江南大学现代远程教育2014年下半年课程考试大作业 社会保障与社

江南大学现代远程教育2014年下半年课程考试大作业

考试科目:《社会保障与社会福利》

一、大作业题目（内容）：

一、社会保障基金投资要遵循什么原则，请简要论述之。（10分）

答：

社会保险基金的投资及其效果关系到社会保险制度能否正常运行，关系到能否实现社会保 险的政策目标 ，因此社会保险基金的投资具有严格的投资规则，应遵循以下原则： （一）安全原则

社会保险基金投资的安全原则指保证社会保险基金投资的本金及时、足额的收回，并取得预期的投资收益。对社会保险基金来说，投资安全往往被认为是第一位的投资原则，意味着其投资行为应当具有以下特征： （1）分散投资以降低风险；

（2）在投资组合中控制风险度较高的金融工具投资的比例 （二）收益原则

社会保险基金投资的收益原则指在符合安全原则的前提下，投资能获取适当的收益.应该说这是社会保险基金投资的直接目的。社会保险基金投资只有满足这一原则要求，才能保值增值，进而达到增强社会保险基金实力，减轻国家、企业或劳动者个人社会保险费用负担的目的。这里有必要指出，社会保险基金投资经过一个周期后，收回资金大于投入本金，并不意味着该投资取得了适当的收益。因为由于存在通货膨胀因素，收回资金在数量上大于本金并不等于真正实现了保值增值。这里有一个基金投资收益率与通货膨胀率的比较问题，只有当前者大于后者时，基金才能真正实现保值增值，否则，仅起到缓解基金贬值程度的作用。 （三）流动性原则

社会保险基金投资的流动性原则是指投资资产在不发生价值损失的条件下可以随时变现， 以满足随时可能支付社会保险待遇的需要。如果社会保险基金因投资而固着于某项资产，无法脱手变现，不仅无法应付财务上随时支付的现金需要，也违背设立社会保险基金和提存积累金的宗旨。因此，在进行社会保险基金投资时，要细心研究、精确计算，确保投资资产与现金的适度比例和投资资产变现的灵活性。 二、简述社会保险型社会保障制度的主要特点。（10分）

答：其中心是为劳动者建立各种社会保障制度，并辅之以社会救助和社会福利措施，以此来构建满足社会成员需求的较完备的社会保障体系。

特点有：社会保障的立法作为实施依据；社会保险为强制性、强调权利与义务的统一；社会保障对象主要是劳动者及其家属，覆盖面比较大；保险项目满足基本生活需要；建立政府、个人和单位责任共担机制，实现风险保障的互助共济；实行社会公平与市场效率相协调的机制。 三、简述医疗社会保险的特征。（10分）

答：1、医疗保险资金的筹集可以得到法律的保证。

2、保险金由医疗保险机构统一筹集、管理与使用，以达到互助共济的目的。

3、大多数国家医疗保险基金管理的基本原则是：以支定收，以收定付，力求当年收支基本平衡，属于现收现付制，因而一般无积累。

4、社会医疗保险所提供医疗服务的内容各不相同，主要取决于各国或各地区的经济发展水平及医疗服务提供水平。

5、所提供的医疗服务通常不是全部免费的，被保险人需自付一部分医疗费用，这样可以通过增加个人的费用意识来约束医疗服务的需方。

6、社会医疗保险对被保险人的医疗保障方式一般分为两种：一是向病人直接提供免费或部分免费的医疗服务，二是病人在支付了医疗费用之后由社会保险机构给予补偿（报销）。

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7、通过对医疗服务提供者采取不同的支付方式，来调节医疗服务提供者的行为。 四、享受失业社会保险的资格条件有哪些，请简要说明。（10分） 答：1、失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年的； 2、非因本人意愿中断就业的；

3、已经进行失业登记，并有求职要求的。 五、简述生育社会保险的特点？并进行简要解释。（10）

答：1、享受生育保险的对象主要是女职工，因而待遇享受人群相对比较窄。随着社会进步和经济发展，有些地区允许在女职工生育后，给予配偶一定假期以照顾妻子，并发给假期工资；还有些地区为男职工的配偶提供经济补助。

2、待遇享受条件各国不一致。有些国家要求享受者有参保记录、工作年限、本国公民身份等方面的要求。我国生育保险要求享受对象必须是合法婚姻者，即必须符合法定结婚年龄、按婚姻法规定办理了合法手续，并符合国家计划生育政策等。

3、无论女职工将来的妊娠后果如何，均可以按照规定得到补偿。也就是说无论胎儿存活与否，产妇均享受有关待遇，并包括流产、引产以及胎儿和产妇发生意外等情况。

4、生育期间的医疗服务主要以保健、咨询、检查为主，与医疗保险提供的医疗服务以治疗为主有所不同。生育期间的医疗服务侧重于指导孕妇处理好工作与修养、保健与锻炼的关系，使她们能够顺利度过生育期。分娩属于自然现象，正常情况下不需要特殊治疗。

5、产假有固定要求。产假要根据生育期安排，分产前和产后。产前假期不能提前或推迟使用。产假也必须在生育期间享受，不能积攒到其他时间享用。各国规定的产假期限不同。我国规定的正常产产假为90天，其中产前假期为15天，产后假期为75天。

生育保险待遇有一定的福利色彩。生育期间的经济补偿高于养老、医疗等保险。生育保险提供的生育津贴，一般为生育女职工的原工资水平。另外，在我国职工个人不缴纳生育保险费，而是由参保单位按照其工资总额的一定比例缴纳。

七、试述社会保障体系的基本内容，及其各个子项目所处的地位和作用（25分）

答：社会保障体系是指社会保障各个有机构成部分系统的相互联系、相辅相成的总体。完善的社会保障体系是社会主义市场经济体制的重要支柱，关系改革、发展、稳定的全局。我国的社会保障体系，包括社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障。这几项社会保障是相互联系，相辅相成的。社会保障体系是社会的“安全网”，它对社会稳定、社会发展有着重要的意义。 社会保险在社会保障体系中居于核心地位，它是社会保障体系的重要组成部分，是实现社会保障的基本纲领。一是社会保险目的是保障被给付者的基本生活需要，属于基本性的社会保障；二是社会保险的对象是法定范围内的社会劳动者；三是社会保险的基本特征是补偿劳动者的收入损失；四是社会保险的资金主要来源于用人单位（雇主）、劳动者（雇员）依法缴费及国家资助和社会募集。

社会救助属于社会保障体系的最低层次，是实现社会保障的最低纲领和目标。一是社会救助的目的是保障被救助者的最低生活需要；二是社会救助的对象主要是失业者、遭到不幸者；三是社会救助的基本特征是扶贫；四是社会救助的基金来源主要是国家及社会群体。

社会福利是社会保障的最高层次，是实现社会保障的最高纲领和目标。它的目的是增进群众福利，改善国民的物质文化生活，它把社会保障推上最高阶段；社会福利基金的重要来源是国家和社会群体。 社会优抚安置是社会保障的特殊构成部分，属于特殊阶层的社会保障，是实现社会保障的特殊纲领。社会优抚安置目的是优待和抚恤；社会优抚的对象是军人及其家属；社会优抚的基本特征是对军人及其家属的优待；社会优抚的基金来源是国家财政拨款。

八、结合社会福利的世界发展进程和发展趋势，请谈一谈改革和完善我国的社会福利制度需要注意哪些问题。（25分）

答：改革开放以来，国家对社会福利制度与社会保障其他项目（社会保险、社会救济、优抚安置等）逐步进行改革，到目前社会福利在保障范围、享受待遇的条件 和待遇标准、福利资金的筹措等方面都有了较大的发展和完善，并逐步适应社会主义市场经济的需要，更好地发挥它促进经济发展，稳定社

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会的作用。

与此同时，我们也应看到，市场经济的迅速发展，对社会福利制度中不适应的情况表现出强烈的改革要求，逐步完善不适应市场经济发展要求的福利制度，是摆在立法者面前的一项严峻而艰巨的任务。

1、社会福利事业的改革与完善 （1）社会福利企业

就社会福利企业自身来说，企业职工素质普遍偏低。有的福利企业管理人员素质不高，管理意识落后，缺乏科学的管理方法和手段；有的基础工作薄弱， 规章制度不健全，经济责任制不完善，没有切实的经营战略和长远目标；有的商品经济意识和市场观念不强，在新产品开发、新技术应用、技术改造、人员培训等方 面措施不得力；部分民政直属福利企业内部的“大锅饭”和“铁饭碗”的机制没有得到根本改变。同时，各级民政部门现有的管理机构、管理方式和管理水平与目前 福利生产的发展规模难以适应。管理粗放、管理不适应发展的需要，已经成为影响和制约福利生产巩固和发展的主要因素。 （2）公办社会福利机构

公办社会福利机构由于国家财力有限，因此首要的问题是覆盖面窄、保障范围小。再说儿童福利院，诺大北京仅有两所儿童福利院。由此可见绝大多数孤残儿童或流落社会或由家庭抚养。公办社会福利机构是社会福利发展的终极目标，在国家财力不足的情况下，国家担保发展社区服务，填补社会福利机构之不足。因此，要发展社会福利机构最根 本的是增强国力，这是一个长期任务。 （3）社会福利有奖募捐

社会福利有奖募捐由各地具体举办，各地将筹集来的资金按规定比例上缴、留成、使用，为地方社会福利事业发展作出了贡献。1994年12月民政部 发布了《中国福利彩票管理办法》，对福利彩票的发行与销售、资金使用、监督与处罚等内容作了规定，使福利彩票的管理与运行有法可依。同时将会由于缺乏透明度和可信度而失去人们对它的支持。

社会福利有奖募捐是由国家组织实施、动员社会力量，筹集社会福利资金的公益活动，资金取之于民、用之于民。各级社会福利募捐委员会及其职能机构 的组成人员除了政府官员外，应该按一定比例吸收社会福利企业、公办社会福利机构、社区中群众推选出的代表参加，以强化资金收支的透明度和监督，使募集来的 资金真正发挥它应发挥的功能。 2、职工福利的改革与完善

改革开放以来，对职工福利改革幅度较大的是城镇住房制度改革。这一改革的重大意义在于：一改过去把住宅作为福利进行无偿分配的制度，而将住宅作为商品纳入有计划的商品经济运行轨道，使其通过市场交换进入消费领域。这样会对社会生产、流通和消费发生重大影响，最终将改革城镇职工生活消费结构。住房制度改革将使职工用劳动收入等价交换所需住房，改变过去高福利、低房租的分配制度造成的种种弊端，反过来又推进住房制度改革。 3、社区服务的改革与完善

社区服务业是在改革开放中发展起来的新兴社会服务业，是在政府倡导下，为满足社会成员多种需求，以街道、镇和居委会的社区组织为依托，具有社会福利性的居民服务业，是社会保障体系和社会化服务体系中的一个重要行业。

但是，由于发表的一些意见等过于原则，因此只有指导作用，而没有规范作用，不能真正起到为社区服务业发展保驾护航的作用。这就需要将其中主要内容逐步制定成有约束力的、操作性强的规范性文件。

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