我国现行国家助学贷款制度的缺陷及其完善

自1999年国家助学贷款政策实施以来,尽管国家对贷款政策做出重大改革,取得了较大的成效,但同时也存在着不少缺陷,这影响了国家助学贷款的推广及其效应的有效发挥。本文对国家助学贷款制度的发展历程及该制度存在的缺陷进行了阐述,并从国家助学贷款的参与主体——商业银行、高等院校、贷款学生、政府部门等——角度出发提出了一些改进举措。

第2 6卷第 3期

高等教育研究

2 0年 9月 09

我国现行国家助学贷款制度的缺陷及其完善陈柳钦(天津社会科学院摘

天津

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要：自 1 9国家助学贷款政策实施以来，尽管国家对贷款政策做出重大改革，取得了较大的成效， 9 9年

但同时也存在着不少缺陷，这影响了国家助学贷款的推广及其效应的有效发挥。本文对国家助学贷款制度的发

展历程及该制度存在的缺陷进行了阐述，并从国家助学贷款的参与主体——商业银行、高等院校、贷款学生、政府部门等——角度出发提出了一些改进举措。

关键词：助学贷款；商业银行；制度；国家助学贷款制度

我国的国家助学贷款制度是在高教投资体制改革和大学扩招收费的背景下出台的，具有政府贴息、低利率的特点，贷款的核心目标是为了扩大贫困家庭子女上大学的机会，促进社会公平，所以贷

每年申请的最高额为 30,揭开了国家助学贷款 0元的序幕。1 9 97年，上海浦东发展银行面向上海市

全日制普通高等院校在校生，推出了银行助学贷款，其资金由银行提供，但数额小，没有形成规模，并且借款人都是以担保方式贷款的学生家长或其监护人，而非学生本人。1 9年 6 2 99月 8日国务院办公厅正式批转中国人民银行、教育部、财政部《于国家助学贷款的管理规定 (行 ),文件要关试》求从 9月 1日起，在北京、上海、天津、重庆、武

款的成功与否取决于贷款资源是否全部覆盖并准确发放给了政策规定的目标群体——高校中经济困难的学生。贫困大学生作为一个特殊的群体，出现在 2 O世纪 9 O年代中期。据国家有关部门 1 9 9 6年的调查统计，在校大学生中，有学费与衣食之忧的贫

困大学生有近百万人，其中特困生占 3。19 0 97

年，我国高校收费实行改革，由学生承担部分高等教育成本。随着高等教育成本补偿的改革力度逐渐加大，学费水平不断提高，使得高校中存在多年的贫困生问题表现得尤为突出。在倡导教育公平的现

汉、沈阳、南京、西安等 8个城市的普通高校进行国家助学贷款制度试点。以此为起点，国家助学贷款逐渐发展成为政府资助高校贫困家庭学生的主要措施。20 0 0年中央进

一步加大工作力度，将国家

助学贷款由 8个试点城市扩大到全国。并先后发布了《关于国家助学贷款的管理规定 (行 )、《试》关

代社会里，大学生贫困问题已成为高校面临的焦点问题之一。为了使经济困难的学生能顺利完成学业，国务院制定了国家助学贷款政策，这是我国实施科教兴国战略、深化高等教育改革、加速人才培养、加快高等教育发展的一项重大举措。一

于助学贷款管理的若干意见》关于国家助学贷款、《管理的补充意见》等文件，成立国家助学贷款部际协调小组，设立全国学生贷款管理中心，建立国家

、

我国国家助学贷款制度的发展历程

助学贷款“四定三考核”制度。20年 7国务 01月院办公厅又转发了中国人民银行、财政部、教育部、国家税务总局《关于进一步推进国家助学贷款业务发展的通知》 0 2年 2月，经国务院同意，。20

国家助学贷款是指贷款人向借款人发放的由中央财政或地方财政贴息，用于借款人本人或其直系亲属、法定被监护人在国内高等学校就读全日制本、专科或研究生所需学杂费和生活费用的贷款。 我国国家助学贷款最早出现在 18 9 7年。当时，国

中国人民银行、教育部、财政部下发了《关于切实推进国家助学贷款工作有关问题的通知》,通知要求进一步加大工作力度，推进国家助学贷款工作， 以确保符合条件的经济困难学生能够及时获得贷款。 我国对大学生经济资助的模式经历了从“费免+人民助学金”到“助学金+奖学金”,再到设立

家教委联合财政部印发了《普通高等学校本、专科学生实行贷款制度的办法》,决定建立学生贷款基金，将主管部门核发给高等院校的教育事业费、国家专项补贴经费和回收的贷款作为基金来源，每人

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