20世纪40年代青海少数民族聚居区的新式农贷

宁夏大学 黄鑫

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２０世纪４０年代青海少数民族

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（宁夏大学，宁夏银川７５００２１）

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摘要：２０世纪３０年代末４０年代，尽管存在重重阻力，但国家银行机构——中国农民银行等银行先后在青海西宁设立分

支机构，中国农民银行通过青海地方当局及其下属机构，先后开展畜牧业、农业生产、农村集市贸易贷款业务，这不仅意味着

首先向高利贷者提出挑战，使得青海农贷市场结构有所变化，旧式借贷系统所占市场份额有所下降；而且使得新式银行机构ｔ

开始确立其在农贷市场上的地位。农贷业务不仅促使在青海建立起一套新的农贷制度，农贷银行也获得一定收益；而且促使

农牧业生产取得了明显的经济效益。

关键词：新式农贷；青海；２０世纪４０年代

中图分类号：Ｆ１２９文献标识码：Ａ文章编号：１００５—５６８１（２０１３）０３－０１０６—１２

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抗战时期的西北各省，新式农贷得到蓬勃开经理徐子青：“宁夏与青海两地，应由甘肃派设支展。而银行资金贷放在青海农牧业生产中居于不行。以宁夏已有中央军队，而青海为出金之地，将可或缺的地位。但长期以来学术界对２０世纪４０年

来收买金子亦甚重要也。”要求在青海、宁夏设立代青海新式农贷研究极为薄弱，①迄今为止尚未见

银行机构。１９３７年６月１２日，蒋介石又致电催促中

有专门研究的论著发表。本文拟运用文献、档案、

国农民银行总管理处强调：‘‘青海分行应速设立。期刊、地方志等材料，对２０世纪４０年代银行机构在可收当地生金与现银为重要业务。但初开时，存钞

青海藏、蒙、回族聚居区的农贷业务进行系统探

最多以三十万为准，不必过多。印蒋介石此时主张讨，以冀补充相关研究的不足，并对该时期农贷运在青海设立银行，旨在搜罗金银并推行法币制度。作的环境深入考察。

；

１９３８年，中国农民银行在西宁设立分支机构。圈中言

青海新式银行业的出现较晚。１９３６年１１，ｑ

１６

国农民银行西宁分行业务以农村贷款为主，附以圣日，蒋介石首次电令中国农民银行理事周佩箴、总

存、汇款。②之后，四联总处西宁支处＝Ｊ：１９４０年３月４

三

墨帮本文系２０１０年度宁夏回族自治区社科规划项目《国民政府时期西北银行业与区域经济变动研究》前期成果之一，批准号

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收稿日期：２０１３—０２—１２

主作者简Ｏｒ：张天政（１９６２一），男，宁夏盐池人，宁夏大学人文学院历史系教授博士博士生导师，重庆中国抗战大后方研皇

蚕

究中心研究员，主要从事民族经济史研究。

至

黄鑫（１９８７一），男，宁夏盐池人，宁夏大学人文学院专门史２０１１级硕士研究生，主要从事中国近代史研究。张英杰（１９５３一），男，北京人，北京教育学院政史系讲师，主要从事中国近代史研究。

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万方数据

宁夏大学 黄鑫

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张天政黄鑫张英杰：２０世纪４０年代青海少数民族聚居区的新式农贷

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日成立。ｔ３１１９４４年青海省银行正在筹设中。【４１抗战前

仍无银行机构，在青海省设立国家银行，实际促使地方资金融通较前便利。

至于地方当局设立农贷管理机构，原为青海

省建设厅办理，随后则是１９４３年设立的青海省合作事业管理处，吴垠、石殿峰先后担任处长，赵长年任副处长。下设二科一室。此前还设立农村合作人员训练所，培训合作人员，配往各县办理农贷业务。阁从１９４３年１２月起，中国农民银行总管理处还致函青海相关方面，要求签订贷款合同，并发去相

关文件，如农贷合同样本、草约，要求执行《农贷准则》、《农贷手续简则》等农贷制度。③截止１９４４年８

月３日。中国农民银行西宁支行职员共１１人。其中，熊绮担任该行第一任经理。吴敏渊任襄理兼出纳主任。周时中任会计主任，另设储蓄主任、办事员、助员等职位。［６１后来，魏赓臣接任经理职务。至于贷款种类．具体分为畜牧业贷款、农业生产贷款、农村副业贷款。

一、畜牧业贷款

在青海藏区畜牧业贷款最初具有救济性质。

在国民政府时期的青海省地域辽阔，居民稀疏，除东部十余县回汉民族从事农耕外，其它为藏蒙聚居区域多系游牧地区。故有“皮毛产量为全国之冠”的美称；但其畜疫死亡率、兽疫发生频率却高的惊人。据记载：若遇“牛疫之死亡率约为百分之九十至九十五。牛疫常在地为百分之五十至七十，灰色高原牛为百分之三十至五十，山羊绵羊骆驼

之死亡率为百分之六十，猪虎烈拉死亡率约为百

分之九十至一百，家禽虎烈拉死亡率为百分之九十至九十五。ｎ１９４２年，青海藏区草原发生了近百年牛瘟蔓延最广、损失最为惨重的大灾难。当年秋后约９月间，海西旺什代海族牛群中首先发生牛瘟．旋即传播到海北刚察族、青海湖以东及海南达如玉、千卜碌等族牛群及环海各牧场。９月下旬前后．牛瘟自环海地区传染至黄河南、贵德、同仁、同

德等地，继而传播到柴达木地区，甚至还蔓延到阿

坝、黑河、甘南等省外区域。一时间，青海境内南至大河坝．北至祁连山麓，尽成牛瘟灾区。④马步芳本来对国家银行机构在青海设处及开展业务持消极态度．但为扑灭疫情减少损失，赈济受灾农牧民，曾１０余次紧急致电重庆国民政府行政院、蒙藏委员会、蒋介石、吴忠信、何应钦等。据马步芳报告，这次牛瘟给青海省畜牧业造成的损失，仅牛一项就达１１０万头以上，震惊了国民政府。【８］该年１０月间．国民政府农林部长沈鸿烈专程赴青海，曾在省政府一次会议上说：“青海这次遭受的牛瘟惨重，不仅遍及西北，还蔓延到西南，身为农林部长，深感惭愧．”［９１

１９４２年的大牛瘟．直接促成了青海近代农贷

万方数据

史上第一笔大规模藏区畜牧业贷款的诞生，这也是青海省畜牧业贷款早于农业生产贷款的原因之一。沈鸿烈在青海期间，曾致电蒋介石请其令四联

总处及中国农民银行拨款２０００万元，救济受灾牧

民。蒋介石曾电令并经四联总处核准，１９４３年中国

农民银行西宁支行先行发放畜牧业贷款１２００万元，⑤分配共和、都兰、兴海、海晏等１７个县，以蒙、藏牧民为主。规定贷款的７０％用于购买牲畜和养畜设备，其余部分用于牧民生活费用。月息一分二

厘，加收合作行政经费一厘。贷款期限３年，分期还贷，年终结息。⑥为发放贷款，在受灾的９县７设治局组建畜牧合作社１７处，吸纳社员１５９３５人，贷款由

王公、千户分别发放，每县最高贷款额为１５０万元，

最低贷款１０万元。⑦如曾给共和、都兰县各贷款１５０万元，给湟源、祁连、岗察、西乐等７家设治局、族贷

款共计８００万元。【删另据记载，共和１５０万元，都兰１５０万元，兴海１００万元，海晏１５０万元，湟源１００万元，祁连１００万元，岗察１５０万元，西乐１００万元，通

荛紧０元００和７ｉ稚得：嚣’藿蕃翼萎委童簇

接到贷款。

随后，青海省政府又致函中国农民银行西宁支行，声称该省黄河南、同德等地不敷分配贷款，催促补拨８００万元贷款，以救济受灾难民。＠具体分

配金额见表１。

如表ｌ所列，该贷款主要发给藏族聚居区域各

社受灾牧民。另见表２。

该行农贷仅有畜牧贷款一种，共计２０００万元，于１９４４年６月８日前已放出，期限３年，利率１２％，每年结息一次，合作社计３７处，其放出对象，虽名为

各畜牧合作社，但实际上系一次性拨交省政府转贷，社址有远在玉树者，菲三五十日不能到达。该贷款事前未经该行调查，当时既未监放，事后亦未复查，该行对各社社址在于何处？组织如何？每一社员实际借款若干？用途是否正当？种种情形均不详悉，各社利息均由青省府合管处转交农行。截止查账之日，尚欠１９４３年利息３７０８５０．４元，已面告该行积极催收。【１１】实际上，在四联总处派员查账前夕，青海省政府已经将放款分配额明细表交西宁支行。⑨在贷款发放中，还与各合作社签订借款合同。【１２】但该员为何未能看到该明细表，有待进一步考察。

该项贷款确实发放。据后来的调查报告也可证实：该行“放款至１９４４年８月３日，总账余额为２０００００００元，计３７社每户最多为１５０００００元，最少为１０００００元，均系畜牧社放款。均以蒙藏区之游牧民族为对象。经检查农业放款手续，各借款户中以同仁县隆务十二族畜牧生产合作社及青海省政府２Ｐ为大宗。各种放款契约经核符合手续。当时西宁当地市场普通放款利率均为１５０％，中国农民银

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宁夏大学 黄鑫

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居区的新式农贷厌行西宁支行放款最高利率为３０％，相差颇大。［１３１从

仓粮７．４８万石。”【１８】这些实物贷放实际具有赈灾的

中可见农行商业放款利息也低于高利贷利率。从

意义，也是地方当局的救灾措施之一。此外，在该

兹中国农民银行西宁支行及中国农民银行总行档案

阶段中国农民银行西宁支行于１９３８年１月开始营材料均有记载看，青海农贷至少已发放到合作社。⑩

业，但初期业务发展缓慢。当时，因青海无合作机立

从１９４５年６月起利率调高到月息２分５厘。【１４】构，加上地方当局对农贷持怀疑态度，便未马上办１９４５年６月到期１０００万元，蒙、藏各旗族请求延期理农业放款业务。１９４３年后，始与省府签订合约，

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归还，奉令延期至１９４６年６月偿还．省府还转请提前发放农业贷款。ｐ９］

还本６００万元。本年度贷款余额为１４００万元。⑩该年（一）新式农贷起步时期

勰度贷款区域，除藏蒙区之畜牧贷款未动外，普通县

在开办农贷业务之前，１９４２年中国农民银行西

区计有湟源、西宁、乐都及民和四县，各县贷款对

宁支行曾先行给三青团青海支团办理透支，在贫宓

象俱以乡镇社放之。⑥

苦市民之间办理小型贷款１万元，成绩颇佳，人民称此后，中国农民银行西宁支行又于“民国３７年便，并要求增加贷款数额２０万元。＠从１９４３年开始，

６月。根据边疆地区畜牧增产贷款办法，发放畜牧中国农民银行西宁支行成为发放农业生产贷款的贷款法币１００亿元，贷款对象为牧民团体组织，主主体。按照１９４０年２月四行联合办事总处的规定，要购买畜牧增产必需的物资，贷款期限３年。”但必农业贷款必须在党政机关的控制下发放，贷款的须说明的是，这些贷款常为牧主、头人所享有，一

对象主要为合作社和农业改进机关。农民银行西宁

般牧民很少贷到。［ｉｓ／这说明畜牧业贷款发放、监督

支行发放贷款始于１９４３年。各次农贷的发放，由银行不无问题。

同青海省政府签订贷款契约，协商确定发放贷款的地区、用途、额度、利率和贷款的期限，银行按照契约一、狄业页款

一巾Ⅲ．代曲规定划拨贷款给省合作事业管理处，由该处负责贷国民政府时期，青海省农业生产贷款的发放款的具体发放与本息的催收，银行只负有限的监督

较晚。１９２９年至１９４２年，为青海省地方政府自筹农职责。贷款利息除银行规定的利息外，省合管处可另业生产贷款时期。此阶段由于青海地方财政的拮外加收管理费用。１９４３年至１９４８年，农民银行西宁据，发放的农贷极为有限。如１９３６年春，“湟源县曾支行主要发放了农业生产贷款。见表３。

对农民放款千余元。”［１ｑ另据记载．１９４０年，“全省各青海省农业生产贷款的发放比畜牧业贷款稍

地发生春夏旱灾，秋后雨涝，入冬又瘟疫流行……晚。１９４５年以前，只见到１９４３年１０月份的《青行业

次年，春夏期间因上年的旱涝成灾造成民间饥荒，

务月报》中提及，省合作主管方面有“拟办理之三……各县义、社仓借出籽种粮４．８１万石。”旧另外，

角城垦殖借款三千万，以及普通信用合作生产借

也就在１９４３年，“西宁等１３县又遭受冰雹、山洪、蝗款二千万元”的意愿，双方为此曾进行接触，并一虫灾害，……次年初春，因上年灾情严重歉收，春度处于“拟订农贷协议书中”，刚但再无下文。另见耕籽种普遍不足，省政府于农历２月通令省会警察

表４。

局粮仓和西宁、互助、大通、乐都、民和、湟源、门实际上据相关记载，１９４４年核定农业贷款总

源、共和、贵德、同仁、循化、化隆１２县粮仓贷放义

额为２１２０万元，其中农业生产贷款２０００万元，农村

表１

县份

金额（万元）

县份

金额（万元）

总计（万元）

同德县夏卜浪族合作社５０

阿曲

１５０

同德县拉加寺各族合作社５０

暑

言

南屏设治局鲁仓族合作社

１５０

萎同德县贡公麻族合作社５０

三

８００

同仁县隆务十二族合作社

１５０

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５０

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三

贵德县日安三沟族合作社

１００

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资料来源：青海省政府致中国农民银行西宁支行函，１９４３．５．５，省政府、三青团青海支部关于畜牧贷款有关问题的函呈

—＿

（１９４３．１至１９４４．７），青海省档案馆藏中国农民银行西宁支行档案，档案号２３一永久一６１；农业合作社借款合同，１９４３．６，青海省档案馆藏中国农民银行西宁支行档案，档案号２３一永久一７１。

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张天政黄鑫张英杰：２０世纪４０年代青海少数民族聚居医的新式农贷眉臀黝

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表２

业务种类

截止１９４４年８月３日余额

备注

放款

农业放款２０００００００

该行农贷资金系一次性拨青省政府转贷

农贷

畜牧贷款

２０００００００

资料来源：青行检查报告摘要，１９４４年８月３日，中国第二历史档案馆藏中国农民银行总行档案，档案号三九九２５８８。

裹３

业务种类

截止１９４４年８月３日余额

备注

放款

农业放款

２０００００００

该行农贷资金系一次性拨青省政府转贷

农贷

畜牧贷款

２０００００００

资料来源：青行检查报告摘要。１９４４．８．３，中国第二历史档案馆藏中国农民银行总行档案．档案号三九九２５８８。

表４青海省１９４６年１１—１２月份农业生产贷款分配表【笠】

县别

社别

社数

社员数

贷款数备考

湟中县乡镇社

４４社４２５４人

１３０ａ１００００元

乐都县乡镇社２１社

４１３５人１２００００００元

湟源县乡镇社

１０社

２５２７人

６８４００００元

民和县乡镇社

２２社５７５２人

１２００００００元

互助县乡镇社

３６社４８６１人１２００００００元大通县

乡镇社

３２社５２３４人５０００１０００元合计

１６３社

２６７６３人

６０８４ｃ１０００元

副业贷款５０万元，农产运销贷款７０万元。１９４４年６（二）扩大农贷规模时期

月２６日。青海省政府开始着手与农民银行西宁支从１９４６年起，青海农贷数额明显较前增加。农

行联系领款事宜。＠

业生产贷款除上年余额不计外，截止１９４６年９月１４此后．中国农民银行西宁支行发放的农业生

日，贷款５１００万元；１１月１１日，贷放１０８４万元；１２月产贷款主要有：１９４５年前后，核准普通县区生产贷

２日，贷放５０００７Ｊ元，共计核贷１亿１１８４万元。又奉

款１２００万元，其中西宁５００Ｎ元、乐都２５０万元、民总处将三民主义青年团青海支团农村贷款５０００万和２５０万元．湟源２００万元，均由省府转贷各县乡镇元，于１２月８日转入农业生产贷款。⑩至１９４６年延期合作社。

１９４５年发放农业生产贷款法币１２００ｚＪ

１０个月。１９４６年发放生产贷款法币１６１８４７Ｊ－元，分元．分配至西宁、乐都、民和、湟源县。月息２分５厘，配至湟中、乐都、湟源、民和、互助等１３个县。阻１１９４６期限１年。青海省政府当时之所以贷款给该区域，年底此项贷款余额为１７５７５６２６７．５５兀。凹

是由于该区为农业生产区域。该贷款至１９４６年１１

对：：Ｊ：：１９４６年贷款，循化、贵德分团本来获得月又延期偿还，并重订续延合同，利息又加合作指

３００７ｉ元贷款。但鉴于该分团因该区域习俗关系，

导事业经费１厘，共计月９２分６厘。＠另外，１９４５奄ｚ难以找到担保，办理农贷比较困难。但乐都秋天遭还拨有农村副业及运销贷款各１００万元。但因物价

受雹灾，农作物损失惨重，农民秋收绝望。乐都地高涨。该两款项数额较少，无法开办相关业务。于

区已获得５００万元贷款，在经办过程中，当地农民是，根据青海省政府请求，经西宁支行报中国农民请求贷款极为踊跃，甚感不敷分配。于是，三民主银行总管理处总经理顾翊群批准，同意将其并人义青年团青海支团部干事会干事长马继援请求将农、Ｉｐ年产贷款．⑩

循化、贵德分团本来获得３００万元贷款，转给乐都

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分团２００万元，以便对灾民实施普遍救济。获得西农民银行西宁支行核准生产贷款４．６亿元。内计蒙鞠宁支行批准，④贷款也得以发放。具体见表５。

贷款５０００万元，以蒙政府代表人不愿觅具保证人而兹

至１９４７年，青海省共组织各级合作社２８７社。其未贷放。其余４．１亿元除于９月１１日订约贷放时尚有上中，以乡镇社居多数，专营社及保社为数无几。中国

年余额５０００元未到期及青年团５０００７亨元外，计订入

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表５

１９４６年农业生产贷款报告表

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贷款类别

畜牧贷款

旃

贷款区域湟中、互助、大通、化隆、民和、乐都、贵德、湟源、共和、同源、循化等１１县究

贷款社团种类乡镇合作社、保合作社贷款社团数量乡镇社２２２社，保合作社２社贷款社团人数

乡镇合作社共４２７２６人

贷款社团户数占当地农民百分比

１．乡镇社户数占当地农民５０％；２．保社户数占当地农民７０％

贷款后农民收益增加情形

因本省核定贷款数较少，各社所领贷款有限。值此物价昂贵之时。以此微数不足以发展农

业，故无显著之收益。

资料来源：西宁支行三十五年度农贷报告，中国农民银行西宁支行三十四一三十六年度农贷报告，青海省档案馆藏中国农民银行西宁支行档案，档案号２３一永久一６６：７。

本年合同，由省政府转放之生产贷款为３０００００９６３

月２日起改为月息３分６厘，计算本年总计生产贷款为元。此外，１０月２日到期贷款５０００）ｙ元呈准延期至１２

３００００７２１３元，配贷１４县市２４６社５４６５０Ｐ。＠１９４７年

月底。当时省府以各社路途遥远，催缴到期前之利息

发放贷款法币３０９６３万元，期限１卟月，月，９３分６厘，

困难较多为由，洽商本息在年底前一并清偿，后请省

另收合作行政经费一厘，共计三分七厘，分配到西

政府同意，得到期利息１２５０万元转入本金一并自１０

宁、湟中、贵德、海晏等１４＋－县。团螟体见表６。

表６青海省１９４７年农韭生产贷款分配表

县别

社数

社员数

贷款数（元）

备考

西宁市３

３５８４Ｉ）０００湟中县

４２社４５００００００乐都县

２１社３３００００００湟源县１０社２５０《）００００民和县２２社３００（）００００互助县

３６社３５７９００００大通县

３２社３００（）００００贵德县

１０社２０００００００

ｚ

海晏县

３社兰

呈

循化县

７社１蝴０

１嗍Ｏ苎

—－－．４

化隆县

２４社１０（）０００００∞ｒｒｌ

帚共和县

８社１０００００００帛舅湟源县７社

１０（１０００００全

同仁县

１社

三

５０００００００

２

合计

１４县

２２６社

６７４２１人

３５３８４００００

焉

差

资料来源：青海省三十六年度发放农业生产贷款报告，省政府合管处关于发放催缴农业贷款问题的函电．１９４７．２至１９４７．１１，青海省档案馆藏中国农民银行西宁支行档案，档案号：２３一永久一６４。

１１０

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张天政黄鑫张荚杰：２０世纪４０年代青海少数民族聚居区的新式农贷眉忍；５：器器

１９４８年经四联总处核定，青海省农贷款总额

期定在２月１１日（农历正月初七），指派化隆、循化两县县长李复泰、王祝三和省政府处长马汉章等

厌

为３４０亿元；青海省政府主席马步芳得悉后，４月２８日立即令省政府致电西宁支行要求立即划拨贷款，以利农耕。西宁支行接电后，回复言青海省政府久未决定贷款发放力式造成延误。＠次日，青海省合作管理处紧急致电西宁支行，表示该年贷款方式，西宁、湟中、乐都、民和四县市由西宁支行直接贷放；其他各县仍采用旧法，由青海省政府贷放７０％，农民银行贷放３０％。当日，农行即派农贷人员２名，前往青海省合作管理处商议具体事宜。＠至１９４８年５月，发放贷款法币７５亿元，规定月息七分，外加合作行政经费五厘，期限１０个月。嗍至当年６月，因不敷分配又追加贷款１００亿元，＠并订立合同，国期限１０个月。截止到１９４８年６月，农业生产贷款余额法币１８２亿元。陶

人筹办。同时，又决定对甘都方圆４０里以内的贫民和商户发放小本贷款法币２０万元。为在全省贯彻马步芳筹设集市的决定，省政府当时制定颁发了《各县筹设集市工作提要》，其主要内容为：设立集市的指导思想是“七分务农三分营商”，开办集市的目的是“调剂农业社会的金融。以谋渐次达到工

业化”。

同年，在马步芳的大力倡导下，“青海省政府

兹

立

＾，

穹

确

宓

特在后子河、哆吧、大通桥头、平安镇、张其寨、瞿坛寺、康扬家等地增设集市，本着农民七分务农三分营商的精神进人集市贸易。每一集市每户承借６００元，后放宽为１０００元，截止３ｆ１２８日已累计发放１００１．３万元。”网发放贷款的步骤是“由集市委员将

三、农村集市及副业贷款

包括农村集市贸易贷款在内的农村副业贷款，系指政府鼓励农民利用农闲时间，经营生产、加工、制造、运销产品等各种农村副业，如：手工纺织、磨麦粉、榨油、酿酒及各种产品运销之贷款。其目的在于调济市场物资供需，活跃农村经济，增加农民收益。

早在１９３４年，青海省就有了“由省救济院给小

墨萋美釜詈答喜盛勰蒜嚣翥墨譬睾

等各种手续，始能贷到。据多巴集市１９４３年３月１４日统计，从农历正月二十二日开始贷放以来，共贷出２９３２００元，贷款人数达７２４人。”阎这意味着多巴集市的贷款人，平均每人可贷到约４０５元，只借到了省政府制定的初期标准“每一集市每户承借６００元”的＝分之一。它从侧面反映了当时因借贷人众多，造成的人均贷款数额下降的情况，说明该集市的人们确实借贷踊跃，以致出现了贷款供不应求的局面。１９４３年青海省各地集市农业生产辅助贷款的具体发放数额详见表７。

总计发放贷款总额为９３１．３４刀兀法币，与《青海省志 金融志》及提供本统计表数据作者所说的“累计发放１００１．３刀兀”有差别，或许作者有遗漏，存异待考。’

１９４３年青海省政府利用农村副业贷款，大力

本商贩贷款８００元”的记载。闭此后，抗战中由于国统区物资遗乏，农村经济不活跃，１９４３年初，马步芳以省主席身份巡视化隆、循化两县时认为。甘都

地处化隆、循化和同仁＝县交通要冲，若在此兴办

集市，可以便利民众贸易，繁荣农村经济。于是，马步芳决定在甘都设立集市，并进而在青海省内掀起了一股各地大办集市的热潮。

为了兴办甘都集市，马步芳决定：首次开集日

表７

１９４３年青海省各地集市发放贷款统计表（单位：万元法币）

湟

后子

地

区

省

鲁

沙

多巴

平

戎

上五庄

小峡

河和

张其寨

互

助县

源、

贵德与

桥

头

共

和、海

康甘循同

民乐

垣

尔驿

长宁堡

共和

扬都化仁

和

都

ｚ

晏

贷款额

５０万

２０万

４０万

兰

呈

４０万

共４０

万

３０万

２０万

３０万

１２６．

３０万

３４万

各２０

万

共７５

万

４０万

１００

兰

３０万

８０万

６０万

—＂－－．４

６０万

万

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ｃｒ＇＾ｒｌ

总计发放贷款总额为９３１．３４万元法币，与《青海省志 金融志》及提供本统计表数据作者所说的“累计发放１００１．３万附注

元”有差别，或许作者有遗漏，存异待考。

资料来源：程起骏、毛文炳《青海解放前一些地区的集市贸易》，青海省政协文史资料委员会《青海文史资料选辑（１７）》，青海人民出版社．１９９３年版第９４页。

舅

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三２

吾

至

万方数据

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珊硼毖盎张天政张天委张吴杰英杰：２平代霄’母少数民族聚后匹口ｑ芾ｒ氏孤。贾聚居区的新式农贷

厌兴办农村集市，在当时确实起到了调剂民间物资

交流、便利民众贸易的作用，且在一定程度上也促

兹

进了当时农村经济的繁荣。各地集市开集以后，交易兴旺。“如平戎驿集市，开集第一天，就有２万多吏人。当天成交总值为法币１１７５１４元。加上‘德兴海’分号营业额１３０００多元，总计达到法币１３万元之学多。正月二十六日为该集第二次开集日，估计当天参加交易的资本总额约有１００多万元，成交额在１５

勰

万元以上。该集开办以后，甘肃大河家、韩家集等

地的回汉民众也前来赶集。上五庄邦吧集市，于农宓

历二月初九开集，赶集的人有３万多，参加集市贸易的商贩摊点共有１６０多家，营业总额有８万元之多。”由于临近春耕，集市上各式农具畅销，各色粗

布丝线也较畅销，“营业额最高的达到了法币８０００

多元”，饭馆的生意也兴隆，“营业额高的达到法币

３０００多元”。阎

至于其他农村副业贷款，中国农民银行西宁支行曾在１９４６年、１９４７年的农贷总额中有所安排。如１９４７年，初次核定的农贷总额二亿六千万元（后又增加二亿元）中，就有六千万元被安排为副业贷款，其占当年初次核定农贷总额的比例为２３％。但青海省政府却认为，“所准副业贷款六千万元，因本府所组成之合作社多为乡镇保社，皆以农业生

产为中心业务，关于副业贷款虽屑需要，然款额过微无法举办”，便一并改为农业生产贷款。刚

四、青海新式农贷的特点与影口向

２０世纪４０年代，青海藏、蒙、回族聚居区新式农贷较其它省份而言，从１９４３年才正式开始贷放，

但发展很快，取得较好的效益，而且具有显著的特点。

（一）新式农贷的特点

第一，新式农贷起步较晚，但发展很快。由于

地方当局的阻挠，使得国家金融机构在青海的新

式农贷起步于２０世纪４０年代初期，为西北农贷最晚省份，但国家金融机构农贷１９４３年在该省起步后发展很快，涉及畜牧业、农业、乡村集市贸易及

副业等贷款形式，金额连年增加，最终取得地方当局支持，发展速度很快。

至

第二，农贷覆盖面较广。国家金融机构在青海

至的农贷最初覆盖于海西及青海西北区域，后来覆苎

盖青海河湟地区，农贷区域最终遍及全省。

＝ｒＴＩ∞

第三，民族区域性较为浓厚，农贷遍及藏、蒙、

蕃回等族区域，农贷的民族区域性十分明显。

ｍ

（二）新式农贷的影响

舅

全

国民政府时期，青海新式农贷较其它省份而

主

言，起步较晚，从１９４３年才正式开始贷放，但发展呈很快，取得的效益较好。

罢

－－

其一，新式农贷首先向高利贷提出挑战，并在青海农贷市场占据一定地位。长期以来，高利贷一

１１２

万方数据

直垄断着青海借贷市场；而新式金融机构进入青海，事实上首先开始与高利贷展开竞争。据记载，２０世纪３０年代高利贷利率一直居高不下。如１９３５年，青海高利贷的直接借贷，在种类与利率方面：一是借粮还粮：春借小麦１斗，秋还小麦２斗。二是借粮还银：按时价折成银数，至秋收后本息一并偿还。三是借粮折银还粮折银：春借小麦１－４－，按时价

折成２元，言明每月月息粮ｌ斗。两月后还粮时，又

按时价折算成银数；如时价每斗为５角，则原借１斗之粮，到偿还时则还本息粮６斗。ｆ３１】四是借款方面，如农民向商店借款，商店不以现金而以货品货，如赊购大布一匹５元者，记账则作６元，即多记１元利息。实则所购之布价格已涨。如想变成现钱，则须贬价不可；这样商店一转手已赢利加倍，而农民则

损失巨大。五是借粮还银，即以现金出入月息通常２—３分亦有１０分者。此外，还有黑驴打滚羔羊生息

者。借款手续方面，一是找中人担保，借款须经中人说合，并担保催讨等事，但中人无偿还之责；二是立据，凡借贷除赊货记账外，记明借款数目、利息、抵押及偿还期限。三是抵押，如以不动产之契约及青苗、牲畜作抵押；四是担保，分为铺保、承还保两种。大体是无抵押的情况下使用。青海各县农村借贷分为现金与食粮两种．现金借贷来源为富农与商号，期限不一；食粮借贷向县仓、义仓等借

得，规定春借秋还。ｆ３２】另见表８。

体见表９。

分至勰篇麝麓薯凝－具６

从表９中可见，１９４４年，新式农贷所占比重为其二，新式农贷初步建立起一套新的能够逐其三，在增加农牧业产量、农民增收问题上取３８％，传统借贷所占比重为６２％；至１９４６年，新式农贷所占比重已达４６％，传统借贷则降为５４％。可见，经过数年新式农贷业务的办理，青海农贷市场有所变化，旧式借贷系统所占市场份额有所下降，新式银行机构开始确立其在农贷市场上的地位。

步促进农牧业生产的农贷制度。而在办理农贷事宜过程中，中国农民银行均与省府订立各类贷款合同，除大型水利贷款指定建设厅承办贷款事宜农贷发放还与各县旗族合作社订立合同。同时，省建设厅及后来组建的合作事业管理处及各县、旗、族合作社；另外，畜牧贷款期限较长，符合当地牧业生产需要；而且利息较低，如１９４５年６月起利率为月息２分５厘。”ｍＪｌ９４７年１０月起。农贷利率改为月息３分６厘。⑤１９４８年该支行直接贷放的办法为，“会同合管处人员携款到县城商洽，各该县政府办理贷放”。◇这些均使得在青海省初步建立起一套新的能够逐步促进农牧业生产的农贷制度。

得了明显的经济效益。以这一时期农田水利贷款

外，其余各种贷款均指定合作事业管理处转贷：＠

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张天政黄鑫张英杰：２０世纪４０年代青海少数民族聚居区的新式农贷．ＲＥ副铂旧ＣＨ

ＩＮＱＩＮＧＨＡＩ

表８

、＼

县别、＼

项别

年息％

借贷者百分比

１９３３年后利率增减约数

＼

现金

食粮

西宁３０２０７７＋２０互助３０２０７７＋４０大通

２５１０

１４－１０

叠源

２５２３

乐都

４０２０７０＋４２民和

３６２０５６＋６循化２７２０

２３＋３０化隆２８２８＋２贵德４５７５．２＋２１共和

３０１２

＋５湟源

５０２０７７＋５７平均

３３．２７

１８．５７

４８．３８

＋２１

资料来源：资源委员会专刊（二．２）西北专号：２９８。

表９

１９４４、１９４６年青海省农村放款机构及期限比较表

放款机构％

放款期限％

省份年份

借款农家

银行

钱庄典当商店

合作私人

１０－１２

１３月

ｌ一３月４—６月７—９月

社

政府

月

以上

１９４４６７

８

２７

１１

１９

３５

１１

１５

１１５２

１ｌ

青海

资料来源：中农月刊（６．４），１９４５．４．３０：１０４；００农经济统｝一（７．１），１９４７．６．３０：１８－２０。

表１０

１９４３年１寄牧业生产贷款报告表

贷款类别畜牧贷款

贷款区域海晏、兴海、同德等三县贷款社团种类各旗族畜牧合作社贷款社团数量各旗族畜牧合作社６社贷款社团人数

六社社员共３５４５人

贷款社团户数占当地农民百分比

各旗族社户数占当地牧民８２％

贷款后农民收益增加情形

海晏等三县畜贷均系１９４３年转期贷款，四年之内各该旗、族牛瘟损失渐趋恢复。

资料来源：西宁支行三十五年度农贷报告，中国农民银行西宁支行三十四一三十六年度农贷报告，青海省档案馆藏中国农民银行四宁支行档案，档案号２３一永久一６６：７。

取得的两大成果而言，“本年除旱地外，垦种荒地产增收９０％（纯数学计算，未计税收，下同），而荒地

八千市亩。计每亩生产小麦一市石八斗，共计可获

开垦后每亩生产小麦一市石八斗，也比当时的平

小麦一万四千四百市石。旱地每亩增产小麦九市均亩产量增产８０％。这说明国民政府在青海省投入

斗．共增小麦二千七百市石，总计增产小麦一万七的新式农贷，取得了明显的经济效益。

千一百市石，每市石依时价四百五十元计算，共值畜牧业贷款也成为减轻灾害损失恢复牧业生

金圆券七百六十九万五千元。”囝若计算增产增收

产发挥了重要作用。具体见表ｌＯ。

比例，旱地每亩增产小麦九市斗，即意味着农民增

农贷效果根据合作事业管理处及青年团报告

万方数据

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完

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ａ。Ｎ。Ｉ大双贡叠艰关悉：２０世纪４（）干代霄坶岁。数氏硬聚居臣叼新氏孤。玎居区的新式农贷

厌

表１１１９４５年农业生产贷款分析表

县名

西宁

乐都民和

湟源

兹

社团名称乡镇合作社

乡镇合作社

乡镇合作社

乡镇合作社

社团数量

４２社

２ｌ社

２２社１０社

吏

社团人数

４２３２人４１２５人

３７４８人

１５２７人＾，

社团人数占当地农民之

雩

百分数

２５％

１２％

２０％’

４０％１．肥料１５％１．肥料２０％１．肥料１５％１．肥料ｌＯ％

碥２．籽种４０％２．籽种３５％２．籽种４５％２．籽种３５％３．农具２０％３．农具１５％３．农具２０％３．农具２０％宓

贷款用途

４．耕畜１０％４．耕畜２０％４．耕畜８％４．耕畜１５％

５．副业５％５．副业５％５．副业５％５．副业１０％６．还债５％

６．还债３％

６．还债３％

６．还债５％７．消费５％

７．消费２％

７．消费４％

７．消费５％

资料来源：中国农民银行西宁支行三十四年度农贷报告，中国农民银行西宁支行三十四一三十六年度农贷报告，青海省档案馆藏中国农民银行西宁支行档案，档案号２３一永久一６６：３－－４。

表１２

１９４６年青年团农村贷款报告概况表

主办贷款

担保贷款

抵：｜甲贷款

农民所得实益

单位

乡镇

期限

贷款户口

贷出款额（元）

贷款户口

贷出款额（元）

状况

备考

该部贷款共分三次，贷出时间皆为６

本年度因当地

个月，第一期从本农村受旱灾极

年９月１６日起至

重，贫灾农民呈湟中

１９４７年３月１５日

请贷款者络绎

于途，贷款用于共贷１２６３．５万

分团

２８

３１ｌ户

９２３．５万

６８户

３４０万

止；第二期从本年９月２１日起至１９４７

购买食粮、农元，受贷３７９户。

年３月２０日止；第

具，间有用于完

三期从本年９月２４纳国课、还高利

日起至１９４７年３

贷，得款农民无

月２３Ｅｌ止。

不叩手称颂。

该县因连年荒旱，农村歉收，灾民极众，当地农民谋生极为困

难，多籍高利贷

该团贷放分为两谋生，闻贷款消次，第１次时间３息后，申请借贷乐都

个月，从本年９月５贫灾农民极众，

２３

１５０户

３４０万

２２２白

８６０万

日至１２月５日：第惟因款额有限，共贷１２００万元，

分团

２次６个月，从本年不能普遍贷款，受贷３７２户。９月３０日起至择其极贫者，予

１９４７年３月３０

以贷款，贷款后

日。

用于购食粮、经营副业以维生

计，受贷农民对

此举俱生钦感，奠名成盼长期詈

继续贷放。

．－－．４

２

互助

该团贷放时间３个

兰

１７

５６户

１５６．５万７２户

共贷５００万元，＝

分团

３４５．５万月，从本年９月２日

同上

起至１２月２日止。

受贷１２８户。

露

∞ｉ－ｒｌ

篇湟源

该团贷放时间３个

亮８２户２４０万５２户

２６０万月，从本年９月２日

同上

共贷５００万元，

全

分团

１７

受贷１３４户。

起至１２月２日止。主皇

该团贷放时间３个

岙

民和

至

２１

５５户

１４９万８８户３５１万

分团

月，从本年９月４日

同上

共贷５００万元，起至１２月５日止。

受贷１４３户。

１１４

万方数据

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张天政黄鑫张英杰：２０世纪４０年代青海少数民族聚居区的新式农贷二饩器ｉ０：琵器

．

续表

主办贷款担保贷款

抵押贷款

农民所得实益

单位

乡镇

期限

贷款户口贷出款额（元）

状况

备考、

贷款户口

贷出款额（元）

该团贷放时间３

大通

１０３万共贷４３１．５万１４

３８户６５户３２８．５万

个月，从本年９分团

月１８日起至１２同上

元，受贷１０３户。

月１８日止。该团贷放时间３

塞源

共贷３００万元，

个月，从本年９６

１２户

７万

６８户

２９３万

同上

受贷７１户。

分团

月６日起至１２月６日止。

该团贷放时间３

化隆

个月，从本年１０共贷１２４万元，４

１８户

４９万

１５户

７５万

分团

月１日起至１２月同上

受贷３３户。

３１日止。该团贷放时间５

个月，从本年ｌＯ

省垣第共贷１７６万元，

２４村庄

４９户

１５６万

４户

２０万月１８日起至同上

一分团

１９４７年３月１８日受贷５３户。

止。

该团贷放时间３

海晏

共贷１００万元，４

２０户

６０万８户４０万

个月．从本年８分团

月３１日起至１１同上

受贷２８户。

月３０日止。

总计

１５６

７９３户２１８４万

６６２户２９１４万

贷放１４５５户，共

计５０９８万元。

资料来源：西宁支行三十五年度农贷报告，中国农民银行西宁支行三十四一三十六年度农贷报告。青海省档案馆藏中国农民银行西宁支行档案，档案号２３一永久一６６：７—１６。

表１３１９４５年～１９４８年中国农民银行西宁支行发放农业生产贷款统计表

、＼时间

１９４５拄１９４６钽

１９４７年１９４８笼

项目＼＼＼

（民ｍ３４年）（民国３５年）

（民国３６年）（民国３７年）

贷款总额（法币）

１２００万元

１６１８４万元

３０９６３万元

７５亿元

西宁、湟中、贵德、海晏贷款地区西宁、乐都、民和、湟源

湟中、乐都、湟源、民和、互助等１３县

等１４个县

贷款月息二分五厘

三分六厘七分

贷款期限１年

１０个月１０个月另收合作行政经费

一厘

五厘

归还情况

民国３５年，展期１０个月

追加１００亿元，期限１０

追加贷款

个月。

附注

截止１９４８年６月。农业生产贷款余额法币１８２亿元。

万方数据

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贯器张关杰鑫张英杰：２育’坶岁数民狭聚店雎明研氏狐页海少数民族聚居区的新式农贷

厌列表，见表１１。

会议通过；见省政府、三青团青海支部关于畜牧贷款有关问

兹

耋譬妻壁ｔ熟微皂妻愁烹鱼堡事甚篁。近嚣篇装器黧嚣嚣凇澈》用在购买与种植业有关的农业生产资料方面，这

西宁箩档案，档案号２３一永冬一６１ｎ

，…

立理处报告，１９４６贷款受益亩数计有３４２００亩，每亩、～毯裔；菇痿主磊：：：：；磊．：．五：ｉ二蒜、三青团青海

在贷款前之生产量时值估计约６０万元，贷款后生支部荚享毒袋贷款有关问菇的函（１９４’３．１－１９４４．７），青海省

爹

产收益每亩为４０万元，共计收益为１３６８０００００００

⑥中国农民银行西宁支行三十二年度七月至十一月

碥宓

需和深受欢迎的。另从表１３统计也可见一斑。

纂委员会：《青海省志 金融志》，黄山书社，１９９７年版第１９６

訾竺季案芝吝，．竺鍪搀置也鉴最望试塞堂４墨ｊ扩

姚。一！墨坐譬夏萋烹查尝兰定然璺謦：譬曼虬⑦青海省政府致中国农民银行西宁支行函，

大到全省农业生产区域的１４县、市，贷款受益田

。舛，．嵩刍茹￡至＃茗磊：并苫；喜羔吾＆；：盖矗

亩、因贷款净增之农产品产量及时值、农民受益情

有关问题的函（１９—４３Ｈ１。１９矗．７）。：；茹茗ｉ亲馆轰；国蓑乏

银行西宁支行档案。档案号２３一永久一６１。

亩，每社约－－ｌｆＺ十亩，全省ｌ－Ｆ－－十八社．共计

④从该全宗材料看，该项贷款合同一共３７份，农业合

詈萋昱喜兰三万婴量三要塞二，：曼竺鳘窆赞圭：篁薯差羹嚣嚣翁搿鼽耕眯腮舾宁兰墨奠篡竺奠，：芽意茎兰萋妻奎之苎望亨坌妄专五，时值估计为六十万元，贷款后之产量为百分之

。”。蟊；言裹磊蕃；；羔行三十四年度农贷报告，中

国农乏磊西；≥荐三￥≥一三；六辜度袅；羞；：。森名

二千五，时值估计为一百万元，计净增产量为百分

档案馆藏中国农民银行西宁支行档案．档案号２３一永久一６６：

之千，时值估计为四十万元，全省……净增受益约

３。

六千－－ＦＺ十二市石，每石依现时售价．约值国币

案馆藏中国农民银行西宁支行档案，档案号２３一永－＆－６６。

煮善妻奎鉴毫憋磐照里知１９４８车装一十六亿三千一百三十四元。，，＠对比以上两年度

贷芋益田亩总数“约为六万市亩”，这１９４７匀ｚ

档＝函案，１９馆４２藏．１四０．２联４嚣嚣戮：篓冀兰主莩辜⑩三民主义妻？团！李！事团致四行学合空事总处

“约三万四千二百亩”，几乎翻了一番。由此不难推

府、三青团青海支部关于畜牧贷款有关问菇的函（１；４３．１．

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入，如农行截止１９４４年８月３日，农贷息为收方

⑩四联总处致青海省政府函，１９４４．５．２２；青海省政府致

农牧生产区域，对传统的畜牧业、农业生产赤村黜罴差妻墨妻篓錾贷鍪，ｎ圣至孽罴氅堂銎垡全橼群言囊麓喜鬻嚣毒誉嚣：．．、．～．，的警问关有款，牧亨三苎妻

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①对农田水利等农贷有所提及的论著，具体有崔永

⑩中国农民银行西宁支行致总管理处函，１９４５．５．２１；

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红、张得祖、杜常顺主编：《青海通史》，青海人民出版社。中国农民银行总管理处函，１９４５．６．２５，中国农民银行西宁支甯

１９９９年版；翟松天：《青海经济史（近代卷）》，青海人民出版

行、总管理处、省政府等关于畜贷还本缴息农贷合约副业与

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四八年下期营业报告，１９４８．１２～１９４９．２，南京中国第二历史逗沧西宁支行三十五年度农贷报告，中国农民银行西

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张天政黄鑫张英杰：２０世纪４０年代青海少数民族聚居区的新式农贷

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④三民主义青年固青海支团部干事会致中国农民银行西宁支行函，１９４６．９．５，省政府合管处关于发放农贷问题的函电，１９４６．１～１９４８．１１，青海省档案馆藏中国农民银行西

宁支行档案，档案号２３一永久一５９。

⑧西宁支行三十五年度农贷报告，中国农民银行西宁支行三十四一三十六年度农贷报告，青海省档案馆藏中国农民银行西宁支行档案，档案号２３一永久一６６：２０。

＠青海省政府快邮代电，１９４８．４．２８．省政府合管处关于发放农贷问题的函电，１９４６．１一１９４８．１ｌ。青海省档案馆藏中国农民银行西宁支行档案，档案号２３一永Ａ．－５９。

＠青海省合作管理处快邮代电，１９４８．４．２９．省政府舍管

处关于发放农贷问题的函电，１９４６．１—１９４８．１１，青海省档案

馆藏中国农民银行西宁支行档案，档案号２３一永久一５９。

⑦青海省政府致中国农民银行西宁支行函，１９４８．６．２０．

省政府合管处关于发放农贷问题的函电，１９４６．１—１９４８．１１，青海省档案馆藏中国农民银行西宁支行档案，档案号２３一永

久一５９。

⑤中央银行西宁分行三十七年下期业务报告，

１９４９．２．１８．中央银行南京、西宁、宁夏、宝鸡等分行函送一九四八年下期营业报告，１９４８．１２．１９４９．２，南京中国第二历史档案馆藏中央银行总行档案，档棠号三九六１１４３７。

①西宁支行三十五年度农贷报告，中国农民银行西宁

支行三十四一三十六年度农贷报告，青海省档案馆藏中国农民银行西宁支行档案。档案号２３一永久一６６：５。

◎西宁支行三十五年度农贷报告，中国农民银行西宁

支行三十四一三十六年度农贷报告，青海省档案馆藏中国农民银行西宁支行档案。档案号２３一永久一６６：２０。

＠西宁支行三十七年度农贷报告，省政府关于报送修

正畜贷合约的函及民国３７年的农贷报告。１９４３年９月～１９４７年９月，青海省档案馆藏中国农民银行西宁支行档案，档案

号２３一永久一６３。

＠省政府关于报送修正盲贷合约的函及民国３７年的农贷报告．１９４３年９月至１９４７年９月。青海省档案馆藏中国农民银行西宁支行挡寨。档案号２３一永久一６３。

①西宁支行三十五年度农贷报告，中国农民银行西宁

支行三十四一三十六年度农贷报告，青海省档案馆藏中国农民银行西宁支行档案．档案号２３一永久一６６：２１．

⑨青海瘩三十六年度发放农业生产贷款报告，省政府

合管处关于发放催缴农业贷款问题的函电，１９４７年２月至１９４７年１１月．青海省档案馆藏中国农民银行西宁支行档案，

档案号２３一永久一６４。

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20世纪40年代青海少数民族聚居区的新式农贷

作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：

张天政， 黄鑫， 张英杰， ZHANG Tian-zheng， HUANG Xin， ZHANG Ying-jie宁夏大学,宁夏 银川,750021青海民族研究

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