创新消防基层部队岗位编程：一项紧迫的任务5.23

创新消防基层部队岗位编程：一项紧迫的任务

吴承前

现代火灾扑救具有突发性、危险性、敏感性，对施救工作具有较高的要求。建立相对固定的基层消防部队岗位编程，对于规范火场秩序、提高灭火救援实战能力具有至关重要的促进作用。

一、创新基层中队岗位编程的紧迫性

消防基层中队是灭火救援的首战队伍，在新的历史条件下，创建岗位编程，强化作战责任，规范勤务秩序显得十分紧迫。

（一）传统岗位编程不适应。消防中队岗位编程（或叫力量编程），基本采用“1-6号员”模式。这种模式源于1980年公安部印发的《公安消防部队执勤条令》。《执勤条令》第二章《公安消防中队执勤力量的组成》中第七条规定，“执勤中队执勤人员由执勤队长、战斗班和两名通讯员组成。战斗班执勤人员：水罐车和泡沫车各8人，即班长、驾驶员和六名战斗员。”第十条：水罐车、泡沫车的执勤人员。分工保管的器材如下：班长：分水器、安全绳、氧气呼吸器、防火隔热服；驾驶员：吸水器及扳手、滤水器、异径接口、帆布水桶；一、二号员：水枪、水带、水带挂钩、泡沫枪（钩管）；三、四号员：梯子、水带、水带夹、护桥、断电工具；五、六号员：梯子、水带、破拆工具、消火栓扳手、急救药箱。第十七条：班长的职责：第2款“确定战斗员的分工代

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号”以上可见，岗位编程是以班、车为单位（为作战体），而不是以中队为作战体。

（二）现行的岗位编程不完善。现行的消防灭火救援形成了“一本二纲三点”的法规体系。一本：2009年公安部颁布新的《公安消防部队执勤战斗条令》。二纲：《城市消防站建设标准》（2006年）、《公安消防部队灭火救援业务训练与考核大纲（试行）》（2009年6月）。三点：《公安消防部队抢险救援勤务规程（试行）》（2007年5月）、《公安消防部队作战训练安全要则（试行）》（2007年9月）、《公安消防部队灭火救援战评规定（试行）》（2007年9月）。 “一本二纲三点”基本形成了灭火救援训练作战及管理体系，其但对岗位编程没有规定。《公安消防部队抢险救援勤务规程（试行）》第九条：“抢险救援力量编成一般以消防中队为基本作战单位，以作业组为基本作战单元，每个作业组人员不得少于3人，并应确定1名组长负责”。体现了岗位编程的思想，但仅指救援是太宏观、不具体。其他各类作战预案很多，由于缺少一种基本编程，结果是预案越多越记不清、用不上。

（三）实战中不协调。当前基层部队仍沿用80年代传统的编程，一是功能缺失，力量不匹配。以1个战斗班（1台消防车）为作战体, 1-6号员中，1、2号员为水枪手，3、4号员铺设水带线路，5、6号员驾梯、保障。现代灭火救援行动包括：侦查指挥、破拆救人、保障接应、灭火、供水、排烟、通信、摄像、安全警戒等方面的内容，它们是灭火救援作战的有机整体，常常是同时进行不可或缺。一个班、一

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台车没有形成严密的完整的作战体系或套路，不能适应现行灭火救援作战需要。二是临时布阵，责任不明确。在实战中，力量临时组合，这样就有三大问题：一是战斗员等任务安排，到了现场不知干什么、怎么干、被动地接受任务，制约了官兵主动性、创造性的发挥。二是指挥员忙于排兵布阵，顾此失彼，如缺乏经验或考虑不周，很容易造成火场指挥失败。三是现场难掌控，作战区域和岗位人员不固定，班指挥没有形成，也给指挥管理增添了难度，战斗员在哪里、干得怎样，指挥员难以掌握。三是训战脱节，岗位不专业。传统的作战套路，岗位没有固定，不利于专业学习训练。从学习训练上看，抓常识性、普遍性的多，抓岗位专业性、运用性少；抓体能、技术训练多，抓装备熟悉、人机结合少；注重速度和观赏性的多、战术和实践研究少。从执勤交接看，执勤力量安排与实战力量需求不符（局部调整不可避免），没有一种模式或套路把执勤力量安排与火场作战力量需要对接起来，没有按灭火的要求组织学习训练，没有按训练的方式展开灭火，训战两张皮。四是考评乏力，实战不重视。现行执勤训练考核没有把灭火救援实战行动纳入考评。实践检验真理，火场作战成败检验执勤工作得失。不把灭火救援战斗成败得失纳入考评，等于割裂了执勤训练、装备配置、队伍建设、灭火作战的有机统一，丢掉了抓落实促工作的关键环节。因此，创新灭火救援岗位编程建立有效的作战套路势在必行！

二、“四组三员”操法作为作战编程的可行性 2007年，湖南省郴州市公安消防支队创新并践行了“四组三员” （指挥侦察组、破拆救人组、灭火救援组、保障

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接应组和驾驶员、供水员、通信摄像员）灭火救援勤务实战操法，该操法具有力量编程的实用性、岗位责任的能动性、区域指挥的可控性，2008年1月获公安部消防局操法评比一等奖。

（一）力量定员——（14-24人编排）符合中队编制实际和作战需要，强化了第一出动。操法由指挥员与2～3个战斗班14～24人，3～4台车组成，可为中队的第一出动，符合基层中队力量编程。操法设置了侦察指挥（含安全）、破拆救人、灭火救援、保障接应、驾驶、供水、通信摄像等岗位，人员预先确定岗位编程，防止临场布阵顾此失彼、工作疏漏；操法要求人员、车辆、器材工具相对固定，调度一次性到位，有利于加强第一出动。

（二）人员定岗——四组、三员职责任务明确，强化了各岗位的能动作用。指挥侦察组（3～4人，指挥员、一班长和安全员组成。安全督察由资深士官兼任）：进行火情侦察，确定作战意图，指挥作战行动，调整力量部署，申请安全管理增援。破拆救人组（2～4人）：破拆开辟救人、灭火通道，疏散和救助被困人员。灭火救援组（2～4人）：掩护侦察和破拆人员，进行火灾扑救与救援。保障接应组（2～4人，含二班长）：保障供水、火场排烟、照明、架设登高器材、现场警戒、接应增援车辆。驾驶员（3～4人）：选择停车位置，协助照明、供电、供水。供水员（1～2人）：寻找水源、协助驾驶员取水，操控分水器供水，协助火场通信。通信摄像员（1～2人）：现场通信、传递火场信息，负责火场摄像，协助安全员记录。

各岗位任务明确，增强了指战员的忧患意识、责任意识，有利于快速反应和能动作用的发挥。

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（三）战场定区——前方作战与后方保障层次分明，强化分级指挥（附图）

作战分区图

前方作战区：（7～12人）一班指挥。指挥侦察组3～4人、破拆救人组2～4人、灭火救援组2～4人 三 楼 后方保障区：（7～12人）二班指挥。保障接应组2～4人、驾驶员3～4人、供水员1～2人、火场通信摄像员1～2人 主战车 抢险车 供水车 前方作战区，3组7～12人（指挥侦察组、破拆救人组、灭火救援组）由一班长负责指挥。

后方保障区，一组三员7～12人（保障接应组和驾驶员、供水员、通信摄像员），由二班长负责指挥。从而真正形成了班、中队两级指挥体系，从而使指挥更加从容、快捷、有序。

支队狠抓了“四组三员”操法实战运用，落实人员分工，建立作战力量编程套路，落实岗位标准，建立学习训练套路；落实“一卡三图三表”，建立“六熟悉”套路；落实正规划管理，建立指挥作战套路；落实回访报告，建立考评套路。取得了较好成效。

三、确定并落实中队作战编程要抓住三个环节 “兵者，国之大事，不可不察也。”军队作战，没有阵法，作战中会忙成一团、乱成一团，注定要失败的。灭火作战，瞬息万变，没有编程，定会忙乱，很难打胜战。因此，要把

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建立并落实岗位编程作为大事来抓。

（一）调研确认抓推广。一种好的制度或机制能管长远，起到长效作用。一种好的岗位作战编程，对推进消防基层部队灭火救援专业化、正规化、实战化具有基础性、关键性的作用。一种好的编程应有三个条件：符合基层中队力量实际；有利于官兵责任性、主动性、创造性发挥；实战检验可靠有效。要组织专家调研挑选确定，然后以规范性文件予以推广。

（二）学习培训抓实践。基础性的岗位编程能以不变应万变，对灭火作战业务建设具有及其重要的作用。确定了岗位作战编程后，必须组织培训，统一官兵思想和行动。每个中队要按照方阵定车、定座（乘车）、人员定岗、着装定标识的要求落实力量基础编程，并且每天作战编程进行交接班；要依据岗位分工，强化专业训练，做到学习共同的，突出岗位的，提高专业攻坚能力；要按照“一图三卡三表”建立“六熟悉”数据库；要规范接处警、现场指挥、安全、战斗展开、侦查、救人、供水、排烟、现场清理等工作程序和行为，完善作战套路，实现训战对接。

（三）突出实战抓考评。实战是检验执勤训练成败的唯一标准。要改变执勤工作仅注重教训的做法，把实践与群众满意度纳入执勤考评重要内容，从而使装备配置、学习训练、执勤管理等着眼于实战，形成良性互动。真正抓住执勤工作的“牛鼻子”。

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