西安市十二五能源规划

西安市“十二五”能源发展规划

能源是国民经济的命脉和社会生产的原动力，对保障国民经济持续健康发展、改善人民生活水平具有十分重要的作用。“十二五”期间，围绕贯彻落实《关中—天水经济区发展规划》、加快建设国际化大都市、全面建设人民满意城市的目标，科学制定和实施 “十二五”能源发展规划，对进一步提高西安市能源安全保障，推动能源产业发展，促进经济社会可持续发展具有重要意义。

一、能源现状

（一）能源发展现状及特点 1、能源供给能力不断提高

2009年底，西安周边23座电厂向西安电网供电，装机总容量56.6万千瓦。向西安供天然气的靖边长庆气田现已探明地质储量达3273亿立方米，靖西管线输气能力达到1140万立方米／天，年输气40亿立方米。2009年底市区建成2台1750立方米LNG子母罐,高峰日供气30万标准立方米。建成灞桥区延长成品油运输管道末站，总库容28万立方米，中石油西安销售公司建有10万立方米商业油库，中石化西安分公司年加工原油200万吨，23个储煤场周转性库存53-75万吨，最大储煤量可达400-500万吨。包茂高速和福银高速陕西段建成运营，包头至西安铁路大通道扩能工程为西安能源输入提供便捷通道。

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2、能源消费持续增长

2009年，西安市全社会能源消费总量初步核算1891万吨标准煤，与2005年相比，年均增长8%。能源消费弹性系数为0.56，较2006年的0.72降低22.2%。全社会用电量达到172.41亿千瓦时,与2005相比，年均增长8.03%，天然气用量达103358万立方米。预计2010年西安全社会能源消费总量将达到2161.51万吨标准煤，全社会用电量达到193.6亿千瓦时，天然气用量达到120508万立方米。

3、节能减排效果明显

2009年，西安市全社会万元单位GDP能耗初步核算为0.82吨标准煤，较2005年的1.03降低20.39%；2009年二氧化硫排放量为8.63万吨，较2005年削减了21%；2009年化学需氧量（COD）为10.81万吨，较2005年削减了12.35%。

4、电力建设和电力设施保护力度进一步加大

“十一五”期间，完成大唐灞桥热电厂“上大压小”工程和西安热电有限公司2×300MW“上大压小”项目前期工作。截止2009年，我市4个发电厂，总装机容量160万千瓦。全市建设完成330千伏变电站4座，新增变电容量324万千伏安，新建330千伏线路26条，总长469.97公里；城市配电网新建110千伏变电站31座，新增变电容量327.92万千伏安，新建110千伏线路84条，总长630.82公里；农村配电网新建35千伏变电站1座，新建35千伏线路28.5公里。制定颁布了《西安市电力设施和电能保护办

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法》，成立西安市电力执法监察队，电力设施和电能保护工作力度加大，发供电安全进一步加强。

5、城市气化水平显著提高

截止2009年，建成投运城市接收门站4座，储配站1座，高中压调压站12座，铺设高、中、低压管线4410公里。各类天然气用户约103.3万户，其中居民用户102万户，商业用户2019家，工业用户2234家，分销商44家，采暖锅炉约6555蒸吨，天然气用气量首超10亿立方米，主城区燃气普及率达95%以上，郊县气化率稳步提升，天然气气化工作取得初步成果。

6、新能源开发利用初见成效

2009年底，全市城乡热水器集热面积约为67万平方米，太阳能路灯1895盏；户用沼气7.37万户，养殖小区沼气43个，大中型沼气数量1处，年产沼气总量为3407万立方米；小水电站41个，小水电总装机容量6.99万千瓦，年发电量2.2亿千瓦时。江村沟垃圾填埋气发电厂，装机规模6250千瓦，年发电量4000万千瓦时；太阳能光伏发电示范电站，装机56千瓦，年发电量5.6万千瓦时；户县东韩村秸杆气化示范站，为300人提供清洁能源；开发利用地热资源300余处，正常使用175处；非化石能源开发利用量相当38.30万吨标准煤，占能源消耗总量的2.02%。

7、能源化工装备制造业凸显竞争优势

全市规模以上能源化工装备制造企业150多家，陕汽、西电、西飞三户企业率先突破销售收入超百亿元的目标。西电集团2009

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年完成工业总产值188.9亿元，同比增长21.22%，特高压输变电设备国内市场份额由2005年的16％提高到2008年的20％。陕鼓集团的主导产品轴流压缩机和工业流程能量回收发电设备国内市场占有率达95%以上；西玛电机集团的高效节能电机连续六年创行业发展速度第一；西安煤矿机械有限公司的重型超大功率电牵引采煤机达到国际先进水平，总产值已跃升到采煤机行业第一位；金风科技已形成200台1.5兆瓦风力发电整机生产能力；美国应用材料公司在西安高新区的全球研发中心暨全球技术服务中心落成，标志着西安市跨入世界光伏产业研发的领先行列。

8、能源科技创新实力增强

西安市113家国家、省市级重点试验室、能源研究中心、工程技术中心及能源研究机构，坚持自主创新与引进消化吸收再创新相结合，组织实施重大技术装备研发和实施核心重大技术攻关。初步建立以企业为主体，高等院校、科研院所与企业联合，形成多方参与、利益共享、风险共担的产学研合作机制。陕汽集团、比亚迪汽车公司、省电力公司和高新区共同建设新能源汽车示范基地，将形成年产值过百亿的新能源汽车产业集群。

（二）存在的主要问题 1、能源消费结构不够合理

我市一次能源消费量在能源结构中所占比重较大，天然气、轻质油等清洁能源开发利用不够充分，太阳能、生物质能等新能源与可再生能源的利用在能源消费总量中的比重较低。

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2、能源基础设施薄弱

天然气储备、调峰能力不足，冬季用气高峰日最大缺口在70万立方米以上；热电联产项目建设周期长、难度大，集中供热覆盖率低；居民“一户一表”普及率仅为16%，电网扩容升级速度滞后，变电站负荷分布不均，供电半径过长，部分区域供电能力不足，电网建设跟不上城市用电需求。

3、能源和环境协调发展任务艰巨

随着能源消费持续增长和经济社会快速发展，“十二五”期间，市区环境空气中的二氧化硫浓度下降趋势将出现拐点，呈升高态势；空气中的氮氧化物、碳氢化合物、有机污染物浓度不断升高，能源和环境协调发展的问题不容忽视。

4、新能源产业缺乏有效的政策支持

《可再生能源法》修订后，与之相配套的政策缺乏，具体扶持措施和相应的经济激励政策还有待细化，特别是在市场准入、规模化生产、技术研发、资金支持等方面亟需明确。

二、能源发展面临的形势

（一）全球气候变化压力和碳排放量的逐步限制为经济发展带来新的挑战

我国还处于工业化发展阶段，能源开发利用将面临环境与国际原油价格长期高位运行的双重压力，我国决定到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消费比重达到15%。“十二五”期间，低能耗、低污染、

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低排放为基础的低碳经济发展模式成为必然选择。西安市传统能源在能源消耗构成中占比偏高，经济快速发展中，需要通过化石能源的清洁高效利用和节能减排技术，不断调整能源结构，提高能源利用效率，促进低碳产业发展，实现建设低碳经济城市的目标。

（二）区域战略规划的实施和经济发展持续快速增长导致能源需求大幅攀升

随着国家“西部大开发”新一轮战略和《关中—天水经济区发展规划》实施，作为关天经济区的核心城市，西安的发展已提升到全国的战略层面，未来城市骨架迅速扩大、人口聚增，重大基础设施建设和民生改善得到进一步加强，经济社会发展面临外部较大压力。加之，全市已进入城市价值充分兑现期，经济发展已进入历史上最好最快的持续发展时期，步入人民生活品质持续提升时期，对能源的需求必将大幅提高。

（三）战略性新兴产业迅猛发展为新能源和能源装备产业快速发展提供广阔空间

以新能源和可再生能源为核心的绿色经济科技成分高，是对传统经济发展模式和生活方式的重大变革，将成为信息时代后全球经济发展新的增长点。为实现2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%目标，国务院成立了加快培育战略性新兴产业研究部际协调小组，国家能源局即将出台新兴能源产业发展规划，大力培育战略性新兴能源产业，推进可再生能源技术、节能减排技

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术、清洁煤技术及核能技术、新能源汽车产业发展，形成一批新的清洁能源产业群。省委、省政府重视发展新能源和能源装备产业，及时出台了《关于进一步促进新能源发展的若干意见》、《陕西省新能源发展规划》及《能源装备产业发展规划》，大力发展低碳经济，积极推进能源科技创新，新能源和能源装备产业面临难得的发展机遇。

（四）“统筹科技资源综合改革”和“创新型城市”试点为提升能源科技创新能力提供强大动力

当前，世界各国努力抢占科技创新制高点，实现传统能源向低碳能源转化，“低碳能源”和“低碳排放” 是能源科技发展主要方向，化石能源的清洁高效利用和节能减排技术等成为世界能源科技研发重点。西安市统筹科技资源，推动科技创新和重大问题研究，推动科技关键技术研究，对优化配臵能源科技资源，鼓励能源科技创新，增强重大能源装备科技的自主化程度，加快能源产业由低技术向高技术升级，尽快把能源科技优势转化为生产力，延长能源产业链，增加附加值，实现传统能源向“低碳能源”转化具有十分重要推动作用。

（五）鄂尔多斯盆地能源接续地建设为我市能源产业发展带来难得的机遇

国家着力将鄂尔多斯盆地建设成为我国21世纪最重要的能源接续地，陕西省是鄂尔多斯盆地重要组成部分，国家确定陕西北部为能源接续地和大型煤炭基地，《“三西两东”区域（陕西部分）

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能源开发利用总体规划》正在编制。西安市作为盆地最南端中心城市，必将成为国际国内能源合作开发的大平台，推动全市能源技术、能源研发、能源人才，能源服务基地及能源金融、物流、交易中心等建设，促进全市能源产业跨越式发展。

三、全市能源需求预测

“十二五”期间，西安市能源消费将有一个较快的增长，随着天然气等清洁能源的有效利用和新能源的大力开发，能源供应与消费结构都将有较大的改善。同时，加大节能力度，发展循环经济，提高能源效率，将会抑制能源需求过快增长。

本规划对西安市全社会能源消费进行预测，预测基础为2005至2008全社会能源消费量。以西安市GDP年均增长率13.5%为预测前提，按照2015年单位GDP能耗较2010年降低10%的目标，分别使用能源消费弹性系数法、回归与ARIMA组合模型法、能源消费强度法对西安市能源消费进行预测，取其均值得到2015年西安市能源消费为3748.54万吨标准煤。综合考虑到国家“西部大开发”新一轮战略的实施及《关中-天水经济区发展规划》对我市国际化大都市的定位，我市已进入城市价值充分兑现期和跨越式发展时期，预测我市2015年生产总值达到6800亿元，人均GDP达到7-7.78万元，全市能源需求总量将达到4500.56万吨标准煤。

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表1

西安市规模以上工业企业能源消费预测

单位：万吨标煤

年份 煤炭 2005 426.36 254.14 4.94 63.05 748.49 2009 538.86 323.24 12.07 114.32 988.49 2015 2010（预测） 2015（预测） （跨越式发展预测） 717.13 424.96 19.92 166.00 1328.01 982262.38 939.71 583.9 65.69 235.38 1824.68 1339351.49 1077.05 669.24 75.29 269.79 2091.36 1520104.49 一次能源石油 天然气 其它能源 消费总量 二次能源 表2

年份 2005 2006 2007 2008 电力 （万千瓦时） 502118 736380.79 西安市全社会能源消费总量预测

单位：万吨标煤

总消费 1353.35 1479.35 1611.39 1749.48 年份 2009（初步核算） 2010 2015 2015（跨越式发展预测） 总消费 1891.78 2161.51 3748.54 4500.56 - 9 -

表3

“十二五”西安市能源消费结构

一次能源 年份 需求总量 煤炭 石油 一次能源需求 天然气 其它能源 新能源 二次能源需求 电力 （亿千瓦时） （万吨标煤） （万吨） （万吨） （亿立方米） （万吨标煤） （万吨标煤） 2009 2010 2015 2015 跨越式发展预测 1891.78 2161.51 3748.54 4500.56 1200.00 249.46 10.33 12.05 20.90 25.09 639.94 726.17 724.72 525.66 38.30 44.10 213.47 213.47 172.4 193.6 303.7 409.5 1344.00 301.85 2368.59 782.91 2834.63 982.03

四、指导思想与发展目标 （一）指导思想

以党的十七大精神和科学发展观为指导，以满足经济社会发展需求为导向，以促进能源结构优化为主线，以建设资源节约型社会为目标，按照传统能源保障需求、新能源加大开发利用力度、能源装备制造业发展壮大的思路，以电力建设为重点，实现多种能源全面协调发展，为西安国际化大都市的建设和发展提供安全可靠、经济高效、优质清洁的可持续能源保障。

（二）发展目标

到2015年，全市能源消费总量达到4500万吨标准煤，万元GDP能耗较2010年降低10%。能源结构进一步优化，能源利用效

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16 西安西化搬迁改建项目 中石油西安分公司改扩建14万吨离子膜烧碱，24万吨聚氯乙烯，30万吨电石等生产线 2010-2013 50亿 泾渭工业园 17 采供站及加油站项目 18 中石化西安石化分公司建设项目 延长石油成品油管道末站项目 新建采供站营业办公用房加油站及相关配套设施 2010-2015 0.2亿 灞桥区 扩建常减压装置为250-400万吨/年，建设140万吨/年焦化装置 2011-2015 0.8亿 西安市 六村堡 灞桥区 19 建设20个储油罐及相关配套设施，总库容28万立方米 2011-2015 2.4亿 （五）天然气能源利用项目 20 西安天然气气化工程南门站项目 西安市天然气储气设施项目 城乡气化工程 门站1座，供气25万立方米/小时；次高压管道10公里 建设LNG调峰储备、储气次高压干管总长约48公里；配套高中压调压站6座 市区及周边区县天然气管网 西安至商州、安康，三原至阎良、韩城至蓝田线建设，年输气量136741.01万立方米/a 2011-2015 0.66亿 灞桥区 21 22 2011-2015 2010-2015 2010-2015 3.32亿 6亿 7亿 西安市 各区县 西安市 23 输气干线项目建设 二、新能源与可再生能源开发利用项目 （一）太阳能开发利用项目 火车北站、大明宫、咸阳机场、西安出口加工区以及美24 金太阳工程 国应用材料项目等五个光伏发电项目的装机容量3850kw 25 太阳能示范电站 建设太阳能风光互补一体化项目预计装机容量为21900kw 太阳能集中供热、制冷、发电三联供示范项目 太阳能路灯、太阳能信号灯、太阳能房、太阳能灶等项目 2010-2015 2010-2015 2011-2015 2.6亿 2亿 4亿 西安市 西安市 西安市 2009-2011 1.2亿 西安市 26 太阳能热利用项目 27 其他太阳能利用项目 （二）生物质能利用项目 28 马腾空垃圾焚烧热电厂 西安垃圾焚烧环保电站 户县长发集团秸秆发电 装机容量为25MW，可供热负荷180 MW. 2011-2015 8亿 东南侧 29 2*18000+1*15000千瓦机组 2010-2015 9亿 西北区域 30 2座2*6000千瓦机组 建设一座2*25MW秸秆发电厂 新建户用沼气5万户，养殖小区435处，大中型沼气工程80处，乡村服务网点469个 总建设5200平方米，年产M25甲醇汽油30万吨 2009-2011 2010-2015 2009-2015 0.78亿 5亿 1.8亿 户县 临潼区 西安市 31 临潼欣鹏秸秆发电 32 农村沼气工程建设 M25甲醇汽油产业化项目 33 2010-2015 2.3亿 灞桥区 （三）水力发电项目

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34 小水电站建设项目 （四）地热利用项目 35 地热资源利用项目 （五）风电发电项目 建设水电站，总装机容量50MW 2011-2015 3亿 各沿山区县 新建温泉山庄10处；供热面积达到100万平方米 2010-2015 5.5亿 各区县 36 风力发电示范项目 建立风力发电示范电站3座以上，年发电量240万KWH 2010-2015 三、能源装备

（一）风电设备制造项目 37 金风科技有限公司风电机组项目 国水集团西安风电设备公司 中钢集团西安重机39 直驱永磁风力发电机组项目 40 西安盾安风电设备建设项目 陕西神龙风力发电设备产业基地 西安宝美风力发电设备生产项目 美国凯通风能产品基地项目 西安秦川大型轴类产品建设项目 占地100亩，一期建设制造车间等1.7万平方米 2009-2011 0.8亿 各区县 1.19亿 经开区 38 风力发电设备制造基地项目 2010-2012 4.1亿 灞桥区 核心部件制作加工，整机组装调试、铸锻件、零件加工以及偏航、变桨减速机制作配套 2008-2011 5.3亿 经开区 新建厂房，主要生产1.5MW风力发电机 2009-2011 2亿 经开区 41 生产ZCFR（3-10）MW风力发电机组 2009-2012 20.6亿 高新区 42 研制生产兆瓦及大型风力发电设备 2010-2012 4.5亿 高新区 43 建设风能产品加工制造与研发生产基地 2010-2012 6.05亿 高新区 44 建设大型轴类系列产品生产研发基地 2009-2011 0.58亿 西安东郊 （二）太阳能光伏产业链项目 45 美国应材半导体设备制造项目 西理工晶体科技浇注炉研发项目 陕西神光太阳能光伏产业园项目 西航空太阳能发电装置建设项目 黄河水电太阳能电池一期项目 深圳半导体照明产业化基地项目 中电投西安太阳能电力有限公司 陕电信息集团1000MW光伏项目 主要建设生产厂房、研发中心和办公楼，购置设备 2009-2011 4亿 高新区 46 建设相关的加工和检测装置 2009-2015 3亿 高新区 47 进行大功率半导体及太阳能专业园区建设及项目引进 2011-2015 20亿 航天基地 48 4个关键部件2000套/年的产业化生产能力 主要建设生产厂房及相关配套设施，购置主要生产设备200台套 2009-2015 3亿 航空基地 49 2008-2011 12.1亿 西安市 50 建设半导体元器件、太阳能组件、半导体光源生产基地 2010-2012 4.4亿 西安市 51 建设年产晶硅1000MW、薄膜组件500MW的生产能力 800台单晶炉产能建设，10000吨单晶制造生产线建设等项目 - 22 -

2009-2015 134.5亿 航天基地 52 2009-2012 94.9亿 高新区

53 省电子与延长集团电池项目 碧辟普瑞晶体硅组件产业化项目 西安祺创太阳能光伏产品项目 省电子集团与省煤化硅片项目 西安阳光能科 绿晶电子单晶硅电池基地项目 华山半导体材料单晶硅棒项目 年产电池片1000MW 2009-2015 20亿 高新区 54 新增自动生产线6条，形成500MW产能 2009-2015 5亿 经开区 55 建设太阳能智能控制生产线、大功率LED封装生产线 2009-2015 10亿 经开区 56 57 58 年产硅片2500吨 1000吨单晶棒及5000万片单晶硅项目 对西安创联集团公司原有单晶炉生产线进行扩建 2009-2015 2010-2012 2009-2012 4亿 3.17亿 3.6亿 高新区 航天基地 高新区 59 建设3000吨/年单晶硅棒、片生产线 2009-2015 3亿 高新区 （三）新能源汽车制造业 60 比亚迪电动汽车示范运行项目 甲醇发动机研发制造项目 形成年产5000台电动汽车项目，建设相应充电基础设施 主要建设中巴车、公交车、出租车甲醇燃料发动机30万台/年 2009-2017 1亿 西安市 61 2009-2017 48亿 西安市 （四）煤矿石油机械制造业 62 西安奈泰石油钻采设备生产项目 北方风雷钻杆及钻具生产项目 陕西鑫隆大型石油钻机生产项目 矿用自动化及瓦斯油排项目 新建厂房12000平方米、露天装配场8000平方米，综合办公室6000平方米 年产4万吨镦粗管体，2万吨石油钻杆 新建厂房及配套设施。年产大型陆海石油钻机30台（套） 建设13000平方米电气自动化仓储、机械加工车间等的建设 2009-2012 0.45亿 经开区 63 2009-2012 4.6亿 经开区 64 2009-2012 3.7亿 经开区 65 2009-2015 0.5亿 灞桥区 （五）核电装备项目 66 西安核设备蒸发器项目 新增建筑面积26000立方米，新增自动氩弧焊机等设备 2009-2012 4亿 未央区 （六）其他 67 灞桥能源基地综合服务中心项目 西安应用绿色能源产业化项目 西安瑟福锂离子电池生产线项目 合计 建设办公楼、停车场及住宿娱乐综合服务设施 年产钴酸锂、磷酸铁锂、三元材料、锰酸锂等锂电池正极材料3000吨 年产圆柱电池750万只，聚合物锂离子及PACK电池1500万安/小时 69个项目 2010-2015 0.5亿 灞桥区 68 2009-2011 1.5亿 经开区 69 2009-2012 1.8亿 经开区 1136.8亿 - 23 -

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