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在全市安全工作会议上的讲话

刘 学 普

（2009年7月16日）

全市安全工作会议即将结束。这次会议薄熙来书记、王鸿举市长作的重要讲话及提交审议的《中共重庆市委重庆市人民政府关于进一步加强安全生产和地质灾害防治建设安全保障型城市的决定》，围绕加快平安重庆和安全保障型城市建设主题，从贯彻“314”总体部署，建设内陆开放高地，推进“五个重庆”建设全局的高度；从建设资源节约型、环境友好型、安全保障型社会，促进重庆市经济社会又好又快发展的战略高度；从正视重庆市特殊的安全生产形势，总结经验教训，坚持标本兼治，重在治本的长远高度，对加强安全生产和地质灾害防治，建设安全保障型城市的极端重要性、紧迫性进行了深入、深刻的阐述，对安全工作工作重点、保障措施、工作要求作出了全面、系统的部署，具有很强的理论性、战略性、针对性和指导性，是建设安全保障型城市，做好当前和今后一段时间安全生产和地质灾害防治工作的行动纲领。

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从总体上看，我们这次会议体现了三个前所未有的突出特点。一是力度之大，前所未有。市委、市政府高度重视安全生产工作。市委、市政府主要领导今年以来特别是最近以来连续研究安全生产工作。市委常委会议已经三次专题研究安全生产工作。薄熙来书记于2009年6月8日亲自主持召开了一次安全生产紧急电视电话会议，今天又亲自作重要讲话。王鸿举市长听取了安全生产专题汇报，主持市政府常务会议专题研究安全生产工作，张轩副书记、刘光磊常委专门召开平安重庆建设会议听取生产安全工作汇报。我觉得，对安全生产工作认识的高度、重视的程度、领导的力度、措施的强度都是过去没有的。二是内容之实，前所未有。会议讨论了《关于进一步加强安全生产和地质灾害防治建设安全保障型城市的决定》、《关于进一步明确和强化安全生产管理职责的决定》、《高危行业小企业关闭工作方案》等一系列文件和方案，下发了关于开展安全生产大排查、大整治、大执法专项行动的“1＋11”工作方案，既有指导长远工作的纲领性文件，也有部署当前重点工作的行动方案。三是措施之硬，前所未有。会议针对当前安全生产存在的突出问题，对强化双基、排查隐患、打击非法、专项整治、责任追究、企业关闭、地质灾害防治等一系列工作作出系统部署，工作措施具体、过硬，针对性、操作性都很强。

以上这些都充分体现了市委、市政府贯彻落实科学发展、安全发展理念和指导思想、工作方法；充分表明了市委、市政府抓安全工作的决心和信心；充分彰显了立党为公、执政为民的坚定 -2-

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信念。我们完全有理由相信这次会议必将为实现我市安全生产形势的明显好转，对推进我市科学发展、安全发展开拓新的境界，增添新的动力，带来新的机遇，并成为整个安全生产工作的新起点和转折点。全市各级各部门一定要认真学习贯彻好这次会议精神，联系实际落实好这次会议精神。立足当前，着眼长远，一步一个脚印地抓好安全保障型城市建设，推进平安重庆建设，圆满完成安全工作会议提出的各项既定目标。为此，我讲六点意见：

第一，要狠抓会议精神的学习贯彻。这是当前全市安全工作的首要政治任务。学习贯彻会议精神，一方面是要提高认识、统一思想和行动。全市各级各部门和各企事业单位一定要立即组织，层层传达这次会议精神和市委、市政府的决策部署，切实把思想和行动统一到市委、市政府的全新部署、全新要求上来。一定要认真学习、深刻领会、全面贯彻薄熙来书记、王鸿举市长的重要讲话精神，以及今年以来尤其是6月份以来市委、市政府关于安全生产工作的一系列重大决策部署，在深入学习贯彻中牢固树立和认真落实安全发展理念，切实把做好安全生产工作、实现安全发展，作为加强党的执政能力建设的重要内容，作为坚持以人为本、落实科学发展观的必然要求，作为立党为公、执政为民的重要体现，作为全市各级政府履行社会管理、公共服务职能的重要工作，纳入平安重庆建设、改革发展稳定工作全局统筹安排，始终贯穿于全市经济社会发展的各方面、全过程。另一方面是要指导实践、推动工作。全市各级各部门、各企事业单位要结合本地 -3-

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区、本行业、本单位工作实际，进一步完善工作思路，明确工作目标，突出工作重点，落实工作责任，抓紧制定建设安全保障型区县（自治县）、乡镇（街道）、村（居）和企业的总体规划和分年度实施方案。市政府将在今年8月份组织督查组对各区县（自治县）、各行业的贯彻落实情况进行督促检查。

第二，要狠抓“双基”工作。今年是市政府确定的四年“双基”工作的头一年，要按照《重庆市人民政府关于加强安全生产基层基础工作的意见》（渝府发 2009 1号）精神，务必圆满完成年初确定的年度工作目标任务，开好局、起好步。抓“双基”工作，重中之重是要狠抓“一个关键”、夯实“两个平台”。“一个关键”，即区县（自治县）安全监管这个关键；“两个平台”，即乡镇（街道）和企业这两个平台，分别是监管一线和生产一线，他们的基层基础工作加强了，整个安全监管工作就加强了。强化“双基”工作是一项系统工程、长期任务。当前及下半年的工作重点，一是要确保安监人员配备到位。各区县（自治县）要按照“巩固区县（自治县）、强化乡镇（街道）、延伸村（居）”的要求，加快规范设置乡镇（街道）安监办，按乡镇（街道）规模和任务轻重配备、选派得力的、有事业心的干部充实安全监管队伍。每个乡镇（街道）必须配备3—7名专职安全监管人员；每个村（居）、工业园区必须配备1—3名专（兼）职安全管理员，并做到持证上岗。各类企业要依法设置安全生产管理机构，配备1—2名安全管理人员。云阳县去年安全生产形势很不好，全年发 -4-

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生较大事故6起，占全市的1/10。他们从去年12月份开始，从加强基层基础入手，配齐配强基层安全监管人员，切实加强基础管理工作，今年没有发生1起一次性死亡3人以上的事故。二是要确保安全经费投入到位。2009年7月13日市委第72次常委会议明确要求，对安全生产要由赔偿性投入转变为预防性投入。平安重庆建设对安全生产的资金投入，将由7年的分期投入提前到3年内全部到位，市级财政要确保每年至少增加500万元的安全生产专项资金。各区县（自治县）政府也要相应加大安全生产资金筹措力度，加快资金投入进度，确保在3年内全部到位。市政府年终将对各区县（自治县）政府200万元的安全生产专项投入进行考核。企事业单位也要自觉加大安全投入，真正做到“节费不节安全费、减员不减安全员”。三是确保装备设施配备到位。各区县（自治县）要按照“区县（自治县）投入150万元、乡镇投入不低于25万元”的标准，保证安监队伍履行职责的必要装备和工作条件。各乡镇（街道）可根据工作需要和财力实际，自主选择选配设备的种类和数量，提出拟配备设备的目录，报市财政统一采购配备。四是要确保基层安全监管制度完善到位。要按照“分级负责、属地管理”的要求，对安全生产实行“网格化”管理，动态掌握本行政区域内企业的安全生产基本情况，真正做到底细清，情况明。全市所有乡镇（街道）要建立完善安全监管12个基本制度和12本基础台账；各村（居）、园区要建立完善相应的基本制度和基础台账，落实村（居）、园区负责人、安全管理 -5-

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员的工作职责。各类企事业单位也要建立健全12项基本制度和12本基础台账。五是要确保企业标准化建设初步完善。全市各级政府和有关部门要按照去年确立的“一年打好基础、两年初步完善、三年基本规范、五年全面达标”的目标，切实抓好今年的“初步完善”各项工作。各生产经营企事业单位要深入开展安全设施标准化、现场定置管理标准化、要害部位管理标准化、安全标志标准化、安全操作标准化等系列活动。要严格按照渝办发 2009 45号文件要求，到今年年底，煤矿、非煤矿山、危险化学品、水陆交通运输、建筑施工等高危行业领域达标率达到50%以上。同时，要加强以企业安全设备更新改造为重点的基础设施建设，严把企业生产设备安全关；新建、改建、扩建项目必须严格执行安全生产“三同时”规定，提高安全生产保障能力。六是要确保隐患排查治理工作到位。要建立健全隐患排查治理常态化机制，落实隐患排查治理和监控责任制，健全隐患排查治理分级管理制度，做到隐患有人查、整改有人抓、防范有人盯。对排查出重大安全隐患的企业，要实行市、区县（自治县）、乡镇（街道）政府三级挂牌督办，做到内容、标准、措施、进度和责任“五落实”。

第三，要狠抓安全生产大排查、大整治、大执法专项行动的强力推进。为认真贯彻落实国务院安全生产年“三项行动、三项建设”要求、市委三届五次全委会《关于坚持安全发展加强安全工作的决议》和薄熙来书记关于“下大决心、搞大排查、动大手术”的重要指示精神，市委、市政府决定，今年7月15日至12 -6-

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月15日在全市范围内开展为期五个月的安全生产大排查、大整治、大执法专项行动，进一步加大安全生产专项治理力度，坚决遏制重特大事故发生，确保建国60周年系列庆典活动期间安全稳定，确保全年安全生产工作目标任务顺利完成。

此次专项行动集中围绕地质灾害、煤矿、工程建设施工、交通、高层建筑消防、金属和非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、食品药品、工业企业及园区安全等11个行业领域展开。除了这11个重点行业领域，其他行业领域也要开展好这次大排查、大整治、大执法专项行动。当前，我市正值主汛期、酷暑高温季节，全市各级各部门必须严阵以待，强化监管，细化措施，加强汛期值班和应急管理工作，最大限度地避免和减少事故带来的损失和影响，全力确保汛期安全稳定。

为确保此次专项行动顺利开展，在工作推进中，一要加强领导，落实责任。各区县（自治县）党委、政府主要领导要亲自研究部署，并成立由政府“一把手”负总责、分管领导牵头抓、班子成员按“一岗双责”具体抓的专项行动领导小组，抓紧制订本行政区域的大排查、大整治、大执法方案，迅速推进实施。市政府有关部门也要成立专项行动领导小组，负责本行业领域的安全生产大排查、大整治、大执法方案制订和专项行动的推进实施、跟踪督查。二要广泛宣传，扎实推进。要充分利用各类媒体，加大宣传力度，建立举报奖励制度，充分依靠和发动广大群众广泛参与，增强群众对事故隐患的辨识能力。要注意发现好经验、好 -7-

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做法，及时加以总结推广，通过推广典型促进工作。对工作部署不到位，隐患排查治理不力的单位，要公开予以曝光并严肃查处。同时，要将此次专项行动与贯彻落实“三项行动、三项建设”、“335工程”、“百日督查落实专项行动”以及市委、市政府近期部署的对区县（自治县）开展的安全工作督促检查工作融为一体、有机结合、协调推进。三要严明纪律、注重实效。全市各级政府和部门必须切实按照职责分工抓好此次专项行动推进工作，严禁推诿塞责、应付敷衍。市委、市政府将成立综合督查组，采取多种形式，对此次专项行动进行跟踪督办，并将督查考核结果纳入“平安重庆”建设、安全生产年度考核和全市各级党政机关目标管理绩效考核。四要协同配合，畅通信息。各区县（自治县）政府、市政府有关部门要建立沟通协调机制，切实加强工作联系，及时收集和反馈信息，互通情况，注意发现工作中的新情况、新问题，加强综合协调和信息汇总。此次专项行动期间，全市各级各部门要按照渝委办 2009 108号文件和专项工作方案要求，及时准确报送专项行动进展情况。

第四，要狠抓高危行业“四小”企业整顿关闭工作。全市现有高危行业生产小企业4082户（其中煤矿1000户、非煤矿山2774户、危化品250户、烟花爆竹58户）。这些小企业虽然一定程度上促进了我市经济发展，但由于其管理粗放、设备陈旧、工艺落后等，极大地浪费了资源，影响了环境，带来了大量的安全隐患，给人民群众生命财产构成巨大威胁。为此，关闭“四小” -8-

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企业是市场经济条件下经济发展的必然要求，是贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型、安全保障型社会的必然要求，也是解决当前安全生产事故多发高发状况的治本措施。

根据前一阶段的深入调研，多次征求各方意见，市委、市政府已审议通过了关闭方案，决心用3年时间关闭1000户高危行业小企业，以进一步促进全市安全生产形势稳定好转。关闭高危行业“四小”企业，总量较多，情况复杂，矛盾集中，工作阻力大，工作难度大，必须要统筹解决好有关区县（自治县）的产业培育、财税利益、职工就业和社保、业主利益补偿、法律保障、社会稳定等各种问题。为此，市委、市政府已成立市高危小企业关闭工作领导小组，由黄奇帆常务副市长任组长，我全力协助。各区县（自治县）政府也要相应建立工作班子，实行行业行政主管部门负责牵头，有组织有计划地强力实施。要落实责任，层层签订责任书，坚决完成市委、市政府下达的关闭工作目标任务。具体工作要在坚持“科学发展、实事求是、多管齐下、综合施治、统一领导、区县（自治县）为主、区县（自治县）负责”的原则下，推动“四小”企业实现有序、稳定、规范、安全关闭。一要实施“科学关闭”。要用科学发展指导关闭工作，制定任务、数量、标准、条件、政策、措施等都要科学合理，不能搞“一刀切”。市政府有关部门要认真研究，针对实际提出关闭高危行业小企业的各种经济政策。要从行政许可源头上控制，原则上不再新发展高危行业小企业。重庆煤监局、市经济信息委、市国土房管局、 -9-

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市财政局要制定煤炭行业发展规划和关闭企业经济政策；市安监局、市财政局、市国土房管局要制定非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹行业发展规划和关闭企业经济政策。市财政局要落实高危行业小企业关闭工作所需资金。二要实施“依法关闭”。要在法律政策规定的条件下，认真研究依法关闭，走依法关闭为主的路子。这是我们建设法治政府的必然要求。三要实施“阳光关闭”。关闭过程中，要实行政策公开、标准公开、条件公开、结果公开的原则，绝不能搞暗箱操作。四要实施“和谐关闭”。要充分考虑企业实际，最大限度地保护企业、职工的合法利益。要妥善处理好企业职工安置和再就业、困难职工救济救助以及土地复耕、环境治理、煤矿周边农民的水、电和道路等诸多问题。要制订工作预案，高度重视关闭期间的安全稳定工作，及时化解矛盾，确保社会稳定。

第五，要狠抓理顺体制机制工作。最近，中央印发了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，对包括安全生产在内的党政领导干部问责作出了明确规定。市政府第42次常务会议已审议通过了《重庆市安全生产行政责任追究暂行规定》，并即将出台《关于进一步明确和强化安全生产监督管理职责的意见》。各区县（自治县）、市政府各行业行政主管部门务必要高度重视，深刻领会，抓好落实。一是全面落实政府的监管责任。要全面落实以“一岗双责”责任制为重点的安全生产责任体系。坚持属地管理与分级管理相结合，强化“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁 -10-

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监管谁负责”和领导成员“一岗双责”责任制。全市各级政府和部门主要负责人作为本地区、本行业安全生产监督管理工作的第一责任人，必须全面承担安全生产领导责任；分管安全生产监督管理工作的负责人，必须对安全生产承担直接领导责任；分管专项工作的负责人，必须对分管工作中的安全生产承担专项监督领导责任。二是理顺分级管理和属地管理的关系。要加快理顺煤矿监管体制，建立监察监管一体化的煤矿安全体制。全市各级安监部门要认真履行安全生产综合监督、组织协调、依法查处的职责。全市各级行业行政主管部门要依法履行行业安全监管职能，坚持管发展、管项目、管审批与管安全相统一。要按照职能分工，建立层级清楚、职责明晰的监管职责体系，强化安全监管能力建设。三是理顺建立工作机制。要总结发扬以前好经验、好做法，建立完善重点行业领域安全监管局级联席会议制度，通过加强各行业领域有关部门的沟通衔接，解决安全监管工作中的“脱节”和“空白”，实现安全监管工作的全覆盖。理顺行业监管部门、地方政府对中央在渝及市属重点企业的安全监管职责。四是强化企业的主体责任。建立集团公司、分公司、子公司的分级安全责任制。特别是要落实建筑行业领域企业安全生产主体责任，明确项目业主单位（包括BT融资建设、代理单位）、承建单位（包括总承包、专业分包、劳务分包单位）、监理单位的安全管理责任。

第六，要狠抓地质灾害防控工作。武隆县“6〃5”山体崩塌灾难，血的教训犹在眼前。要按照王鸿举市长关于“地质灾害防 -11-

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治进入24小时临战状态”的要求，认真抓好地质灾害防控工作，对受山体滑坡、垮塌和泥石流威胁的矿山企业、建筑工地、企业生产厂房、集贸市场、人员居住区等，要提前采取措施进行处理，并加强巡视检查。对存在溃坝、溃堤危险的病险水库大坝、河道、尾矿库等，要组织专家，对坝体及周边山体的稳定性和防洪能力、排洪设施、安全观测设施的可靠性进行详细检查，针对存在的问题，采取有针对性的防范措施，严防自然灾害引发事故灾难。要切实加强地质灾害气象预报预警，特别是有三级以上预报预警信息时，必须及时做好通知和应急防范工作。

安全生产事关全局，安全责任重于泰山。我们一定要牢固树立科学发展、安全发展理念，以今天这次会议为新起点、新动力，振奋精神，坚定信心，扎实工作，全面加快平安重庆和安全保障型城市建设，不断推动全市安全形势稳定好转，确保全年安全生产工作目标任务圆满完成。

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