《郑州市新型智慧城市建设三年行

1.项目背景

信息化是城市建设的重要推动力，信息技术的发展为经济社会发展带来了全新机遇，为更好的利用信息技术支撑我国新型城镇化发展，中共十九大报告中明确提出了“数字中国”发展战略，要求加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。《河南省十三五信息化发展规划》中提出到2020年，全省信息化成为驱动现代化的先导力量,信息化融合创新生态环境基本形成,网络经济新业态和新模式蓬勃发展,随后郑州市发布的《郑州市推进新型智慧城市建设的实施意见》、《郑州市新型智慧城市建设三年行动计划工作推进方案》中进一步要求，到2020年底，郑州市基本建成高速泛在的信息基础设施体系、无处不在的惠民服务体系、精细精准的城市管理体系、融合创新的信息产业体系、自主可控的网络安全体系。

2.规划目标及任务

2.1项目解读

从项目目的出发，以问题需求为导向，本项目将以惠济区为基础提出新型智慧城市发展和建设的主要思路、建设内容、实施要求、实施步骤及运营模式等。

2.2规划范围

惠济区新型智慧城市发展总体规划要求对惠济区2019年-2023年期间智慧城市建设目标任务、基础设施、系统应用、产业带动、保障措施、实施路径等进行全面、系统的科学规划，规划的地域范围含惠济区全域，包含城乡面积232.8平方公里。

2.3总体目标及定位

《惠济区新型智慧城市发展总体规划》将在充分调研全国、河南省、郑州市、惠济区信息化建设现状的基础上，结合郑州市城市大脑的建设方案和建设成果，提出惠济智慧城市建设理念，从政府统筹和运营建设的角度出发，聚焦城市发展需求，以突出惠济高品质城市管理服务及产业经济,电子商务与旅游业整合发展及文化创意发展定位为出发点，打造以智慧基础设施网络为核心，集城市治理、民生服务、产业发展、文化旅游、四位一体的新型智慧城市，从城市管理到城市运营的各个环节，有效支撑政府智慧决策，增强市民体验，发掘创新发展机遇，实现政府、市民与企业的共生共赢与宜居宜业，实现高端产业繁荣发展和基础文化旅游产业创新服务体系的构建，将惠济区打造成智慧河南的文化创意新窗口和

示范区域。

（1）配置先进发达的基础设施：

配置先进集约的基础设施，为惠济区智慧城市的建立打下硬件基础；打造宽带、融合、安全、泛在的下一代信息基础设施。

（2）打造协同高效的城市治理体系

形成人性化、智能化、精细化城市管理体系，实现“互联网+政务服务”“大数据+社会治理”全域覆盖、全网共享、全时可用。

（3）保障快捷便利的民生服务体系

以人为本，提供个性化的医疗、文化、教育等综合信息服务；注重民生应用，以社区为单元打造智慧民生服务。

（4）构建协同创新的产业发展体系

在惠济区现有政务服务支撑体系构建的基础上，根据“以共享为基础、以需求为导向、以应用为抓手、以安全为支撑、以制度为保障”的基本原则，按照“内外联动、点面结合、上下协同”的工作思路，进一步完善政务资源目录体系和平台功能，为政务资源目录共享交换体系提供支撑，发挥大数据支撑多部门协同服务的作用，给未来惠济区开展政务数据的分析、应用打基础。

结合郑州市城市大脑的建设方案和建设成果，突出设计前沿性，构建惠济区协同创新的产业发展体系。

3.规划内容要求

具体包含主要任务和重点工作、建设运营模式、实施阶段、保障措施等内容：

（1）分析郑州惠济区信息化发展现状和需求；

（2）提出发展目标，包括总体目标和具体目标；

（3）设计出科学合理和行之有效的实施途径；

（4）设计出符合郑州惠济区新型智慧城市发展实际的总体架构；

（5）设计出郑州惠济区新型智慧城市建设管理的体制机制和运营模式；（6）政务云平台设计，包括网络、计算、存储、虚拟化等。

（7）云资源管理及服务设计，包括资源管理、服务运营、自助服务等。（8）大数据中心设计，包括数据治理、数据资源建设、数据服务建设等。

（9）安全和运维体系设计，包括安全监管体系、态势感知体系、安全防护体系、运维服务等。

（10）“互联网+政务服务”。

（11）设计具体推进计划和保障措施。

（12）智慧城市建设咨询服务。

具体规划要求：

（1）应充分考虑与郑州市、惠济区信息化及智慧城市建设要求的衔接，统一规范避免重复建设；

（2）应充分研究惠济区在郑州市、河南省的发展定位、现状及实际需求，紧密衔接在建及已建信息化系统工程，突出惠济智慧旅游等产业特色和亮点。（3）以惠济区产业经济现状和发展要求为基础，充分考虑产城一体化和城乡融合建设；要突出文化与旅游的融合发展，打造全市文旅融合主体功能区，扩大文旅产品供给，促进消费升级。要加强科技创新，推动科技与生态、文化融合，积极发展康养产业，将黄河生态、文化资源、科创资源串珠成线、连点成面，使黄河郑州段成为生态带、文化带、科创带、绿色发展带。

（4）应充分考虑长期规划与中期规划、近期规划方案的衔接，提供近期过渡性措施，做出迁移方案，尽量避免浪费；

（5）规划方案要充分考虑新型智慧城市建设任务的建设周期，保证实施计划的合理性和可操作性；

（6）规划方案应在符合国家标准及行业相关标准的基础上，基于实用性、成熟性，实现智慧城市标准化设计方法的实践，支撑各系统间集成和共享；

4.规划进度要求

结合惠济区新型智慧城市建设需求，综合统筹智慧城市规划的工作开展需求，对各工作阶段、内容要求和成果形式进行基本要求如下：

中期方案根据委托方及各部门对规划方案的意见，进

一步细化、优化初步方案，形成中期方案后

提交委托方审查。

中期成果

规划成果根据委托方的审查意见，对规划方案进行修

改完善，并按照要求提交规划成果及资料。

最终成果

5.规划成果内容要求

中标单位应当按照国家部委《关于印发促进智慧城市健康发展的批导意见的通知》、《国家智慧城市创建任务书》及《河南省十三五信息化发展规划》、《郑州市推进新型智慧城市建设的实施意见》、《郑州市新型智慧城市建设三年行动计划工作推进方案》要求，充分参考《国家智慧城市顶层设计指南》（GB/T363332018）等国家标准规范要求，并结合惠济区发展需求，以生态建设、文化建设为抓手，突出文旅融合，推动城市高质量发展，把郑州北部打造成为最具有北方城市气派和文化代表性的功能片区。编制《惠济区新型智慧城市发展总体规划方案》。具体需包含以下内容：

5.1总体原则

整体上对规划的工作方法和原则进行约定，包含规划基本原则、规划期限、规划需考虑的因素等内容。

5.2现状及需求研究

详细对国家、河南省、郑州市等上位规划要求进行研究，系统分析国内外可借鉴的成功案例，梳理外部及内部信息化发展现状，综合分析挑战和机遇，进一步明确惠济区新型智慧城市发展总体目标和需求。

结果郑州市城市大脑的整体规划设计和建设成果，对惠济区级的城市大脑进行顶层设计。具体包含城市发展战略与目标分析、现状调研分析、智慧城市现状评估、相关规划分析、新型智慧城市建设需求分析等内容。

5.3总体设计

明确惠济区新型智慧城市建设的愿景蓝图、发展定位、行动策略、总体要求以及框架体系，推进基础设施、城市管理、民生服务、产业发展、生态环境等各领域信息化建设。

具体包含总则、一般要求、指导思想、基本原则、建设目标、技术路线、总体框架、规划依据等内容。

5.4架构设计

依据惠济区新型智慧城市建设需求和目标，从业务、数据、应用、基础设施、安全、标准六个维度和各维度之间关系出发，对业务架构、数据架构、应用架构、基础设施架构、安全体系及标准体系进行设计，并进行详细的说明。

5.5应用设计

打通区级大数据共享与交换的壁垒，实现政务数据的共享、开放和应用。提升网上办事，最多跑一次等政务服务能力，坚持“善政、惠民、兴业”方向，抓好惠济区智慧城市顶层设计（总体规划）编制工作。

具体包括依托郑州市城市大脑的建设成果和整体设计，积极运用大数据、云计算等先进技术，推动交通、政务、旅游、城市管理等领域大数据应用示范，培育发展智慧交通、智慧旅游、智慧医疗等产业。依托郑州市信息共享交换平台，打破惠济区级各部门信息壁垒，梳理区级政务信息资源，完善区政务信息资源目录体系，实现和惠济区政务信息资源目录联通和跨层级的政务数据共享和交换。同步布局适应5G通讯的信息应用基础设施配套及应用洛地。

5.6实施路径规划

在上述各阶段研究成果基础上，依据惠济区新型智慧城市重点建设任务，提出智慧城市建设重点工程，并明确工程属性、目标任务、实施周期、成本效益、政府与社会资金、阶段建设目标等，设计各工程项目的建设运营模式、实施阶段计划和风险保障措施，确保智慧城市建设顺利推进。

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