浙江嘉兴市开放型经济“十二五”发展规划（嘉政发8号）

嘉兴市人民政府文件 嘉政发?2012?8号

嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市开放型经济

“十二五”发展规划的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位： 《嘉兴市开放型经济“十二五”发展规划》已经六届市政府第69次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

嘉兴市人民政府

二○一二年二月三日

（此件公开发布）

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嘉兴市开放型经济“十二五”发展规划

“十二五”时期是嘉兴全面建成惠及全市人民的小康社会、加快迈向社会主义现代化的关键时期，也是加快转变经济发展方式，以开放促创新转型、不断提高全市经济国际化水平的重要阶段。为切实提升我市“十二五”时期开放型经济发展水平，加快推进发展方式转变，明确开放型经济发展方向，根据《嘉兴市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《浙江省商务发展“十二五”规划》等文件精神，特制定本规划。

一、“十二五”时期全市开放型经济发展的现实基础 “十一五”时期，是我市开放型经济发展极不平凡的五年，经过全市上下的共同努力，我市开放型经济取得了较好成绩，为推动全市经济社会发展作出了积极贡献。

（一）对外贸易稳步发展

贸易规模不断扩大，实施“四个多元化”战略成效明显。“十一五”期间，虽然遭遇到世界金融危机的严重影响，但总体看，我市的对外贸易仍保持稳步发展的态势，进出口年均增长18%，累计完成进出口、出口、进口分别为885.7亿美元、633.4亿美元、252.4亿美元，均超额完成“十一五”预定目标。2010年，我市进出口额突破200亿美元，达到228.8亿美元，其中出口160亿美元，出口和进口规模列全省第四、第三位。实施了出口市场多

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元化、出口商品结构多元化、贸易方式多元化、贸易主体多元化“四个多元化”战略，并取得明显成效。与我市有贸易往来的国家和地区已达到205个，出口额超千万美元的国家和地区已增至78个；全市对亚、非、拉等新兴市场的出口额是“十五”末的两倍多；机电产品已取代纺织服装一举成为我市第一大出口商品，且机电产品和高新技术产品的出口占比已从“十五”末的22.6%、2.9%增至“十一五”末的28%、4.8%；一般贸易继续占主导地位，且比重不断上升，已从“十五”末的65.5%上升为“十一五”末的73.8%；全市有出口实绩的外贸主体已从“十五”末的1748家增至“十一五”末的3690家，其中自营进出口生产企业的出口比重已从30.6%提高到43.1%。

“四体”联动机制不断完善，贸易摩擦应对能力不断增强。充分发挥地方行业中介组织的协调作用和龙头企业的带头作用，建立了中央、地方政府、行业协会和龙头企业“四体联动”应对机制，创造了公平贸易工作的“嘉兴经验”，公平贸易工作走在全省乃至全国前列。到2010年底，我市已建立对外贸易预警点13个，其中9个被确定为省级对外贸易预警点，成为全省建立预警点最多、出口行业覆盖面最广的地市。嘉兴市紧固件进出口企业协会荣获“全国先进社会组织”称号。

（二）利用外资成效明显

外资规模不断扩大，项目质量逐步提升。“十一五”期间，全市新批外商投资项目数量1685个，合同利用外资141.3亿美元，

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实际利用外资71.9亿美元。与“十五”时期相比，合同利用外资和实际利用外资分别增长了53%和95%，利用外资规模列全省第三位。单项合同外资平均规模已由“十五”末的568万美元增至“十一五”末的1069万美元。全市累计批准投资总额1000万美元以上大项目824个，比“十五”期间增加243个，其中投资总额5000万美元以上大项目达到51个。28家世界500强企业在我市投资的项目累计已达30个。

外资结构不断优化，产业集聚效应明显。“十一五”末，一、二、三产实际利用外资占比分别为1.3%、82%和16.8%，其中第三产业占比比“十五”末提高8.3个百分点。在二产领域，先进制造业引资占比明显上升。实际利用外资前三位的产业已经由“十五”末的纺织业、服装制造业、皮革制品业转为“十一五”末的电气机械及器材制造业、化学原料及化学制品制造业和通信设备、计算机及其他电子设备制造业。外资的开发区集聚效应明显。全市12个省级以上开发区合同利用外资、实际利用外资分别占全市合同利用外资、实际利用外资总量的76%、69%，分别高出“十五”时期8个百分点和1个百分点。

（三）“走出去”步伐加快

境外投资项目逐渐增多，投资规模不断扩大。“十一五”期间，全市累计新批境外投资企业155家，比“十五”时期增加43家；完成境外投资4.25亿美元，年均增长率达到65.3%；自营外派劳务2400人次，比“十五”时期增加483人次；境外企业带动出口

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累计已实现32亿美元。2010年，全市新批境外投资达1.59亿美元，列全省第四位。

境外投资领域逐步拓宽，投资方式不断创新。“十一五”以来，我市境外投资领域已涉及农业、矿产资源开发、制造业、建筑业、零售业等多种业态。境外投资方式呈现了以建立境外营销机构为主、多种投资方式并存的态势。2010年，建立境外营销机构25个，占境外投资项目总数的80.65%；资源开发与技术研发项目增幅明显，占项目总数的16.13%；企业境外承包工程于2010年取得突破，先后有5家工程建筑企业取得对外承包工程资质。目前，境外增资与境外并购已经成为我市境外投资持续增长的主要力量。

（四）服务外包开局良好

服务外包产业发展开始启动，接包企业逐渐成长。我市服务外包业务于2009年开始起步，目前已拥有经商务部外包业务管理和统计系统注册并认定的企业131家。2010年，服务贸易接包合同签约金额2.04亿元、合同执行金额1.60亿元，其中离岸外包合同金额1445万美元、执行金额1032万美元。1家服务外包企业已跻身全国商务流程外包（BPO）业务20强。服务外包业务已涉及信息技术外包（ITO）、商务流程外包(BPO)和知识流程外包（KPO）等多种业态。

基础工作扎实推进，平台建设初具规模。编制完成了《嘉兴市服务外包产业发展规划》，制定出台了《嘉兴市人民政府关于加

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快服务外包产业发展若干意见》等一系列政策措施。通过大力实施《2009年嘉兴市启动发展服务外包行动计划》、《2010年嘉兴市服务外包攻尖突破行动计划》等，服务外包产业发展的基础性工作正在扎实推进，服务外包平台建设进程加快。继嘉兴科技城、浙江科技孵化城（嘉兴）建成后，嘉兴创意创新软件园、浙江（嘉兴）物流科技创业园等一批服务外包产业承载平台正在规划与建设之中，全市已拥有省级国际服务外包示范园区5个，省级服务外包人才培训机构5家，印度恩埃埃悌（NIIT）服务外包软件培训学校和印孚瑟斯（Infosys）中国教育中心也已先后落户我市。

（五）存在主要问题

一是外贸发展方式较为粗放，依靠低价跑量占领市场的局面尚未根本改变，出口产品结构、市场结构、市场主体结构和贸易方式结构还不够理想，自主创新能力较弱，产品和企业的国际竞争力有待进一步提高。二是利用外资总量和质量有待提高，方式比较单一，外资在产业结构、来源地结构等还存在一定的不平衡性，龙头企业和大项目带动作用不明显。三是企业“走出去”氛围不够浓厚，“走出去”对地方经济的贡献偏小。四是服务外包起步较晚，企业接包能力较弱，承接服务外包产业发展的平台建设还明显滞后。

二、“十二五”时期全市开放型经济面临的发展环境 （一）从国际环境看，全球经济格局面临重大调整

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国际环境的不确定性和不稳定性因素增加。经济全球化深入发展和科技进步将继续推动全球贸易和跨国投资增长，但世界经济复苏缓慢而又复杂，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈。各种形式的投资和贸易保护主义加强。贸易摩擦不断增多，贸易救济调查出现诸多新特征，特别是针对我国产品的贸易保护措施明显增加，我国开放型经济发展的外部环境更趋复杂。世界经济格局出现重大调整。发达经济体经济复苏困难重重，而以“金砖四国”为首的新兴经济体日益成为国际贸易和跨国投资的新主体，成为影响全球经济格局的重要力量。全球经济发展模式面临转型。新一轮国际产业结构调整加快，新能源、新材料、生物技术和现代服务业等战略性新兴产业将引领未来全球产业转型升级方向，低碳经济和绿色产业将成为新的经济增长点。新一轮国际产业转移进程加快，高端制造与研发环节、服务业的国际转移占国际直接投资的比重将大大提高，这既为我市承接发达经济体先进制造业和服务业转移提供了更多机会，又为我市企业扩大对外直接投资，从境外获取重要战略资源和技术、实现由要素投入型增长向技术创新型增长提供了重要机遇。

（二）从国内环境看，我国经济发展进入战略性调整新阶段 “十二五”时期仍然是我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展期，是加快转变经济发展方式的关键时期。国内需求结构面临重大转变。人均国民收入的不断上升和城市化

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水平的不断提高，促进国内需求不断扩大，消费、投资、出口协调拉动的新需求结构将成为我国“十二五”时期经济发展的主要特征。产业结构调整步伐将进一步加快。在改造提升制造业的同时，不断培育发展战略性新兴产业和现代服务业，发展海洋经济，全面提高信息化水平。经济发展驱动方式将出现重大转变。由传统的“以资源促发展”、“以市场换技术”和“以利润换资本”等要素和投资驱动转向更多依靠科技创新驱动。区域合作水平将不断提高。区域经济发展将面临进一步调整、重组和优化，这将为我市推进工业化、城镇化和国际化提供良机。对外开放将出现新格局。由传统的以出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重，不断拓展新的开放领域和空间，扩大和深化同各方利益的汇合点，以开放促发展、促改革、促创新。

（三）从区域环境看，我市开放发展机遇与挑战并存 一方面，我市开放型经济发展面临新的机遇。“与沪杭同城战略”的深入实施，有助于我市抓住实施长三角区域规划和沪杭高铁通车等机遇，化区位、交通优势为城市竞争优势，加速承接沪杭产业转移并集聚高级要素，在长三角区域内实现优势互补、资源共享、产业错位发展，提高对内对外开放水平；上海国际贸易中心建设的不断推进，也有利于我市外贸企业主动接受辐射，借船出海；浙江海洋经济发展上升为国家战略，也为我市发挥港口、港航优势，打造新型临港重化工产业带来新的契机；部分劳动密集型产业和加工贸易企业的国内转移，虽然在一定程度上会减少

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外资存量和进出口规模，但为高技术产业和战略性新兴产业发展腾出了资源空间，有利于我市产业结构和出口产品结构的优化。

另一方面，我市开放型经济发展也面临严峻挑战。高级要素资源竞争日益激烈。经过“十一五”的努力，我市自主创新体系建设得到加强与完善，但高层次创新型人才数量仍显不足，远远不能满足提升开放型经济发展的需要；资源环境约束矛盾突出。我市遭遇资源环境瓶颈，环境容量已近极限，土地供需矛盾突出，劳动力资源紧缺，要素密集型产业发展受限，拓展发展空间面临较大压力。

三、“十二五”时期全市开放型经济发展的指导思想、发展目标和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面实施省委“八八战略”、“两创”总战略和市委“七大发展战略”，以转型提升为主线，以改革开放与创新为动力，以实施更加积极主动的开放战略为重点，以全面提升开放型经济国际竞争力为目标，立足大开放、建设大平台、培育大产业、做强大企业，积极拓展开放型经济发展新空间，加快构筑参与国际合作与竞争新优势和“五外联动”新格局，提高开放型经济发展质量和效益，确保开放型经济平稳健康发展，为促进全市经济和社会的转型升级作出更大贡献。

（二）发展目标

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总体目标：“十二五”期间，累计实现进出口总值1500亿美元，年均增长10%；累计实际利用外资70亿美元；累计新批企业境外投资额7亿美元；累计服务外包营业额60亿元，年均增长25%以上。

具体目标：

——做“强”对外贸易：贸易结构和企业经济效益显著改善，出口商品附加值显著提高，形成一批在国际上有影响力的自主品牌，自主品牌出口占比有较大提升；企业自主创新能力不断提高，拥有自主知识产权产品的出口占比提升较快，产品国际竞争力明显增强。到2015年，全市货物进出口规模达到350亿美元左右，年均增幅达10%。进出口规模位居全省前列。

——做“优”利用外资：引进外商直接投资保持一定规模，外资项目质量明显提高，外资产业结构明显优化。到2015年，累计引进世界500强企业投资项目达到60项，累计单项投资规模超过1亿美元的项目数达到10项；外商在先进制造业、现代服务业、高新技术产业、现代农业、新能源、节能环保等新兴产业的投资比重明显增加。实际引进外资规模位居全省前列。

——做“大”外经合作：境外投资步伐加快，对外经济合作形成较大规模。境外直接投资成为提升我市自主品牌国际市场知名度、获取海外市场资源以及输出过剩产能的主要途径。到2015年，境外营销机构达到200个，基本建成境外营销网络；境外资源开发进一步拓展，抱团集群投资和境外合作区建设有重大突破，

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主题词：经济管理 开放 十二五规划△ 通知

抄送：市委及各部门，市人大常委会，市政协，市纪委，军分

区，市法院，市检察院。 共印75份

2012年2月3日印发

嘉兴市人民政府办公室

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本文来源：https://www.bwwdw.com/article/t54h.html