2011年上半年佛山市担保行业发展情况分析报告

2011年上半年佛山市担保行业发展情况分析报告

今年上半年，我局深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“优化中小企业发展环境，推动中小企业转型升级”的目标，进一步强化对担保行业的指导和服务，针对当前融资困难的局面，有针对性地促进担保机构积极开展融资担保业务，提升融资服务水平，为支持我市中小企业平稳健康发展作出积极的贡献。

一、担保行业运行基本情况

今年上半年，银行业对中小企业信贷规模进一步收紧。中小企业融资难问题在遇到银行信贷规模不断收紧的环境下更显突出。由于中小企业自身所具有的资产不足，标准担保物覆盖率低，信用等级难以达到银行的要求，即使在有实力的担保公司介入作保证担保，银行在本身额度受限的客观情况下，对管理成本高，不良率高的中小企业贷款遵循从严从紧原则。各银行对担保贷款的规模不断地压缩，担保贷款放款受限，这对依靠担保收入生存的担保公司是一个严峻的生存挑战。同时，由于当前国际国内经济形势复杂，中小企业在经营风险加大，也增大了担保机构在担保项目准入调查及保后跟踪的难度和担保项目的风险。面对如此复杂的形势，我市担保行业注意提升内部管理水平，加强风险控制，创新业务，实现了业务平稳发展，队伍逐步壮大，为中小企业发展提供融资服务方面的支持。

（一）担保行业不断发展壮大 一是担保机构数量平稳有序增长

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2011年，我市新成立担保机构数量平稳增长，但增长出现减缓迹象。根据市工商登记注册信息显示，截止2011年6月底，全市共有136家信用担保机构（其中本地注册担保机构81家，分支机构55家），比10年底新增9家担保机构，增幅为7.09％。根据我局备案统计显示，截止2011年6月底，我市已备案担保机构33家，比10年底新增1家。目前我市正常开展业务的担保机构，基本上到我局办理了备案手续。

二是担保机构注册资本金增长迅速

截止2011年6月底，本地登记注册的81家担保机构注册资本金共计62.37亿元。由于开展业务需要以及担保行业规范整顿要求，2011年我市担保机构纷纷增资，绝大部分担保机构通过增资，资本实力得到进一步增强，截止2011年6月底，全市本地登记注册的担保机构中，注册资本金1亿元以上担保机构37家。比2010年底增加15家。

三是担保行业从业人员队伍不断壮大

近几年我市信用担保行业蓬勃发展，锻炼、培养了一批理论和经验丰富的从业人员，也吸引了很多优秀的人才，建立起一支融合经济、金融、法律、技术等方面专业人才队伍，他们的知识结构不同，工作背景不同，具有很好的互补性。据不完全统计，全市担保行业目前从业人员983人，拥有学士学位以上的共668人，占67.96％，拥有初级职称以上的513人，占52.19％，总体而言我市信用担保行业整体从业人员素质较高，人员比较精干。

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（二）担保业务增长迅猛

2011年，由于国家实施从紧的货币政策，我市中小企业在资金方面普遍比较紧张，对于担保贷款的需求也呈现加大趋势。从统计数据看，今年上半年担保行业业务增长幅度较大。据不完全统计，截止2011年6月底，全市37家担保机构累计为9683家中小企业提供担保约439.38亿元，其中2011年新增担保企业数1065家，新增担保额70.59亿元，分别比去年同期增长21.72%和33.7%。

（三）各区融资担保基（资）金运作逐步规范

今年上半年，我市各区担保基金总体运作良好，规范化发展趋势明显。据统计，截止2011年6月底，全市各区财政出资建立担保基金共3.5亿元，各区累计为约867家中小企业提供融资担保约62.17亿元。其中南海区、顺德区担保基金运作成效较为明显，其他三个区增长幅度较慢。各区融资担保资金运作的不断完善不但有效地指导担保机构为中小企业服务，而且切实帮助中小企业解决了融资问题，对成长型中小企业的平稳发展起到积极的助推作用。

二、行业发展特点

（一）主要为中小企业提供融资担保服务

从资金运用情况看，据不完全统计，我市37家担保机构用于长、短期投资4.14亿元，占注册资本金的6.78%，存入保证金4.12亿元，存出保证金29.27亿元，可见我市纳入备案的担

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保机构大部分资金用于提供贷款担保业务。从担保金额来看，37家担保机构上半年担保1065家企业，新增担保额70.59亿元，平均每家企业662.8万元，由此可见，我市纳入管理的担保机构主要为中小企业提供担保服务。

（二）业务创新不断涌现

一直以来，我市担保行业在开展担保业务方面积极进行创新尝试，今年以来，个别担保机构在开展知识产权质押担保，参与中小企业集合票据担保方面做了有益的尝试。我市是全国第一批知识产权质押融资试点城市之一，近年来，广东稳当融资担保有限公司在我市科技、经贸部门的指导下，被确定为第一批纳入南海知识产权交易平台的中介机构之一，与连城资产评估有限公司、佛山市海科知识产权交易所有限公司（原为佛山市南海海科知识产权产权交易所有限公司）共同组成南海知识产权交易平台知识产权融资中心为企业提供融资中介服务，包括但不限于业务咨询、资产评估、融资担保服务。截止2011年6月底，广东稳当融资担保有限公司为9家企业提供知识产权质押担保，累计担保贷款金额6550万元。此外，我市的广东盈腾融资担保有限公司、广东展鸿融资担保有限公司、广东中盈盛达融资担保投资股份有限公司等担保机构主动参与中小企业集合票据和中小企业区域集优债券发行工作，为我市开拓中小企业融资新渠道进行积极的探索。

（三）规范整顿后行业分化明显

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从37家担保机构上交的统计报表显示，经过今年上半年对担保行业的规范整顿后，担保业务主要集中于通过规范整顿的担保机构和外地在佛山的分支机构，没有通过规范整顿的担保机构，业务逐步减少甚至停止开展担保业务。从注册资本金亿元以上担保机构的业务情况可以看出，未来亿元以上担保机构的业务比例会逐步加大，注册资本金亿元以下担保机构将逐步退出市场。截止今年6月底，注册资本金亿元以上担保机构累计担保8857家企业，累计担保额424.67亿元，分别占37家担保机构总数的91.47％、96.67％。而去年是88.33%和94.71%。

三、存在问题

（一）备案管理办法亟待完善

目前的《中小企业担保机构备案暂行管理办法》存在一些有待完善的地方：一是备案管理办法缺乏准入、退出机制，存在部分担保机构停止开展业务后无法注销备案证的情况。如在我市已备案的担保机构中，有5家担保机构近3年没有开展担保业务。二是对于分支机构，备案管理办法没有明确管理和扶持等有关问题，因此导致目前我市对分支机构业务情况难以掌握，也容易带来金融风险。

（二）银行与担保机构的合作额度限制了担保机构扩大担

保业务

根据《中小企业融资担保机构风险管理暂行办法》规定，担保机构担保责任余额一般不超过担保机构自身实收资本的5倍，最高不得超过10倍。当前银行对担保机构的合作额度一般

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限制在实收资本或净资产的5－6倍，这种做法一定程度上限制了风控能力强的担保公司发展，对于担保机构扩大担保业务不利，制约了担保机构为更多的中小企业提供担保服务。

（三）建议省局帮助理顺担保机构办理抵押、质押登记手续 办理抵押、质押登记手续是保障担保公司的合法利益，控制风险的重要途径，对于担保公司的利益保障犹为重要。我市中盈盛达、集成等担保机构大力支持偏远和落后地区中小企业融资工作，在粤北、粤西开设了分支机构，开展担保融资服务。但据这些公司反映，在这些地方遇行政部门不作为或不支持的情况，使得业务不能顺利开展。希望省中小企业局指导、协调各地方政府充分贯彻实施《关于加强中小企业信用担保体系建设意见的通知》（国办发?2006?90号）、《关于加快我省中小企业信用担保体系建设的意见》（粤府办?2004?76号）、《广东省经贸委等十七部门关于优化中小企业信用担保机构开展业务的政务环境的若干意见》（粤经贸法规[2005]849号）等文件精神，理顺抵押、质押登记手续。

佛山市中小企业局 二Ｏ一一年七月二十六日

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