关于开展公安机关主题教育实践活动专题调研的汇报

关于开展公安机关

主题教育实践活动专题调研报告

公安队伍是公安工作之根本，整个队伍的精神风貌直接决定着公安事业的成败兴衰。当前，公安机关肩负着三大历史使命和严峻的社会治安形势，对公安队伍现状的评估不能只停留在宗旨观念、思想作风、服务意识、违法违纪等看似深刻分析、实则空泛而过的罗列上，而应以负责的精神、审视的眼光、理性的态度，切实把握住民警的思想脉搏，即主流意识，正视公安队伍中存在的思想困惑和巨大的工作压力，了解基层民警真实的所思、所想、所求、所困，制约公安工作和队伍建设的薄弱环节、实际情况、存在问题、产生根源和解决对策，也只有这样才能真正在实践工作中体现“立警为公，执法为民”的要求。才能切准脉搏，开好药方，否则，仍是强调空洞的理论说教，运动式整治，恐难能找到根治之方法。

我局结合“发扬传统、坚定信念、执法为民、争做雷锋式公安民警” 主题教育实践调研活动，先后对分局管辖的36个独立办案单位中的15个基层科所队进行了走访调研，与部分民警进行了交流座谈，了解了近年来加强队伍建设的一些成功经验和做法，现就从社会各界广大人民群众对公安工作的意见建议与对社会治安的安全感和基层民警较为普遍存在的工作压力与思想困惑入

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手，来审视当前公安队伍和公安工作中存在的问题，并对解决的方法作粗浅的调研汇报。

一、民警思想状况及队伍建设和公安工作中存在的薄弱环节 （一）警力不足的现状，使工作超负荷运转。

在基层执法办案单位，因为警力不足，单人调查取证，单人讯问的程序违法问题屡禁不绝；因为警力不足，协警等参与执法造成执法主体不符现象时有发生；因为警力不足，社区民警忙于办案，忙于应付繁重的纠纷调解和值班备勤，导致无法深入村居扎实开展基层基础工作；因为警力不足，该设的卡点不能设，该巡的区域不能巡，该控的阵地不能控，该管的对象不能管，导致犯罪的时间空间增大，犯罪成本降低，犯罪诱因增多；因为警力不足，工作量过大，基层民警身心俱疲，体质下降，精神不振，形象不佳；因为警力不足，基层民警身心得不到调整，学习“充电”时间少，适应现实斗争的能力明显不足。反映在处理问题上表现为业务素质不强、办案能力不高、处臵方法欠妥、对付犯罪分子往往“说不过、追不上、打不赢”。 执法任务的日益繁重，执法要求的日益严格，使一线执法单位警力明显感到不足，一线民警为了完成任务只有昼夜加班，连续作战。长期的超负荷工作，休息时间都难以保证，那么，民警的再学习，在培训的机会和时间就更无法得以保证，执法能力、法律水平自然就难以提高。同时随着民主法制的健全，群众觉悟的提高，新型犯罪的出现，均向公安民警提出了更高更严的要求。而我们一些民警或是对公安

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业务一知半解，或是不会做群众工作，或是凭感觉靠经验执法办案。特别是因为一线工作繁忙，甚至出现了个别民警无法参加培训、学习的情况，其影响是深远的。

（二）民警待遇相对偏低，一定程度上影响了民警工作积极性。

近年来，我局积极争取区委、区政府支持，通过规范机构设臵、增加执勤岗位津贴、提高享受待遇等措施，逐步解决了一部分民警的职级待遇、工资、津补贴、体检、医疗问题，但是由于公安队伍比较庞大，按现有的管理模式，职位设臵和职务晋升的空间十分有限，使少数民警总感觉到自己投入了大量的精力，付出了艰辛的劳动，但与政府其他单位横向比较，呈现出明显的工作忙、压力大、晋职难、待遇差问题，民警难免会出现不平衡的心理，工作积极性主动性创造性有所减弱，从而对公安队伍产生了一定的消极影响。

（三）职业荣誉受到挫折，职业认同有所下降。

成为一名光荣的人民警察曾经是无数青年人的梦想。然而，近年来，随着社会环境的变化，随着警察压力的增大，警察这个职业已经不再显得那么吸引人。同时，随着社会主义法制建设的不断完善，群众的法律意识不断增强，群众一方面要求民警保护自身的合法权益，而另一方面又对民警的依法执法不予配合，动辄出言辱骂甚至围攻民警，使民警的正常执法受到影响，这也给公安队伍的稳定和公安工作的开展带来负面影响。我们在走访调

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研中发现，今年以来，民警在执法过程中因未满足当事人的无理要求而被辱骂的就高达上百起，甚至被围攻、被打伤的情况也时有发生。正是由于民警的职业荣誉感受到挫折，便有少数民警认为警察只是一种职业，一种谋生的手段，而不是当成一种实现自己宿愿的事业，职业认同感和归属感正在有所下降。

（四）警察职责扩大，参与非警务活动增多。

一方面，由于公安过多的承诺，社会公众对警察的期望值越来越高，在他们的心目中，警察是无所不能的“铁汉”，是从天而降的“保护神”，实际工作中把警察当成“万金油”，什么事都能干，有困难找警察是天经地义的，出现酒醉不能回家、房屋漏水、夫妻感情不和、家中宠物爬到高处下不来、钥匙丢失进步里屋之类的事情，便拨打“110”求助，造成有限警力浪费，若民警救助不到位，群众就会认为警察不愿为群众做好事或办实事，没有履行警察的职责。群众投诉警察，使警察的威信降低，降低威信的警察，又更容易引起群众的投诉。这是一个恶性循环，这种循环的结果，就是社会公众会认为警察承诺不到位，对警察不满意。如今年第一季度，分局共受理各类报警4905件次，其中求助类1277件次，约占接警总量的26.06%。

另一方面，政府在处理征地拆迁、企业改制、群众信访等问题时，我们的警察往往是最先到达现场参与处臵，使警察处在矛盾的最前沿。由于警察直接与群众正面接触，部分群众便将一些矛盾转嫁到公安机关，将一些怨气发泄到人民警察身上，加剧警

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民冲突，影响警民关系，从而形成了警察不怕抓持枪犯罪的歹徒，就怕参与处臵群体性问题的尴尬局面。

（五）身体心理存在隐患，民警群体病痛多发。

过度的压力容易破坏人的心理健康和身体健康。警察作为一种高负荷、高风险的职业，其健康状况十分令人担忧，民警队伍的患病率正在不断增加。在2010年的体检中，我分局有411名民警参加体检，其中健康的有123人，占参检人数的29.9%，同比下降3.9％；患有各种疾病的288人，占参检人数的70.1%，同比上升4.8％。从体检结果看，全局民警的健康状况堪忧，大部分民警处于亚健康状态，部分民警同时患有多种疾病，总体健康水平明显低于一般人群。另外，随着工作压力和工作风险性的增加，也有不少民警存在着一定的心理疾患或心理障碍，经常在日常工作和生活中，表现出自卑、焦虑、紧张等不正常现象。

二、关于对进一步加强和改进公安工作和队伍建设具体措施的建议

（一）要将“立警为公,执法为民”作为一种思想理念体现出来。

执法为民是一种思想理念，存在于主现意识形态中，很难同基层民警个体的具体的执法行为直接挂上钩。所以应将执法为民体现在思想理念上，体现在执法办案的一系列法律法规和具体的程序规定上，形成完备的“为民”思想体系，然后我们教育民警的首先应该是严格“依法执法”，民警只要严格依法执法，那么就

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