四川省十三五休闲度假旅游发展行动计划2016.4.21

四川省“十三五”休闲度假旅游行动计划

（讨论稿）

发展休闲度假旅游，是适应和满足人民群众日益增长的休闲度假需求，提高国民生活质量，全面建成小康社会的必然要求；是深入贯彻落实科学发展观，大力发展资源节约型、环境友好型生态经济的重要举措；是四川省旅游业转变发展方式，整合集成旅游发展要素，调整优化旅游产品结构，加快全省旅游业转型升级的战略选择。作为休闲度假旅游资源大省，四川休闲度假旅游取得了长足进步，(十二五期间共创建旅游度假区....个，其中国家级旅游度假区...个；省级旅游度假区...个)旅游度假服务设施日趋完善，市场营销和推广得到新拓展，服务质量显著提升，新型休闲度假主题与产品也不断涌现，截止2015年，全省共有...类休闲度假旅游主题，有....种休闲度假旅游产品。

十三五期间，随着带薪假期的逐步推进和2.5天周末休假模式的落实、全民休闲意识的进一步提升、省委省政府的高度重视、网络化高速化交通网络体系的不断完善和市场营销力度的不断加大等利好因素的落地，未来四川休闲度假旅游发展前景十分广阔。与此同时，我省在休闲度假产品开发方面存在的资源利用程度不够、产品层次不高、度假要素不全、品牌影响不广等问题也制约着四川休闲度假旅游的进一步发展。

为认真贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）和《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》提出的有关要求，根据国家旅游局《2016年旅游产业促进行动方案》提出的工作要点和《四川省“十三五”旅游业发展规划》提出的目标任务要求，为促进我省休闲度假旅游向特色化、规模化、规范化、品牌化、国际化方向发展，结合我省度假资源与产品开发实际，特制定十三五休闲度假旅游发展五年行动计划。

一、指导思想

深入贯彻党的十八大精神，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，按照“改革创新、突出特色、丰富业态、提升品质”的总体思路，以创建国家（省级）旅游度假区、旅游休闲示范城市、中国（四川）度假乡村、国家生态健养特色旅游目的地、创客与研学旅游基地、中医药健康旅游示范区等内容工作为重点，深化改革，强化统筹，整合资源，融合发展，把休闲度假旅游基础做牢、规模做大、业态做特、产品做精、服务做优、环境做美、产业做强、品牌做响，使我省成为国内领先、国际知名的生态休闲度假旅游目的地，为促进和引领我省旅游行业由观光型向休闲度假型转变，加快建设旅游经济强县和世界休闲度假旅游目的地做出新的更大贡献。

二、总体目标

1、全省休闲度假旅游产业规模进一步扩大，综合效益显著增强。到2020年，年休闲度假游客接待总量达到？万人次，休闲度假旅游总收入超过？亿元。其中，过夜游客的平均停留夜数达到2.5天以上，过夜游客的人夜数指标与年游客总人数的比例达到50%以上，全省实现休闲度假旅游总收入占全省旅游总收入的比重由2015年？%提升到？%以上，带动？万人直接或间接就业。

2、全省休闲度假旅游品牌形象得到明显提升。到2020年，创建国家级旅游度假区5个、国民休闲旅游示范城市5个、中国度假乡村20个、国家康养旅游示范基地5个；创建省级旅游度假区60个、四川省度假乡村200个、中医药健康养生特色旅游示范基地10个；创建乡村休闲度假新业态（国际驿站、养生山庄、休闲农庄等）100个。

3、休闲度假旅游格局进一步优化，休闲度假服务体系基本形成。初步形成五大“聚合观光，动态度假”式休闲度假目的地（大成都、大攀西、大蜀道、大川西、大川南）（中心为休闲度假基地，辅以外围一日、二日观光游）和休闲度假线路（以及由若干休闲旅游度假区和带有休闲度假功能的旅游城市、观光景区串联而成）为主的休闲度假旅游格局。通过提升一批、完善一批、改造一批、新建一批等方式，建设由集散中心与服务点、度假小镇、度假营地构成的休闲度

假服务体系，全面增强我省休闲度假接待能力与品质。到2020年，力争省内建成度假型、主题型、民宿型等住宿设施1000家，床位数达200000个，其中度假旅游饭店100家、乡村酒店200家、乡村民宿700家。

4、旅游公共服务体系得以完善，配套设施进一步完善。完善与休闲度假需求相配套的公共服务体系，到2020年，建成旅游集散中心？个，旅游咨询点？个，旅游厕所？个以及景区公共停车位？个，实现无线宽带网络覆盖整个度假区。

三、基本原则

1、政府引导，主体多元。要充分发挥政府主导和引领作用，统筹协调、规划先行、突出重点。要以国内外旅游休闲市场需求为导向，激活企业等市场主体的活力，招引国内外一流旅游企业集聚发展。要形成县（市、区）政府主抓，市场主体，企业主干，各方力量共同参与的多层次、多渠道协同推进机制。

2、以人为本，创新发展。要坚持以人为本原则，体现宜游、宜居优先，适度超前规划和建设一批重大基础设施。积极推进多样化、特色化的休闲度假旅游产品开发，创新休闲度假旅游产品的内容和形式。要注重休闲度假产业与三次产业的深度融合，形成资源整合、共享共赢、互动发展的良好格局。

3、国际标准，地方特色。加快推进度假区旅游休闲产

品体系、综合服务体系、环境保护体系、旅游管理体系和旅游目的地营销体系的建设，做到既具有国际一流品质和品牌吸引力，又能体现巴蜀文化、多民族文化、地方民俗文化地方特色。

四、工作重点

（一）实施重点休闲度假旅游产品建设工程

各地要依托本地资源优势，结合市场需求特征，确定未来休闲旅游度假产品建设的突破路径，重点发展乡村、山地、古镇、温泉、文化、避暑、滨水、养生和主题休闲度假九大类休闲度假产品，力求出现具备全国乃至世界吸引力的休闲度假旅游产品。

（二）实施休闲度假旅游品牌创建工程

各地政府要积极按照相关国家和地方标准的要求，推进国家级和省级旅游度假区、旅游休闲示范城市、国民旅游度假地和度假乡村的创建。要按照成熟一个、创建一个的原则，加速旅游度假区等品牌的规模增长速度。要按照自主推荐、择优选取的原则，选择一批具有一定基础的项目作为休闲度假旅游重点发展项目予以培育；要按照高起点策划、高水平规划、高标准建设的原则，对地区、类型特征、区域分布、辐射带动等条件，推荐一批具备一定资源禀赋和发展潜力的规划新建项目纳入休闲度假旅游储备项目支持。

（三）实施传统旅游产业休闲度假要素提升工程

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