专业化统防统治是农药应用安全的重要抓手

专业化统防统治是农药应用安全的重要抓手

唐会联

农作物病虫害专业化统防统治已成为当前农村、农业和农民经济活动中的一个热点问题，可以说这是我国农村实行家庭联产承包责任制以来，农民、农业植物保护部门和农药械行业面临的一次全面而深刻的历史变革，其意义十分重大。这既是我国“四化两型”建设发展之所需，农业抗灾减灾形势之所迫，又是中国植保进入“公共、绿色”时代的使命之所趋，农药械行业良性发展之所愿，也是农民摆脱防病治虫困扰增产增收得实惠之所盼，更是实现农药应用安全的重要抓手。

农药在生产、销售、使用中诸多环节和细节上存在不安全的因素，农药应用安全问题经常讲、重点抓，但成效甚微，以致引起社会热议。民盟中央副主席、华南农业大学副校长温思美在2011年“两会”提案和政协委员分组讨论“十二五”规划纲要草案发言中提出：“要大幅度提高农药化肥价格，让他们（农民）用不起……”？？？显然，农业生产不使用农药是不现实的。那么，怎样才能确保农药应用安全，我认为在现实的农业生产中，专业化统防统治是实现农药应用安全最直接、最真切、最有效的途径。可以从以下四个方面予以说明。

首先是我们对专业化统防统治的解读。专业化统防统治是具有植物保护技能的专业服务组织，采用先进的装备和技术，对农

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作物病虫害实行安全高效的统一预防与治理的规模化、规范化、契约化的全程承包服务行为。30多年的实践经验表明，开展专业化统防统治，只有市场化的运作模式才有生命力，只有全程承包的服务方式才能实现安全高效。而“安全高效”所指的是“四安”、“四效”。即承包服务的成效应达到农业生产安全、农产品质量安全、生态环境安全和施药者健康安全有切实保障；防控效率、效能、效果和效益有显著提高。专业化统防统治从概念上就明确涵盖了农药应用安全的至高要求。

现行的专业化统防统治与传统的统防统治赋予绝然不同的理念和内涵。传统的统防统治注重的是防治过程，是“经商解困，劳力替代”的理念，其内涵是“虫口夺粮”，表现形式是“五统”，即统一预测预报、统一开方配药、统一施药器械、统一防治时间、统一施药防治。采取的是代防代治、阶段性承包和全程承包随意性的服务方式。现行的专业化统防统治既注重过程，更注重结果，是“公共植保，绿色植保”的理念，其内涵是“安全高效”，表现形式是“五包”。即包防治药剂、包施药防控、包农药包装废弃物无害化处理、包病虫危害损失超标赔偿、包农产品农药残留超标赔偿。采取的是唯一的全程承包契约性的服务方式。湖南近两年在7个县，由7个专业化服务组织实施的水稻病虫专业化统防统治连片5万亩的全程承包防控服务，创建农民有较大实惠、从业人员有可观收入、服务组织有合理利润的“三赢”模式核心示范区，示范结果实现了“四无和六百”目标。“四无”是指服务区无人畜中毒事故、作物无药害发生、农田无农药包装废弃物污染、稻谷无

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农药残留超标现象。“六百”是指规划的服务区100%的农户参加“洗脑”培训，培训后100%的农户接受服务、施药作业组每台机具每天防治面积100亩，早晚稻每亩减损增粮100公斤、服务区农户对服务的满意度100%、服务组织纯利润达100万元。实践结果表明，专业化统防统治革弊立新，成效明显，不仅是保障农药应用安全的抓手，更是一项是强农之举。

第二，专业化统防统治服务组织是社会化的专业服务性企业，这类新型服务性企业的生存和发展，使命取决于服务的成效要达成“四有”。一是新技术推广有切实保障。植保新成果、新技术、新产品的推广应用通过服务组织这个平台，推广应用的速率和覆盖率得以大幅度提升。二是承受服务有较大实惠。以湖南双季稻为例，2011年中央农调队组织相关专家对5个县专业化统防统治服务区的早、晚稻进行实地测产，与农民自防田相比平均减损增产102公斤，每亩增收240多元，而农民仅交承包防治服务费每亩140—180元，承受服务的农民不想事，不做事，轻松种田，每亩净得实惠60—100元。三是从业人员有可观收入。服务组织在一定服务区域聘用与服务规模相适应的防控作业人员，采用先进的施药机械和防护用品，施药作业效率是农民自防的30倍以上，是过去统防统治所用装备的3倍以上，稻田施药人平每天6小时作业面积可达50亩，每天收入500元左右，仅双季稻一年防治6-7次，每次3-4天，年收入可达9000-14000元，如果应用更高效率的施药机械，收益则更高。新型施药机具喷洒部件设置在施药人员身后，施药者不在施药区穿行，作业人员防

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护措施到位，健康安全有保障，收入较可观，作业队伍能保持相对稳定。四是服务组织有合理利润。现阶段专业化统防统治仅限于药剂防治措施，从农药经销商的角度看，可以理解为农药销售服务的延伸，但同一农药产品销售给农户自防与专业化服务组织承包防控的效果和防控的综合效益是有显著差异的，如果两种防治方式所用农药产品同出一处，那么，两种服务形式的企业效益也是有明显差异的。因此，专业化统防统治的服务组织应探索建立自身的赢利模式。湖南现已发展专业化服务组织1313家，服务规模在1-40万亩的组织已达386家，在我看来，这批服务组织在3-4年的时间内能迅速发展壮大，服务成效一年好于一年，主要得益于我们践行“三、三”模式。即“三导”助“三式”，“三式”保“三赢”。各级农业部门积极引导农民参与，指导组织科学防控，督导服务规范运行。行政机制环环给力，助推服务组织实现一站式从生产企业采购防控药剂，一站式管理服务区域，地毯式推进连片承包服务面积。通过行政机制的作用培育和滋润市场机制的建立和高效运行。可以说，这是企业盈利模式的基石和支柱。专业化统防统治服务组织抓“三式”的重要性显而易见。一站式采购防控药剂，不仅价格低，利润空间大，尤其是具有一定服务规模的服务组织直接采购大塑料桶装的农药，不仅价格更低，而且包装桶反复使用，消除了废弃物，符合“两型”要求。这是铲除假冒伪劣产品的生存土壤、保证防控药剂的质量和防控效果、化解相关风险的重要举措。一站式管理服务路径，在3000-5000亩的服务区域建立服务区域管理站，选择一位当地有影响、工作能力强

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的人当站长，负责完成服务组织交办的相关服务和组织管理工作，运行成本低，矛盾纠纷少，成功概率高。地毯式推进服务面积连片。有利扩大服务规模，提高施药人员作业效率，减少人为失误带来的各类风险，保证管理人员和施药人员有可观收益，从而确保了服务组织的服务成效与永续发展。

第三，专业化统防统治服务组织实施的防控技术方案是经植保部门参与会商审定的，最后一次施药的农药品种必须考虑安全间隔期择优使用，从而保证了农产品的卫生质量安全。

第四，专业化统防统治服务组织选用的施药机械先进，施药质量有保障。相对农民施药，农药利用率提高20个百分点以上，防治效果提高5-10%，防治次数减少1-2次，农药使用量减少10-20%，施药者不在施药区穿行，农药使用过程符合安全操作规程。农药利用率显著提高，农药浪费和农药用量减少，环境污染减轻，施药者健康安全得到保障。同时，又解决了农村劳动力结构短缺的现实问题。显然，专业化统防统治不仅显著提高了植保抗灾减灾能力和水平，尤其使农药应用安全措施的方方面面落到了实处。随着我国无人直升飞机和高效率施药机械的研发，我坚信专业化统防统治的发展将势如破竹，我国的农药生产、销售和使用必将迈入良性发展的快车道，取向高效安全，前景灿烂辉煌。

（作者系湖南省植保植检站副站长）

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