关于进一步做好援藏工作的调研报告（定）

以科学发展观为指导 全面提升援藏工作水平

——关于进一步做好援藏工作的调研报告

琼结县委书记 黄其洲

援藏工作是我们党治藏方略的重要组成部分，对于促进西藏经济社会发展、维护西藏稳定和民族团结具有十分重要的意义。为摸清近年来全县援藏工作开展情况，全面提高援藏工作质量，我率全体援藏干部以及相关部门负责人组成的工作组，深入到各乡镇、各单位，通过实地考察、召开座谈会、基层走访等形式，对援藏工作进行专题调研。结合调研情况，对如何以科学发展观为指导，全面提升援藏工作水平进行了深入思考。

一、近年来援藏工作的成功实践

中央第三、第四次西藏工作座谈会以来，湖北省襄樊市认真贯彻中央新时期西藏工作方针，把开展援藏工作作为一项重要政治任务来抓，紧密结合琼结县经济社会发展实际，明确援藏思路、创新工作方法、完善体制机制，真心实意为人民群众谋福祉，为推动琼结经济跨越式发展和社会局势长治久安做出了积极贡献。

（一）以干部援藏为龙头，推动受援地思想观念实现新飞跃。援藏干部作为援藏工作的主体，是制定援藏规划、落实援藏措施的具体执行者。湖北省襄樊市着眼于提高受援地干部队伍整体素

- 1 -

质和提高领导科学发展的能力，将一大批思想观念新、工作作风实、业务能力强的干部选派到受援地，不仅有效优化了党员干部队伍结构，更重要的是带来了援助地的先进管理经验和发展经验，促进了当地干部群众的思想解放和观念更新。15年来，襄樊市共选派援藏干部5批33人，在同期各类支援派出干部中居首位。广大援藏干部将服务琼结经济社会发展作为第一要务，充分发挥自身主观能动性，全身心投入到建设琼结、发展琼结的事业中来，为推动发展、维护稳定、促进和谐注入了强大活力。

（二）以项目援藏为基础，拉动受援地经济建设实现新突破。由于特殊的地理环境和历史原因，西藏发展步伐依然比较滞后，经济实力、基础设施条件、人民生产生活水平与内地相比仍然存在一定差距。基于壮大受援地经济实力，夯实科学发展物质基础的考虑，湖北省襄樊市投入大量资金，增加项目援藏力度，从1995年到2008年，共投入援藏资金3700余万元，援建基础设施建设、民生工程、特色产业建设等项目50多个，进一步解决了琼结基础设施薄弱的问题，显著增强了经济发展后劲。特别是在第五批援藏工作中，襄樊市援藏干部把项目援藏作为推动经济发展最好的“发动机”和“加速器”，全面实施项目带动战略，高起点、深层次、大力度推进项目援藏工作，已建和在建了县村村通广播电视大楼、县机关幼儿园、县福利院、县给水工程、县公安局办证大厅、琼结镇希望小学宿舍楼等10余个援藏项目，工程总投

- 2 -

资超过1000万元。在项目援藏的强力拉动下，琼结县经济发展质量和速度均实现了较大提升，向又好又快发展迈出了坚实步伐。2008年，全县地区生产总值完成1.25亿元，比1995年增长1.22亿元；财政收入完成511万元，比1995年增长466万元；农牧民人均收入完成3480元，比1995年增长2881.27元。

（三）以综合援藏为重点，带动受援地科学发展实现新跨越。援藏工作是一项系统工程，干部援藏是根本，物资援藏是基础，思想观念援藏、人才技术援藏和管理引导援藏是关键，促进受援地经济社会科学发展才是最终目的。在人才援藏上，襄樊市采取“引进来”与“走出去”相结合的方式，10余年间共从援助地选派各类专业技术人员20人，通过挂职锻炼、专业培训等形式，为琼结县培养专业技术人才200余人次，切实提高了当地人才队伍能力和素质。在管理援藏上，襄樊市援藏干部特别注重将援助地先进经验传授给当地干部，创新形式，言传身教，真正使琼结干部群众掌握新的思想观念和丰富的经济建设、社会发展经验，有效提升了智力援藏水平。

二、当前援藏工作中存在的问题

在调研中，广大干部群众普遍反映，湖北省襄樊市援藏工作取得了较好的成绩，使琼结人民群众从中得到了大实惠，经济社会实现了大发展。但是，在全面贯彻落实科学发展观的新形势下，援藏工作依然存在一些薄弱环节，主要体现在“四个不相适应”

- 3 -

上。

（一）援藏理念与科学发展观要求不相适应。近年来各援藏省市和广大援藏干部秉承支援西藏发展的思想，在务实援藏、为民援藏上做出了有目共睹的成绩。但是，由于思想认识等方面的原因，在科学援藏上做得还不够好，援藏工作理念依然停留在传统认知层面上，认为只要干部在藏就是援藏、只要经济增长就是援藏、只要社会平稳就是援藏，开拓创新、与时俱进的意识跟不上形势发展要求，长远发展、长治久安的观念还没有形成具有可操作性的工作思路。

（二）援藏方式与科学发展观要求不相适应。经过受援地坚持不懈地奋斗和援助地10多年持之以恒地努力，西藏经济有了一定积累，各项事业有了一定发展。现在，受援地对先进技术、先进经验的需求比以往任何时候都要强烈，但一些援藏方式依然在延续以前的老套路，重干部援藏、轻人才支援，重物资援藏、轻智力支援的情况依然存在，在综合运用各种援藏方式创造性地开展工作上方法不多，略显单调。

（三）援藏领域与科学发展观要求不相适应。认真观察近年来援藏工作，可以发现经济建设和城区基础设施建设领域集中了大部分的援藏人力、物力和财力，而在社会建设和农牧区基础设施建设领域的投入相对不足，，援藏工作中存在的经济建设与社会建设不协调、城区建设与农牧区建设不均衡等问题，是不符合

- 4 -

西藏实际和科学发展要求的。

（四）援藏机制与科学发展观要求不相适应。在发展受援地经济时，只顾眼前一时利益，千方百计加大投入，以输血型方式换取增长，没有集中更多的时间和精力去研究如何提高受援地的造血功能，以切实增强受援地自我发展、自我积累能力；在深化援藏内涵上，一边守着受援地丰富资源，一边拥有援助地先进技术，却没有更好的办法将两者结合起来，产生一定的资源浪费，说到底，原因就出在援藏体制机制未健全上。

三、进一步做好援藏工作的建议

当前，援藏工作已经站在了一个新的历史起点上。进一步推进援藏工作，必须始终坚持以科学发展观为统领，紧密结合受援地实际情况，充分发挥援助地先发优势，更新援藏理念、扩展援藏领域、完善援藏机制，坚定不移地走科学援藏路子，才能真正推动援藏工作上水平、促进受援地经济社会科学发展。

（一）用科学发展观指引援藏工作方向，进一步更新援藏理念。科学发展观作为统领经济社会发展的根本指导方针，关键之处在于能够为我们指明前进方向、提供行动先导。一是要充分认识做好新时期援藏工作的重大意义，把援藏当成一种神圣责任、当作一种应尽义务、作为一种光荣使命，全力以赴图发展，尽心竭力做事情，踏踏实实地将西藏建设好，不负党和人民的重托。二是要切实理清做好新时期援藏工作的发展思路，把制定援藏思

- 5 -

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/tdp2.html