讲话稿：在全省做好法规规章规范性文件清理工作会上的讲话

在全省做好法规规章规范性文件清理工作会上的讲话

同志们：

经省政府同意，今天我们召开全省法规、规章、规范性文件清理工作会议，主要任务是：对我省“放管服”改革涉及的法规、规章、规范性文件和不符合生态文明建设、环境保护要求的法规、规章、规范性文件全面清理工作，进行动员部署。下面，根据伟明常务副省长批示精神，我讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强清理工作的责任感

此次清理工作，是落实党中央国务院和省委省政府“放管服”改革政策和加快推进生态文明建设决定的重要举措，也是我省推进依法行政、建设法治政府的重要任务。做好法规、规章、规范性文件清理工作，对于促进我省经济社会改革和发展，维护社会主义法制统一，具有十分重要的意义。

（一）开展清理工作是深化“放管服”改革、促进发展的现实需要。当前，我省正处在加快经济发展方式转变和经济结构调整、增强综合竞争力和可持续发展能力的重要时期，经济发展中的结构性、资源环境性矛盾和问题日益凸显。面对经济环境的深刻变化，党中央、国务院及省委、省政府先后出台了一系列重大决策和措施，特别是“放管服”改革，进一步把简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深推进。要推动“放管服”改革向纵深推进，就必须加强法制保障，通过法规规章规范性文件清理和立改废工作，将那些不适应当前经济社会发展要求的体制机制性障碍消除。比如一些法规、规章、规范性文件可能存在不适应企业发展实际的技术标准、不合理的涉企收费、增加企业负担的行政审批、有碍市场活力的资质资格事项的规定，这些规定都不利于调动企业投资积极性，不利于市场主体的创业创新。要破除这些制度束缚，就必须对涉及“放管服”改革的法规规章规范性文件进行全面清理。

（二）开展清理工作是保障我省生态文明建设的必然要求。在全面实施推进依法治国的大背景下，推动生态文明建设，打造美丽中国“XX样板”，必须不折不扣执行国家生态文明建设和环境保护法律法规，完善我省生态文明制度体系，发挥好制度

保护生态环境的作用。与上位法“不抵触”是地方立法的基本原则，在生态文明和环境保护方面，更不能降低标准，放松管控。最近，中央通报了甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题的督查处理情况，其中一针见血指出“甘肃在立法层面放宽要求，为破坏生态行为放水，性质十分严重”。为此，心社书记批示要求我们引以为鉴，举一反三。生态文明建设和环境保护，要从源头抓起，把好制度红线，提高制度质量，完善制度保障。因此，必须对不符合生态文明和环境保护要求的法规、规章、规范性文件进行清理，对与上位法相抵触、放低生态要求放松环保管控的规定进行修改或者废止。

（三）开展清理工作是维护社会主义法制统一和政令畅通的内在要求。作为涉及社会管理事项最为广泛，产生行政管理效力最为直接的法规、规章和规范性文件，其内容合法合理与否、规定公平正义与否、质量水平高低与否，直接关系并影响着行政机关形象和广大人民群众切身利益。党的十八届四中全会提出了“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的总目标”，同时还强调了“加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，保障公民人身权、财产权、基本政治权利

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