工作指南：各地整治处理“烂尾楼”的政策与经验

工作指南：各地整治处理“烂尾楼”的政策与经验

因资金链断裂、老板跑路、违法违规等，一些房地产开发项目陷入停顿，成为“烂尾楼”。由于长期无法复工，购房人、参建单位、金融机构等众多权利人的实际利益受损，部分权利人采取上访等方式表达诉求。在问题一直得不到有效解决的情况下，矛盾随时可能激化，成为诱发社会不稳定的重要因素。处理和解决好“烂尾楼”问题，不仅可以减少社会矛盾、整治市容市貌，而且能够盘活闲置土地资源，促进房地产业健康有序发展。近期，昆明、珠海、山东等地相继出台了整治和处理“烂尾楼”的有关政策，具有一定借鉴意义。

昆明：“一项目一政策”，恢复项目建设

昆明市住房和城乡建设局对政协委员提出的《切实有效的解决昆明部分停工项目，维护购房者的合法权益》提案进行回复，明确将严格落实属地政府责任，建立“一项目一政策”制度等方式，恢复项目建设。

严格落实属地政府作为负责部门的工作机制。按照“属地管理，部门配合”的工作原则，成立由区政府主要领导挂帅、各部门参与的“烂尾楼”推进工作领导小组。县区政府作为推进工作的责任主体，充分组织调动资源，负责制定各县区“烂尾楼”项目推进工作方案，建立项目推进工作机制，加强项目推进。

建立“一项目一政策”制度。对于一些推进困难，影响范围广，社会反映强烈的项目，一是针对这些项目进行个案研究，制定“一项目一政策”的解决方案。二是搭建平台，筹措资金，对停工待建项目采用资金注入、收购代建等方式，盘活现在停缓

建项目。三是通过运用“已购代建”的政策，针对目前商品房销售不畅，回迁安置矛盾突出的情况，把具备条件的商品房通过购买方式安置被拆迁住户。四是积极推动名企与目前停工待建项目之间的合作，结合实际情况，对目前停工待建项目可以采用参股、控股、兼并、收购等多种方式达成企业之间的合作，引入新资金，恢复项目建设。

广泛宣传营造舆论氛围。加强房地产市场舆论引导，建立健全房地产信息发布机制，正确引导网络、媒体等对房地产市场的解读，畅通政策及市场信息的渠道，提高信息透明度，宣传昆明房地产市场利好消息，提振对房地产健康发展的信心。

珠海：出台《实施意见》，分四种情况处理

2017年5月，珠海市住规建局和市国土资源局联合下发了《关于加快珠海市“烂尾楼”整治处理的实施意见》，明确了处理方式和处理主体，出台了有关扶持政策，以加速整治“烂尾楼”，盘活土地资源。

据初步统计认定，目前珠海共有53个“烂尾楼”项目。对于被认定为“烂尾楼”的项目，《实施意见》提出了四种分类处理方式：一是项目续建，符合现行规划、建筑安全等要求的，可对项目进行续建；二是拆除重建，不符合现行规划、建筑安全或市场需求的，可对项目进行拆除重建；三是综合整治，严重影响城市景观，在要求期限内仍无法盘活的，由项目权利主体负责进行整治或者拆除复绿；四是政府收回，符合收地情形的，由政府无偿或者有偿收回土地使用权及地上建筑物。

在处理主体上，《实施意见》规定，“烂尾楼”的整治处理应由原建设单位申报、实施；涉及项目转让的，由新的受让人申报、实施；存在多个权益主体，需要进行权

益整合的，在取得总建筑面且总人数的2/3以上的权益主体同意后，整治处理主体可以作为申报主体开展前期工作，并在完成权益整合形成单一主体后实施。

对于“烂尾楼”项目整治处理的扶持政策主要集中在三个方面。在土地处置方面，允许土地出让年限重新计算，并且对于符合相应情形的，可以按照基准地价标准计收应当补交计收的地价。在规划方案调整方面，原规划设计方案已不符合现行规划或公共利益，确需调整的，在符合控规且不影响房屋质量和安全的情况下，通过“四评估”（即公共服务设施评估、交通影响评价、城市景观风貌及历史文化保护评估、经济评估）进行合理研判，并经市城乡规划委员会审议通过、市政府批准后实施。涉及增加住宅功能的无需配建公租房。在奖励措施方面，属地区政府（管委会）可设定相应的规费补贴等奖励措施，根据项目处理具体情况予以扶持。

为防范批准实施盘活的“烂尾楼”项目再度烂尾，《实施意见》专门要求项目权利主体必须签订建设保证金监管协议，按要求缴存建设保证金，专项用于支付工程进度款。《实施意见》还明确，“烂尾楼”项目应在签订土地使用权出让协议之日起1年内开工，竣工时限不得超过3年。无法按时开工、竣工的，经有关部门审核确认后取消相应的扶持政策。

山东：以“彩石山庄”项目为借鉴，依法妥善处置

2016年8月，山东省政府办公厅下发《关于做好房地产领域易发问题治理工作的通知》（鲁政办字〔2016〕118号），对房地产业易发问题的领域进行规范和整治。关于烂尾楼问题，《通知》明确，“对于债权债务复杂、难以协调接盘的项目，可借鉴

本文来源：https://www.bwwdw.com/article/t2vv.html