仙桃市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第一章 奋力实现武汉城市圈西翼中心城市建设新跨越

?十三五?时期是贯彻落实?四个全面?战略布局、奋力实现?两个一百年?宏伟目标的关键时期，全面总结全市?十二五?发展成就，客观分析国内外发展环境，有利于保持战略定力，加快转型升级，奋力实现武汉城市圈西翼中心城市建设新跨越。 一、发展环境

（一）“十二五”发展成就

?十二五?时期以来，在省委省政府的坚强领导下，市委市政府团结带领全市广大党员干部群众，紧紧围绕重返全国百强、?四化?同步发展、打造武汉城市圈西翼中心城市的奋斗目标，强力推进项目大建设、经济大转型、城市大创建、作风大转变，经济社会呈现增势稳健、后劲增强、结构优化、民生改善的良好发展态势，为实现?十三五?良好开局奠定了坚实基础。

——经济实力持续增强。预计2015年，实现地区生产总值590.0亿元，年均增长11.2%；全地域财政收入40.2亿元，年均增长20.7%；全社会固定资产投资达到450.0亿元，年均增长21.9%;社会消费品零售总额260.0亿元，年均增长15.1%，主要经济指标增幅均呈现两位数增长，经济实力跃上新台阶。

图1-1 “十二五”主要指标增长示意图

——现代产业升级增效。工业经济转型升级,食品加工产业集

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聚?国字号?品牌企业27家，成为全国首家?中国食品产业名城?；非织造布产业高端制品占比达60%以上，进入全国县域产业集群百强行列，荣获?中国非织造布产业名城?称号；汽车零部件产业在对接武汉中实现倍增发展，被批准设立全省唯一的华中汽车零部件产业园；电子电路、生物医药、新能源新材料产业高点突破，高端发展，高新技术企业发展到41家，获批仙桃国家高新技术产业开发区，武汉国家生物产业基地仙桃生物产业园正式揭牌。预计2015年，全市规模以上工业总产值达到1228亿元，三次产业比重由2010年的18.6:47.4:34，调整为2015年的15.2:53.5:31.3，产业结构进一步优化。现代农业质效升级，建成160万亩优质水稻、90万亩名特水产、40万亩绿色蔬菜、120万头生猪、1000万只家禽五大特色板块，全市规模以上农产品加工企业产值达到493亿元，五年翻两番，六年稳居全省县市第一。我市连续五年被评为?全省农产品加工业‘四个一批’先进市?，荣获?国家现代农业示范区?称号。现代服务业业态升级。华中地市级最大综合商场武商仙桃购物中心、江汉平原农产品大市场、中百仙桃购物中心等一批重点商贸物流项目建成投入运营，排湖高端休闲旅游、赵西垸水乡森林旅游区建设进展顺利，沔街被评定命名为?湖北旅游名街?。电子商务取得突破性发展，启动建设了电子商务孵化园、电子商务创业园，897家中小企业进驻电商交易平台。

——城市面貌明显改善。南城新区建设全面加快推进，60平方公里的中等城市框架初步形成。交通建设取得历史性突破，汉宜铁路、仙桃机场、江汉平原货运铁路仙桃段、武汉城市圈环线高速公路仙桃段等一批重大项目相继建成或加快建设，我市水陆

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空立体化的交通体系进一步完善。华润仙桃火电厂加快推进，垃圾焚烧发电厂即将建成并网发电，农村电网实现改造升级。泽口灌区续建配套工程、大中型泵站更新改造、中小流域综合整治工程推进有力，水利设施进一步完善。?四城同创?成效显著，成功荣获国家园林城市、国家卫生城市称号，顺利成为全国文明城市提名城市。被纳入国家新型城镇化综合试点，国家智慧城市试点。

——民生福祉大幅提升。城乡居民收入水平进一步提高，预计2015年城镇常住居民人均可支配收入达到24528元，年均增长13.5%；农村常住居民人均可支配收入达到14512元，年均增长16.3%。教育投入逐年增加，城乡义务教育均衡发展深入推进，教育质量稳步提升，全省一流的荣怀教育园建成开学。社会保障进一步加强，新增社保扩面8.2万人次，企业退休人员养老待遇、城镇医保水平、新农合以及城乡低保进一步提高，在全省率先实施被征地农民养老保险。?十二五?期间，保障性安居工程建设加快，建设各类保障性住房15958套，改造农村危房8586户。公立医院综合改革稳妥推进，基本药物零差率销售全面实行，全省地市州规模最大的市第一人民医院和三级甲等市中医医院相继建成投入运营，标准化镇卫生院、村卫生室建设全面推进，城乡医疗服务体系进一步完善。陈友谅纪念馆、沔阳名人馆、胡家台战斗遗址、李之龙故里、沔阳三蒸博物馆、孝雅书院、工艺美术楼、沔阳花鼓戏楼等一批特色文化场馆先后建成，我市被授予?中国民间文化艺术之乡?荣誉称号。

——生态建设稳步推进。深入开展工业污染整治、畜禽养殖污染整治等6大专项行动，全面向污染宣战，城乡生态环境明显改善。深入展开水环境综合整治，全面启动?千河保护?行动，

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城市集中式饮用水源地、重要河流监测断面和跨界水体水质达标率不断提高。持续加大环保基础设施建设力度，新建改造城区污水管网71公里，相继建成仙下河污水处理厂和毛嘴、三伏潭、张沟、沔城、杨林尾、彭场等镇污水处理厂、城西污水处理厂开工建设。乡镇生活垃圾收集清运转运设施逐渐完善,建成18座垃圾压缩中转站，建成投运城区生活垃圾卫生填埋场,建立巩固城乡一体垃圾收集清运模式。

表1-1 ?十二五?规划主要发展目标完成情况

年序号 指标 单位 “十二五”规划目标 2015年 预计完成 均增长(%) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 全市生产总值 人均生产总值 三次产业结构比重 地方一般预算收入 全社会固定资产投资 社会消费品零售总额 招商引资 外贸出口总额 城镇化率 高新技术产业增加值占全市生产总值比重 亿元 元 570 44000 25 420 235 [500] 5 55 20 95 13 2 13.07 [10] 0.5 3.4 [14] [17] [0.2627] [0.04085] [0.03961] [0.00728] 4

属性 590 50600 27.7 450 260 [502.5] 6.5 55 9.92 84.5 13 2 13.07 [10] 0.5 11 [16.8] [17.2] [0.2627] [0.051146] [0.042348] [0.00728] 11.2 14.3 25.2 21.9 15.1 —— 18.1 —— 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 亿元 亿元 亿元 亿元 亿美元 % % % 年 % 万公顷 % 12:53:35 15.2:53.5:31.3 —— —— 预期性 —— 约束性 —— 预期性 11 高中阶段教育毛入学率 12 新增劳动力平均受教育年限 13 研究与实验经费支出占生产总值比重 —— 预期性 —— 约束性 —— 约束性 —— —— —— —— —— —— 约束性 预期性 约束性 —— 约束性 —— 约束性 14 耕地保有量 15 单位工业增加值用水量降低 16 农业灌溉用水有效利用系数 17 非化石能源占一次能源消费比重 18 万元生产总值综合能耗降低 19 单位生产总值二氧化碳排放降低 主要污染20 物排放总量减少

% % % 万吨 万吨 万吨 万吨 化学需氧量 氨氮 二氧化硫 氮氧化物 21 森林覆盖率 22 总人口 23 文化产业增加值占生产总值比重 24 城镇登记失业率 25 城镇净增就业人数 26 城镇参加基本养老保险人数 27 城乡三项医疗保险参保率 28 城镇居民人均可支配收入 29 农村居民人均纯收入 30 城镇保障性安居工程建设 注：带[ ]为五年累计数 % 万人 % % 万人 万人 % 元 元 套 12 153 6 4.5以内 [15] 20.1 96 23000 11800 [9000] 11.5 156 3.5 2.3 [15.2] 20.23 100 24528 14512 [16000] —— 0.3 —— —— —— —— —— 13.5 16.3 —— 约束性 约束性 预期性 预期性 预期性 约束性 约束性 预期性 预期性 约束性 （二）“十三五”发展环境

?十三五?时期，和平与发展仍是时代主题，世界经济在深度调整中曲折复苏，我国经济发展进入新常态，经济发展长期向好的基本面没有变，国内外环境总体于我有利。未来五年，我市加快发展面临重大机遇。多重叠加的重大战略机遇。中央实施长江经济带战略，为整个湖北的发展带来了千载难逢的历史机遇；省委省政府深化提升?一元多层次?战略格局，深入推进?两圈两带一群?协调发展；武汉大力建设国家中心城市，经济辐射带动效应进一步增强。仙桃作为这些重大战略实施的叠加区域，必将成为新一轮开放开发的沃土。多元利好的宏观政策机遇。中央大力推进经济结构性改革，更加重视和支持实体经济发展，更加重视向中西部地区倾斜投资；省委省政府逐年加大县域经济支持力度，大力支持县域特色产业集群发展。这些利好政策为仙桃转方式、调结构、稳增长、惠民生提供了难得历史机遇。多点聚力的试点先行机遇。仙桃集国家新型城镇化综合试点、国家智慧城市试点、国家现代农业示范区、武汉城市圈?两型?社会综合配套改革试验区、全省城乡一体化试点市、全省农村电子商务示范

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