构建晋江特色的保障性住房建设管理模式

构建晋江特色的保障性住房建设管理模式 周良盼

2008年底，晋江市被列为福建省住房供应体系建设试点县市。晋江立足实际，先行先试，逐步建立起具有晋江特色的保障性住房建设管理模式。 一、主要工作成效

（一）健全组织，加强领导

为加快推进晋江市住房保障工作，经市委、市政府研究决定，晋江市在全省率先成立市住房保障管理中心，作为常设机构负责全市住房保障日常具体工作；同时结合住房供应体系建设试点要求，制定了《晋江市住房供应体系建设试点工作方案》（晋政文［2009］291号），确定了具体工作目标，同时成立晋江市住房供应体系建设试点工作领导小组，负责全市住房供应体系建设的组织领导和指挥协调工作。 （二）完善制度，规范工作

在已制订出台的《晋江市经济适用住房建设管理实施意见（试行）》、《晋江市城镇最低收入家庭廉租住房管理规定》等四份规范性文件的基础上，充分听取各镇、街道、村（社区）、市直相关部门的意见，起草了《晋江市贯彻<廉租住房保障办法>实施细则》、《晋江市廉租住房管理办法》和《晋江市保障性住房售后管理规定》等3份文件。目前正在征求各方意见，修定完善后将听取市人大、政协意见，并提交市委、市政府常务会研究决定，出台后将指导晋江市开展住房保障工作。 （三）多种模式，推动建设

目前，晋江市已启动建设廉租住房项目9个，占地约220亩，总建筑面积38.55万平方米，设计住房5553套，其中获中央增投补助项目8个，获补助4863万元，为全省县级县市之冠。同时结合危旧房改造拟启动建设项目24个，占地390亩，总建筑面积约40万平方米，设计住房8315套。

1.采用政府主导、政府投资、市住房保障管理中心作为项目业主的方式，在市区启动许厝社区廉租住房小区项目、曾普小区廉租住房项目、曾井华龙物业B幢改造项目、许厝社区廉租住房小区二期工程B1/B2地块，共五个廉租住房项目，项目总用地面积75.28亩，总建筑面积17.29万平方米，设计住房1928套。

2.采用政府主导，国有企业、村集体、民营企业多种投资渠道方式，整合人力、物力、财力，在经济开发区、用工密集的镇启动深沪镇外来职工廉租住房项目、经济开发区外来职工廉租住房（林格社区、大山后社区）项目、陈埭镇南片区外来职工廉租住房项目等四个项目。项目总用地面积约145亩，总建筑面积21.26万平方米，设计住房3625套。

3.结合危房改造，组织全市各镇在辖区范围内启动廉租住房项目建设，通过以点带面，点多面广将廉租住房建设覆盖面铺开，应对不同区域范围内住房保障需求对象，将民生工程做好、做细。各镇、街道汇总上报的部分村（居、社区）筹备建设项目81个（共18955套），初步筛选条件相对成熟的项目24个（共8315套）。其中，新塘街道、安海镇、西滨镇、深沪镇和经济开发区筹备6个廉租住房项目，设计住房3199套，条件比较成熟，拟于明年启动建设。

（四）实施保障，落实任务

1.经济适用房实施情况。晋江市启动经济适用住房一期工程购房对象申请审核分配工作以来，共放申请审核表1.5万份，各单位初步申请后递交市审核小组的符合条件申请对象2180户，经审核后符合条件的申请对象2034户，通过经济报社、局门户网站及申请对象所在单位（村、居、社区）进行公示，公示复核复查过程中65户因各种原因退出申请，最终共有

符合条件对象1967户。

2.廉租住房实施情况。截止目前，晋江市共有廉租住房保障对象298户，其中租赁补贴保障对象286户（689人），共发放补贴资金共53.04万元；实物配租保障对象12户（30人）。新一轮的廉租住房保障工作在已在全市范围内开展，目前正处审核阶段，预计可新增保障对象500户，上级下达年度350户新增廉租住房租赁补贴任务可顺利完成。 二、存在主要问题

（一）项目建设进度滞后

按照中央、省级部门要求，获中央预算内新增投资补助资金的项目，应在2009年9月30日全面开工。晋江市规划建设与房产管理局已启动的五个项目中除曾井华龙物业和曾普小区两个项目外，其余项目建设进度均不理想。 （二）制度不健全，保障不全面

当前晋江市廉租住房保障范围不广、保障数量不多，尚不能覆盖所有住房困难群体，保障工作存在准入及退出机制不完善，保障对象审核难度大等问题，导致申请保障工作无法常态化开展。

（三）建成住房与保障对象需求不符

截至目前，晋江市落实保障对象近300户，只有12户选择了实物配租方式。晋江市居民家庭结构多为三代同堂，家庭人口数量较多，全部建设50平方米以下的廉租住房，不适合居民的实际需求。同时由于当前保障对象大部分居住乡镇，受居住习惯及生活环境限制，很多保障对象不愿迁入市、镇廉租住房，由此可能造成廉租住房大量闲置浪费。 三、试点工作目标

晋江市作为省住房供应体系建设试点县市，重点围绕推动全市住房供应体系建设、落实上级下达3年1万套廉租住房建设任务、切实解决晋江市中低收入住房困难家庭问题等目标开展工作。

（一）完善住房保障制度

按照《晋江市住房供应体系建设试点工作方案》有关规定，抓紧出台《晋江市贯彻<廉租住房保障办法>实施细则》、《晋江市保障性住房售后管理办法》、《晋江市外来职工廉租住房建设管理规定》等一系列规范文件。同时委托相关机构，对《晋江市住房供应体系建设试点工作方案》进一步完善，通过建立健全住房保障各项制度，细化各项管理办法和实施细则，逐步建立与晋江市经济社会发展相适应的保障性住房管理制度，逐步解决晋江市中低收入群体住房需求。

（二）加快项目建设进度

结合近阶段对全市各镇、街道调研情况分析，重点是推进已开工的9个项目（5553套）工程进度和拟启动建设的24个廉租住房项目（约8315套）开工。协调相关部门对符合城市规划和土地利用总体规划的项目主动服务，进一步简化手续，推动项目尽快开工建设。确保在顺利完成3年1万套建设任务的基础上，推进晋江市城镇化建设，完善晋江市住房供应体系的目标。

（三）先行先试，确立试点建设思路

晋江市作为江西省住房供应体系建设试点县市，应把握机遇，立足市情，大胆探索，先行先试，突破思维定式。

1.突破面积限制。晋江市低收入住房困难家庭面临群体多样性、保障对象数量多、保障家庭成员结构不等的情况。作为试点县市，上级下达3年至少建设1万套廉租住房任务，如按统一模式建设50平方米以下户型，不符合实际需求，将造成土地、资金浪费，项目建成后房源将闲置。应根据实际建设套型面积为30-80平方米不等的廉租住房，满足不同人口数量的低收入住房困难家庭的居住需求。

2.扩大保障范围。根据晋江市今后3年计划建设至少1万套廉租住房的建设任务，应进一步提高保障标准、扩大保障范围，实行廉租住房可租可售，让更多的住房困难群体享受廉租住房保障。将廉租住房保障对象扩大到市区城中村家庭、镇村危旧房家庭、农村计生二女户住房困难家庭、企业员工（含外来务工人员）和新就业大中专毕业生、机关企事业单位住房困难家庭。建立以实物配租（售）为主，租赁补贴为辅的廉租住房保障制度。

3.完善保障性住房房源调剂机制。建立廉租住房与经济适用住房有机衔接制度，实施按不同收入层次的对象收取不同标准租金制度，同时参照区域经济发展程度，结合市域范围内居民居住需求，因地制宜、建立经济适用住房和廉租住房房源适时转换的有机衔接制度，试行廉租住房和经济适用住房房源根据需求互相调剂，防止出现供需矛盾，造成浪费，确实改善中低收入住房困难家庭的居住问题，完善住房供应体系。

4.结合危房改造，推动保障性住房建设。晋江市已把解决住房困难工作范围扩大到全市农村住房困难家庭，通过由市政府统一部署，专门成立试点工作领导小组，由该小组牵头，各相关职能部门通力合作，在晋江市选择部分村（居、社区）作为危房改造试点村，整合村级闲散土地和拆除危旧民房，按居住小区模式，以村（居、社区）为建设主体建设廉租住房，优先解决所在村（居、社区）危房翻建户、住房困难户的住房困难问题。在缓解地方财政资金压力的基础上，更好地制止城镇两违建筑，推进晋江市城镇化进程。

5.完善外来工住房保障工作。晋江市外来务工人员近百万，该群体住房保障工作事关晋江市经济发展和社会稳定问题。应采取政策引导和市场运作相结合的办法，从资金、用地、技术等方面提供优惠政策，在允许取得合理投资回报的原则上，鼓励集体、企业等投资建设外来工廉租住房。同时根据拟制定出台的廉租住房相关管理规定开展保障工作，为晋江市企业减轻负担、留住人才创造条件。

6.进一步扩大保障性住房建设范围。围绕点多面广的建设思路，未来晋江市开发建设保障性住房除成本建设外，将在商品房开发、城建项目拆迁安置过程中配建一定数量的廉租住房。实现不同群体混居，防止贫富差距在住房供应体系建设过程中显露，造成所谓新的贫民区的出现。

（四）加强监督，防止借机变相搞房地产开发

住房保障问题是事关国计民生的重大问题，党中央、国务院高度重视该项工作，并为推进该项工作提供较多的优惠政策。晋江市响应上级号召，正大力推进保障性住房建设，出台相关优惠措施。为切实做好民生保障工作，各级各部门应加强监督，高度认识，防止出现借推动保障性住房建设之机，搞变相房地产开发。

晋江市作为全省住房供应体系建设试点县市，上级赋予先行先试、大胆探索的权力，晋江市将立足实际，开拓创新，克服住房保障工作起步晚、任务重、涉及部门多等困难，在新的一年里总结经验、教训，努力工作，按上级有关要求开展全市住房供应体系建设，形成外来职工住房保障及结合危房改造推动保障性住房建设的试点成果，构建具有晋江特色的保障性住房建设管理模式。

（作者单位：晋江市规划建设与房产管理局）

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/t6vx.html