浅析我国政府公信力建设中存在的问题与对策 doc

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浅析我国政府公信力建设过程中存在的 问题与对策 Analysis of the Credibility of the Government Building in China Problems and Countermeasures 作者姓名 所学专业 公共事业管理 学科门类

管理学 指导教师 提论文日期 成绩评定 （

浅析我国政府公信力建设中存在的问题与对策

[摘 要]目前，随着我国行政体制改革的不断深入与政府整体执政能力的不断提升，政府公信力有了重大进步，但仍存在因部分执法方式粗暴、行政效率低下、政务公开不足以及权力被滥用等问题致使政府公信力弱化。究其原因，既有政府自身的原因，也有社会大众权利意识的觉醒以及各种行为评价的影响。因此，研究本课题具有重要的理论意义和实践意义。

[关键词]政府公信力；服务型政府；政务公开；行政行为

[Abstract] With the deepening of Chinese administrative reform and the continuous improvement of government’s overall ruling ability, the credibility of the government has been made significant progress, but there still exists the rough way of law enforcement, administrative inefficiency, and lack of openness in government affairs and power abuse and other problems resulting in the weakening of credibility of the government. The reason lies in, not only the government itself, but also the arising of public consciousness toward rights and the influence of various behavioral evaluations. Therefore, the study of the subject has important theoretical and practical significance.

[Keywords] the credibility of the government; service-oriented government; openness of government affairs; administrative act

目 录

I

一、政府公信力的界定 ............................................................................................................ 1

（一）政府公信力的内涵 ................................................................................................. 1 （二）政府公信力的评价指标 ......................................................................................... 1 （三）新形势下提升我国政府公信力的意义 ................................................................. 2 二、我国政府公信力建设过程存在的问题及原因分析 ........................................................ 2

（一）我国政府公信力建设过程中存在的问题 ............................................................. 2 （二）我国政府公信力建设过程中存在的问题原因分析 ............................................. 3 三、对我国政府公信力建设所提的对策与建议 .................................................................... 5

（一）转变行政理念，规范政府行为 ............................................................................. 5 （二）建立公共服务体系，促进公共服务主体多元化 ................................................. 6 （三）加强政府与公众的沟通互动，鼓励公众以各种合法形式参政议政 ................. 6 （四）完善监督机制，加强对公共权力的约束 ............................................................. 6 谢 辞 ........................................................................................................................................ 7 参考文献 .................................................................................................................................... 8

II

随着经济体制的逐步健全，政治体制的改革也越来越受到公众的广泛关注。尤其在建设服务型政府、责任政府与法治政府的过程中，政府公信力的建设更是改革中一个重点问题，也是实现和谐社会的一个重要条件。2012年2月，由中国经济网转发新华网的，一篇名为“我国政府公信力调查结果出炉”[1]的文章，以下简称《调查结果》，其中所提供的信息更是从某些方面反映了我国当前政府公信力建设中存在的突出问题。如何正确认识其中的问题并及时加以解决，从而提高政府的公信力已成为当前政治体制改革的重要难题，为此我们有必要对政府公信力的现状以及原因加以分析，以便从中提出对应之策。

一、政府公信力的界定

正确理解政府公信力的内容有助于我们合理分析政府公信力的现状及建设中存在的问题及原因。因此，我们要明确关于政府公信力的内涵、评判标准及建设的意义。

（一）政府公信力的内涵

对于政府公信力的基本内涵，学术界的观点可谓见仁见智，目前依然没有一个确定的表述，但是大体上主要分为两大类，一类是将其视为政府管理社会所具备的一种能力类型，如学者朱光磊和周望认为，“政府公信力是政府及其公务员自身、公共管理与公共政策及其执行能力能否取信于民的能力”[2]，另一类别将其视为公众对于政府和能力的内心评价和反映，即“政府公信力是获得人民群众的信任度的高低，是政府行为所产生的信誉和形象在社会基层组织和群众中所形成的一种心理放映。”[3]，其二者都从自身的角度出发对于政府公信力做出了自己的解释。其中作者更倾向于后者，即政府公信力是指政府因其自身的行为和信用而获得的社会公众对于其自身的认可和信任程度，其具体内容主要有：首先，政府公信力主要源于政府行为对社会公众利益需求的维护和满足，即政府以自身的作为和不作为为载体，最大限度的保障和实现公众的需求，而公众则基于内心的满足感对政府的行为进行主观性的价值评价。其次，公信力主要表现在政府的社会影响力及其自身的政治合法性，同时也是二者的基础。因此，政府公信力既是政府能力发挥作用的客观结果，更是社会公众对于其能力的一种评价，它代表着政府与公众之间的互动程度，同时也是二者互动的基础。

（二）政府公信力的评价指标

在建设小康社会的攻坚时期，提升政府公信力就显得尤为重要，那么就需要一套相应合理的标准来评价政府公信力，学术界普遍认可有以下几项：政府的法制化程度；政府的诚信化程度；政府的民主化程度；政府的服务程度[4]。作者认为，还应加入政府的行政绩效这条标准。

（1）政府的法制化程度。依法治国是民主政治的基本要求，也是现代民主的必然要求，更是现代文明的基本标志。政府公信力建设要求政府严格将党的领导、依法治国和人民当家作主紧密相连，要求政府在行政过程中必须做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，并不断提高政府的法制化程度，使人们形成对法律和制度的信仰，通过法律和制度来体现政府的诚信。

（2）政府的诚信化程度。诚信是政府的内在要求，也是政府以及公务员政治合法性的基础。而政府的诚信建设体现在承诺公众的目标是否可以如期如实的办到办好，在行使公共权力的过程中能否遵守规则、公平公正的进行，对于公众是否可以做到“言必信，行必果”的过程中，而这些程序、规则和过程也都直接关乎着政府公信力的高低。

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（3）政府的民主化程度。民主化程度实际上体现着政府的执政理念，体现着政务公开的程度，公民参与的程度以及利益表达程度。此外，政府推进民主化，公民更多更好的参政议政，这样不仅满足了公民享有有序政治参与的意愿，而且加深了政府与群众的联系，最终提升了公众的满意度，提高了政府的公信力。

（4）政府的服务程度。根据马克思提出的“公仆论”以及社会主义国家的性质要求：政府应该服务社会，服务于广大人民群众。在这种服务理念下，政府以人为本，履行好各项职能，为公众提供优质的服务，那么公众对提供这种服务的政府也产生高度的信任感，即政府的公信力提高也水到渠成。

（5）政府的行政绩效。政府绩效由经济、成果、质量、公平、责任、回应等要素构成[5]，政府通过对经济、政治、文化、社会和生态五个层面的管理来反映政府绩效的高低，而公众通过对政府绩效的评价间接来反映一个政府公信力的强弱。

（三）新形势下提升我国政府公信力的意义

目前，对于正处于改革深水区的中国来说，全力推行政治体制改革，加强政府公信力建设具有重要性和迫切性。

（1）是提升国际竞争力的内在需求。政府公信力建设有助于全国各族人民紧密的团结在政府领导之下，切实做到聚精会神搞建设，一心一意谋发展，争取不断提高国家的综合国力，参与世界国力竞争。

（2）是构建和谐社会的重要条件。社会主义政府是为广大人民群众服务的，它调节和解决国家运行中各种各样的矛盾。因此，政府公信力的提高，有助于政府更好地履行职能，有助于我国经济、政治、文化、社会和生态文明建设的和谐发展，有利于和谐社会的早日实现。

（3）有利于促进社会信用体系的完善。现代社会信用体系包括政府信用、企业信用和个人信用三个方面，其中政府信用起着至关重要的作用，是整个社会信用体系建立的核心基石，在社会信用体系中起着基础性、决定性、导向性、示范性的作用[6]，加强政府诚信建设有助于推动社会信用和个人信用建设，进而使整个社会的信用体系不断进步和完善。

（4）有利于强化政府权威和政府合法性。政府公信力的提高，使公众对政府的满意度以及政府对公众的号召力也在不断增强，这样不仅树立了政府的权威，而且增加了公众对政府的信任感。

二、我国政府公信力建设过程存在的问题及原因分析

随着我国行政体制改革的不断深入，政府社会管理能力和公共服务水平不断提高，政府公信力建设有了明显进步，但近年来，日益频繁发生的突发性公共事件与政府管理缺失中的许多负面行为也开始为社会公众所日益关注，这从一定程度上反映了我国地方政府公信力不足的现状，但其背后的原因更值得我们深思。

（一）我国政府公信力建设过程中存在的问题

1、行政行为不当，行政效率低下

政府的行政行为是评价政府公信力的主要依据，是公众评价政府合法性的重要参考。但当下行政行为表现为：（1）行政程序繁杂，时间跨度长，反应速度慢；（2）服务态度恶劣，执法方式简单粗暴，执法人员常常消极应对群众的诉求和选择性执法、变相性执法；（3）有好处各部门争权夺利，有难处大家互相推诿[7]。据《调查结果》显示，

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