关于加强基层派出所党支部建设的一点思考

关于加强基层派出所党组织建设的一点思考

（天凝派出所 程高华）

【摘 要】近年来，随着公安机关花大力气推进警力下沉工作，基层派出所警力越加殷实，派出所的“触点”作用也愈加明显，所以基层派出所党组织建设工作的作用也达到了历史性的新高点。但是，相应的党组织建设也存在诸如制度建设不健全、发挥作用不明显和外界联系不充分等问题，为此，本文作者就如何加强基层派出所党组织建设提出了一点思考。

【关键词】 基层派出所 党支部建设 思考

“警力大幅度下沉”、“执法规范化建设”和“四警一化”等现代警务工作都将工作重心直指基层派出所，而随着警力的逐渐殷实相应党组织建设的重要性也呈现比例递增趋势。同时，近些年来公安机关在各级党组织中开展了诸如“争先创优”、“为民先锋”等先进性建设工作也层出不穷，真正将警务工作致力于“为民便民、惠民爱民”的民本高度上。

党章规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”这也充分体现了基层党组的现实重要性，但是笔者认为现今基层派出所的党组织推进程度还完全不能适应现有的警务模式，存在着如制度建设、作用发挥和协作沟通等方面的不足，其理论意义上的作用也远未见效。为此，本文作者就加强基层派出所党组织建设提出了一些个人浅薄意见。

一、基层派出所党组织建设存在的一些现实不足。 （一）、制度建设和机制落实上存在脱节现象。由于现今社会，无论是地域经济发展还是百姓安居生活，都对公安工作提出了很高要求，特别是基层派出所存在于“上级要成绩、辖区要成效”的夹层中，日常的警务工作量之大和工作要求之高可想而知。虽然基层派出所党支部内也有“三会一课”、党组生活等基本工作机制要求，但是由于日常业务工作大和现行监督力度缺失等原因在真正落实上也可能仅仅停留在书面台帐或流于形式，甚至有些党支部在日常学习和专题研究上仅局限于“读读报纸、念念文件”，内容单一、形式呆板、教育质量不高。再

者，定期总结工作也没有“显山露水”只是“泛泛之本”，没有具体的不足分析也没有整改措施，或者把民主生活会开成总结会、表扬会或是研讨会，没有认真开展批评与自我批评，“蜻蜓点水”无法深入到精髓。正是由于党组织对制度建设和机制落实上不够重视或者严重脱节，导致了党组织的日常教育和精神领袖作用无法清楚显现。

（二）、党员发展和先进作用没有发挥“质”的效果。现在各级基层党组织在发展党员上也有一定的计划，党员数量也逐年递涨，以天凝派出所为例全所民警24人现有党员民警18人占75%，而且每年所内还有1-2名的增额计划，党员人数极其可观，但是入党的门槛也很大一部分停留在手续难度和时间间隔上，真正意义上的考察考核也没有体现现实价值，甚至在发展党员上不经过群众推荐、不进行认真考察，没有指定专门的培养人对发展对象进行系统培养和深入教育，党员发展标准坚持不严，用发展党员代替经常性思想工作影响了发展党员的质量。党员的后续发展也没有达到实质性地改变，很多民警可能会产生入党“迷失”的状态：就是说积极入党、争取入党，入党后则自己的党性奋斗目标不明确。再加上，很多基层派出所党组织在党员后期教育上缺少培养，党员的身份也仅仅停留在名头和口号上，从而导致党员的先进作用没有得到激发。

（三）、基层党组间联系交流少没有发挥互进效应。现在由于乡镇上的政府职能部门、企事业单位在党员人数上都有了较大发展，党组建设也日渐丰腴，但是各党组之间的协作交流却捉襟见肘，没有很好的“互动、互进、互学”的效应。虽然近年来各机关党组都自上而下开展了很多先锋学习、先进标杆的优秀学习，纵向学习发展趋势良好，但是各党组支点间的横向学习却鲜有成效，缺少了乡镇党委对自身范围内的各机关党组的衔接和协调，导致了联系链的“结点”不牢固，同样缺少了同级间学习和竞争优越性就很难彰显，先进性学习也很难在同一层面上进行比较。缺少了较有对比性的横向比较，也就无法实现“走出去、学进来”的目的。此类现象在基层派出所的各党组织中也是屡见不鲜，交流更多的仅仅是上下级党组间，这样就无法清楚看到同乡镇其他部门和单位党组建设情况。

二、基层派出所党组织建设难以阔步的原因。

（一）、党组领导班子意识不到位，导致党组内部发展动力不足。 无论是党组的日常学习和长期建设，还是党员的优质发展和先进教育，起决定作用和领头效果的都是各基层党组织的领导班子的意识，“上面重视、底下活跃”这是一个显而易见的定论，但是现在很多党组织领导成员对加强党支部建设的重要意义认识不清，抓党务工作往往就是“谈起来重要、抓起来次要、忙起来不要”。对新形势下公安工作对于各级基层派出所的党组织建设的重要意义和发展规律把握不准，对现有的党务建设问题分析不透，缺乏预见性、前瞻性和主动性，谋工作、抓落实的标准与新时期的工作要求还有差距，从而导致了党组织的发展动力不足。

（二）、党组成员流动性较大，导致党组难以维系长期发展的需要。 现在公安机关内部普通民警和领导干部的聘任交流日渐频繁，以嘉善县公安局为例每年开展一次领导和普警的双聘（内部人员调动和交流）工作，所长（一般任党支部副书记）、教导员（任党支部书记）交流调动一般期限也是2-5年，而且现在基层党组织是以派出所为个体的，每年的人员和基层党组领导班子成员调动都会牵动整个党组织的变动。但是每一届的党务班子计划都有些不同，党支部书记的工作意义相异，这样就造成了制度落实和机制开展上的不畅甚至脱节脱链，长期的工作计划无法制定有效开展，真正能够熟悉每个党员民警特色和秉性的难度增大，发挥党员先进性教育和优质培训的长期目标无法落实，同样的也导致了一些基层派出所党组领导班子疲于甚至烦于与其他党组建立长期友好关系。

（三）、重业务成绩、轻党务工作，这是党组发展的一大瓶颈原因。 不可否认，随着社会发展需要公安工作日益加重，基层派出所面临着繁重的考核业绩和大量的警务工作这双重工作压力，“脱不开身，没有闲工夫”这也成为一些基层派出所党支部领导班子无暇壮大做精搞好党组建设的主要原因，忙于应付日常警务工作，认为抓业务是硬杠杠，其他工作都是软指标，而且党组建设没有严格的考核任务，也没有日常的实效性检查难免会流于书面，大事小事眉毛胡子一把抓自然会轻视党务工作。同时，所内党员民警集中难度大，日常工作与落实组织生活制度存有一定的矛盾，有的虽然落实了也往往因人员不齐、时间有限、准备

不足而质量不高。再加上，基层派出所内担任党支部书记的一般都是教导员，他在所内的行政职务是服务协助于所长（党内职务任副书记），现实工作中行政职务和党内职务也无法真正实现脱钩导致摆位不正，党务工作花大力气做好自然会与业务工作在时间和精力上起冲突，这也导致了重视业务成绩而轻视党务建设的现象发生的重要原因。

三、加强基层派出所党组织建设的一点个人建议。

党支部是基层派出所强化队伍建设、创建先进理念和团结民警整体的一个重要阵地，其应该长期处于公安工作的核心位臵，不仅要在地位上、组织上，而且更重要的是在意识上、行动上切实体现出“党建工作高于一切”的气魄，所以，笔者认为基层派出所要加强自身党组织建设，就需要从建设意识、制度机制、监督管理等诸多方面着手。

（一）、重实效、讲常效，注重考评激励的三项日常工作机制建设。 在基层派出所党组织建设工作中，最重要的是讲求长期性和持久性，逐渐将各项制度和工作机制完善起来，重点突出各项机制执行性和实效性，所以在制度制定和机制执行上要落实手。

1、建立日常教育培训机制。各基层党支部不仅要如实地实施好民主集中、“三会一课”、民主评议党员等基层党组织工作制度，而且还需要更为重要的日常教育培训机制，如有专题性的组织学习、针对性的自查整改和有效性的教育培训，通过日常教育培训机制的成熟来增强发现问题和弥补不足的能力。同时，党的组织生活是党的生活的重要内容，是党组织对党员进行教育、管理、监督的重要形式，这就需要党组生活的实际开展，开展好每一次的党员大会、支部委员会、党小组会、党员领导干部民主生活会以及党课、民主评议党员、评选先进党组织和优秀党员、优秀党务工作者等。经常性地开展对党员进行党的知识教育，学习马克思主义基本理论和党的方针政策及有关业务知识，传达上级党组织的文件、指示，开展批评与自我批评，发展党员，处理违纪党员和不合格党员，开展适合党员特点的各种形式的活动。 2、建立实体化机制。相对而言，上级党组织制定的工作宗旨都是“大纲性”的，适合普遍整体的，要是基层派出所党组织的发展更符合自身的特点和实际，就需要制定一个具有自己特色的、可延续的、可长期发展的实体性工作机制，如党组和党员考核测评的具体标准、服务工

作的具体成效和党组发展计划（需要有实际性的条框规划）。同时，由于基层派出所党组的特殊地位，抓好基层派出所党支部的党建工作不仅是乡镇党委的职责所在，也应该是公安机关党委工作的一个重要内容，这就需要基层派出所党组建设工作上要兼顾两个（辖区乡镇和上级公安）方面，以此推进党组自身的思想建设、组织建设、廉政建设、制度建设和各项业务建设，并赋予实体化的生命。

3、建立考核机制。建立考核机制对于基层派出所党组建设工作是一个极其重要的部分，需要建立健全对党组和党员的两层考核机制。对组织建设的考核考评要有具体的建设考评标准，逐渐将党组建设工作也提到等同于业务考核的高度来，规范和强化基层派出所党组建设的力度，同时不能单纯就制度抓制度，要明确将基层党组织研究、落实中心工作情况作为重点，充分运用考核考评杠杆，将基层组织建设的指导重点转移到抓中心工作上，从而引导和教育基层派出所党支部把更多精力放在抓党建重要工作上，从根本上提高决策质量和总揽全局能力。另外一方面针对党组内成员的考核也需要出台一系列的具体实施性要求和标准，如实施党员每年工作标准和先进性承诺绩效考核等刚性要求，实行“完不成的有惩罚、完成的有奖励”的奖惩激励模式，对每个党员承诺的事项进行跟踪检查，通过日常监督评估、向辖区居民进行走访调查、接受上级领导的工作检查等方法随时掌握其履行承诺的情况，作为年终党员考评甚至是年终公务员考核的一项重要依据。

（二）、重整体、讲全面，突出自上而下的三种意识建设重要性。 制度机制的框架建设固然重要，但是领导的意识自觉性、党员先进性培养和整体推进意识都是至关紧要的，俗话说：“善谋者动于九天之上”，也充分体现了作为基层派出所党组的领导者和决策层必须具备高瞻远瞩、统揽全局的能力，才能将党组织建设的重任落到实处。

1、培养领导的重视意识。一个基层派出所党建工作开展的好不好，关键的决策点就是领导班子，一旦上头抓得紧底下就能落实好，切实摆脱“重业务成绩、轻党务建设”的尴尬局面，而领导的重视意识需要在两个层面抓好：上级培养和自身培养。首先，上级党组要充分利用支部书记培训、以会代训等时机，引导基层派出所党组织切实增强制度意识，引导他们从单纯追求落实组织生活制度的“量”，逐步上升到狠抓制度

落实的“质”上，帮助基层党支部转变观念，拓宽思路、积极创新。再者，各基层派出所党支部书记、副书记要从内心上有重视的意识，要有使命感和紧迫感，深刻理解并严格执行各项制度，坚持做到“重规范、重程序、重细节”，抓好民主生活会、党员思想汇报等薄弱环节的落实，着力活跃组织生活形式，增强党内生活的吸引力，不断提高各项制度落实质量。

2、培养党员先进性意识。规章制度的落实是党组建设的一个前提要求，更为重要的是要激发党员民警的先进性服务意识，关键让民警有兴趣、有激情、有目标，让民警感悟到“我为什么要这样，为什么要学习这些东西”、“党员应该做什么，应该怎么做”这些民本意识。首先，要使民警主动去学、主动去领悟，主动去消化和提高，要以提高素质、增强党性为目标，加强党员的思想教育，组织党员学好“特色理论”和党章，解决好党员的理想、信念、人生观和价值观问题，牢记全心全意为人民服务的宗旨，为党的事业勤奋工作，自觉奉献。其次，适时的组织党员搞突击、搞攻关、搞义务奉献，特别是一些关键时刻把党员拉上去，体现党员的先进性和模范作用。再者，要重视抓好党员管理知识和业务学习，使党员成为基层所内的骨干，起到榜样带领作用，同时还应给予适当的物质或岗位奖励。

3、培养团体推进意识。基层派出所党组建设工作最关键的是要推动整个团体的运作，从本质上提升队伍的凝聚力、战斗力、向心力，真正实现“以单个推动整体，以整体触动单个”的目标。作为支部书记、副书记都必须立足当前、着眼长远、突出重点把整体建设的理念落实起来，正确处理党务工作与业务工作的关系，产生互相推进的效应。首先，抓理论教育。经常性组织党员学习马列主义、毛泽东思想等重要思想，深入学习实践科学发展观，要将自学、集中学习、脱产学习等形式有机结合起来；其次，抓作风建设。要牢固树立“讲队伍、促队伍、抓队伍”的理念，引导党员积极倡导社会主义荣辱观，对全体党员进行必要的党纪、党风、党性教育，纠正错误倾向，端正思想作风、工作作风，树立良好的共产党员形象；再者，抓廉政工作。坚持开展继承和发扬党的优良传统和作风的教育，教育党员民警自重、自省、自警、自励，坚持抵制各种腐朽思想的侵蚀，每年开展一次反面典型案例进行教育。

（三）、重实际、讲层次，强化立体型的三种日常监督工作建设。 制度建设和意识养成能否形成正规化、时常化的效果，必须依靠较为完善的日常监督工作，牢牢树立“党要管党”意识，不仅要有上下级的监督还要有内部的监督工作。

1、强化组内监督工作。现在各基层派出所党组织中领导干部的行政职务和党内职务基本是脱钩的，但是在现实工作中还会有一定的冲突和受制，存在着党支部书记摆位不正的问题，必然会在业务工作和党务工作中起矛盾，党务工作往往会在看似更有成效的业务工作前“低头”，所以要切实将行政职务和党务职务清楚划分，理清业务工作和党务工作“孰轻孰重”。其一，要建立党组内领导班子间的监督机制，每位班子成员不仅是各项工作的落实者还是提议者，党支部书记既要监督其他领导班子成员开展好条线工作，也要受制于他们的监督；其二，要建立党内“下看上”的监督链，将党组建设的进程也作为所内民警对领导班子民主测评的一项重要指标，要健全和完善党内的监督机制负责督促日常党务工作落实情况，严格督促管理干部。

2、强化上级监督工作。基层派出所党组织建设的好不好，还有一个很重要的因素就是上级党组的日常监督和指导工作。基层派出所党支部属公安局党委，当地乡镇党委同样也要发挥作用，这是一个受制“两头”的特殊组织关系，不能形成“两头管却两头空”的局面，而这个作用就是监督作用。其一、乡镇党委要发挥“贴近”式监督，切实改变各级乡镇党委“不闻不问”的冷漠状况，应报以关爱和帮助的态度来监督派出所党组建设工作；其二，公安党委要发挥“跟进”式监督，不仅要沟通好与当地乡镇党委的日常协作和意见交流工作，而且还要充分履行监督作用来促进派出所的工作不断向纵深方向发展和推进。两个层面上要采取跟进帮建、重点帮建和普遍帮建等方法，不断提高基层党支部建设的整体水平。

3、强化外部监督工作。内部的监督往往会存在一定的偏差，所以基层派出所党组建设工作还需要一把“外力”作用，那就是外部的监督工作。党组建设工作在讲求持久性的同时还要多增加工作透明度，比如在召开支部民主生活会上可以邀请当地党委领导、人大代表、群众等进行旁听和座谈，倾听他们的呼声，征求他们对公安机关在工作存在的问题

的建议和意见。同时，还要进一步深化党内民警在辖区向群众述职的工作力度，民警的每月、每季、每年的工作情况应予以张贴在公告栏上，接受群众的监督，通过这种互动盘活整个党组建设工作。

（四）、重日常、讲效率，建立三项稳定有效的日常管理化模式。 基层派出所党组建设的一项重要工作就是要建立起较为完善的日常管理模式，加强时常性的管理工作，突出日常和效率两个关键点。

1、建设稳定型日常管理模式。现在基层派出所民警流动性大，而且各党支部的领导班子成员也是经常性的更换，这其实对于党组长期规划和持久经营都是很不利的，“刚计划没拓展就换班子”的情况时有发生，再加上党组换届后没有很好的衔接或者很难延续，就会面临经常召开支委会研究工作处理党务困难，对流动党员连续性教育管理，长久性建设模式形成难等，这些都需要从实际出发拿出办法做出规定，在完善制度的同时还要注意做好制度的衔接工作，使制度配套完整起来，以便于贯彻执行。同时，要正确解决好党组成员短期的经常性变更和党员流动频率大的现实问题，要建立起一个全局范围内的大体建设纲要，这样就避免了因局部变动后受制全局的情况出现，而且会最大限度的弥补各党支部换届后的连续性工作方向改变的不足。 2、建设交流协作管理模式。基层派出所党组在横向协作发展工作上要以“当地乡镇党委为主、上级公安党组为辅”的原则，牢牢依托当地乡镇党委的“帮助”和统筹，逐渐建立起一个互通互动互连的交流协作平台。首先，在日常党建工作中当地乡镇党委既要发挥监督指导作用，又要扮演带领“做媒”的角色，要将现有的几个党支部串联起来、协作起来，如定期（每季或者每半年）开展一次党支部书记联席会商工作，商讨党建进程和遇到的工作困难等；再者，要在平级党建工作中建立起评比工作，实现同一水平面上的“等线”比较和年度评比目标；再者，要强化党组间的交流和对话，不仅要使得党组班子间有参照、有落差，而且党员之间也要有对比、有赶超；最后，要在交流合作的前提下完善互进的措施建设，达到“以学带进、以比促赶”的目的，盘活各党组活力建立网格状的协作管理模式。

3、建设初入培训管理模式。为了突出新任基层派出所党组领导班子成员的“党建”意识，上级党组要真实建立起有效的初入培训管理

模式：对领导班子的培训和党组建设工作的指导。其一，坚持对基层单位主官任前轮训制度，把好“准入”门槛，保证队伍素质起点，重点抓好支部副书记、委员基本知识、基本技能不会不懂等问题，结合任务转换、工作总结和执行重大任务等时机跟进帮带，协助理清工作思路、明确工作目标、查找工作弱项、研究制定改进措施并传授经验在实践中锻炼；其二、上级党组要建立定点联系措施挂钩帮扶，采取定期难题会诊、解剖麻雀等方法重点帮带，既要找准病因，又要开好 “药方”，要认真制定和落实责任制；其三、要利用召开教育准备会等时机，进行集体攻关帮扶困难组织，提高支部正副书记分析问题和解决问题的能力，要每年有计划地组织进行参观见学，提升自身素养和工作艺术的养成。

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