形势与政策论文

安阳工学院

课程名称： 形式与政策

设计题目： 保护环境与经济发展的关系 学 院： 飞行学院 专业班级： 14-级交通运输 指导教师： 刘万军

学生姓名：姚俊杰14134910129侯秋园 14134910128 周杰14134910121 刘洪辉 14134910120 乔倜傥14134910122 马化吉14134910109 王宁博14134910101 裴利斌14134910131

周鹏14134910132 刘亚航14134910104 闫旭14134910113李朋威14134910126

魏楠14134910134

保护环境与经济发展的关系

摘要：随着环境污染日益严重与能源的短缺，世界各国都加快了可持续发展战略发展的实施，颁布了一系列的法律法规，争取在保护环境的同时谋求经济的快速发展。自然资源是有限的，因此，经济的循环与可持续发展已成为当今世界各国经济发展的主题。近几年在市委、市政府的正确领导下，在省环保厅的大力支持下，安阳市在经济发展迅速的同时，注重对环境的保护，其环保系统认真落实贯彻党的各项方针政策，以“改善环境质量，保障环境安全”为目标，深入开展以“蓝天工程”“碧水工程”为主要内容的环境综合治理，不断强化环保执法监管，努力提升环保服务水平。

关键词：经济发展；生态环境；环境保护

一、保护环境与发展经济之间相互关系

环境保护与经济发展并不一定是矛盾的。环境的改善可能有助于经济的发展，而经济的发展则能为环境保护提供资金和技术。即经济发展是环境保护的前提，保护环境是经济发展的基础。

(一) 经济发展是保护环境的前提。

因为保护环境需要各种投资，比如资金、技术、人才、设备等。只有在经济发展的前提下一个国家或地区才能有能力去培养环境保护方面的专业人才，研发或购买环境保护所需的各种技术和设备。亚非拉的发展中国家之所以在环境保护这方面落后西方发达国家，主要是发展中国家，由于经济欠发达，政府的绝大部分力量都投入到发展本国经济、摆脱贫穷和饥饿，没有多少资源投入到环境保护中来。而且发展中国家的居民也大都为生计奔波，没有意识也可能是没有能力去保护环境。所以说经济发展是环境保护的前提，只有经济发展了，人民生活水平提高了，政府有相对足够的能力了，各方共同努力才能把环境保护做好。 (二) 保护环境是经济发展的基础。

众所周知，地球是人类赖以生存的家园，然而长期以来人类的活动却对我们唯一的地球造成了极大的创伤，森林滥伐、大气污染、水污染、沙漠化加剧等等，自然环境遭到了极大地破坏。环境保护是经济发展的基础，就是说经济要得到良好的发展必须建立在环境的到保护的基础上，环境一旦被破坏到一定程度必将制约经济的可持续发展，甚至导致文明的消失。人类要生存离不开合适的环境，自然资源是有限的，人类必须在合理的范围内利用它，保持生态平衡，实现人与自然和谐发展、可持续发展。因而，经济发展和环境保护的关系是彼此依托、互相推动的，是完全可以并行不悖的。

二、我国经济发展与环境保护的现状

我国正在进行社会主义现代化建设，正在经历从农业社会向工业社会的过渡。因而对经济发展与环境保护的关系把握尤为重要。 （一）、大气污染问题

2000年我国二氧化硫排放量为1995万吨，居世界第一位。据专家测算，要满足全国天气的环境容量要求，二氧化硫排放量要在现有基础上至少削减40%。此外，2000年中国烟尘排放量为1165万吨，工业粉尘的排放量为1092万吨。大气污染是中国目前第一大环境问题。 （二）、水环境污染问题

中国七大水系的污染程度依次是：辽河、海河、淮河、黄河、松花江、珠江、长江，其中42%的水质超过3类标准（不能做饮用水源），全国有36%的城市河段为劣5类水质，丧失使用功能。大型淡水湖泊（水库）和城市湖泊水质普遍较差，75%以上的湖泊富营养化加剧，主要由氮、磷污染引起。 （三）、垃圾处理问题

中国全国工业固体废物年产生量达8.2亿吨，综合利用率约46%。全国城市生活垃圾年产生量为1.4亿吨，达到无害化处理要求的不到10%。塑料包装物和农膜导致的白色污染已蔓延全国各地。

（四）、土地荒漠化、沙灾以及水土流失问题

目前，中国国土上的荒漠化土地已占国土陆地总面积的27.3%，而且，荒漠化面积还以每年2460平方公里的速度增长。每年遭受的强沙尘暴天气由50年代的5次增加到了90年代的23次。土地沙化造成了内蒙古一些地区的居民被迫迁移他乡。每年流失的土壤总量达50多亿吨，每年流失的土壤养分为4000万吨标准化肥（相当于全国一年的化肥使用量）。 （五）、生物多样性破坏问题

中国是生物多样性破坏较严重的国家，高等植物中濒危或接近濒危的物种达4000-5000种，约占中国拥有的物种总数的15%-20%，高于世界10%-15%的平均水平。在联合国《国际濒危物种贸易公约》列出的640种世界濒危物种中，中国有156种，约占总数的1/4。中国滥捕乱杀野生动物和大量捕食野生动物的现象仍然十分严重，屡禁不止。

三、生态环境恶化原因

（一）、发展思想的偏差

由于认识的历史局限性，长期以来，未能正确?处理社会、经济和环境?三者的关系，可持续发展得思想未能贯彻实施?。在自然资?源的开发利用上，一直采取的是“重用轻养”，只开发、不保护的态?度。与此同时，“自然资源取之不尽，用之不竭”的错误观念派生的“资源低价，环境无价?”的经济政策，助长了以牺牲环境为代价的发展思想和掠夺式地开发资源的盲目行为，都给生态环境带来了严重的破坏。

（二）、工业化压力。 我国工业化起步时间晚??，发展起点低，又面临赶超发达国家的繁重任?务，不仅以资本高投入?支持经济高速增长，而且以资源高消费、环境高代价换取经济繁荣。重视近利，失之远谋，重视经济，忽视生态，短期性经济行为为生态?环境带来长期性、积累性后果。 （三）、人口压力

我国是世界上人口最多的国家，且具有农村人口多，新增人口多、人口老龄化速

度加快，人口分布不均衡等特点。这成为我国现代化进程的最大障碍，又?成为我国生态环境的最?大压力。迫于生存，人们毁林开荒，围湖造田，乱采滥挖，破坏植被?，众多人口的不合理活?动超过了大自然许多支持系统的支付能力、输出能力和承载力。

（四）、政府与执法部门生态保护工作不足

我国目前还没有建立起完整的全国性的生态环境检测网络，不能对环境现状作出客观全面的评价。?一些部门单位监督不力、执法不严，使许多环境破坏现象屡禁不止，?加剧生态退化。同时，?对生态环境的保护和建?设投入严重不足，一些?产业在税收和政策方面?缺乏国家支持，41%?保护区未建立管理机构?，广大的农村地区基础设施严重滞后。并且，生态环境保护的法律体系仍不健全，相关法律法规及标准还不完。

四、我国环境污染的解决措施

（一）、大气污染的解决措施

1．调整优化产业结构和布局。研究建立各地区资源环境承载能力预警机制，严格控制高耗能、高排放项目。综合运用法律法规、产业政策、节能减排、安全生产等手段，着力化解产能严重过剩矛盾。加快淘汰落后产能，会同有关部门确保明年完成“十二五”淘汰任务。大力发展节能环保产业，制订重大节能、环保、资源循环利用等技术装备产业化工程实施方案。

2．强与地方和部门协调合作。加强节能减排综合协调，做好节能减排的部署安排、组织实施、监督检查等。支持配合环保等部门加强大气污染防治工作，形成合力。加强中央与地方的沟通协作。

3．大力推进节能减排。实行能源消费总量和能耗强度“双控”考核，暂停未完成目标地区新建高耗能项目的核准和审批。强化节能评估审查，对能源消费增量超出控制目标的地区新上高耗能项目，实行能耗等量或减量置换。推进工业、建筑、交通和公共机构等重点领域节能，深入开展万家企业节能低碳行动，加快重点用能单位能耗在线监测系统建设。积极推行能效领跑者制度，建立和实施节能量交易制度。加强能效标准制（修）订工作，完善节能监察执法机制，依法查处违法用能行为。

4．减少污染气体的排放，如工厂上脱硫工艺，减少粉尘排放等等；采取集中供热等措施，节约能源的同时，减少污染物的排放；多植树造林，改善下垫面，减少风吹尘；鼓励多乘坐公共交通工具，减少能源浪费的同时减少温室气体等的排放；区域协同控制，大气污染不是一个城市的问题，在特定的天气条件下污染物会输送到其周边

（二）、水污染的解决措施

1．减少废水和污染物的排放量。在防治工业废水污染方面，不是消极处理已产生的废水，而是消除产生废水的原因。主要措施是：节约用水，规定用水定额，减少新鲜水用量；废水的重复利用，或在许可的条件下，废水经处理后注入地下；改善生产工艺和管理制度，发展不用水或少用水的生产工艺（如用汽化冷却代替水冷却，干法熄焦等）；同时还要采用无污染或少污染的新工艺，合理安排生产，制定物料定额，减少污染物排放量。

2．选择良好的水源。集中式水源，首先要有良好的水质，水源水质应在经过普通净化和消毒后，能完全符合国家生活用水的水质标准。在水质良好的前提下，必须要有充足的水量。在选择水源时，应注意取水点的卫生防护，为了避免污染，

取水点应设在城镇及工矿企业的上游，在水的净化消毒设备方面也应考虑简便。 3．应对水环境进行合理的功能分区。水环境功能分区是进行水污染综合防治的依据。其次，应制定水污染综合防治规划。应实行排污许可证制度, 对主要污染源逐步由浓度控制向总量控制过渡。应加强乡镇企业的水污染综合防治。 （三）、土地荒漠化，沙灾以及水土流失的解决措施

1．对于水蚀作用下的荒漠化土地，要以小流域为单元进行综合治理，上游以防为主，中游防治中结合、以治为主，采取封山育林、营造水源涵养林，陡坡耕地退林还草、坡地改梯田等措施；对于风力作用下的荒漠化土地，在半干旱农牧交错区及旱农区采取扩大林草比重、片林和乔灌草结合固定流沙等措施，在干旱地带沙质荒漠边缘的绿洲地区营造绿洲内部护田林网并在绿洲边缘设置沙障。 2．建立草地生态系统持续管理体系。在草地资源不足时，轮牧连续放牧有较大的优势，且对于同样的载畜水平，短时高强度放牧比长时间低强度放牧更有利于植物的生长。然而适宜的草原利用体系随不同草原类型而异。阐明不同类型草原生态系统第一性生产力及其载畜能力、不同放牧方式和季节对草原草畜土系统的影响、草原植物生产力与家畜放牧强度间的相互作用模式、草原生物多样性的维持机制等，是制定草原生态系统持续管理措施的基础。

3．应加强草场管理；加强水土保持工作；妥善安排山区农民 ，退耕还林还草。最后利用生物措施和耐旱基因资源，生物措施是指通过建立人工植被，保护和恢复天然植被，最终达到防止风沙危害，治理和开发利用荒漠化土地的目的。节水型的、耐旱功能大大增强的植物可以成为阻遏沙漠化进程的先锋。利用保水剂产品和“干水“技术 ，保水剂是由高分子材料构成，能够吸收自身重量几百倍乃至上千倍重量的纯水，具有抗旱保苗、增产增收、改良土壤、防风固沙、水土保持等多项功能。

（四）、生物多样性破坏问题的解决措施 1．物种计划

根据实践生物多样性行动计划的方式便是着重纪录个别物种的族群分布跟保育情况。编纂族群数量预测的趋势有利于了解生物变迁和脆弱性德动态资讯。生物多样性动物计划内的物种计划应包含分布范围、栖地、行为、生殖、异种互动的的详细描述。一旦认定保育情况，就可订定计划；保育跟复育此物种至该族群的目标数量。有计划的保护，如：栖息地还原，防止都市发展影响栖息地、建立财产所有权、限制畜牧及农业活动侵略、简述火耕农业、立法制止采集或猎杀、限制杀虫剂使用、控制其他环境污染。此计划应向大众和私人机构宣布并实行保育计划，也应拨款确保执行。 2．栖地计划

在一定数量的数种生物栖地于某地时，生物多样性行动的栖地保护便可适当实施。物种详细清单、地理分布跟栖地品质需要记录。然后用来保护复育的计划可以依照上述物种计划的类似方针制定。 3．建设自然保护区完善保护制度

据《世界资源》1997年统计，全世界已建立较大面积的保护区1.04万多个，其无论在保护物种、遗传、生态系统的多样性还是在保护物种生境上都起了非常重要的作用。我们国家应对自然保护区及国家公园进行专门立法并完善其保护制度，如：《中国自然保护纲要》、《野生动物保护法》、《生多样性公约》等等。最后，并对外来入侵物种防治和建立外来物种管理法规体系。

结束语：环境对经济发展不像人们一般认为的那样只有制约作用，我们限制一些

经济活动来保护环境，可以促进另一些效益更好的经济活动的进行，总体上收益更大，从而可以推动经济总体的发展。我们必须把环境的作用计算到经济发展因素中来，才能正确评价环境的作用，选择出使得整个社会经济环境系统效益最大化的发展方式。目前安阳市政府已经开展生态环境建设，将环境因素充分考虑到经济发展当中，努力实现经济、环境、社会效益的有机统一。

谢辞：衷心感谢小组各成员的辛勤付出，以及各网站及书籍资料的支持，以及被调查人员的大力配合。

参考文献：

[1]陈越. 我国环境治理决策的困境及对策研究[D]. 燕山大学 2014 [2]林萌. 我国环保产业法律制度研究[D]. 福州大学 2006 [3]李浩. 环境民事公益诉讼问题研究[D]. 河北大学 2014 [4]蔡守秋.环境政策学[M].北京：科学出版社，2009

经济活动来保护环境，可以促进另一些效益更好的经济活动的进行，总体上收益更大，从而可以推动经济总体的发展。我们必须把环境的作用计算到经济发展因素中来，才能正确评价环境的作用，选择出使得整个社会经济环境系统效益最大化的发展方式。目前安阳市政府已经开展生态环境建设，将环境因素充分考虑到经济发展当中，努力实现经济、环境、社会效益的有机统一。

谢辞：衷心感谢小组各成员的辛勤付出，以及各网站及书籍资料的支持，以及被调查人员的大力配合。

参考文献：

[1]陈越. 我国环境治理决策的困境及对策研究[D]. 燕山大学 2014 [2]林萌. 我国环保产业法律制度研究[D]. 福州大学 2006 [3]李浩. 环境民事公益诉讼问题研究[D]. 河北大学 2014 [4]蔡守秋.环境政策学[M].北京：科学出版社，2009

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