电大城市管理学期末复习指导答案

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三、名词解释

1．城市管理: 城市管理是指以城市这个开放的复杂巨

系统为对象, 以城市基本

信息流为基础, 运用决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一系列机制, 采用法律、经济、行政、技术等手段, 经过政府、

市场与社会的互动, 围绕

城市运行和发展进行的决

策引导、规范协调、服务和经营行为

2．市人民团体市人民团体是指以表示和维护一定阶层的群众的具体利益为基础, 担负着部分社会管理职能, 起着依照各自的切身利益协调社会各部门之间关系的作用, 并按照一定章程组织起来的群众性的社会政治团体。3．市民是居住在城市所辖区

域内, 持有本市有效户籍的

合法公民。

4．市民参政是指市民个人或

群体经过一定途径和形式向

政府及其领导人员提出各种

要求和建议( 亦称市民的利

益表示) , 向有关部门进行

检举揭发, 行使选举、罢免、

监督等权利, 阻止或促成某

项政策的行为, 参与城市管

理与决策的各项活动。

5．城市管理体制城市的行政

组织结构、职能结构、行政

管理方式和行政运行机制的

总和。

6．城市政府管理体制关于城

市政权机构, 特别是城市政

府的建制、地位、职能配置

和机构内外上下权力关系以

及运行机制的各种制度规范

的总和。

7．市行政地位指城市在国家

的行政区划级别中所处的等

级和行政隶属关系。

8．市行政管理体制指市的行

政组织结构、职能结构、行

政管理方式和行政运行机制

的总和, 是国家行政体制的

重要组成部分, 是国家行政

体制在城市的延伸, 它具有

一般行政体制的主要特征。

9．城市政府职能指城市政府

在依法管理城市公共事务中

所承担的职责和具有的作用,

从动态来看, 它是城市政府

行使职权、发挥作用的一系

列活动的总称。

10．市政执行指城市政府以贯

彻市政决策为核心的职务行

为, 是市政府和它的工作部

门以及工作人员执行市政决

策中枢的决策、指令和法律

法规的过程。

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11．电子政务运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段, 实现政府组织结构和工作流程的优化重组, 超越时间、空间和部门分隔的限制, 建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式, 以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。

12．电子政府工业化模型的大政府( 特点是集中管理、分层结构、在物理经济中运行) 转变为适应以知识

经济为基础, 同时适应社

会不断发展变化的虚拟政

府( 新型公共行政管理模式) 。其功能一是经过政府业务信息化, 精简机构和

简化办事程序, 大幅度提

高效率; 二是为公众、为社会提供优质服务; 三是以政府信息化推动社会信

息化。

13．规模经济指由于存在技术

上不可分的资本投入, 企业

增加投入扩大生产规模, 使

得产出增加的比例超过投入

增加的比例, 产品分摊不可

分性投入, 从而产品平均生

产成本随产量的上升而降低。

14．可持续城市是指一个有竞

争力的、适于居住的、银行

信赖的, 而且治理和管理良

好的城市。

15．城市职能是指城市在国家

或地区经济社会发展中所处

的地位、担负的任务和发挥

的作用。

16．城市性质指城市在国家或

地区政治、经济、社会和文

化生活中所处的地位、作用

及其发展方向, 由城市主要

职能所决定。

17．城市营销的是把城市地区

视为一个市场导向的企业,

将地区的未来发展愿景作为

一个吸引人的产品, 经过强

化地方经济基础以及更加高

效地满足和吸引既有的和潜

在的目标市场( 主要包括产

业、投资者、定居人口、观

光游客和会议人士等) , 来

主动营销地区的特色。

18．经营城市指的是指城市政

府运用市场经济手段, 对城

市的自然资源、基础设施和

人文资源等进行优化整合和

市场化营运, 以实现资源优

化配置和高效使用。

19．循环经济指的是以可循环

资源为来源, 以环境友好方

式利用资源, 保护环境和发

展经济并举, 把人类生产活

动纳入到自然循环过程中,

经过相当长一段时间的努力,

使生态负增长转变为生态正

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增长, 实现人类与生态的良性循环。

20．城市规划为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标, 确定城市性质、规模和发展方向, 合理利用城市土地, 协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。

21．土地利用规划据土地开发利用的自然和社会经济、技术条件、历史基础与现状的特点, 国家经济发展需要等, 对一定地区范围内的土地资源进行合理的组织利用和经营管理活动。

22．城市基础设施为城市生产和生活提供的一般公共设施, 是城市赖以生存和发展的基础。

23．土地储备制度指政府依照法定程序, 运用市场机制, 按照土地利用总体规划和城

市规划, 对收回、收购、置

换和征用等方式取得的土地,

进行前期开发和储存, 以公

开招标、拍卖、挂牌方式供

应土地, 调控各类建设用地

需求的制度。

24．城市成长管理一种以政府

为主体的对城市空间成长的

管理行为。

25．城市经济功能指城市在国

家或地区的经济社会生活中

所担负的任务和所起的作用。

26．城市经济管理指城市政府

和其它多元主体一同运用经

济、行政、法律、制度、协

商等手段对城市经济环境、

经济活动进行有效的控制和

协调, 以使城市经济健康稳

定地发展, 并取得”满意”效

益的全过程。

27．市场失灵是指由于内在功

能性缺陷和外部条件缺陷引

起的市场机制在资源配置的

某些领域运作不灵。

28．规制具有法律地位的、相

对独立的政府管制者, 依照

一定的法规对被管制者所采

取的一系列行政管理与监督

行为。

29．城市人口是指居住在城市

范围内从事生产经营活动和

其它工作的非农业人口, 包

括拥有城市户籍的常住人口

和在城市暂住的流动人口。

30．城市人口管理是指城市政

府对城市居民户籍和人口变

动、人口流动的行政管理工

作。

31．城市财政管理是指以城市

政府为管理主体, 以城市管

理工作为主要目标的预算管

理、税收管理、城市维护与

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建设资金管理和预算外资金的管理。

32．城市社区是城市中的社区,

是指城市中被道路环绕的居

住地段上, 由有特定生活方

式而且有成员归属感的人群

所组成的相对独立的社会共

同体

33．城市社区管理是指在市及市辖区人民政府的领导下, 以街道为主导、 居委会为协同, 以社区组织和社区成员为依托, 运用行政与法律、 经济与教育、 公德与情感等手段, 合理调配和利用社区资源, 发展社区事业, 提高社区成员的生存质量, 促进社区经济和社会协调发展的过程。

34．城市环境人类利用和改造环境而创造出来的高度人工化的生存环境.

35．城市环境管理城市政府运用各种手段, 组织和监

督城市各单位和市民预防

和治理环境污染, 使城市

的经济、 社会与自然环境

协调发展,协调人类社会经

济活动与城市环境的关系

以防止环境污染、 维护城

市生态平衡的措施。 36．排污权交易是指在一定区域内, 在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下, 内部各污染源之间经过货币交换的方式相互调剂排污量, 从而达到减少排污量、 保护环境的目的

37．城乡一体化城乡一体化是指城市和乡村作为一个统一的整体, 经过要素的自由流动和人为协调, 达到经济一体化和空间融合的系统最优的状态。

38．Citistate 由相同特征和功能的城市和城镇环绕所组成的社会、 经济和环境上相对独立的贸易、 商业和通讯区域。

39．公共紧急状态指的是一种特别的、 迫在眉睫的危机或危险局势, 影响全体公民, 并对整个社会的正常生活构成威胁。

40．危机管理是指组织对所有危机发生因素的预测、 分析、 化解、 防范等等而采取的行动。包括组织面临的政治的、 经济的、 法律的、 技术的、 自然的、 人为的、 管理的、 文化的、 环境的和不可确定的等所有相关因素的管理。

四、 简答题

1．现代城市发展的特点是什么?

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1城市日益成为现代经济活

动的中心, 成为人类主要的聚居地。2、城市空间组合上发生了巨变, 要求城市朝着高质量和多功能方向发展3、城乡融合、差别趋小

2．城市化浪潮的成因是什么?

一般认为, 城市化的影响因素包括四个方面, 即经济增长( 集聚效应, 规模经济) ; 技术进步( 农业技术的提高、交通与通讯技术发展) ; 总人口的增长( 剩余劳动力的出现的途径之一) 和人口的流动。从城市化浪潮的动力机制来看, 上述的四个方面影响因素又能够归纳为以下三个方面的动力系统。1、工业化是城市化的内在动力2、

农业现代化是城市化的推动力3、信息化是城市化的后续动力3．城市管理的必要性是什

么?

1、城市特性决定城市需要管

理, 城市具有相互联系性、

复杂性以及开放性特性, 这

些特性从本质上决定了城市

需要管理。2、市场的不完备

性决定城市需要管理。3、管

理、市场各司其职能够提高

效能。

4．城市管理的可行性是什

么?

1、城市管理能够产生绩效

2、城市管理是需要成本的付

费产品3、城市管理需要被

管理主体有支付意愿。

5．现代城市管理具有哪些特

征?26

1．采取更改途径方式处理问

题2重新设计组织结构3改变

组织结构4依据经济效率效

能等标准来衡量组织成就5

改变现行政策6运用人力资

源管理技术淡化集体主义的

色彩而采取个人主义的途径

7试图建立一种弹性、回应

性及学习的公共组织, 8以契

约关系来取代传统的信托关

系

6·中国城市管理的政治性主

体与参与性主体的关系是什

么?

1、城市政府作为权力的主要

载体, 由城市选民选举产生,

因此政府必须满足选民的要

求。然而政府能够动用的资源

非常有限( 一般是预算资

金) , 不能单独完成增加就

业、完善设施等任务, 因此

政府必须寻求与市场力的合

作。

2、企业、资本的所有

者作为市场力的主要承载者,

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其最终目的是获得利润。她们趋向于同政府合作, 但前提是政府要采取各种方式吸引企业, 如减免企业税收, 低价提供建设土地, 简化建设审批手续, 修改、简化规划条例等。这样, 政府与企业就形成了”权钱政体”。这一联盟要受到来自社会力的制约。

3、在特定的情况下, 政府也要谋求与社会力的合作, 从而抑制大企业意志的膨胀或者向中央政府施加压力, 获得补贴与各种支持。这样就形成了”权力与社会力政体”, 可是”在全球化的今天, 争夺国际资本和投资项目是在全球舞台上进行的。由于国际资本的高度流动性, 地方政府和一城一地的市民在和市场力谈判时的筹码越来越少, 甚至国家政府的影响力也在下降。如果政府真的和社会力结成同盟, 坚持要求大企业

做出让步, 则大企业完全可

能会投资到别的城市甚至别

的国家”。因此, 这一联盟要

因时、因情势发挥作用。

7．治理具有哪些特征?

1、不是一整套规则, 也不是

一种活动, 而是一个过程2

治理过程的基础不是控制,

而是协调3治理既涉及公共

部门, 也包括私人部门4治

理不是一种正式的制度而是

持续的互动

8·为实现”良好的管治”, 城

市政府和其它主体进行的行

动应禀承哪些原则?

1良好参与2遵守法规3透明

度4响应5舆论导向6公正与

宽容7有效且高效率8可计量

的且财政可行的, 良好的管

治( 无缝隙政府、满足合理

顾客需求等表现形式)

9．城市政府管理体制包括哪

些内容?

1、市建制体制

2、市政府

构成体制3、市行政管理体

制4、市公共事务管理体制

lO．街道办事处承担哪些职

能?

1、在区委、区政府的领导

下, 贯彻执行党路线、方针、

政策和国家的各项法律、法

规; 负责街辖区内的地区性、

群众性、公益性、社会性工

作。

2、负责精神文明建设工作,

积极组织以提高市民质素为

目的的活动, 树立文明新风。

3、按照职责范围, 负责街辖

区内的城市建设和管理、市

容环境卫生、园林绿化、环

境保护、市政、房地产等监

督、管理、服务工作。

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4、负责街辖区内的维护稳定及社会治安综合治理工作, 依照有关规定做好出租屋和外来暂住人员的管理工作; 负责民事调解, 法律服务工作, 维护居民的合法权益。

5、负责社区建设和管理, 积极开展社区服务工作, 大力兴办社区福利事业, 发动和组织社区成员开展各类社区公益活动; 负责拥军优属、优抚安置、社会救济、社会福利、社区文化、科普、体育、教育等工作。

6、发展街道经济, 管理街道自有国有资产和集体资产, 为街道经济组织提供人才、科技、信息和各种服务, 以经济、法律和必要的行政手段推动街道经济发展和维护市场经济秩序。

7、负责计划生育、劳动就

业、安全生产管理、初级卫

生保健、民兵、兵役、侨

务等工作; 尊重少数民族的

风俗习惯, 保障少数民族的

权益。

8、指导和帮助居民委员会搞

好组织建设和制度建设, 发

挥居委会的群众自治组织作

用。

9、配合有关部门做好防汛、

防风、防火、防震、防灾

和抢险工作。

10、向区人民政府反映居民

群众的意见和要求, 办理人

民群众来信来访事项。

11、承办区委、区政府和上

级部门交办的其它事项。

11．中国市民参政的内容是

什么?

1、市民的政治参与主要包括

行使宪法和法律规定的各项

政治权利和自由权利, 履行

公民和市民的政治义务, 参

与和支持城市立法机关、行

政机关和司法机关的重大决

策, 向政府及其领导人员提

出各种要求和建议, 维护市

民的合法权益, 监督城市党

政机关及其工作人员的政治

行为, 实现市民当家作主的

民主权利, 促进市政管理的

法制化、民主化和公开化进

程。

2、市民的行政参与主要

包括参与城市政府的行政决

策, 阻止或促成某项政策的

行为, 向有关部门检举揭发

行政机关及其公务员的违法

失职和渎职行为, 行使监督

政府及其公务员的权利; 参

与城市的规划、建设和管理

活动, 维护城市公共设施和

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