从“泛珠三角”经济合作的基础与特点看西北区域经济合作调整

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从“泛珠三角”经济合作的基础与特点

看西北区域经济合作调整

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李开宇!，，李九全’，曹小曙!

（!)中山大学城市与区域研究中心，中国广东广州

摘

中国陕西西安(!"’*(；’)西安外国语学院人文地理研究所，*!""&!）

要：“泛珠三角”区域经济合作构想为我国东、中、西部的区域经济合作提出了新的形式，对我国西北地区的区

域经济合作极具启发性。在分析和总结“泛珠三角”区域合作的基础和特点上，根据西北区域经济发展水平和区域合作现状，分析了合作发展的时空特征并提出调整重点。关键词：“泛珠三角”；区域经济合作；西北地区中图分类号：+,"’

文献标识码：-珠三角”的发展提供了现实机遇，而中国—东盟自由贸易区的建立为“泛珠三角”的发展提供了广阔的前景。

中国区域经济合作日益向以市场力为主导、以跨区域企业集团为主体力量、区域分工由垂直型向水平型转变、区域一

［!#.］

体化加快向全方位、多层次的合作发展“，泛珠三角”经济

合作战略正是这种趋势的体现。所谓“泛珠三角”经济合作区，是指包括珠江流域及周边的广东、广西、湖南、福建、江西、海南、四川、云南、贵州,个省、自治区，再加上香港和澳门两。“泛珠三角”经个特别行政区形成的经济区域，简称“,/’”济区的提出与发展，开创了一个自下而上、符合市场方向的区域合作模式，它将成为中国区域经济发展的一个崭新的里程碑

［%］

经济合作的特点"“泛珠三角”

区域经济合作的空间结构及扩展")!“泛珠三角”

“泛珠三角”区域合作的根本目的是以香港和广东为区域增长核心，实现生产要素的流动和优化组合，使“泛珠三角”区域的资金、技术、人才、信息、资源等要素有机结合，实现区域经济更高层次的发展。其时空间结构表现为：先期由珠三角珠江三角洲为核心区、其他区域为腹地的“大珠三角”经济区（其中粤、桂、湘、琼、滇为紧密腹地，闽、赣、黔、川为次紧密腹地），远期随着区域合作的加强和区域经济的发展，走向区域一体化。其空间扩展过程表现为：由珠三角到大珠三角再到泛珠三角，区域经济合作的空间尺度由城市到省域再到跨省域，国内区域经济合作的空间尺度在邻近区域内不断扩张；随着我国环渤海、长三角、珠三角等三大经济圈并存格局的形成，三大经济圈内部的竞合将促使区域合作空间放大到国家尺度上；随着我国加入世贸组织、内地与香港签订的012-协议、东盟与中国的“!"/!”自由贸易区以及国际产业大循环的进程，更大尺度的国际性区域经济合作成为必然。

中期扩大形成以广州—香港走廊为龙头的大，它创新了中国传统的行政区经济与流域经济合作模式，向北扩展腹地，

构筑中国区域经济合作的新格局。

经济合作区的形成基础!“泛珠三角”

促使“泛珠三角”经济合作区形成的因素，既有传统的自然、经济与社会因素，也有当前国家经济发展战略的推

［(，&］

动。“泛珠三角”地区位于热带和亚热带地区，具有区域

接近性的空间优势，资源丰富及空间分布具有明显的区域互补性。尽管“泛珠三角”内部各省区的经济发展水平差异明显，但从其优势产业的空间分异来看，具有经济互补性。近年来不断加强的“泛珠三角”内部各省区间的人口流动与物流联系（表!），既是广东与其他省区经济发展的必然要求，也构成了“泛珠三角”经济合作发展的现实基础。012-的实施为“泛

互惠的内部关系与区域统一大市场是发展的必然")"平等、

表!“泛珠三角”内部区域联系概况（"###年）

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四川

贵州

地区

以流入为主的地区流入人口占全国比例34以流出为主的地区流出人口占全国比例34区际物流增长比例34

资料来源：根据参考文献［(］整理。

区域合作的长期、稳定发展必须以合作群体内部的平等互惠关系为基础，以分享“发展红利”为途径，以实现“多赢”为目标。市场要素、资源要素和制度改革的有机结合决定着区

域经济的发展能力。没有障碍和交易壁垒的统一共同市场及相应的统一共同市场法则，有利于消费、出口和投资三大市场需求潜力的放大和资源配置效率、要素集聚能力的提高。当

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经济地理)$卷

前，“泛珠三角”各省区能主动突破传统经济区的约束，力求打破地方保护壁垒，改变以往单纯依靠资金或资源输入为主的经济联系模式，依靠区域整合为手段推动“泛珠三角”的区域经济合作，其发展的必然是形成区域统一大市场。!!"

区域整合的三个重点

区域整合是基础设施、产业结构、城市和空间结构、政府

［"］调控与经济政策的相互作用的过程。从“泛珠三角”提出的

经济全球化对区域发展的一个重要启示就是要求区域积极培育内生发展能力。推动“泛珠三角”的一个重要目的就是以香港、广东为增长极，以区域合作为平台，促进各成员的经济发展和有效地加入到国际区域经济合作的潮流中。因此，西北地区在区域内部的合作中，应明确区域增长极，明确区内经济合作中的区域功能定位，以中心城市和城市带为增长点带动区域经济的全面发展，重视生态环境的保护和建设，加强

［%］

以交通运输为重点的城镇基础设施建设。

“五个联手”———即联手推进市场开拓、联手推进产业对接、联手推进资源开发、联手盘活存量资产、联手发展现代流通业来推动其发展来看，当前区域整合有三个重点。

第一个重点是区域经济内生能力的整合。当前，珠三角经济过分依赖外资和内源性经济不足是其两大弱势。尽管外源型经济对珠三角的经济起飞起到了至关重要的推进作用，但从长远发展来看，如果工业化所需的资金、技术、市场都是由外资企业所提供，区域工业化进程、区域经济布局必将深受外部力量的制约，区域很可能在工业化进程中被边缘化。在珠三角与长三角的竞争中，以民营经济为主导的内源性经济发育不良所暴露出的弱点越来越显著，已成为珠三角的主要隐患之一。因此，当前在充分吸引和利用外资的同时，注意保护区域长远利益，积极发展区域民营经济，培育区域经济的内生能力，将成为“泛珠三角”区域整合的重点。

第二个重点是区域文化整合。文化整合是指文化系统内各文化层次、各层次的文化特质在功能上形成协调。当文化系统实现整合，就可发挥文化上的正向功能，提高区域的内部

［#］

凝集力，利于促进区域社会经济与文化的发展。因此，区域

西北地区各省区社会经济发展程度还存在明显差异，新疆、陕西发展水平相对高于甘肃、青海和宁夏。经济活动主要集中在以西陇海兰新线为纽带的以西安宝鸡为中心的关中城市带、以银川—兰州—西宁为中心的城市带与以乌鲁木齐伊宁为中心的北疆城市带，这三个城市带作为西北地区的经济增长极，对带动全区经济社会发展发挥巨大作用。但是，由于社会经济发展特征、区位条件与自然资源禀赋上的差异，在西北地区内部经济合作中，这三个城市带将发挥不同的作用（图。新疆作为中国向西开放的窗口，应充分发挥其地缘优势，&）

担当作为中国和西北地区向西发展国际合作与国际贸易服务平台的作用。陕西关中地区，智力和技术优势突出，陕西应以高新技术产业开发为主来构筑西北区域向东进行国内与国际合作的窗口和服务平台。以西宁—兰州—银川为中心的城市带是我国黄河上游多民族经济开发的核心地带，我国内陆腹地的战略要地与开发据点，在区域合作中将担当沟通我国东西部间、我国与中亚、欧洲国家的桥梁和纽带，国家能源重化

［&’］工基地和重要进口通道的作用。

文化整合的目的是使整合后的区域文化成为区域在更高层次上展开竞争的新起点和新动力。“泛珠三角”文化整合的内容包括：整合制度文化———创造更佳的投资软环境；整合创新文化与享乐文化———培育有利于持续发展的消费模式；整合人力资源的培养与使用模式———整合原住民与外来人口人力资源的培养与使用模式，强化人力资源更新基础、提高更新效率；整合区域间传统文化差异———消除区域合作中的文化“瓶颈”。

第三个重点是区域交通网络整合。交通网络整合主要是指完善区域内部交通网络、构筑通畅的外部联系大通道。完善区域内部交通网络主要是完善广东与周边省区的铁路与高速公路交通网络。构筑畅通的外部联系大通道，一方面是完善广东向北的客货运输系统分工，一方面是打通华南—西南通道。通过修改华南—西南铁路干线与粤港澳大桥，打通广东向西通道，将珠三角的影响力延伸至西南地区。最终形成北上可达俄罗斯与东、北欧，西下到南亚边贸地带，东连广州、深圳、香港，南入湛江大港口直通东南亚的外部交通大通

［$］

道。

"!!积极拓展与动态优化区域合作空间

云贵等省与广东共同提出建立“泛珠三角”经济圈表明，

在当前形势下，欠发达地区需要积极寻找合作伙伴，确立区域合作平台。西北地区可充分利用地缘优势建立与周边地区的区域合作，充分利用中国三大经济圈的经济优势和平台作用，积极广泛的寻找合作伙伴，扩展区域合作的空间。

“泛珠三角”合作改变了各成员的经济合作的方向和时空尺度，它使区域合作的方向性更强，区域合作的时空尺度更大，区域合作的网络化将成为可能。对于西北地区而言，不能坐等区域合作的时空尺度和方向的调整，而应主动的根据区域经济发展的阶段，进行区域经济合作的方向和时空尺度优化，通过全方位开放促进西北区域经济合作的空间方向多元化。国际经济合作的趋势表明，区域经济合作由单一重心的

［&&］

模式向多元重心的模式过渡是未来发展的趋势，因此西北

区域可通过不同的合作平台，积极向东、向西扩展，推动区域合作多元重心的空间格局发展。

从西北地区经济发展的自身特征来看，不同时空尺度的区域合作具有渐次演进的可能。区域的中心城市和大型企业的合作以及关键性资源的联动开发，是形成区域内和与邻近区域合作的关键，由此形成中小尺度的合作空间格局。在中小尺度合作的基础上，直接与发达地区合作或通过与邻近区域合作向发达地区渗透形成网络合作，并且在发达地区的带动下加入到更大空间的区域合作中，由此形成大尺度的合作空间格局。此外，西北地区是我国向西开放的“桥头堡”，充分"从“泛珠三角”看西北区域经济合作的调整

在当前区域合作比区域竞争更重要的大趋势下，西北地

区进行区域经济合作的调整势在必然。从“泛珠三角”区域经济合作的形成与发展，我们可以找到可资借鉴的经验。根据西北地区经济发展与区域合作的现状特征，区域经济合作调

调整

欧洲的区域经济合作平台，区域经济合作将出现新的时空特征。经过多元方向、多元重心、多元时空间尺度的优化，西北

地区未来的区域经济合作将表现出层次性、网络化发展的特点（图!）

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作者简介：李开宇（&-’-)），男，陕西汉中人，西安外国语学院讲师，中山大学城市与区域研究中心博士研究生。主要从事城市与区域规划和M1I研究。

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/tccm.html