。

三、我国当前志愿者事业的发展现状

（一）我国志愿者组织机构的发展现状

现行我国志愿服务机制名义上应该是由中央文明委牵头、团中央、民政部配合，共同建立起的志愿服务。这些现行志愿服务可分为： 1. 以国家政策为导向的志愿服务。如西部志愿者计划、苏北计划等。参与者需要具备一定的资格条件，带有选拔性质，时间较长，以项目为周期。

2. 政府职能机构、事业单位如学校等组织的官方志愿服务。主要以活动、会议为载体，例如奥运会、世博会、亚运会等等。这类志愿服

务涉及的面较为广泛，持续时间也短，志愿者多为临时招募。 3.民间自发开展的志愿服务。这种专业性较强，面向不同的群体，持续时间也较长。这个类别的例子包括自然之友、地球村、绿家园志愿者等。

综上诉述，我国的志愿者事业主要可分为官方、半官方和民间三种类型。但是，根据我们的走访公益志愿者机构得知，我国的志愿者机构官方和半官方的机构居多，民间的公益志愿者组织极少。

由此，我们可以看出，我国对志愿者事业这一块抓的还是比较严格的，但是，这也在一定程度上造成了我国的志愿者事业没有政府批准，很难办成的现状，而政府批准的往往是政府上级要求的，这也就造成了真正需要救助解决问题得不到解决，一些三不管地带被严重忽视，比如：阜阳市阜南县拐弯村小学救助方案没能得到批准，学生仍处在破教室中艰苦学习，教师老龄化严重，导致学生活力朝气不足。

（二）我国志愿者群体自身发展现状

1、我国的志愿者群体调查分布状况（样本均为1500）表一：志愿组织中的男女比例情况

表二：志愿者的政治面貌调查

男性女性 38.46% 61.54% 11

表三：志愿者参加志愿服务的类型

表四：志愿者自身的经济状况

贫富状况富裕比较富裕一般所占比例 1.50% 2.56% 84.40% 12

贫困 11.54% 观表一、二、三、四，可得出一下我国志愿者群体的发展呈现特点如下：

1、我国的志愿者事业从事者男女比例不协调； 2、志愿者以共青团员为主； 3、从事的志愿服务类型多种多样；

4、从事志愿工作者大多为一般民众，富裕和较为富裕的人参加不多；

（三）当前志愿者事业发展所面临的困难

我们通过走访多家志愿者机构，同志愿者机构负责人进行采访，对志愿者机构在发展过程中所遇到的困难与问题进行了提问，并如实记录下来与相关负责的谈话内容，通过采访记录，我们了解到我国志愿者事业发展中面临的困难如下：

1、公益志愿者机构若想正式注册成功，绝大部分必须与政府相关部门挂钩，成为其下属机构；

2、志愿者机构与机构之间存在恶性竞争现象，比如：A大学是X机构的志愿者招募后备库，则禁止Y机构进入A大学进行志愿者招募；志愿活动方案抄袭等；

3、社会群体对公益志愿者机构的不信任，比如：某志愿者协会有一个帮扶对象，并充分查证情况属实后，希望通过媒体扩散此消息，获得更多社会人士的帮助，可媒体拒绝帮助；消息发出后，部分人质疑真实性，并恶意中伤等；

4、志愿者从事志愿活动时，人身安全得不到保障，大部分人员未购买人身保险，有时甚至受到精神伤害，严重挫伤了志愿积极性等；

5、由于志愿者来源各异，志愿者的专业水平层次不齐，而志愿者机构或由于资金不足、或由于政策束缚，很难对志愿者们进行系统的培训，等等。

四、对我国志愿者事业的建议

在充分了解我国志愿者事业的发展现状，国外志愿者事业的发展状况的基础上，将我国志愿者事业国情与外国进行对比，根据我国志愿者事业发展面临的困境提出如下几点建议：

1、政府可以适当放宽对志愿者事业的管理，缩小官方、半官方志愿者机构在我国志愿者失业中所占的比例，对民间志愿者机构的创办条件适当放宽，当然，放宽并不意味着国家对志愿者事业的不管不问，相反，我们是要调整志愿者事业的比例，使之与我国国情相适应；

2、政府需要对志愿机构设置单独的监管部门，定期组织全国各类志愿者机构集会，分享彼此的公益经验；对表现突出的志愿者机构进行表彰，这样能够较大程度上减少公益志愿者机构间的恶性竞争；

3、一些地方政府对于交界地带的村落发展状况不闻不问，任其自生自灭，因此，国家要对边界模糊的地带进行排查，是各地的官员自己的辖区进行更加细致到位的管理；

4、法律上，对志愿者的权益、人生安全保证、精神伤害等方面要尽快制定更加明晰化的法律，并督促它能贯彻到位，落到实处，而不是表面的一纸空文；

5、我个人希望国家能够加大对志愿者事业的关注和投入力度，对志愿者培训方面要尤为关注，比如：下发文件，成天志愿者培训机构或在学生日常教育中加入志愿事业这门课，毕竟一个国家志愿者事业发展水平的高低、质量的好坏直接体现着这个国家的整体素食水平；

6、可以学习外国经验，将从事志愿者事业与公民的成才和就业全面挂钩，国际社会已全面认识到公民的成才与就业问题是各国社会问题的集中体现之一，只有将志愿服务活动与共民的成才就业等切身利益问题相挂钩，志愿服务活动才能得到社会民众的全面响应，才能确立一个广泛的群众基础。

五、总结

前面笔者主要是从我国的志愿者事业的发展概况、特点，外国的志愿者事业的起源、发展状况进行叙述，通过问卷调查、个案访谈、走访志愿机构、搜集有关中外志愿者事业方面资料的方式，运用对比、举例等方式对调查报告进行补充论证说明，针对我国的具体国情提供了一些个人见解，可行性与否还有待实践后才能证明。志愿者事业是一项神圣而伟大的事业，它不仅可以充分锻炼我们个人的自身素质，提高自己的交际交往能力，而且能够通过自己的行动去回报社会和国家，实现自己的人生价值。我国志愿者事业发展的好坏，不仅关系着我国国民素质的提高问题，而且也关系着我国在世界各国上的荣誉，因为我国的志愿者事业也日益国

际化了。

总而言之，国内外志愿者事业各有各的特点与差异，并且各自都在朝着适合各自的发展道路和发展方向不断前进，但有一点无疑是共同的，就是志愿服务几乎是每个文明社会不可缺少的一部分，他的概念既包括地方和国家范围内的志愿行为，也包括跨越国界的双边的和国际的志愿项目。志愿服务为发达国家和发展中国家福利的提高和社会的进步做出了重要贡献，它是各国和联合国进行人道主义援助计划、技术合作、改善人权、促进民主与和平的重要组成部分。

结束语

经过几个月的搜集资料、实地走访、亲身实践、调查研究，这份凝聚着小组成员们的辛勤汗水的《关于我国志愿者事业发展状况和影响调查研究报告》终于完成了，我知道我们的这份调查研究报告是结束了，可是我们人生的探索知识、攀登知识高峰的路却永远不会结束，我们立志从事志愿者事业的决心也绝不会改变，我们要在最好的年华里加入志愿者组织，将自己的力量为祖国的志愿者事业献一份光和热。

当然，我还要在这里感谢一直陪伴着我们、支持我们的杜老师，一直给予我们大力支持的母校：阜阳师范学院，感谢每一位愿意配合我工作的热心人士，你们对我们的点点滴滴的好，我们会永远铭记于心的。同时也希望个多的人能够投身的我国的志愿者事业中来，为祖国的社会主义事业的建设出一份力。

今天，我们为社会出一份力，明天，国家会给我们创造一个更加美好的未来。

附件一：

我国志愿者事业发张状况和影响的调查问卷

您好！我是阜阳师范学院文学院的一名大学生，我们正在做一个关于我国志愿者事业发展状况和影响的问卷调查，想问您几个简单的问题，了解一下您的意见。您的回答将被完全保密，请放心。谢谢您的协助与支持！

填写说明：问卷答案没有对错之分，只需根据您自己的实际情况填写即可。 1、您的性别 A 男 B 女 2、您的政治面貌

A 党员 B 共青团员 C 群众 3、您是否参加过志愿活动 A 是 B 否

4、您是通过什么渠道获得志愿信息的？（多选题）

A、社会志愿服务机构 B、学校团委、学生会、志愿服务社团 C、朋友、同学及其他志愿者D、报纸、电台、电视、网络等媒体

E、海报 F、其他

5、你认为志愿者应该具备那些能力和素质（多选题）

A、奉献精神 B、沟通及交际能力 C、良好的心理素质 D、团结协作意识 E、相关的专业知识和技能 F、其他 6、您参加志愿服务活动的主要原因是