区委书记颜祥森在区委八届九次 全体(扩大)会议上的讲话

庆同发[2011]13号

中共大同区委

关于印发《区委书记颜祥森在区委八届九次全体（扩大）会议上的讲话》的

通知

各乡（镇场）党委，区委各部委，区直各党委、党组，党工委，区直各部门，驻区各企事业单位：

经区委领导同意，现将《区委书记颜祥森在区委八届九次全体(扩大)会议上的讲话》印发给你们，请结合实际，认真组织学习，抓好贯彻落实。

中共大同区委员会

2011年7月7日

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抢抓战略机遇谋求跨越发展

为加快大同城市化和城乡一体化建设努力奋斗——在中共大同区委八届九次全体（扩大）会议上的讲话

颜祥森

（2011年7月5日）

同志们：

这次会议既是区委全会，也是庆祝建党90周年表彰大会。会议的主要任务是，认真贯彻落实省市有关会议精神，回顾党的历史，总结过去成绩，科学分析当前形势，安排部署今后一个时期工作任务，进一步动员全区广大干部群众，弘扬先进，鼓舞士气，激励斗志，抢抓战略机遇，谋求跨越发展，为加快大同城市化和城乡一体化建设而努力奋斗。

下面，我代表区委常委会，重点讲以下三方面问题。

一、回顾发展进步的伟大历程，鼓舞和激励着全区各级干部更加坚定了大同加快发展跨越发展的信心和决心

今年是中国共产党建党90周年，大同建区33周年。90年的光辉历程，始终鼓舞和激励着全区各级干部顽强拼搏，坚定不移地贯彻落实党的路线方针政策，以改革创新精神不断推进党的建设新的伟大工程。

纪念建党90周年，我们更加珍惜大同为油田开发建设所做

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出的历史贡献。大同是石油会战的最早战场，是大庆精神、铁人精神的发祥地。随着松辽平原第三口基准井——松基三井喜喷工业油流，标志着世界级油田“大庆油田”的诞生，大同从此被载入中国石油工业史册，成为“油城大庆的延安”。特别是在油田会战的艰苦时期，勤劳纯朴的大同人民腾出房子倒出地，献出车马出劳力，舍小家、顾大家，全力支持油田产能建设，为大庆油田持续稳产做出了不可磨灭的贡献。时至今日，大同境内已有采油七厂、八厂、九厂等油田企业25家，油田开采面积由建区时的0.2平方公里扩大到现在的1000多平方公里，成为油田企业重要的产能基地。

纪念建党90周年，我们更加珍惜在推动大同发展的伟大实践中积累的宝贵经验。建区33年来，我们在建设什么样的大同、怎样建设大同这个重大问题上不懈探索，积累了推进大同可持续发展的宝贵经验。主要是：坚持党的领导，任何时期都毫不动摇；坚持以解放思想、实事求是、与时俱进为不竭动力，在不断深化对区情认识中拓展发展思路；坚持以发展为第一要务，紧紧扭住经济建设这个中心，使各级党组织成为推动大同科学和谐跨越发展的砥柱中流；坚持以改善民生为根本出发点，着力构建“大民生”工作格局，做到发展为了人民、发展依靠人民，发展成果由人民共享，从中汲取智慧和力量；坚持以“四看”用人导向为基本标准，强化领导班子和干部队伍建设，注重以事业感召、培养、造就人才，为加快大同发展提供坚强保证；坚持以党风政风行风建设为核心统领，加强作风建设，提高行政效能，增强执政能力；坚持凝聚各方力量，形成强大合力。这

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些宝贵经验，值得我们在今后工作中继续坚持和发扬。

纪念建党90周年，我们更加珍惜大同所面临的难得机遇和来之不易的发展局面。目前，大同已步入加快发展、跨越发展的关键历史时期。一是有难得的发展机遇。国家加大对农林水利、公路、泥草房改造等方面支持力度，为我们争取资金、争取项目提供了难得机遇；省市重视支持“菜篮子”工程建设，省里已把大同确定为“全省棚室果蔬示范基地”，决定在育苗中心、信息平台、市场流通等五个方面给予政策倾斜，市里从今年起每年拿出5亿元，用于扶持棚室小区建设和基础设施配套，为我们加快棚室产业发展带来了千载难逢的机遇；市委、市政府继续支持庆南新城大同组团开发，高度重视小城镇示范建设，将采取以奖代投和投资补助的方式予以扶持，为我们统筹城乡发展，加快主城区和小城镇建设带来了难得机遇。二是有坚实的发展基础。33年来，在历届领导班子的正确领导和广大干部群众的努力下，大同实现了由传统农业区向现代农业区的跨越，实现了由农业大区向工业强区的迈进，实现了由城郊小镇向大庆南部综合城区的转变，实现了由相对保守封闭向全方位对外开放的突破，实现了社会事业相对滞后缺位向全面协调发展的进步，为推动大同新一轮更好更快发展打下了坚实基础。三是有良好的发展势头。从全区上半年经济运行情况看，预计实现地区生产总值42亿元，增长30.1%；本级财政收入实现2.4亿元，增长23%；完成城镇固定资产投资18.1亿元，增长34.3%，各项经济指标增速均创历史同期最好水平。尤其是财政收入这项指标，我们今年的目标是4.2亿元，按照上半年的速度测算，

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今年可以突破4.5亿元，将是近年来财政收入增幅最快的一年。棚室经济实现跨越发展，今年建设目标是2万栋，现已落实17889栋，是过去十年全区棚室建设的总和。已经建成9904栋，年底前总量将达到3.8万栋，成为全省最大的棚室生产基地。上半年，省委书记吉炳轩先后两次到大同视察，并在绥化、中组部座谈会上，反复强调大同棚室发展的经验值得推广。共接待国家农业部部长韩长赋，副省长杜家毫、吕维峰等省部级领导视察，以及省内外学习考察团173批次、4000多人（次），棚室发展的成功经验在全省得到推广。畜牧业生产有新进展，万头、千头肉牛和百万只肉鸡养殖场区正在建设中，建成后将大大提升我区畜产品生产能力。上半年新增奶牛3241头，发展肉牛1.9万头、生猪24.4万头，放养肉鸡278.7万只、大鹅159万只，实现牧业产值5.7亿元，增长65%，畜牧养殖已成为促农增收的支柱产业。城乡建设取得历史性突破，坚持新区开发、老区改造和小城镇建设同步推进，多方筹资19亿元，实施新区路网、三十五中续建、第六医院住院楼、客运枢纽站、同城路改造等城建项目29个，总开发面积达到14.7万平方米。项目建设数量、投资额度、开发面积创历史新高。在基础设施建设上，改造老区道路9条，7月底将全部建成通车；城市供水工程进展较快，6眼机电井现已全部打完，建成后日供水能力将达到8000吨，能够满足主城区10万人用水需求；燃气工程气函已获得油公司批复，正在进行入户测试，7月份可实现供气；供热工程扎实推进，年底前将实现新区大网集中供热。在公共设施配套上，新建的三十五中学新学期可以投入使用，搬迁后对原三十五中进

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行维修改造，将乡镇中学迁入；第六医院及附属工程9月份建成，增加床位300张以上；经济适用住房今年开发9栋，福民苑一期、二期工程年底前建成，居住环境优于商业开发小区；文化会馆主框架也将在年底前建设完毕，明年6月份投入使用，可有效解决大同没有电影院、没有文化设施的问题，同时引进肯德基、麦当劳等大品牌餐饮连锁店，提升城市文化品位；我们还在新区规划建设学子书苑、城市庄园等高档住宅区，提高群众居住条件。在小城镇建设上，高台子省级示范镇建设成功破题，启动了萨大路两侧商业街开发及高三街、高新路、高宋路维修改造等10个重点项目，开发建设经济适用住房9栋，并将水、电、路、气等基础设施并入大企业配套系统，加快高台子地区城镇化建设，为其他乡镇做示范。另外，林源镇农民新区、双榆树乡节能住宅小区建设扎实推进，应该说，我们的小城镇建设走在了全市前列。工业经济成果显著，实施了新河园区“两横一纵”路网1600米，开发面积2.19平方公里，可以引进占地500亩以上的大项目6个，建设了立志园区铁路专用线3条5公里，进一步提升了园区项目承载能力。新续建生物制浆、天然气处理等工业项目34个，其中亿元以上项目12个，总投资149亿元，工业经济迈上健康发展新轨道。其中，华能今年可以完成投资22亿元，正在安装设备，是近年来我区投资额度最大的工业项目；三峡新能源公司已签订85万千瓦项目开发协议，今年建设3个5万千瓦风电场，仅基础设施投入就达到4亿元；大唐公司正在进行基础设施建设，设计装机容量为15万千瓦。目前，我国每年新能源发电量不足800万千瓦，占全国

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发电量的3%。“十二五”末期，太阳能、风能、潮汐三大新能源发电量要占总发电量的15%，达到3000万千瓦以上。而大同百万千瓦风电场是全省最早获得核准的，满负荷运转可保证年发电量达到144万千瓦，是工业朝阳项目。如果说棚室经济是富民，那么工业是富区，是财政增收的保障。各项惠民行动深入开展，多方筹资2.5亿元，大力实施饮水、就医、助学等30件民生实事，人民群众幸福度和满意度不断增强。今年建设公办幼儿园5所，主城区中心幼儿园投资360万元，可容纳300个孩子，福民苑小区幼儿园可容纳200个孩子，实行小学领办幼儿教育，确保主城区1200名孩子全部入托。在第六医院设备配套上，区财政投入800万元，油田企业也准备支持200万元，待住院楼投入使用后，就可以实现重大疾病不出区的目标。同时在中心村创办了卫生所，形成了以六医院为龙头、由乡镇卫生院领办中心村卫生所的集团化管理模式，加速医疗卫生服务一体化。

二、站在新的历史起点，我们要与时俱进，开拓创新，切实承担起推动大同加快发展、跨越发展的历史使命

今年是“十二五”开局之年，市委提出“提前五年建成全面小康社会”的奋斗目标，为大同今后发展指明了方向。大同作为全市的重要组团，我们立足区情，科学谋划，提出“2015年全区GDP达到240亿元，年均增长30%，城镇居民人均可支配收入要达到4万元，农村居民人均纯收入达到2万元”的发展目标。应该说，目标催人奋进，使命神圣光荣。同时我们也要清醒看到，如期实现这一目标还有一定的难度，存在诸多困难和不足。

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主要是，棚室产业虽然实现了规模化推进和集约化生产，但缺少龙头企业的引领；工业经济布局较为分散，缺少立区型大项目，拉动作用还不明显；城市功能还不够完善，与建设生态自然宜居区的要求还有一定差距；小城镇建设刚刚起步，全面铺开还有许多难题要破解。这些困难和不足，需要我们下更大的决心、花更大的气力，认真加以解决。

优势在造、机遇在抢、发展在拼。在新的历史起点上，加快建设新大同，我们必须紧紧抓住“五区”这一定位，牢牢把握加快发展、跨越发展的主基调，以更宽的视野、更大的魄力、更实的作风、更强的举措，推动大同经济社会跨越发展。

（一）在工作布局上，突出强调与市委战略目标相对接。在农业上，市委做出大力发展绿色棚室经济的决策部署，我们要按照都市农业定位，拿出全区三分之一以上土地发展棚室，按每年2万栋以上数量推进，到2015年建成棚室12万栋，实现农民户均3栋棚，成为全省最大的棚室生产基地，打造龙江果蔬第一区。这个任务很重，今年我们举全区之力发展棚室，财政拿出5000万元作为扶持资金，现在还有2000多栋没有落实，时间仅有5个月，建设期打满打严也就3个月，需要抓紧推进。全区上下要进一步认清棚室产业发展的重要意义，算好经济帐，1栋冷棚相当于10亩大田的收益，暖棚相当于30-40亩地的收益，如果我区有10万栋棚室，70%冷棚，30%暖棚，就相当于增加了325万亩土地，再造三个大同。也就是说，在土地单位面积不变的情况下，用30万亩土地创造了325万亩土地的收益。现在农民人均纯收入是8020元，十二五末要实现2

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万元的目标，棚室经济是重要支撑。在工业上，市委提出“十二五”期间实施“5·10·15”计划，集中打造石油化工、商贸流通等5个销售收入超千亿元的集群产业，发展农产品加工、新能源等10个销售收入超百亿的重点产业，建成15家主营业务收入超百亿的骨干企业。我们要按照大产业的构想，加快建设新河和立志工业园区。新河园区已经破题，基础设施正在加快建设；立志园区铁路专用线建设已获得哈局批复，有望得到哈铁局的资金支持，建成后，立志园区将成为大庆南部重要的物资集散地。我们的目标是打造农副产品深加工、油气化工、风力发电三个百亿元产业集群，五年内销售收入要分别突破100亿元，成为大庆南部工业项目集聚区，对此，大家要坚定信心，“十二五”期间，我区风电装机容量将达到144万千瓦，投资额度超过144亿元，按30个5万千瓦风电场计算，每年可为本级财政增收3600万元。在城市建设上，市委做出庆南新城开发建设战略部署，我们要按照大庆市卫星城目标，提出构建“一体、两翼、五组团”城市格局，拿出“大干三年、一年一个样、三年大变样”的勇气，加快小城镇建设，力争到2015年，全区城市人口达到8.5万人，城市化率达到50%。在保障改善民生上，市委提出满足基本民生、建设小康民生、发展现代民生的总体要求，我们要从区情实际出发，大力实施饮水、燃气、畅通、就医、助学等“十大民生工程”，改善群众生产生活条件。

（二）在发展思路上，跳出区域谋划发展。今后一个时期，全区工作总的思路是，完成一个任务，庆南新城大同组团建设任务。打牢三个基础，市政基础、产业基础、财政基础。打牢

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市政基础，是提升城市能级的刚性任务。围绕“田园式宜居区、龙江西部重要交通枢纽区、全省知名休闲观光度假区”的城市定位，按照宜居、宜行、宜休闲的总体方向，以精规划为先导、快建设为抓手、强功能为核心，以城建大项目为依托，助推城市功能持续跃升，为区域经济社会发展提供承载。当前，重点是满足城市10万人用水需求，实现集中供热，确保全区每个孩子都能享受到均等化教育。打牢产业基础，主要是解决富民、强区、活商贸的问题，立足区情实际，依托资源基础和创造的优势，坚持既定思路，紧盯发展目标，推动农业、工业、第三产业整体跃升，不断增强区域经济优势、竞争优势；打牢财政基础，着眼于缓解“吃饭”和“建设”矛盾，加强与油田合作，稳定提高油田计税指标，壮大财源；探索土地经营，直接运作开发房地产，通过土地溢价、房地产差价赢取效益，打造“第二财政”；引进、培育和壮大立区企业，开辟增收新渠道，加快提升经济实力和公共服务支撑能力。在这方面，我们历届班子都付出了很大努力，特别是洪涛书记、大泉书记，积极跑省进市，全力争取油田计税指标，为区财政打下的坚实基础。今年我们又成功争取到油田企业批复，每年可增加刚性财政收入2000万元左右。另一个重要财源是我们成立了城投公司，通过土地溢价和房地产差价，增加财政收入。只有财政基础坚实了，我们才有发展的后劲，才能让老百姓生活的更好。实现“五区”发展目标，全力打造龙江西部现代农业示范区、大庆南部工业项目集聚区、生态自然宜居区、特色旅游休闲观光区和全市城乡一体化建设先行区。

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（三）在发展重点上，突出强调转变经济发展方式。产业兴则经济兴，产业是区域经济发展的核心和基础。到“十二五”末，实现地区生产总值翻两番，财政总收入年均增长25%的发展目标，我们没有捷径可走，必须集中精力、不动摇、不懈怠、一以贯之地抓牢抓好产业发展，促进产业优化升级，用产业支撑新一轮跨越发展。

农业经济要战略转型，继续突出发展棚室经济和现代畜牧业。棚室经济要由追求数量向数量、质量和效益并重转变。一方面，加快设施果蔬优势产业区建设，重点建设5条沿路产业带，其中萨大路产业带到年底棚室总量突破1万栋，五年内达到4万栋；大广路、安民路、大肇路、同昌路4条棚室果蔬产业带五年内棚室总量也要突破4万栋。加快建设果蔬专业园区，推进高台子镇、大同镇、八井子乡等6个旅游观光采摘基地、200个专业生产区及航天育种、露地蔬菜基地建设。另一方面，加快构建技术服务、质量安全和市场销售“三大体系”，全面优化品种结构，对果蔬从田间到市场进行全程监控，力争到2015年，果蔬农产品市场抽检合格率达到90%以上，建成全省农业标准化示范区，让“大同棚室菜、绿色无公害”叫响龙江。现代畜牧业要立足长远发展，坚持走规模化、标准化、产业化道路。继续围绕肉牛、肉鸡等五大主导品业，紧抓基地和龙头建设不放松，因地制宜，统筹兼顾，加快发展。对此，我们要有一个清醒认识，如果把肉鸡、肉牛、大鹅基地建设好，打造出规模优势，龙头企业自然就引进来，形成龙头企业牵基地联农户的发展模式，就能推动畜牧经济大发展，广大农民快

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增收。今后，我们要在优良品种引进、龙头企业引建、规模场区建设、标准化生产上狠下功夫，力争三年内，实现每个品业都有龙头企业、都有品牌叫响的目标，五年内引进一家全国十强企业。上半年，我们全力以赴引进长春皓月企业，但由于我区肉牛养殖规模不够，最终落户在肇州，下步我们要加大养殖规模，争取引进大的养殖企业。

工业经济要提档升级，突出发展农副产品精深加工和新能源产业，按照工业园区化、园区项目化思路，坚定不移地抓下去。力争到2015年，全区实现工业增加值115亿元，占GDP 比重达到48%。一是做大做强三个百亿元产业集群。农副产品深加工产业，推行“粮食生产+畜牧业养殖+农畜产品加工+食品加工+食品市场”发展模式，重点抓好100万吨玉米、6000吨提子果醋、1000吨板蓝根深加工等项目建设，逐步实现多层次开发增值，争取用5年时间，使产业集群收入突破120亿元，将我区打造成为全省重要的绿色农产品加工基地。油气化工产业，加强与大企业合作，抓好4000万方天然气LNG、40万吨石脑油芳构化、5万吨橡胶软化剂等项目建设，力争在石油、天然气开发利用上取得更大的突破，五年内产值突破110亿元。风电产业，按照“十二五”规划目标，抓好华能30万千瓦风电、三峡新能源85万千瓦风电、大唐10万千瓦风电等项目推进，力争到2015年，全区风电产业收入达到100亿元，构筑我区工业发展的新优势。二是加快建设大园区。按照“功能配套、布局集中、用地集约、产业集聚”的总体要求，强化园区规划建设。新河园区要依托大庆博润企业，重点发展玉米深加工、畜产品深加工、

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中药材深加工等产业集群，有序推进基础设施配套，为关联项目入驻创造良好条件。力争到2015年，园区面积达到6平方公里，入驻企业达到50家，实现销售收入70亿元，利税6.5亿元。立志园区要做好整体规划，引进石油化工和流通领域项目，使立志火车站年货运量达到120万吨。庆葡、新华园区要提升档次，对园区企业进行整合，促进企业增产增效。三是壮大骨干企业。积极鼓励大庆博润、久隆化工、同源水泥等骨干企业引进新技术、上马新项目，提升企业核心竞争力。力争到2015年，全区规模以上企业发展到100家，其中产值亿元以上企业达到20家。四是大力招商引资，注重引建大项目。把招商引资作为“一号工程”，以资源和产业为主攻方向，围绕农副产品深加工、新能源等领域，紧盯大企业、上市公司开展专题招商，引进一批立区型、环保型大项目。

第三产业要突破发展，紧紧抓住市场流通、乡村旅游两个重点。在市场体系建设上，围绕做活农产品销售和流通环节，开发建设农产品物流园，进一步完善太阳升粮食贸易区、农产品批发和运输市场功能，以粮食贸易和果蔬产品销售为主，构建集批发零售、配送于一体的市场体系，打造大庆南部物流集散地。依托区域产业基础和资源优势，大力发展乡村旅游，加快西干线、萨大路等采摘景区提档升级，进一步推进农业高科技园区、全智能日光温室等景点建设，使乡村旅游在全省叫响。

（四）在发展路径上，着力推进城乡建设一体化。按照“一体、两翼、五组团”的规划布局，统筹推进主城区和中心镇建设，拓展城市空间、完善城市功能、提升城市品位，加快城市化进

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程。主城区重点实施“北移南拓中兴”战略，利用5年时间，使主城区面积扩大2倍以上，人口总量突破10万人，初步建成一个基础设施完备、生态环境优美、人民安居乐业的大庆南部综合城区。在新区开发上，坚持基础设施先行，加快推进三十五中学迁建、文化会馆等功能项目建设，拉开城市主框架。启动实施高档住宅区、青少年水上活动中心、集中供热等公益和商业开发项目，以开放的理念引资引智，推动整区综合性开发，通过五年努力，使新区面积扩大到10平方公里，打造成集产业和生活于一体的城市综合功能体。在老城改造上，加大棚户区拆迁改造力度，争取两年内完成同阳路以北剩余5万多平方米改造任务，统筹安排经济适用住房、普通商品房建设，进一步完善道路、供热、燃气等基础设施。在城市路网建设上，要加快推进同萨街延伸，争取年底前打通同萨街，直连大肇路，形成大外环。大广高速路在7月份竣工通车，我们还准备建设5公里连接线，并维修改造安民路11公里，与高宋路相连，实现大同主城区内所有对外出口全部畅通。在房屋征收上，现在每平方米房屋建设成本超过1300元，经济适用住房每平方米也在1100元以上，而我们老百姓仍然享受经济适用住房政策，是区委、区政府坚持以人为本，充分考虑老百姓切身利益的结果。如果走司法程序，房屋征收给的钱不会比补偿的多，而且政府征收土地全部用于改善环境，是民生工程。在座的都是党员干部，一定要深入细致地做好群众工作，给群众讲政策，算账对比，全力支持区委决策，加快城市建设。在中心镇建设上，突出地域、资源禀赋的优势和特点，从解决土地、人口、基础设

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施、公共服务等问题入手，以高台子省级示范镇建设为重点，统筹推进7个中心镇开发，加快农民新区建设步伐。

（五）在发展取向上，坚持以人为本，民生优先。今后五年，全区民生保障投入要保持每年10%以上递增，重点提高农村公共服务水平，逐步缩小城乡差距，让发展成果群众共享。一是推进城乡教育均等化。整合城乡教育资源，将中小学布局与中心镇、中心村建设统筹考虑，力争5年内使农村中小学由91所减少到24所。强化学前教育，加快标准化幼儿园建设，进一步做强高中教育，由高中领办初中、初中领办小学、小学领办学前教育。加大对农村教育的支持和服务，通过提升教师素质、改善办学条件等措施，逐步实现教育均等化。二是发展公共卫生事业。完善六医院集团化管理模式，提高乡镇卫生院和村级卫生所医疗条件，到2015年，中心镇卫生院要达到省级一流示范卫生院标准，每个中心村建成一处规范化卫生服务站，使城乡居民就医更加方便快捷。三是提升社会保障水平。逐步扩大城镇养老保险覆盖面，适时推行新型农村社会养老保险，五年内城乡居民养老保险参保率分别达到85%和95%。抓好农村居民养老工作，在每个乡镇建设1所集中养老院，解决老有所养问题。完善城乡医疗保险政策，巩固新型农村合作医疗，逐步实现城乡医疗保障一体化。四是繁荣城乡文化。依托松基三井、抗联革命老区、田园采摘等文化资源，加快发展创业文化、红色文化、休闲文化和民俗文化，打造文化产业品牌。五是加强社会管理创新。扎实推进农村户籍制度改革，将改革范围由大同镇扩展到高台子镇、林源镇等中心镇，引导农民向主

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城区和中心镇集聚。完善农村土地流转机制，鼓励引导农民以托管、代耕、股份合作等方式流转土地，促进土地规模化、集约化经营。依托棚室产业发展乡村旅游，探讨宅基地变资产，增加农民财产性收入。探索镇辖街道管理体制改革，有计划地将大同镇、高平、林源等3个镇辖街道从乡镇中分离出来，单独成立街道办事处，并逐步撤销村委会，引入社区化管理模式，打牢社会管理的基层基础。

（六）在保障机制上，发挥指挥部牵头负责、四大班子合力推进的作用。面对新时期新形势，我们谋求跨越发展的任务异常艰巨，全区上下要树立“一盘棋”思想，各级班子要在思想上同心，行动上同向，工作上同力，形成加快发展的合力。继续实行四大班子领导“干本职工作、包联系乡镇、抓重点责任事项”三维分工办法，共同肩负起促进发展的政治责任。推行重大项目指挥部制，打破部门分工和干部编制限制，实行“五个一”工作模式，确保各项工作任务圆满完成。各单位、各部门要自觉把思想统一到区委决策部署上来，把重心转移到加快发展上来，集中时间和精力，凝聚智慧和力量，举全区之力推动大同跨越发展。

三、在新的历史时期，切实加强和改进党的领导，为实现大同加快发展、跨越发展提供坚强保障

实现既定目标任务，关键在党，关键在干部。要始终坚持党要管党、从严治党的方针，不断提高各级干部开拓创新和执行落实能力，增强广大干部群众的政治素养和服务本领，切实担负起推动大同科学和谐跨越发展的历史重任。

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（一）加强新时期党的建设，就是要保持奋发进取的精神状态。面向“十二五”，我们重任在肩，全区各级干部要保持最佳的精神状态和工作劲头，全力打拼跨越发展，奋勇争先敢创一流。要有只争朝夕的干劲。对区委的各项决策和部署，工作要快上手，项目要快推进，措施要快落实，目标要快完成，时间上争分夺秒，节奏上快马加鞭，效率上全力提速，以时不我待的精神，确保快见效见实效。要有争创一流的闯劲。坚持“大同各项工作无弱项、优势工作进一流、重点工作争先进”的理念，敢与强的比干劲，敢与快的比速度，敢与高的比位次，做到干就干好、干就干成、干就干到位。要有锲而不舍的韧劲。对敲定的项目、议定的工作、确定的目标，必须持之以恒不懈怠，遇到困难不退缩，坚持一本经念到底，一件事抓出头，不达目的不罢休。要有埋头苦干的拼劲。发扬“五加二”、“白加黑”精神，求实务实落实，大干苦干实干，打造新速度，创造新经验，实现新跨越。

（二）加强新时期党的建设，就是要打造坚强有力的战斗堡垒。全面落实党建工作责任制，抓基层打基础，保速度促发展。要选好配强村“两委”班子，重点选拔推荐有威信、会管理、能带头的经济能人担任村“两委”负责人，建立从优秀村干部中选拔乡镇副职和公务员的激励机制，增强农村干部队伍活力。要发挥党员模范作用，围绕发展棚室产业和畜牧五大品业，动员全区党员干部特别是农村党员干部在产业发展中争当主力军，在生产中争当科技明白人，在市场销售中争当中介带头人。要优化农村党组织设臵，采取单独建、联合建和挂靠建方式，

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实现500栋以上棚室小区、较大规模专业合作社党的组织全覆盖。

（三）加强新时期党的建设，就是要锻造一支素质过硬的干部队伍。实现大同发展新跨越，关键在于建设团结坚强的领导班子和能落实、会落实、能打硬仗的干部队伍。要树立正确用人导向，现在正面临着换届，各级党委政府要高度重视，在干部选拔任用上，标准就是“一好五强”，方式就是“四看五评价”，注重在项目推进中选干部，在化解矛盾中选干部，在指挥部中选干部，在好班子中选干部，让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有待遇。要不断深化干部制度改革，完善“三荐两考”、公开选拔等竞争性干部选拔方式，提高选人用人的公信度。要优化领导班子结构，加快培养年轻干部，加大人才引进和干部交流力度，保持干部队伍的生机与活力。

（四）加强新时期党的建设，就是要营造风清气正的发展环境。党风正则政风清，政风清则行风优，行风优则民风淳。必须下气力抓好“三风”建设，打造发展软实力。坚持以“增强党性观念、推动跨越发展”为主题加强党风建设，解决要求不严、自律不够的问题；以“强化效能监察和行政问责”为重点加强政风建设，解决工作不实、落实不够的问题；以“端正行风、优化环境”为内容加强行风建设，解决效率不高、服务不够的问题，为发展营造廉洁、公正、正义的环境。

（五）加强新时期党的建设，就是要保持快落实、会落实、能落实的工作作风。快落实是态度，会落实是能力，能落实是水平。要率先垂范抓落实。各级领导干部要带头深入一线，靠前指挥，做给群众看，带着群众干，把心思用在干事创业上，

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把精力花在真抓实干上，把智慧用在执行落实上，真正把区委的决策转化为全区上下的自觉行动。要突出重点抓落实。干工作不能“眉毛胡子一把抓”，必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，明确主次、把握轻重、分清缓急，当前重点是抓棚室、抓项目、抓环境、抓民生、抓维稳，全力推进。要明确责任抓落实。建立完善项目指挥部、目标责任状、“五个一”等责任落实机制，把目标任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。要强化奖惩抓落实。健全检查督办和奖惩机制，做到重点工作有部署、有督查、有评估、有总结、有奖惩。对工作目标完成得好、贡献突出的单位和个人实行重奖，对工作完成不力或办事拖拉、敷衍塞责的坚决予以处罚，保证各项目标如期实现。

同志们，回顾历史，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍。让我们在市委的正确领导下，全面落实科学发展观，以高度的政治责任感和历史使命感，解放思想，振奋精神，抢抓机遇，团结拼搏，为加快大同城市化和城乡一体化建设而努力奋斗！

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