2012年中菲黄岩岛对峙的全过程 - 图文

2012年中菲黄岩岛对峙的全过程

一、中菲黄岩岛对峙

2012年4月10日：菲律宾海军欲在南海黄岩岛附近抓扣中国渔民，被赶到的中国海监船制止，双方发生对峙；菲律宾的“汉密尔顿”号汉密尔顿级巡逻舰与中国“海监75”号和“海监84”号在11日上午在南海海域发生对峙。美联社评论说，此次事件是中菲两国在南海领土争端方面“最严重的一次对抗”。

2012年4月12日：中国派公务船前往黄岩岛海域，菲律宾军舰撤离；我已向菲方提出严正交涉，要求菲律宾军舰立即撤离该海域，避免使事件复杂化、扩大化。目前中菲双方正通过外交渠道就此保持着沟通。中国已派出政府公务船而非军舰前往黄岩岛海域，保护中国渔民和渔船的安全以及正当的渔业活动。

2012年4月14日：中国渔船全部驶离。

2012年4月16日：美菲举行军演；菲律宾与美国“肩并肩”联合军事演习16日正式开幕。预计有4500名美军士兵和2300名菲律宾士兵参加。日本、韩国、越南等七个国家将首次派出观察员参加其中的人道主义救援与灾害响应演习环节。

2012年4月18日：菲律宾向黄岩岛派遣执法船，中国就其行动提出交涉； 2012年4月19日：两艘中国海监船和一艘菲律宾警卫搜救船仍在对峙； 4月20日：菲律宾驻华大使李永年请辞；

4月22日：菲吁东盟表明南海立场，中方将两执法船撤离黄岩岛； 4月23日：一菲律宾搜救船和中国一海监船仍在对峙；

4月24日：中国渔政310船和中国海监84船离开黄岩岛海域； 4月25日：菲律宾外交部称一周内邀请中国到国际法庭打官司； 4月26日：菲媒体称5艘中国渔船返回黄岩岛海域展开作业； 4月27日：菲侨民组织呼吁各地菲人到中国各使领馆示威； 4月28日：中国外交部副部长希望美方对南海争议不持立场； 4月29日：菲总统阿基诺称将收集中国欺负菲的“证据”； 4月30日：中国留美大学生在菲驻联合国门口示威游行； 5月3日：菲媒称中国14艘船只抵达黄岩岛海域。

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二、中菲黄岩岛历次重大纠纷

1898年《美西巴黎条约》、1900年《美西华盛顿条约》和1930年《英美条约》等明确规定了菲领土界限西限以东经118度为界，黄岩岛在此范围之外。1935年菲宪法、1947年美菲一般关系条约、1952年菲美军事同盟条约、1961年6月17日菲关于领海基线第3046号法令和1968年菲关于领海基线的修正令等都先后重申了三个条约的法律效力，再次明文确定了菲领土范围，菲领海基点和基线均未包括黄岩岛。1981年、1984年菲出版的地图也都将黄岩岛标绘在菲领土界限之外。

1、1968年菲关于领海基线的修正令未包括黄岩岛。1935年菲宪法、1947年美菲一般关系条约、1952年菲美军事同盟条约、1961年6月17日菲关于领海基线第3046号法令和1968年菲关于领海基线的修正令等都先后重申了三个条约的法律效力，再次明文确定了菲领土范围，菲领海基点和基线均未包括黄岩岛。1981年、1984年菲出版的地图也都将黄岩岛标绘在菲领土界限之外。而中国在1935年就将其列入了中国版图。

2、1980年菲律宾政府将黄岩岛划在其200海里专属经济区内。50年代初，驻菲苏比克湾的美国军队无视中国主权，擅自将黄岩岛开辟成为靶场。1980年后，菲律宾政府将黄岩岛划在其200海里专属经济区内，但由于当时黄岩岛由驻

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菲美军实际控制，菲律宾并未提出主权要求，直到1997年。

1994年《联合国海洋法公约》有关专属经济区的法规颁布实施，菲政府以黄岩岛位于其200海里专属经济区为理由，宣称对该岛拥有海洋管辖权，随后改称拥有主权。1990年中国在黄岩岛上安置了主权标志。

1997年4月30日，1997年，菲律宾海军毁坏了中国主权标志。菲律宾两名国会议员乘军舰登上黄岩岛。目前中菲两国在岛上都没有建有永久设施或主权标志，而菲律宾海军实际控制黄岩岛周边海域。

1997年5月20日，一艘菲律宾海军巡逻艇在黄岩岛外11千米处拘捕了一艘准备航行到马绍尔群岛的中国渔船，拘留了21位中国渔民。

1997年8月5日，菲律宾和美国联合在黄岩岛附近举行飞机和战舰的实战演习。1998年1—3月，来自海南省琼海市潭门镇的琼海00473和00372号以及中远渔313和311号四艘渔船在两个月时间内，相继在黄岩岛海域被菲海军拦截，51位渔民同样遭到“非法入境”的指控，被菲拘押近半年时间。

1999年5月23日，中国一艘渔船在黄岩岛遭菲军舰追击并被撞沉，导致11名渔民落水。菲海军在追赶渔船时，曾使用机枪扫射。中国外交部发言人就此向菲提出严正抗议和交涉。

1999年6月，菲律宾教育部在新版地图中将黄岩岛，连同整个南沙群岛列入版图。

1999年8月菲政府将“南沙群岛是菲领土”列为修宪内容。试图以法律的形式进行领土扩张。

1999年11月3日菲海军将一艘旧舰故意“搁浅”在黄岩岛，中方多次交涉，菲方拒不拖走。

2000年5月28日菲海军在黄岩岛海域开枪射杀1名中国渔船船长。 2009年1月28日，菲律宾参议院三读（即最后一读）通过了2699号法案，即“制定菲律宾领海基线的法案”，该法案将中国所有的两处岛屿划为菲律宾所属岛屿。

2009年3月10日菲律宾总统阿罗约不顾中国的反对，正式签署“领海基线法”，将中国的南沙部分岛礁和黄岩岛划入菲领土，中国驻菲大使馆11日对此表示强烈反对和严正抗议。

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三、中菲双方主要争议 中国主要观：

1、南沙和西沙群岛均属中国固有领土。据史料记载，1279年，元代著名天文学家郭守敬奉旨进行“四海测验”，在南海的测量点就在黄岩岛。1935年1月，中国政府将黄岩岛作为中沙群岛的一部分列入了中国版图。

2、中国对南海诸岛实施接收得到国际公认。日本战败后，中华民国根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》对南海诸岛实施接收并得到国际公认；1947年的《中华民国行政区域图》在南海标明了九段线；新中国成立后在1958年发布的《关于领海的声明》中重申了中国对南海诸岛的领土主权。

3、《联合国海洋法公约》无法取代其他既成国际法准则。《公约》只是允许沿海国家建立200海里专属经济区，并无任何条款规定沿海国家可以据此声索或侵占他国固有领土。同时《公约》也无法取代其他既成的国际法准则。

菲律宾主要观点：

1、菲律宾与黄岩岛最邻近.菲律宾认为“卡拉延群岛”（菲对南沙群岛部分岛礁的称呼）已成为菲律宾的组成部分，在菲的主权管辖之下。菲认为其与黄岩岛最邻近，固拥有主权。

2、黄岩岛等是在法律上不属于任何国家的“无主地.1978年6月11日，菲律宾发布了由时任总统马科斯签署的第1596号总统法令，把南沙群岛的33个岛、礁、沙、滩，面积达64976平方海里的海域声称为“菲律宾领土的一部分，并对其实施行政管辖”。菲律宾将该海域内的岛群命名为“卡拉延群岛

3、根据《联合国海洋法公约》对黄岩岛拥有主权.。1994年《联合国海洋法公约》有关专属经济区的法规颁布实施，菲政府认为黄岩岛位于其200海里专属经济区内，因此对黄岩岛拥有海洋管辖权，以及拥有主权。

四、中菲黄岩岛争端背景

海洋法公约对专属经济区的规定：专属经济区是领海以外并邻接领海的一个区域,受本部分规定的特定法律制度的限制,在这个制度下,沿海国的权利和管辖权以及其他国家的权利和自由均受本公约有关规定的支配。另外规定，其他国际法有关规则,只要与本部分不相抵触,均适用于专属经济区。专属经济区的定义中并未提及自然岛屿的主权问题。

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国际法关于无主地的主权划界：无人岛主权问题三条重要原则：第一，邻接并不构成国际法上之准据。第二，先发现只能算是未完成的准据。 第三，如果另一主权国先行实施持续且实效之主权支配，而发现国并未提出抗议，则实效支配国之主张优先于单纯发现国。菲律宾此次对黄岩岛提出主权要求的理由中关于无主地的断定，应是不符合规定。

五、南海各国与中方领土争议

1、中国实际控制9个岛礁。中国大陆控制永暑礁、赤瓜礁、东门礁、南薰礁、渚碧礁、华阳礁、美济礁等7个岛礁，中国台湾控制太平岛、中洲岛两个岛。

越南占领29个岛屿和珊瑚礁 为侵占岛屿最多国家。鸿庥岛，位于中国南沙群岛郑和群礁南部边缘，1973年被南越政府侵占。越南海军在该岛建有一座移动通讯卫星收发地面站。南威岛，南沙群岛岛礁之一，是南沙群岛的第四大岛。自1974年起被越南占领，越南在南沙群岛的第一线军事指挥中心即设在此岛。南子岛，目前被越南政府控制。菲律宾、中国台湾及大陆等亦声称对此岛拥有主权。

2、菲律宾占领8个岛屿。岛屿面积都较大。南钥岛，1968年后，菲律宾侵占该岛。1994年，中菲海军在南钥岛海域有场小规模的冲突，其结果菲2艘炮艇被击沉，数名士兵死亡。中业岛，是中国南沙群岛第二大岛，1971年起被菲律宾占领，岛上有驻军、机场、商店、发电厂等，是菲律宾统治南沙群岛的指挥中心。西月岛，是南沙群岛的第三大岛，自1963年起被菲律宾占领。北子岛，南沙北部最大的岛。北部岛礁最靠近海南岛。1971年起被菲律宾所侵占。

3、马来西亚占领3个岛屿。光星仔礁，1977年被马来西亚非法侵占并被称为乌比乌比礁。礁上驻军30余人，部署有6门火炮，并建有停机坪可供直升机降落。2009年3月，马来西亚总理乘坐“黑鹰”直升机访问光星仔礁，宣示主权。

4、文莱占有1座岛屿。文莱声称对南通礁拥有主权，并分割南沙海域3000平方公里。

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六、希拉里称美方对南海争端不持立场

2012年4月30日，美菲两国政府外长和防长在华盛顿举行首轮“2＋2”会谈，确定两国共同战略目标。美国国务卿希拉里表示，美方在南海主权争端中不偏袒任何一方，支持通过“和平、合作、多边和外交渠道”解决海上争端。希拉里·克林顿在会后举行的新闻发布会上说，菲律宾在美国亚太新战略中处于“中心”位置，美方在本轮会谈中重申了共同防务条约规定的对菲方的承诺和义务，双方对南海事态发展感到严重担忧，虽然美方在南海主权争端中不偏袒任何一方，但是确保航行自由、维护和平与稳定、尊重国际法、保障合法贸易无阻符合美国的国家利益。在发布会最后，即将到北京参加中美战略与经济对话的希拉里·克林顿重申了中美关系的重要性，她说中美关系对美国和全世界人民都很重要，“我们努力建设有效的、有建设性的、全面的合作关系。”

七、从历史、地理、法律的角度而言，黄岩岛属于中国毋庸置疑

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1、中国比菲律宾早发现黄岩岛。“我国对黄岩岛海域拥有无可争辩的主权。”社科院中国边疆史地研究中心副主任李国强向本报记者表示。他指出，国际法对于领土取得有四大要素，即最早发现、最早命名、最早开发经营和最早连续不断的行政管理。

从历史和法律角度而言，黄岩岛都属于中国。早在元代，天文学家郭守敬就于1279年进行了“四海测验”，而他在南海的测量点就位于黄岩岛，这证明至少在元朝时期中国就已经发现了黄岩岛。“并且郭守敬隶属于当时的太史院，类似于现在的中国国家天文台，因此他的测验属于官方行为，充分显示中国已经对黄岩岛进行了有效管辖。”他强调。

从最早命名看，1935年，中国政府水陆地图审查委员会首次公布的南海诸岛地图上，就已经明确标注了黄岩岛。我国在1947年和1983年，也分别对黄岩岛进行了命名。

从中国对黄岩岛拥有主权、行使管辖权的过程中看，广东、广西、海南的沿海渔民已经经常性地在此进行作业。新中国成立后，我们也对黄岩岛进行了一系列的科学考察和研究。针对黄岩岛争端，菲律宾方面声称，早在西班牙殖民时期（16世纪）菲律宾渔民已经将黄岩岛海域作为传统的捕鱼区，并将黄岩岛作为恶劣天气时的避难点。直到1748年，一艘名为斯卡伯勒号的英国茶叶商船在此触礁沉没后，菲律宾和国际上才将此地命名为“斯卡伯勒礁”。1957年，菲律宾政府和美国海军在该地区联合进行了海洋调查。随后苏比克湾的菲律宾海军基地曾将黄岩岛作为防御点，并于1965年在岛上悬挂国旗、建立灯塔宣誓主权。对此，李国强分析称，首先菲律宾对黄岩岛的发现晚于中国，中国已经在黄岩岛确立了主权；其次菲律宾的一些活动并非官方行为，即使是官方行为，也是对中国主权的侵犯。

2、国际条约规定黄岩岛不属菲。就地理位置而言，黄岩岛位于北纬15°07，东经117°51，是我国中沙群岛的组成部分。该岛屿距离中沙环礁约160海里，距离广州600海里，而离菲律宾苏比克湾约126海里。黄岩岛以东是幽深的马尼拉海沟，这里正是中国中沙群岛与菲律宾群岛的自然地理分界。菲律宾的领土范围主要由一系列国际条约确定，但这些条约没有一项将黄岩岛纳入菲律宾领土。“1898年《美西巴黎条约》、1900年《美西华盛顿条约》和1930年《英美条约》等都明

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确规定了菲领土位于东经118°以东，而黄岩岛位于该界限以西。”李国强称。此后，1935年的菲律宾宪法、1947年美菲一般关系条约、1952年菲美军事同盟条约、1961年6月17日菲关于领海基线第3046号法令和1968年菲关于领海基线的修正令等都先后重申了前3条国际条约具有法律效力。在这些法律条约约束下，菲律宾一直未因中国政府对黄岩岛行使主权管辖和开发提出异议。1967年、1981年和1984年，菲律宾出版的地图都将黄岩岛标绘在了菲领土之外。菲律宾官方也多次承认黄岩岛在菲领土范围之外。1990年2月5日，菲律宾驻德国大使比安弗吉尼曾明确表示：“据菲国家地图和资源信息部的数据，黄岩岛不在菲领土主权范围以内。”1994年10月18日，菲律宾国家地图和资源信息部再次确认“菲领土边界和主权是由1898年12月10日《美西巴黎条约》第三款规定，黄岩岛位于菲领土边界之外”。“在历史上，中国早已形成对黄岩岛的主权，黄岩岛已经是中国固有的领土，菲律宾不能用中国主权确立之后的《联合国海洋法公约》来主张自己的权利，这本身是违反海洋法公约的。因此菲律宾根本不能以公约作为理据。” 社科院中国边疆史地研究中心副主任李国强

3、菲方诉讼缺乏法律依据。1994年《联合国海洋法公约》颁布。菲律宾以这项新公约为借口，紧紧抓住“黄岩岛位于其200海里专属经济区内”这一理由，宣称对黄岩岛享有海洋管辖权，后又改为宣称对之拥有主权。随后，菲律宾频频增加在黄岩岛问题上的“小动作”。1997年，菲律宾海军强行损毁中国1990年在黄岩岛设立的主权标志。随后多次派出军舰、军机对中国无线电运动协会组织的中、美、日无线电探险队在黄岩岛的活动进行监视和干扰，并在外交场合公开宣称，中国的无线电爱好者考察活动是“企图占领黄岩岛”，甚至制定了作战原则以维护其“主权”。1999年开始，菲律宾不仅加大驱赶抓捕中国渔船的力度，甚至一度将中国渔船撞沉，还在驱赶过程使用机关枪扫射。2000年5月28日，一名中国渔船船长就被菲海军开枪射杀。此外，菲律宾也“别有用意”地将一艘淘汰军舰搁浅于黄岩岛。2000年12月5日，作为朱镕基总理访菲的前提，菲方被迫牵走军舰。但2004年，菲方故伎重施，又将该军舰弃置于中菲另一争议岛屿中业岛。2009年2月17日，菲律宾国会正式通过“制定菲律宾领海基线法案”，将黄岩岛和南沙群岛部分岛礁纳入菲律宾领土。3月10日，菲律宾时任总统阿罗约罔顾中国反对，正式签署该法案，企图以立法形式，强行将侵占中国领土的行为合法化。随着此次

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中菲黄岩岛问题的演进，今年4月24日，菲外交部发言人宣布将在一周内正式“邀请”中国到国际海洋法法庭打官司。对此，李国强表示，中国确立对黄岩岛主权管辖权在先，菲律宾提出的主权要求是非法的。菲律宾不能用中国主权确立后的《联合国海洋公约法》来主张权利，因此菲律宾根本没有资格提出诉讼。况且，《联合国海洋法公约》不是用来解决领土争端的问题。“黄岩岛争议是领土争端，不是海洋争端。”“比如一栋房子属于你们家，我去那里圈一块地说这是我的，我还赖在那儿不走，并且我还觉得地不够大，希望把你们家都占过来，所以要提交到法庭，这岂不是很荒唐。”他说。

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