靖安县城城市人口规模及用地规模专题报告

目 录

第一章 城市人口规模 ................................................... 1

一、现状人口 ....................................................... 1 二、影响靖安县城城市人口增长的因素分析 ............................. 3 三、人口规模预测 ................................................... 3 第二章 城市用地规模 ................................................... 6

一、土地利用现状 ........................................................................................................................... 6 二、城市建设用地增长因素分析 ............................................................................................... 7 三、城市用地发展方向比较及规划布局 ................................................................................ 8 四、建设用地规模预测 ................................................................................................................. 11 五、与土地利用总体规划协调 ................................................................................................. 13

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第一章 城市人口规模

靖安县位于江西省西北部，东邻安义县，南界奉新县，西毗修水县，北靠武宁县，东北部接永修县，全县国土面积为1377.49平方公里。2005年底全县共辖5个镇、6个乡，总人口为13.93万人，人口密度为101人/平方公里。

一、现状人口 1、县域人口规模

根据靖安县历年统计年鉴，从1949—2005年靖安县总人口由5.96万人上升到13.93万人，人口平均年递增15.28‰。自二十世纪八十年代由于实行计划生育政策，人口增长趋于缓慢，尤其是九十年代末和二十一世纪初人口增长更趋缓慢，1995—1999年人口年综合增长率为9.09‰，2001—2005年增长率为8.06‰，人口增长逐渐进入低出生、低死亡的人口发展阶段。

历年总人口情况表

年份 1949 1950 1952 1957 1962 1965 1970 1975 1978 1980 1985 1990 总人口增长率（万人） （‰） 5.96 6.12 26.85 6.08 -0.71 6.29 0.68 7.11 24.81 7.76 9.77 10.20 56.20 10.76 10.75 11.36 18.25 11.47 4.83 11.77 5.18 12.49 11.95 年份 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 总人口 （万人） 13.22 13.30 13.42 13.60 13.74 13.47 13.49 13.58 13.70 13.78 13.93 增长率（‰） 23.51 6.05 9.02 13.41 10.29 -19.65 1.48 6.67 8.84 5.84 10.89 2、县城人口规模 ⑴ 人口界定口径及统计

城市现状人口统计范围为远期规划建设用地范围，靖安县城城镇人口由双溪镇大部分城镇人口（含雷公尖乡人口）、暂住人口、住校学生人口及香田乡享受城市基础设施的农村人口组成。2005年底双溪镇（含雷公尖乡）人口为43192人，扣除不在规划城市建设用地范围外的双溪镇马尾山林场人口397人，曹山村610人，雷公尖

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乡三枥村雷家（333人），李家（312人），新建村（107人），张家村（32人），新村（68人），湾里（73人），陈家（20人），茅山（84人），烟坑（3人），上横岭（7人），黄土岭（8人），则双溪镇城镇人口为41208人。城市暂住人口为431人，高中农村住校学生为2200人，工业园外来打工者约1300人，香田乡在规划建设用地范围内享受城市基础设施的农村人口分别为香田新村（130人）、三村组（180人）、观桥村（120人）、雷家村（140人）、熊家村（160人）、茶山里家（276人）等自然村。则靖安县城2005年常住人口为45604人，约为4.6万人。

⑵ 人口变化特征

① 人口增长呈逐年增长之势，且机械增长较快。通过对1985—2005年双溪镇城镇人口变化情况来看，城镇人口由2.17万人上升到4.36万人，年均递增为35.03‰，1994—2005年平均递增为41.48‰，2000—2005年年均递增为43.33‰，人口增长呈逐年上升之势。从人口综合增长情况来看，从1994—2005年人口自然增长率平均为13.61‰，2000年—2005年平均为15.42‰，扣除自然增长率，则机械增长率1994—2005年年均为27.87‰，2000—2005年平均为27.91‰，尤其近几年发展更快，2004年达到31.95‰，可见机械增长辐度较快。

双溪镇历年人口情况表

年份 总人口 1985 1990 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 21728 24292 27620 28730 29295 29926 31170 32646 34938 38515 39815 41033 42198 43192 自然增长 出生人口死亡人口(人) (人) 381 141 450 24 351 90 390 84 387 97 465 110 427 102 777 115 444 100 498 48 676 108 1349 298 795 133 增长率 (‰) 9.45 10.65 9.90 11.86 10.43 20.28 9.85 11.68 14.27 25.61 15.69 机械增长 迁入人口 迁出人口 (人) (人) 1491 139 1213 394 634 375 754 449 877 262 1481 330 1860 246 909 268 975 456 1124 474 2084 773 811 479 增长率 (‰) 29.65 9.01 10.41 20.55 37.25 49.44 18.35 15.33 16.33 31.95 7.87 注：2001年后含雷公尖乡人口。

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② 人口增长以县内流动为主，主要是周边乡镇农民进县城，加速县城人口快速增长，尤其是近几年户籍制度改革，放松农民进城的限制，使县城人口在近期会增长较快。

二、影响靖安县城城市人口增长的因素分析

1、靖安县城是全县的政治、经济、文化中心。靖安县城已有1000余年的历史，靖安县城一直是全县的政治、经济、文化中心，县城对全县农村人口来讲具有很强的吸引力，进城是农民心中很向往的愿望。靖安县现有耕地13524公顷，按劳均耕地6亩计算，靖安县农村只需要劳动力为2.25万人，现今农村从事第一产业的劳动力为2.69万人，此外全县有1.20万人外出打工，打工者和农村剩余劳动力可以进城务工经商办企业，成为靖安县城城镇人口增长的主力军。

2、靖安县城经济的发展是城镇人口增长的主要因素。靖安县城正在开发建设靖安工业园，加快城北新区的建设，积极壮大发展旅游业，扩大知名度，使靖安县城的二、三产业快速发展，成为全县重要的旅游接待中心、现代化工业基地和商贸中心，必将吸引外出打工人员和农村剩余劳动力进城，吸引县内外人员来此投资置业，必将增加城市的人口，增强城市的凝聚力、向心力。

三、人口规模预测 1、县域人口规模预测

靖安县域人口增长以自然增长为主，机械增长较小，1995—2005年人口增长率为5.21‰，2001—2005年增长率为8.06‰，2001年为1.48‰，2002年为6.67‰，2003年为8.84‰，2004年为5.84‰，2005年为10.89‰。

规划对全县总人口预测采用时间序列法来预测，计算公式如下： P = P0（1+K）n

K：综合增长率，近期取10‰，远期取9‰。未来因靖安旅游的开发、工业园的建设以及2010年后洪屏蓄能电站的建设都将吸引县外部分人口到靖安投资置业，因而考虑少部分外来人口的机械增长。

P0：2005年末全县总人口为13.93万人， n： 规划期限，近期为5年，远期为10年。

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通过预测至2010年、2020年全县总人口分别为14.65万人和16万人。 2、城镇人口预测

全县城镇人口预测采用趋势外推法来预测。 趋势外推法： 公式：R=R0（1+K）n

R0；基准年城镇人口数，2005年城镇人口为5.51万人。

k：城镇人口增长率，确定靖安县城镇人口增长率2010年采用4.3%，2020年采用3.9%。

n：规划年限，n1=5，n2=10

则2010年、2020年全县城镇人口分别为6.80万人、10.0万人。 3、城镇化水平预测

确定全县的城镇化水平2010年为46—47%，2020年为62—63%。 4、各级城镇人口确定

根据全县城镇化水平的预测，结合城镇人口规模及城镇发展条件评价，合理确定各级城镇的人口规模，详见下表：

城镇规模规划一览表

名 称 县 城 香田乡 高湖镇 仁首镇 躁都镇 宝峰镇 水口乡 三爪仑乡 罗湾乡 中源乡 合 计 现状城镇人口 （万人） 4.6 0.31 0.15 0.22 0.26 0.23 0.17 0.12 0.15 0.21 6.42 2010年规划城镇人口(万人) 5.7 0.35 0.20 0.25 0.35 0.25 0.20 0.15 0.20 0.25 7.70 2020年规划城镇人口(万人) 8.20 0.40 0.25 0.40 0.50 0.45 0.25 0.20 0.25 0.30(新增建制镇) 11.70 注：规划雷公尖乡并入县城。乡集镇人口不计入城镇人口，

新增建制镇2020年计入城镇人口。

5、县城人口规模预测

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规划通过综合分析法、城镇人口比重法来预测靖安县城镇常住人口。 ⑴ 综合分析法 P = P0 (1+J+K) n

P0――建成区现状常住人口为4.6万人。 J——自然增长率，近期取11‰，远期取9‰。

K——机械增长率，根据双溪镇1985—2005年城镇人口增长情况，1985—2005年年均递增率为35.03‰，1994—2005年平均递增为41.48‰，2000—2005年为43.44%，扣除自然增长率，则1994—2005年均机械增长率为27.87‰，2000—2005年为27.91‰，近几年增长更快，2004年达到31.95‰。考虑近远期靖安县城的快速发展，工业园区及城市新区的建设，旅游开发力度的加大，以及2010年后洪屏蓄能电站的开发建设，加上县城是全县的政治、经济、文化中心，农民及外出打工者都向往到县城居住，在县城购房、置业投资促使城市人口集聚程度可能更快，呈现持续快速发展，故确定近期机械增长率为30‰，远期为26‰。

则2010年：P2010=4.6×（1+11‰+30‰）5=5.62万人≈5.6万人 2020年：P2020=5.6×（1+9‰+26‰）10=7.9万人≈8.0万人 ⑵ 城区人口/城镇人口比重法

2005年现状城区人口为4.6万人，占全县城镇人口比重为83.5%，根据《靖安县城镇体系规划》未来靖安县城集聚的程度越来越大，效应明显，未来近远期城区人口/城镇人口比重会持续在84%左右人口，重点向县城集中。

2010年全县城镇人口为6.8万人，城区人口比重为84%，则城镇人口为5.7万人，2020年全县城镇人口为10.0万人，城区人口比重为85%，则城镇人口为8.5万人。

则确定近期城区规划常住人口为5.7万人；远期城区规划常住人口为8.5万人。 通过以上两种方法预测，确定2010年靖安县城常住人口为 5.7万人左右，2020年为8.2万人左右。

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第二章 城市用地规模

一、土地利用现状 1、县域用地概况

靖安县国土面积为1377.49平方公里，其中耕地13523.69公顷，占全县土地面积的9.28%，人均耕地1.53亩，林地113022.27公顷，占82.03%，园地为1307.05公顷，占0.945%，水域面积为4256.79公顷，占3.09%；居民点及工矿用地为2244.88公顷，占1.63%；交通用地798.25公顷，占0.58%；未利用土地为2607.98公顷，占1.89%。

2、县城建设用地现状

靖安县城位于靖安县的东南部，经过建国五十多年的发展，城市建设发展呈现中部致密周围松散的松散型团状结构，以清华大道、双溪大道、后港路、石马路等为主要发展轴，城市的主要公共设施均布局在此这些轴上，道路呈现“三纵二横”的网格骨架。

⑴ 人均用地指标：至2005年底靖安县城城市建设用地为4.58平方公里，城区人口为4.6万人，人均城市建设用地为99.61m2/人，各大类用地面积所占比例、人均水平见下表：

城市现状用地一览表

序号 1 2 3 4 5 6 7 8 用地 代码 R C M W T S U G 用地名称 居住用地 公共设施用地 商业金融用地 其行政办公用地 中 文教体卫用地 工业用地 仓储用地 对外交通用地 道路广场用地 市政设施用地 绿 地 其中：公共绿地 特殊用地 城市建设用地 面积(ha) 152.68 81.68 17.16 18.40 46.12 102.99 10.66 2.48 52.21 10.24 44.18 44.18 1.08 458.20 城市建设用地比例(%) 33.32 17.83 3.74 4.02 10.07 22.48 2.33 0.54 11.39 2.33 9.64 9.64 0.24 100.00 人均 2(m/人) 33.19 17.76 3.73 4.00 10.03 22.39 2.32 0.54 11.35 2.23 9.60 9.60 0.23 99.61 9 D 合 计 备注：1、2005年末现状常住人口4.6万人。

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⑵ 结构特征：四大类用地占城市建设用地比例为76.83%，与国际60-75%基本相符，但居住用地稍微超过国家上限，而绿地、工业用地、道路广场用地指标均符合国家规范要求，详见下表。

现状四大类用地结构与国标比较

用地类型 居住用地 工业用地 道路广场用地 绿地用地 其中：公共绿地 四大类用地 用地指标（m/人） 现状 33.19 22.39 11.35 9.60 9.60 76.53 国际 18-28 10-25 7-15 ≥9 ≥7 2与建设用地比例（%） 现状 33.32 22.48 11.39 9.64 9.64 76.83 国际 20-32 15-25 8-15 8-15 60-75

⑶ 用地结构失调原因分析

居住用地指标稍微超过上限，而绿地、工业用地、道路指标道路均符合规范要求，主要是由于居住水平的提高以及由于城市规划区扩大将周边的乡镇、村庄吸入城市建设用地范围，私人住宅比例较大，导致指标稍微偏大。绿化用地主要是修建了况钟公园、街心广场等休养闲绿地，且况钟公园面积较大，因而导致人均用地指标基本符合规范要求。靖安工业园自2001年开始建设，已初具规模，因而工业用地指标提高较快。而城区内现状用地较少，道路建设较密集，因而人均道路用地指标基本符合规范要求。

二、城市建设用地增长因素分析

城市建设用地的增长影响因素可归结于三点： 1、人口数量增加

人口增加是引起靖安县城城市用地规模扩大的关键性因素，城市必须解决居住、工作、交通、游憩等活动空间的需要，乡村工业化、交通发展、行政区划调整、户籍制度改革等使靖安县城的集聚效应增加，县域内农村剩余劳动力会加速向县城集中，这些都会导致靖安县城城市用地规模的增加。

2、产业结构调整

靖安工业园城东工业区及城南工业区的快速发展，必将使靖安县城第二产业比例快速增加，使靖安县城第二产业规模迅速发展壮大，工业的发展必将带动第三产业的

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发展。同时靖安县旅游资源丰富，旅游发展前途广大，以旅游业也会带动其它第三产业的发展。未来靖安县城加速向北及东南部推进，建设城市新的政治、文化、商贸中心，提供新的就业岗位对周边城镇吸引力强，导致第三产业在此集聚，因此相应增加就业岗位，导致公共设施、居住等用地会快速增加，相应城市规模也逐步扩大。

3、城市用地布局调整

现状居住用地比例稍微偏大，而工业用地、绿化用地、道路广场用地指标均符合规范要求，未来随着城市规模的扩大，周边村庄纳入城市规划区范围，相应调整居住用地，靖安工业园在城东及城南分片建设，需要扩大工业用地，城市道路网架加速向北部拓展，此外城市公共中心在新城区建设，同时旅游接待中心要加强建设，导致靖安县城的城市空间发展格局发生较大的变化。

三、城市用地发展方向比较及规划布局 1、工程地质条件评价

靖安县位于江西省西北部，主要出露地层为一层至三级阶地上的新生界第四系冲积层，境内岩浆岩分布广泛，约占全县面积一半，还有少量侵入岩、印支期岩岗岩。根据境内用地工程地质水文地质条件，综合考虑地形地貌条件、土地性质等因素，做出城区用地综合评价。

Ⅰ类用地：

地面标高大部分在二十年一遇洪水位以上，地势平坦，地形坡度小于5%，工程地质条件较好，粘土承载力R=30-50T/平方米，部分地须作防洪处理即可为建设用地。主要分布在城南、城北方向。

Ⅱ类用地

地面标高在二十年一遇洪水位以上，地势较平坦，地形坡度大于5%，工程地质条件较好，粘土承载力R=30-50T/平方米，需作部分得下后，即可为建设用地，主要分布在城西北、城南方向。

Ⅲ类一级用地

地面标高在二十年一遇洪水位以上，地形坡率大于10%，工程地质条件复杂，不

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宜进行城市建设，主要分布在东北方向。

Ⅳ二级用地

地面标高在二十年一遇洪水位以下，工程地质条件差，粘土承载力小于20T/平方米，不宜进行城市建设，主要分布在沿河两岸。

根据用地条件综合评价，对城市建设用地进行划分，确定禁建区、限建区、适建区和已建区四类用地。

⑴ 禁建区

禁止建设区包括坡度＞40°的地区、基本农田保护区、水源保护区、生态保护区和地质灾害区。

基本农田保护区主要分布在城市的近郊区。

水源保护区为水厂取水点上游1000米至下游100米的潦河水域。

生态保护区主要是指潦河两岸湿地及雷公尖、湾公尖、羊角尖、况钟森林公园等自然山体。

地质灾害区主要是洪水淹没区及山体滑坡区域等地质灾害区域。 ⑵ 限建区

限制建设区包括坡度15°—40°的地区、一般农田用地区、重要生态廊道区和地质灾害较易发生地区等。

一般农田用地指低、中低产田、零星农田等，如城市周边农田。 重要生态廊道包括河道两侧区域形成的绿化通廊地区等。 ⑶ 适建区

适宜建设区为经过综合用地条件评价的适宜城市建设的区域，主要包括城市建设区和工矿用地等。

⑷ 已建区

指已建设完成的区域，主要是改造建设。 2、综合条件评价

本次规划从城市的历史演变、用地条件、交通条件、基础设施等方面进行分析，

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其结果如下：

用地发展方向分析评价表

建设用地 发展方向 有利条件 ①紧靠万黄、靖永公路对外联系方便。 ②与城市现在发展方向一致。 东 ③基础设施较好。 ④工业区在东部。 ⑤地形较平整。 南 ① 地形条件较好。 ①邻近山体发展空间较小。 不利条件 ①村庄较多，要充分改造“城中村”。 ②侵占部分良田。 向南、向北发展为主，适度向东结 论 西 北 ①与现在城市发展方向有些相反。 发展，限①地形较平整。 ②老城区已无发展空间，城西区发制向西②邻近潦河，与水系利用较亲密，环境好。 展空间不够大。 ③河西良田较多，工程造价高。 发展。 ①地势高，不受水淹。 ①侵占部分良田。 ②县一中在北部，有利于城市空间的拓展。 ③与老城隔河相望，城市形态易形成。 所以城市的发展策略为“东延、西控、南推、北拓”。 3、城市的形态结构及功能分区

未来靖安县城的城市形态结构为“一河两岸，一城四区”的山水城市形态。 “一河两岸”是指城市被南潦河一分为二，形成一河两岸相对均衡发展的结构形态。

“一城四区”是指县城分为四个功能区，即城南区、城北新区、城东工业区、城南工业区。

城南区：将老城区的工业企业均搬迁到城东工业区和城南工业区，形成集商贸、办公、居住、旅游为一体的综合区。

城北新区：建设新的城市公共中心，设置办公、商贸、居住、旅游等用地，形成城市的综合新区。

城东工业区：建设靖安工业园城东工业区，主要建设工业、仓储用地，为工业园区。 城南工业区：建设靖安工业园城南工业区，主要建设工业、仓储用地，为工业园区。 4、城市规划区范围

将双溪镇、雷公尖乡、香田乡的行政区范围内的土地作为城市规划区控制范围，城市规划区范围面积为121.28平方公里。

5、城市总体规划用地范围

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北至雷公尖、东坑岭、马尾山林场，南至香田乡、鸡公山以南，东至大垴岭、湾公尖一线，西至羊角尖、沙港电站一带,总体规划用地约58.9平方公里，其中城市建设用地面积为8.4平方公里，其余用地为凤凰山、船蓬山、尖山、雷公尖、南潦河、城市发展备用地、耕地及村庄建设用地等。

四、建设用地规模预测 1、人均建设用地标准

靖安县城现状建成区呈松散状结构，建成区面积为458.20公顷，人均建设用地为99.61平方米，属Ⅲ类用地标准档次。随着靖安工业园区的继续向东西两侧拓展，城北新区的开发建设，且城南工业区的建设，工业用地、商贸服务用地必将增加，而且随着创建花园城市的建设发展，要求人均建设用地指标、公共绿地指标均要有所提高，才能使城市建设做到较好地利用土地资源，根据现状人均建设用地指标，规划期末人均用地指标提升到102.69平方米，符合现状Ⅲ档用地可调整增幅的要求，则确定近、远期人均建设用地指标分别为105.33 平方米、102.69 平方米。

2、城市建设用地规模

根据规划常住人口及人均用地指标，确定靖安县城近、远期城市建设用地规模分别为600.38ha、842.06ha，比2005年分别增加142.18ha、383.86ha。

城市建设用地平衡表

代号 R 用地名称 居住用地 公共设施用地 C 其 中 M W T S U G D 商业金融用地 行政办公用地 文教体卫用地 面 积 占城市建设用地（公顷） 比例（%） 现状 规划 现状 规划 152.68 228.29 33.32 27.11 81.68 146.04 17.83 17.16 18.40 46.12 10.66 2.48 10.24 44.18 1.08 61.25 20.91 63.88 22.06 4.02 20.25 99.88 1.08 3.74 4.02 10.07 2.33 0.54 2.33 9.64 9.64 0.24 17.34 7.27 2.48 7.59 21.66 2.62 0.47 14.37 2.40 13.88 11.86 0.12 100 人均（平方米） 现状 33.19 17.76 3.73 4.00 10.03 22.39 2.32 0.54 11.35 2.23 9.60 9.60 0.23 规划 27.84 17.81 7.47 2.55 7.79 22.74 2.69 0.49 14.76 2.47 14.26 12.18 0.13 工业用地 仓储用地 对外交通用地 道路广场用地 市政设施用地 绿 地 其中：公共绿地 特殊用地 102.99 182.37 22.48 52.21 121.03 11.39 44.18 116.93 合计 规划区建设总用地 458.20 842.06 100 备注： 1、2005年末现状常住人口4.6万人； 2、2020年规划常住人口8.2万人； 3、生态绿地未计用地平衡

99.61 102.69

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3、规划各大类用地指标调整

靖安县现状各项用地指标结构基本合理，居住用地比例稍微偏高，工业用地、市政设施、公共绿地指标基本与国家规范要求相符。随着城市规模的日益扩大，相应调整各项用地指标，使之符合国家规范要求。

⑴ 居住用地

靖安县现状居住用地包含周边的村民住宅建设用地，因而人均用地指标偏高，达到33.32m2/人。规划期内限制私人住宅建设，对城中村进行改造，小区建设以多高层住宅为主，提高容积率，改造居住环境。近、远期规划居住用地分别为179.84ha、228.29ha，人均分别为31.55m2/人、27.84 m2/人，占城市建设用地比重分别为29.95%、27.11%，比现状指标有较大比例下调。

⑵ 公共设施用地

靖安县现状公共设施用地为81.68ha，人均指标为17.76m2/人。规划期内大力建设商贸服务和文教体卫用地，增强城市的综合实力。规划近、远期公共设施用地分别为107.62ha、146.04ha，人均指标分别为18.88 m2/人、17.81 m2/人，占城市建设用地比重分别为17.92%、17.34%。

⑶ 工业用地

靖安县现状工业用地为102.99ha，人均为22.39 m2/人，比例较大。靖安县城作为靖安县的政治、经济、文化中心，正在加快工业园区的建设，相应所占城市建设用地指标会持续保持。规划近、远期工业用地分别为141.02ha、182.37ha，人均分别为24.74m2/人、22.74m2/人，占城市建设用地比重分别为23.49%、21.66%。

⑷ 绿化用地

靖安县城现状绿化用地较多为44.18ha，人均为9.60m2/人。规划结合潦河、况钟公园等城市绿地的开发建设，大力建设绿化系统，使人均绿地指标由9.60m2/人提升到14.26m2/人，其中公共绿地由9.60m2/人提升到12.18m2/人，近期达到12.73m2/人，争创优秀园林城市。

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⑸ 仓储用地

靖安县城现状仓储用地为10.66ha，人均指标为2.32m2/人，比例较低。近期闲置仓储用地进行用地性质更改，远期随着未来工业园区的建设，为工业区配套服务的仓储用地会增加，因而规划近、远期仓储用地分别为3.65ha、22.06ha，人均分别为0.64 m2/人、2.69m2/人。

⑹ 道路广场用地

靖安县城现状道路广场用地为52.21ha，人均为11.35m2/人，按近国家规范的下限。随着城市的发展，小汽车将进入每个家庭，因而人均道路指标会增加，人均道路用地指标由现状的11.35 m2/人提升到规划期末为14.76m2/人，近期提升到13.23m2/人，增长较大，使之适应未来的发展需要。

⑺ 市政设施用地

现状市政设施用地人均指标为2.23m2/人，规划近、远期人均规划市政指标分别为3.02 m2/人、2.47m2/人，变化不大。

⑻ 对外交通用地

现状对外交通用地人均指标为0.54m2/人，规划近、远期人均用地指标分别为0.58m2/人、0.49m2/人。

通过以上各大类用地指标调整，至2010年居住、工业、道路广场、绿化用地四大类用地比例为82.02%，至2020年调整为77.02%，基本接近国标60～75%的要求。

五、与土地利用总体规划协调 1、指标比较

根据《靖安县土地利用总体规划》（1997-2010）确定到2010年全县耕地为13603.69公顷，园地为6694公顷，林地为107902.22公顷，城镇建设用地为545.17公顷，乡村建设用地为1455.24公顷，独立工矿用地为478.45公顷，交通用地为951.05公顷， 牧草地40.6公顷，水域为4158.36公顷，未利用土地为1984.53公顷。

根据《靖安县土地利用总体规划》（1997-2010）双溪镇、雷公尖乡、香田乡三个乡镇村居民点及工矿用地2010年规划为734.71公顷，基本上为城市规划区范围内的用地。

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土地利用总体规划分配给三个乡镇2010年城镇建设用地为388.79公顷，其中双溪镇、雷公尖乡为城市建设用地范围，划定建设用地为343.54ha，与2010年城市总体规划建设用地600.38ha相差较多。至2020年城市建设用地为842.06ha，需比2010年新增加建设用地241.68ha，需要新一轮2020年土地利用规划比2010年土地利用规划新增加498.52ha用地。因为《靖安县土地利用总体规划》（1997—2010）预测靖安县城2010年城镇人口为2.9万人，用地指标为340.21公顷，而2005年靖安县城人口为4.6万人，现状用地为458.20公顷，大大超出土地利用规划中2010年预测的城镇人口和用地规模，同时靖安县工业园于2001年建设，目前已建成1.0平方公里左右，超出《靖安县土地利用总体规划》（1997—2010）的预测，此外2000年靖安县土地利用总体规划未进行调整，以致1997—2010年土地利用规划中所给的城镇建设用地指标太低，既不符合当前土地利用的实际，也不适应未来的发展，急待调整《靖安县土地利用总体规划》（1997—2010）适应未来靖安县城的实际发展需要。

2、城市建设用地占用耕地指标

从未来靖安县城城市规划发展方向来看，重点是向北部、东南部发展，用地大部分为低丘岗地、早地，有少许部分农田，南部紧邻山体，侵占用地较少，大部分为旱地；西部南潦河以南部分不侵占农田，西部南潦河以北为平原地区，大部分为水田和旱地，是远景城市发展用地，从地形地貌来看，2010年需新增城市建设用地142.18ha，其中约24.5%需占用耕地，面积为31.92ha；2020年新增城市建设用地为384.4ha，其中约32.3%需占用耕地，面积为124.16ha。

3、土地置换

使用土地利用总体规划确定的耕地指标以外的用地，应按照《土地法》相关规定，利用土地置换，实行土地增补平衡。

具体置换方法如下：

⑴ 后备土地资源开发。靖安县未利用土地为2607.98公顷，其中田坎和荒草地、沙地较多，田坎、荒草地、沙地各地均有分布，成为靖安县主要土地后备资源，有2598.6公顷可提供开发利用。

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⑵ 存量建设用地挖潜

根据土地利用现状调查结果，居民点建设用地为2244.86公顷，农村人均为160.14平方米，城镇人均为119.7平方米/人，占地相对较大，浪费土地资源。随着城市化步伐加快，加速农村人口向城镇集中，靖安县应减少农民建房的耕地指标，加快旧村改造，撤并小村庄，实行退宅还耕政策，减少人均占地指标，城镇按人均95平方米控制，村庄控制在125平方米，可置换相当数量的耕地。

⑶ 农田整理挖潜

靖安县现有中低产田用地4946.27公顷，低产园地143.33公顷，低产林业用地36572.87公顷，通过土地整理，使水利设备配套，农业生产力大幅提高，努力提高产量，可置换较多的土地。

具体实施土地转换措施，按照“谁使用，谁出资”的原则，政府或建设单位出资金用于土地整理，转换出低产田总量的8%左右的土地用于城镇建设，可满足城镇发展建设和重点建设项目。

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⑵ 存量建设用地挖潜

根据土地利用现状调查结果，居民点建设用地为2244.86公顷，农村人均为160.14平方米，城镇人均为119.7平方米/人，占地相对较大，浪费土地资源。随着城市化步伐加快，加速农村人口向城镇集中，靖安县应减少农民建房的耕地指标，加快旧村改造，撤并小村庄，实行退宅还耕政策，减少人均占地指标，城镇按人均95平方米控制，村庄控制在125平方米，可置换相当数量的耕地。

⑶ 农田整理挖潜

靖安县现有中低产田用地4946.27公顷，低产园地143.33公顷，低产林业用地36572.87公顷，通过土地整理，使水利设备配套，农业生产力大幅提高，努力提高产量，可置换较多的土地。

具体实施土地转换措施，按照“谁使用，谁出资”的原则，政府或建设单位出资金用于土地整理，转换出低产田总量的8%左右的土地用于城镇建设，可满足城镇发展建设和重点建设项目。

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