浅谈中华人民共和国农业法

浅谈中华人民共和国农业法 我是在农村长大的孩子，在我印象中农业就是种庄稼，收庄稼。但是真正了解起来却不是那么简单的行为，农业为通过培育动植物生产食品及工业原料的产业。农业属于第一产业，研究农业的科学是农学。 农业的劳动对象是有生命的动植物，获得的产品是动植物本身。我们把利用动物植物等生物的生长发育规律，通过人工培育来获得产品的各部门，统称为农业。农业是支撑国民经济建设与发展的基础产品。这是我在网上了解的有关于农业的定义，而我们的话题是中华人民共和国农业法，我想可以从农业法是什么，农业法是如何产生的，农业法的诞生对中国农业有什么影响以及农业法有没有存在纰漏的地方等等这些问题来进行浅薄的谈论。

中华人民共和国农业法1993年7月2日第八届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过2002年12月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议修订2002年12月28日中华人民共和国主席令第八十一号公布，自2003年3月1日起施行。

中国人民共和国农业法共有十三章，除第一章总则和第十三章附则外，具体对农业生产经营体制及生产，农产品流通与加工，粮食安全，农业投入与支持保护、农业科技与农业教育及农业资源与农业环境保护，农民权益保护，农村经济发展，执法监督以及法律责任这些内容作了规定，总则共有九条，对农业范畴，地位及国家对农业的态度作出了说明。农业生产经营体制内容有：国家实行农村土地承包经营制度，依法保障农村土地承包关系的长期稳定，保护农民对承包土地的使用权；国家鼓励农民在家庭承包经营的基础上自愿组成各类专业合作经济组织；农民和农业生产经营组织可以自愿按照民主管理、按劳分配和按股分红相结合的原则，以资金、技术、实物等入股，依法兴办各类企业；国家采取措施发展多种形式的农业产业化经营，鼓励和支持农民和农业生产经营组织发展生产、加工、销售一体化经营；农民和农业生产经营组织可以按照法律、行政法规成立各种农产品行业协会，为成员提供生产、营销、信息、技术、培训等服务，发挥协调和自律作用，提出农产品贸易救济措施的申请，维护成员和行业的利益。农业生产这一章主要阐述了发展农业经济，协调农业结构调整， 还有对农业机械技术的提高，气象，植物保护饲料的加强与管理。农产品流通与加工的内容有：农产品的购销实行市场调节；国家逐步建立统一、开放、竞争、有序的农产品市场体系，制定农产品批发市场发展规划；国家鼓励和支持发展多种形式的农产品流通活动。支持农民和农民专业合作经济组织按照国家有关规定从事农产品收购、批发、贮藏、运输、零售和中介活动。鼓励供销合作社和其他从事农产品购销的农业生产经营组织提供市场信息，开拓农产品流通渠道，为农产品销售服务；国家鼓励和支持发展多种形式的农产品流通活动；国家支持发展农产品加工业和食品工业，增加农产品的附加值；国家鼓励发展农产品进出口贸易。。。。。。至于其他内容可参考农业法、中华人民共和国农业法和全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国农业法》的决定等资料。

我国农业法立法目的，包括三个方面：第一，巩固和加强农业在国民经济中的基础地位。第二，统筹考虑农业、农村和农民问题，深化农村改革，促进农业和农村经济的持续、稳定、健康发展。第三，为实现全面建设小康社会的目标而奋斗。农村经济体制改革目标即“建立适应发展社会主义市场经济要求的农村经济体制”。

根据1995年12月26日在第八届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议上执法检查组关于检查《中华人民共和国农业法》执行情况的报告，中国农业依据农业法德发展情况还不错。粮棉的稳定增产、多渠道增加农业投入、依法保护耕地，稳定和完善土地承包制度、 实施农业综合开发，加快农村经济产业化的进程、依法“减负”、“打假”，保护了农民的合法权益等等这些都让我们看到了农民法给农民、社会经济带来的福音，但是农业生产资料涨价过猛，粮棉定购价偏低，农民的生产积极性受到挫伤；农业相对投入不足，投入不到位，挤

占、挪用资金情况仍较普遍；农民负担过重的问题未从根本上解决，一些地方负担“反弹”严重；农业法的部分规定比较原则，执法体系尚不完善，执法力度不够，影响实施效果等等这些问题也说明农业法需要进一步完善，有关于农民法的建议，如进一步加强农业法制建设，强化执法和检查的力度；依法增加农业投入，增强农业发展后劲；调整粮棉购销价格，调动农民生产积极性；提高农技人员的待遇，稳定农技推广队伍；综合开发非耕地资源和非农产业，大力发展各种形式的贸工农一体化经营；加强政策研究，妥善解决好农业发展中的新问题、新矛盾等等不可或缺。

如今，农业耕地减少，大多数农民已经不愿意在家务农，大多外出打工，留守儿童也越来越多，农业发展越来越缓慢，尽管国家及各省市不断在调整农村政策，但是愿意种田的人也没有增多，陕西省周至县政策性农业保险政策这一案例，政策支持是指财政部门对农业保险保费给予一定的财政资金补贴，以降低农户、农业生产经营组织（包括农业企业、种养殖小区、合作组织等）的投保成本和经济负担。依法合规是指农业保险工作要遵守《中华人民共和国保险法》、《中华人民共和国农业法》、《农业保险条例》等有关法律、法规，严格执行保险监管部门的监管规定。自主自愿是指农户、农业生产经营组织按照自愿原则进行投保，任何单位和个人不得利用行政权力、职务或者职业便利以及其他方式强迫、限制农民或者农业生产经营组织参加农业保险。协同推进是指各级政府有关部门按照本级人民政府规定的职责，分工协作推进和管理本行政区域农业保险相关工作，并建立农业保险相关信息的共享机制，就是对目前现状的一个调整。

任何法律法规都有其发展与完善的过程，撇开法本身，无论是社会还是社会上的人都在发生着变化，所以法律也是需要不断完善，不断修订的。中华人民共和国农民法也不例外，现如今，很多问题一一出现，我国农业在实现粮食产量“九连增”、农民收入“九连快”时，也不得不面对发展模式不合理和发展短板带来的各种问题。九三学社中央在此次政协会议上的提案中指出，我国农业发展模式粗放，污染日趋严重，大城市、工矿区周边情况更为严重，导致水环境和食品安全存在严重隐患，在农村，无论是政府部门还是农民自身的目光，都集中在农业生产和经济发展上，严重忽视了生态效益。去年，全国人大常委会对农业法实施情况进行了执法检查。检查发现，一些地方存在滥用化肥、农药等现象，特别是一些企业排污造成土壤和水源等污染情况相当严重。此外，在农业科研上，农业科学项目与其他领域科研的管理模式相同。全国政协委员、浙江省林业厅副厅长吴鸿认为，农业科研有其自身的特点，比如不可控因素多、周期长等。当前，我国科研项目管理几乎不允许失败，“这样的管理对农业项目更加不利”， 另一方面，创新成果转化为生产力的基层推广体系也存在诸多问题。“现在这支队伍年龄和知识结构老化，待遇很低。”吴鸿说，装备不足和教育经费欠缺也是基层推广体系面临的问题。在粮食加工、运输等各各环节上都有造成粮食损失的问题，如从收打到农户储粮，储粮设施简陋、技术落后，造成每年400亿斤的粮食损失；企业仓储和运输，仓储设施年久失修，在包装运输上，包装里面的残留抛撒非常严重，这一环节每年损失粮食150亿斤以上；至于加工，粮食过度加工导致口粮产出率下降，每年损失粮食130亿斤以上。”

九三一向重视“三农”问题。绿色农业的概念大而化之不易懂，不如改称可持续农业。个人以为，这是农业发展的要害，如何权衡现实的供给需求和长远的资源利用是考验决策者执政能力的关键。

粮食增产除要保证基本耕地面积外，还来源于科技投入加大，亩产增加、连续增产后，附加效应越来越重要。同时，控制污染、降低能耗刻不容缓。

农村现在种地存在很大问题。首先，农民年龄偏大，身强力壮的都打工了。再有，粮食价格不贵，就算想种，投入产出比太差，这些都造成很多可种土地抛荒，江南一些地方农村现在都种一季水稻，其余时间均闲置。粮食是国家战略物资，又是人生存的必需品，如国家政策再不作调整，长久下去肯定会出大问题的！

不少良田上建起了工厂或住宅区，我们的耕地在日益减少并遭到破坏或污染。发展绿色农业有很大挑战，提案应从农业产业结构调整上入手，从土地合理使用入手，从科学发展农业入手，从如何保证农民利益入手。 这些都是来自群众的热议，确实，中国产业现在的最大问题就是农业，农业已经畸形了，顺带后面一起出问题。就像奶粉，现在中国能够保证质量的供应奶区远远不够，大城市消耗和食品浪费应该刹车了。

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