在全市贯彻落实城防体系建设会议精神讲话

在全市贯彻落实《工作规划》推进惩防体系建设工作会议上的讲话

2009.7.22

同志们：

今天市委召开这次会议，中心议题就是认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，出台我市贯彻落实《工作规划》具体意见，进一步加强惩治和预防腐败体系和反腐倡廉建设，为推动我市经济社会跳跃式发展提供坚强保证。

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视党风廉政建设和反腐败工作，提出了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，并于2005年1月颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。党的十七大将建立健全惩治和预防腐败体系写入党章，将反腐倡廉建设与党的思想、组织、作风、制度建设一道作为党的建设的重要内容，放在更加突出的位置。今年5月，党中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，为新时期反腐倡廉工作指明了方向。按照《工作规划》要求，省委又出台了《实施办法》，提出了具体落实措施。根据中央和省委精神，在认真学习，广泛征求意见的基础上，市委制定了《具体意见》，这是我们贯彻落实中央和省委精神的具体体现，各级党委、政府要把贯彻这次会议精神作为一项重要政治任务，以落实《具体意见》为抓手，从推进党的建设新的伟大工程的高度，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，努力开创全市反腐倡廉建设工作新局面。刚才，勃利县、市建设局、市财政局等单位做了大会发言。下面，根据市委常委会议讨论的意见，我就进一步贯彻落实《工作规划》讲四个问题。

一、要充分认识贯彻落实《工作规划》的重大意义

党的十七大强调要加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，突出了构建惩防腐败体系的战略地位。《工作规划》在总结《实施纲要》颁布三年来实践经验的基础上，着眼于新形势、新任务的需要，对今后五年建立健全惩防体系作出全面部署，具有很强的系统性、科学性、针对性和可操作性，是我们今后五年推进惩防体系建设的指导性文件。我们一定要站在贯彻落实党的十七大精神的高度来认识，把贯彻落实《工作规划》作为全面推进党的建设新的伟大工程的重要抓手，贯穿于经济、政治、文化、社会和党的建设各个领域，以反腐倡廉建设的实际成效，保证全市经济社会跳跃式发展顺利推进。

首先，贯彻落实《工作规划》，是加强党的执政能力建设和先进性建设的内在要求。坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要表现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。反腐倡廉建设作为党的建设新的伟大工程的重要组成部分，必须把党的执政能力建设和先进性建设的根本要求贯穿于惩防腐败的各个方面，必须把惩防腐败的各项工作统一于党的执政能力建设和先进性建设这条主线之中。《工作规划》是在当前经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的条件下，加强党的执政能力建设和先进性建设的重大战略决策和战略部署。贯彻落实好《工作规划》，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，对于增强党员干部拒腐防变和抵御风险的能力、建设团结奋进的领导班子和高素质党员干部队伍、密切党同人民群众的血肉联系、提高党的建设整体水平等，具有十分重要的作用。

其次，贯彻落实《工作规划》，是推进反腐倡廉建设的重要任务。《工作规划》着重从体制机制制度上考虑问题、部署工作，把惩治和预防腐败的基本要求体现到体制机制制度改革中，贯穿了从源头上预防和治理腐败的精神。《工作规划》的出台，有利于党员干部更好地认清当前的反腐倡廉新形势，通过抓好《工作规划》的落实，进一步完善惩防腐败体系，不断形成促进反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围和法制保证。我们还要深刻认识到，当前，我国已进入改革发展关键阶段，反腐倡廉建设正处于重要发展时期，反腐倡廉工作面临着有利条件和不利因素并存、成效明显与问题突出并存的复杂局面。从我市的情况看，反腐倡廉

建设虽然扎实有效地深入推进，但形势仍不容乐观，腐败问题在一些领域和部门仍呈易发多发的态势，群众对一些重点领域、重点部门和行业存在的腐败问题和不正之风反映强烈。因此，我们必须深刻认识贯彻落实《工作规划》的重要性和紧迫性，坚持反腐倡廉战略方针，既要继续保持严惩腐败的高压态势，又要着重抓好对腐败的预防工作，努力取得反腐倡廉建设的新成效。

第三，贯彻落实《工作规划》，是促进七台河经济社会跳跃式发展的迫切需要。当前，我市正处于跳跃式发展的关键时期，集中心思谋发展、凝聚力量抓发展，不仅是全市一切工作的主旋律，更是一切工作的总要求。贯彻落实《工作规划》是反腐倡廉建设与科学发展观要求相适应，服务、保障和促进经济社会实现科学发展、和谐发展的重要措施和具体步骤。有利于围绕市委提出的实现“358”跳跃式发展的重大决策部署和改革措施进行监督检查，切实防止和纠正违背科学发展观要求的行为，为市委决策的落实提供政治和纪律保障；有利于督促各级领导干部以求真务实的精神、雷厉风行的作风抓好市委、市政府确定的造林绿化工程、棚户区和农村泥草房改造等重点工作的落实，促进社会和谐稳定；有利于加强对国家行政机关及其工作人员廉洁从政、依法行政的监督，进一步推进法治政府、责任政府和廉洁政府建设；有利于聚合和激发广大干部群众创业创新、想事干事的积极性，形成齐心合力谋发展的良好局面。

二、要认真把握贯彻落实《工作规划》的工作重点

贯彻落实《工作规划》，必须坚持统筹推进，突出重点，抓住关键，形成特色，创造性地开展工作，以重点工作的成效带动全面工作的开展，以关键环节的突破带动整体建设的推进，以本地本部门的工作特色体现反腐倡廉建设的实际成果。

（一）以加强对领导干部教育为重点，扎实推进反腐倡廉教育。要大力加强对领导干部的反腐倡廉教育，加强党内法规和国家法律法规的学习和培训，打牢廉洁从政的思想政治基础，引导领导干部讲党性、重品行、作表率。要加强面向全社会的反腐倡廉宣传教育，建设一批反腐倡廉教育基地，创新示范教育、警示教育、岗位廉政教育和主题教育形式，增强教育的针对性和有效性。大力实施“廉政文化精品工程”，增强廉政文化的渗透力、感染力和影响力，推动廉政文化“六进”活动的深入开展，努力形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会风尚。

（二）以健全党内民主和党内监督制度为重点，深入推进反腐倡廉制度建设。要进一步完善各级地方党委常委会议事规则，建立健全党委集体领导、常委分工负责、决策体系科学的领导体制和运行机制。改革完善党内选举制度，积极探索扩大基层党组织领导班子成员推荐、提名环节的民主。抓好“公推直选”试点工作，认真研究基层党组织领导班子直选问题，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。大力推进党务公开工作，落实党员在党内监督中的责任和权利。严格执行并逐步完善党风廉政建设责任制“四个一”监督检查办法。

（三）以加强对领导班子主要负责人监督为重点，不断强化对权力运行的监督制约。要将党政主要负责人置于集体领导之中，制定关于进一步加强对党政主要负责人进行监督的具体办法。完善民主推荐、民主测评、个别谈话、廉政鉴定等工作制度，增强综合考核评价的规范性和科学性。完善对权力运行重点部位和重点环节的监督。进一步推进纪检监察机关派驻机构统一管理工作，完善管理体制和工作机制，加强对驻在部门领导班子及其成员的监督。加强政务服务中心建设，全面实行统一办理、集中审批、一个窗口对外。积极推进行政审批电子监察系统建设，保证行政权力依法、公正、透明运行。加强行政执法责任制落实情况的监督检查，推行政府绩效管理和行政问责制。严格执行行政问责办法，总结推广行政问责和行政过错追究等方面的经验和做法。

（四）以深化体制机制制度改革为重点，切实加大从源头上防治腐败工作力度。在干部人事制度改革方面，要重点抓好完善干部选拔任用制度，规范干部任用提名制度，扩大干部

选拔任用工作中的民主，健全考核评价体系，提高选人用人公信度。在推进行政管理体制改革方面，要着力转变政府职能，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。在推进财税和现代市场体系建设改革方面，要继续深化国库集中收付、政府集中采购和“收支两条线”管理制度改革，推进领导干部职务消费改革。完善工程建设项目招标投标制度和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度。

（五）以改善和服务民生为重点，创建优良的经济发展环境。要以“政策最优，服务最好”为目标，坚持整治与创建并举，严格执行“五不准”规定，加大对干扰和破坏环境问题的查处力度，重点解决执法部门滥收费、滥罚款、滥摊派等损害企业利益的问题。突出抓好物价、生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题。加大对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的监管，继续下大力气解决涉农、教育、卫生等方面存在的损害群众利益的突出问题。

（六）以查处领导干部违纪违法案件为重点，继续保持惩治腐败的强劲势头。要坚持依纪依法办案，健全查处案件的协调机制，继续保持查办案件工作力度。要以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。要通过查办一批违纪违法案件，查办一批大案要案，查办一批商业贿赂案件，深入剖析案件中暴露出来的问题，教育广大党员干部。同时，查找体制机制制度方面存在的薄弱环节，建章立制，堵塞各种漏洞，增强查处案件的政治效果、社会效果和法纪效果。 三、要注重制定贯彻落实《工作规划》的科学机制

惩防体系重在建设，反腐倡廉贵在落实。必须以科学的机制、扎实的作风保证《工作规划》落到实处，着重处理好四个关系：一要健全责任体系，处理好牵头单位与协办单位的关系。各级党委（党组）要形成党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的惩防责任体系。牵头单位要履行主抓职责，制定工作规划，强化推进措施，协调有关单位形成合力，共同完成任务。协办单位要各司其职，积极配合，主动出主意、提建议、抓落实，做好责任范围内的工作。市直各部门要深化本系统的各项改革，抓好本系统的惩防体系建设，各区（县）既要针对当地突出问题抓好落实，又要配合部门搞好改革创新。二要落实推进步骤，处理好年度工作与五年工作的关系。要立足当前、着眼长远，把完成阶段性任务与实现战略性目标结合起来，既要有战略思维，又要有具体要求，做到各个阶段有序衔接、各项工作统筹推进，通过扎扎实实做好每个年度的工作，完成五年规划提出的目标任务。三要健全考核机制，处理好鞭策和激励的关系。按照全面、科学、客观和突出建设性、实效性的要求，建立健全落实《工作规划》的考核、奖惩机制，把日常考核与年终考核、定性考核与定量考核、年度考核与五年考核结合起来。要将贯彻落实《工作规划》的情况作为领导班子业绩评定和领导干部考核评价的重要内容，作为干部奖惩任用的重要依据，工作成绩突出的要表彰奖励，工作不落实的要严格追究责任。四要搞好宣传引导，处理好强化专门工作与营造社会氛围的关系。要充分发挥各新闻媒体的优势和特色，发表一批理论联系实际的文章，推出一批有深度、有分量、有影响的报道。要深入推进廉政文化建设，丰富内容、整合资源、保障投入，努力在全市形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围和法律保证。 四、加强领导，确保《工作规划》各项任务的落实

全市各地各部门一定要把贯彻落实《工作规划》和市委《具体意见》作为当前和今后一个时期的重要任务，切实抓好，抓出成效。目前，我市惩防体系建设的各项任务已经明确，责任已经具体到相关职能部门，下一步，关键就是结合实际抓好落实。

第一，各级党委要切实发挥组织领导作用。各级党委是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导惩防体系建设的政治责任。要以高度的政治责任感和使命感，把贯彻落实《工作规划》列入重要议事日程，认真组织实施。要严格执行党风廉政建设责任制，各级党组织主要负责同志要负总责，领导班子中要确定一名负责同志具体抓，其他成员也要根据分工，抓好职责

范围内的工作。不要把精力放在层层制定文件上，把工作停留在纸上，而要把工作体现在深入思考、真正理解、狠抓落实上。要制定贯彻落实《工作规划》的考核办法，把落实情况作为对领导班子和领导干部考核的重要内容，做到履行责任有规范、检查考核有标准、责任追究有依据。

第二，各级领导干部要切实发挥带头作用。今天在座的大都是副处级以上领导干部，特别是各部门、各单位、各区（县）党政一把手，既是发展要务的第一责任人，同时也是反腐倡廉建设的第一责任人。大家一定要负起责任来，把学习贯彻落实《工作规划》和省市文件精神作为一项重要政治任务来抓，列入本地、本部门发展整体规划，同发展工作一起部署，一起检查，一起落实，做到反腐倡廉建设与经济发展两不误，两促进。要把学习《工作规划》和省市文件作为本单位理论中心组学习内容，纳入干部培训教学计划。领导干部要带头学，深入学，当好楷模，做好表率。同时要采取多种形式，组织广大党员干部系统学习、深刻领会、全面把握《工作规划》的精神实质、具体要求和主要内容，切实增强贯彻落实的自觉性和责任感，真正把全市党员干部的思想和行动统一到市委惩防体系建设的各项工作部署上来。

第三，各职能部门要切实发挥主体作用。贯彻落实《工作规划》、扎实推进惩防体系建设，既是党中央部署的一项重大政治任务，也是当前市委、市政府反腐倡廉建设工作的重中之重，各部门要发挥好带头作用，作出更大的努力，取得更好的成效。在市委《贯彻落实<工作规划>具体意见》中，明确提出72个责任单位要承担118项工作任务。各责任单位的工作如何，直接关系到《工作规划》的贯彻落实，关系到惩防体系建设的成效，关系到反腐倡廉建设的深入开展，关系到我市经济社会跳跃式发展的工作大局。各部门一定要按照中央、省市委的要求，结合自身实际，抓紧制定本部门、本单位的工作方案，细化工作目标，提出具体措施，明确时间进度、工作要求和责任领导，确保工作任务和责任细化量化到部门、到人头。 第四，各级纪委要切实发挥组织协调作用。各级纪检监察机关是推进反腐倡廉建设的职能机关，同时也担负着组织协调和监督检查惩防体系建设工作的重要职责。市、区（县）两级纪检监察机关要充分履行职责，加强组织协调，积极协助党委抓好《工作规划》的贯彻落实。要认真开展监督检查，及时对工作进展和任务落实情况进行专项检查，对责任不落实、措施不得力、不抓不管、敷衍应付，完不成所承担的工作任务，或者发生严重问题的，要严肃追究有关领导和责任人的责任。

同志们，贯彻落实《工作规划》，扎实推进惩防体系建设，对于推动我市科学发展、构建和谐七台河具有十分重要的意义，任务艰巨，责任重大，使命光荣，我们要以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作、更加明显的成效，深入推进惩防体系建设，为推动我市经济社会跳跃式发展提供坚强的政治保证和纪律支撑。

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