衢州市行政服务中心关于开展行政审批廉政风险防范机制建设的实施

衢行党组?2010?3号

衢州市行政服务中心关于开展行政审批 廉政风险防控机制建设的实施方案

市公共资源交易中心，常驻中心各部门窗口，中心各处室：

为深入贯彻《衢州市建立健全惩治和预防腐败体系2009—2012年制度建设工作计划》（衢委惩防?2009?1号），切实加强对行政审批职能归并改革后审批权力集中运行的制约监督，全面提高市行政服务中心各窗口特别是面向重点项目的审批岗位廉政风险防控能力，推动行政审批领域惩防体系建设向纵深发展，确保行政审批服务各项工作顺利开展，决定在中心开展行政审批廉政风险防控机制建设活动。现制订如下实施方案： 一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，按照党的十七大提出的“在坚决惩治腐败的同时,

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更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”的要求以及胡锦涛总书记在十七届中纪委五次全会上的讲话精神，通过构建廉政风险防控机制，进一步规范行政审批权力运行，拓宽监督渠道，加大防控力度，不断完善预警在先，防范在前的工作机制，有效推进惩治和预防腐败体系建设，为我市经济发展软环境的优化、经济跨越式发展提供强有力的政治保证。

二、工作目标

紧紧抓住“找、评、防、控”四个环节，通过“找”，准确识别行政审批工作中各个岗位、各个环节可能存在的廉政风险点；通过“评”，科学确定廉政风险点的风险级别，为防范和化解廉政风险提供依据；通过“防”，从制度、流程、操作手段等各个层面，拓展预防廉政风险的途径，形成规范化处置措施；通过“控”，建立廉政风险预警机制，把对权力的监督制约贯穿于行政审批工作的各个方面，有效控制和及时化解主要廉政风险。逐步建立以岗位为点、以程序为线、以制度为面环环相扣的廉政风险预防和控制体系，促使各窗口审批人员由被动接受监督逐步向主动防控转变，进一步增强广大窗口审批人员特别是窗口首席代表廉政风险防范意识，不断增强各窗口主动发现问题、自我纠正问题、有效改进问题的能力，确保行政审批权力透明、规范、高效运行。 三、方法步骤

（一）宣传发动阶段（4月底前完成）。召开动员会议，坚持教育为先，广泛宣传发动，树立风险意识，筑牢思想防线。在

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中心广泛宣传行政审批廉政风险防控机制建设工作的重要意义和基本内容，教育、引导中心管理人员和窗口工作人员，特别是窗口首席代表，自觉参与到行政审批廉政风险防控机制建设工作中来，主动查找风险点。通过学习和警示教育等方式，让中心全体工作人员真正意识到廉政风险的客观存在性与潜在危害性，提高思想认识，熟悉工作内容，明确工作要求，增强主动性和积极性。

（二）深入查找阶段（6月底前完成）。在每一个窗口、每一个岗位、每一个工作环节，认真查找行政审批全过程中容易发生不廉洁行为和导致腐败的薄弱环节，排查出风险点。

1、廉政风险的具体内容。主要查找制度机制、岗位职责等方面的风险。制度机制风险是指窗口单位在权力运行、体制机制、监督管理、民主决策等方面存在的风险；岗位职责风险是指个人在行使职权、履行职责等方面存在的风险。

2、廉政风险的查找方法。一是顺推法。从行政审批事项、审批程序等方面入手，查找廉政风险点。二是逆推法。从服务对象经常反映的问题、举报投诉、行风监督员明查暗访、无记名问卷调查等入手，分析原因查找廉政风险点。

3、廉政风险的查找对象。一是个人查找廉政风险点。中心全体工作人员对照岗位职责履行、业务分工、工作流程、制度执行的情况，认真分析，主动查找出个人在岗位职责方面存在或潜在的风险点及其表现形式，并认真填写《个人廉政风险点自查表》（附件2）。二是窗口查找廉政风险点。每个窗口对照职责定位情况，分别查找出业务流程、制度机制等方面存在或可能存在的

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廉政风险，并认真填写《窗口廉政风险点自查表》（附件2）。《个人廉政风险自查表》和《窗口廉政风险自查表》要在5月底前交中心督查处。三是处室查找廉政风险点。中心各处室根据市委市政府赋予的对行政审批组织、协调、监督等职责方面存在或潜在的廉政风险内容及表现形式，并认真填写《处室廉政风险点自查表》（附件2）。

（三）评估确认阶段（7月15日前完成）。在个人、窗口、中心各处室三个层面查找分析出廉政风险点的基础上，由中心组织有关人员进行筛选整合评估，最终确定各个层面的廉政风险点，形成《岗位廉政风险点及防控措施目录》（附件3），于7月中旬在一定范围内公示。按照风险发生几率或危害损失程度对风险实行分级管理、分级负责，对A级风险由中心纪检组负责，对B级风险由分管领导负责，对C级风险由中心督查处和窗口首席代表负责。

1、A级风险评定标准。容易造成严重违纪违法行为，可能出现被司法机关追究刑事责任的；

2、B级风险评定标准。容易造成一般违规违纪行为，可能受到内部责任追究，被党纪政纪处分的；

3、C级风险评定标准。容易造成轻微违规违纪行为，可能受到内部责任追究，被通报批评、诫勉或提醒谈话的。

（四）建立健全防控制度阶段（8月底前完成）。在查准、查实、查全、查深的基础上，积极预防廉政风险的发生和演变。通过审批流程再造，使每项权力在运行的每个环节都清楚存在哪些风险点、更清楚有哪些措施进行防范。

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1、建立反腐倡廉宣教制度。在中心网上办事大厅建立廉政建设专栏，在行政服务中心简报上刊载廉政动态、勤廉事迹等文章。邀请宣讲团宣讲廉政先进事迹，观看反腐倡廉片剖析案例，引导全体工作人员积极参与反腐倡廉教育活动中去。

2、建立廉政风险信息平台和廉政风险档案库。在中心行政审批管理系统上建立廉政风险信息平台和档案库，及时进行数据汇总、分析和处理。各窗口要将自身岗位的职能、查找的廉政风险点和具体防范措施等内容，按照“一岗一档”的要求及时报送，实现“人人都知道自己和他人的岗位风险”，使各个工作岗位人员在接受他人监督同时，又能监督他人。

3、建立窗口和岗位廉政风险防控机制。针对窗口和岗位职责，根据梳理出来的行政审批流程以及查找出的廉政风险点，按照法律法规和党风廉政建设规定，制定窗口和每个岗位的防范控制风险的具体措施和办法，填写《个人廉政风险和防控承诺表》（附件4）和《窗口廉政风险和防控承诺表》（附件5），并在中心公开，形成相应的岗位廉政风险防控模式。

4、建立健全管理层面的廉政风险防控制度。主要加强三类防控制度建设：一是窗口审批权力内控制度，围绕审批权力设定、行使、监督、评价、问责环节以及信息公开、电子政务等建立完善相关制度；二是解决损害群众利益突出问题的制度，围绕效能投诉、专项治理、责任追究、群众评议等建立完善相关制度；三是社会各界参与反腐倡廉的制度，围绕群众参与、舆论监督、社会评价和行业自律等建立完善相关制度。

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