大部制改革

地方政府大部制改革的若干问题与思考

摘要：2013年3月10日，国务院发布《国务院机构改革和职能转变方案》，开启新一轮大部制改革，国务院组成部门将减少至25个。再一次掀起了社会各界关于大部制改革的讨论，本文将针对大部制改革的必要性、改革模式、存在问题及解决对策进行讨论，以更好地了解大部制改革。

关键词：大部制改革、改革模式、问题与对策。 大部制改革的必要性：

1. 有利于减少职能交叉,完善行政运行机制，提高政府部门的行政效率。我国政府部门的设置存在的突出问题是部门过多，职权交叉，权责分配不明确。尤其是当一些事件发生的时候各个部门互相推卸责任，将责任甩给其他部门。

2.有利于建设责任性政府，提高政府的权威。部门过多必然造成职能分散、政出多门,既不利于集中统一管理和加强政府应有权威,又不利于落实“问责制”和建设责任政府。

3.有利于适应当前我国政治经济的发展现状。当前我国的经济和政治的发展要求政府在行使权力是更加具有效率和科学，以保障我国适应当今世界发展的大趋势。 改革模式：

1.深圳模式——突出责任、明确权责。紧紧围绕“退出、转型、精简”三个基本要求，以职能转变为核心，着力理顺部门职责关系，切实解决职责交叉问题。一是在机构“三定”方案中突出政府部门的责任。二是合理确定部门间的职责权限和边界。

2.顺德模式——实行党政合署、简化行政审批。一是实行党政合署。为切实有效解决基层实际问题，实行党政合署，撤并党委和政府职能相同或相近的部门，对党政机构进行缩减。二是简化行政审批。

3.随州模式——根据实际需要设置职能和机构。一是根据实际需要设置职能。不搞上下对口，不搞横向看齐，根据本地的实际需要进行职能设置。二是根据职能设置机构。职能基本相近的单位能合并的尽量合并设置，职能衔接较紧的单位采取挂牌设置，职能交叉的单位能不单设的尽可能不单设。 存在问题及完善对策：

1大部制改革的条件问题。实行大部制，还处于探索阶段，相对于其他国家来说缺乏成熟经验， 必须坚持积极稳妥的方针。 大部门的设置， 主要取决于我国改革面临的环境、 条件和内容， 要充分考虑到现实可行性。要明确行政体制改革本身的长远目标、 中期目标和近期目标， 以及通过什么途径和措施实现； 制定相应的具体指标和实现措施。

2.大部制改革中三权的分离与协调问题。目前我国政府部门在决策权、行政权和监督权的划分上存在许多不明确的地方，监督权无法有效地行使，只能流于表面形式，相关部门对于信息的封锁给监督带来了极大地困境。决策部门普遍受到执行利益的干扰,导致问责更加困难,国家利益部门化。解决这个问题,就是要探索建立决策、 执行、监督既相互协调又适度分离的行政运行机制,实现决策科学、执行顺畅、 监督有力。

3.权责配置和运行机制不顺畅问题。其一是目前我国政府部门的职权分配不对等导致了强势部门与弱势部门的问题，强势部门握有绝对的权力，弱势部门手中的权力有限，根本无法按照自己的意愿行事。其二是缺乏有效的运行机制，各个部门职权的交叉导致了相关部门在对社会问题的处理上相互扯皮推委，导致了行政效率的低下和政府运行的不顺畅。

4.推行大部制改革相关法律保障问题。大部制改革是针对政府各个部门权力的重新分配与集中，必然会对相关部门以及利益相关者的利益造成损害，从而导致改革过程中的阻力问题，因此在推行大部制改革的过程中要通过法律的强制性和稳定性来保障大部制改革的推行通过法律对改革的内容、基本原则、权限、和纪律等做出明确的规定从而实现机构管理的法

制化，保障机构设置的稳定性和合理性。

5. 忽视外部协同机制的建设问题。推行大部制改革 , 实际上就是一个政府系统内部的优化 ,体现的是大部制改革的规模效应 ,关注的是系统内部的整合, 但往往忽视了外部协同机制的建设。突出的不足就是大部制改革缺乏系统性,表现为整体性协同效应低下 。需要多元主体的协同。政府在内部改革的同时,也要保持新公共管理的积极因素 ,引导私人部门 、社会组织和公民个人等多方参与, 建立外部协同的机制 ,分担政府转移的职能。 参考文献：

1.石亚军 施正文. 探索推行大部制改革的几点思考 中国行政管理，2008， 9- 11. 2.陈天祥 大部门制:政府机构改革的新思路学术研究 2008，40- 47. 3.李军鹏4.高小平5.陈振明大部门体制的推进策略 党政干部文摘， 2008， 5- 6.

沈荣华 推进行政管理体制改革: 回顾总结与前瞻思路. 中国行政管理, 2006 薛澜. 中国公共管理理论研究的重点领域和主题 中国社会科学 2007

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