XX路新建工程社会稳定风险评估报告

XX路新建工程 社会稳定风险评估报告

一、前言

(一)社会稳定风险评估目的

为贯彻市委、市政府相关工作要求，切实从源头上预防、减少和消除建设工程影响社会稳定的隐患，规范工程建设管理，确保XX路新建工程项目的顺利实施。

(二)评估过程和方法

按照市委、市政府有关要求，我局邀请有关部门、专家共同组成了XX路新建工程社会稳定风险评估小组。首先调阅项目可行性研究报告、环评报告、工程建设方案、征地拆迁方案等工程资料；并向相关项目实施负责人咨询了项目的进展和计划安排情况，对项目进行了初步的了解。其次进行了实地走访和调研，并与相关机构、个人进行了沟通。最后对项目实施地块的民众近年来总体诉求、信访工作以及其他在建项目社会稳定情况进行了了解。

在上述工作基础上，评估小组编制完成了《XX路新建工程社会稳定风险评估报告》。

(三)评估内容

因XX路新建工程在原有道路上实施，项目不存在征地问题，施工道路位于经济开发区内，周边为园区内企业。本次评估的内容主要是项目施工过程中，车辆行人交通组织、安全防护可能出现的信访突出问题和应对措施。

二、工程概况

(一)工程简介

XX路新建工程北起XX路，南至XX路，道路全长2984米，道路红线宽60米，总投资约1.5亿元。

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(二)实施情况

工程于2014年6月18日开工，计划于2014年12月30日完工。

1、基本建设程序

前期手续已基本办理完毕。

2、主要施工内容

XX路新建工程主要内容为对原有道路进行破除并拓宽，新做道路路基、铺设水稳碎石基层，新做沥青混凝土路面，主要包括机动车道、非机动车道，铺设人行道，新做雨污水管线，安装路灯、城市家具，种植绿化等。

3、设备及材料招标采购 已完成相关工程招标采购工作。 三、项目影响分析

根据工程建设实际情况，XX路新建工程为开发区内新建工程，影响周边企业及交通出行，但工程建设单位已在工程实施前做足了预防准备，完全控制可能出现的情况。本报告确定在交通组织上可能引发社会稳定的不利影响因素。

(一)影响群体

本项目在道路施工过程中所影响的群体分为以下几类： 1、道路半封闭施工对交通的影响

本工程位于开发区，交通车辆较多，因道路施工需要对道路进行半封闭，道路半幅通车，可能出现交通拥堵，同时影响周边企业出入，易导致过往的群众投诉。

2、安全防护

本次实施的工程作业面较长，需封闭施工路段较多，同时涉及到多个道路交叉口。如果安全防护不当，易造成安全事故，所以对安全防护措施、设备、安全巡视工作要求较高，否则极易因安全事故导致影响社会稳定事件的发生。

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(二)主要诉求

由于在项目施工对附近企业和人群的影响范围、影响程度不同，不同的人群的诉求不同。经过走访了解，主要诉求如下：

一是要求做好施工前通知和宣传、做好交通封闭等相关手续的办理。让受影响群体提前知道工程实施的相关信息。深入宣传相关政策，发布工程通告。及时与交通管理部门、城管部门协调办理相关手续，让各部门早有准备，共同为工程的实施保驾护航。有利于稳定相关企业、群众的情绪，消除误解。同时做好宣传让企业和群众了解工程实施后的长久效果。

二是加强道路施工过程中的监管力度，重大工程的建设的涉及面广，影响范围大，工程建设过程中最容易引发不利稳定的因素。虽然目前已做足宣传以及落实防范措施，但是随着社会和经济的发展，人们的心理期望也越来越高。

(三)施工阶段影响

工程施工过程中，附近企业可能由于工程建设影响进行利益诉求，如施工噪音影响、环境影响、出行不便等情况，要针对此类情况提出针对性措施和应急预案。

1、噪音影响

工程建设地点位于开发区，施工中的车辆机械等通行穿越，可能对沿线企业造成一定的噪音影响，但影响微小。

2、施工期间交通影响

工程建设期间，车辆机械等需停靠在实施路段上，且道路半封闭施工，施工机械调头，难免会挤占车道，故对周边企业进出车辆等势必造成一定影响。

3、施工期间其他不利影响

施工期间的其他不利影响因素繁多且容易忽视，常见的主要有环境影响、施工管理等方面。环境影响包括扬尘、污水及

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固体废弃物。这些废弃物清理不及时，容易影响周边环境。

四、社会稳定风险分析

(一)社会稳定风险的表现形式及影响

社会稳定风险的形式包括社会治安、涉众经济案件、群众信访、安全生产施工等形式，全面落实维护社会稳定工作的各项措施，深入开展社会不稳定因素排查化解，着力夯实维稳基础，妥善处臵各类你突发群体性敏感性事件，有力维护社会稳定。

一般情况下，本项目社会稳定问题产生之初，其表现多是个别企业零星走访工地、企业或主管部门等形式中的一种或几种方式，数量零星，也比较缓和。但随着事态发展，也有可能朝着群体围堵施工现场及集体上访等严重恶性社会稳定问题的发展，特殊情况下甚至发展为打杂施工场所、蓄意破坏、群体性械斗等群体性事件。

正常情况下，社会稳定问题的出现的症结是发起者为了寻求利益，表达诉求的一种方式之一，本身不会对社会造成不良的影响。但如果演变成恶性的整体性事件，其对社会稳定的影响将是无法估量的。对工程项目建设来讲可能会分散建设精力、增加投入、延迟工期、工程停工、甚至造成破坏；对社会来讲可能会打乱企业正常生产、妨碍社会正常运转、扰乱社会治安、毁坏工地财产、影响社会稳定等。

(二)社会稳定风险可能性分析

通过上一章的分析，本项目在噪声、交通组织以及施工期间工程建设等方面会对周边群众造成一定的不利影响，这些影响可能会导致出现不利社会稳定的问题。

根据以往经验和调研评估过程中掌握的情况，由交通不便以及老年群众阻挠现场施工引发社会不稳定的可能性较大，由

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道路施工噪声而引发的社会不稳定的可能性相对较小。社会稳定风险分析及评价见下表。

序号 1 风险因素 风险可能性 风险评价 较大 因交通堵塞造道路半幅封闭，半幅交通造成堵塞成的影响 交通影响 噪声扰民 引发不稳定因素。 业影响以及道路拥堵会引发不稳定因素。 施工期间施工机械、车辆产生的噪声引发不稳定因素。 施工期间安全施工风险因素较多，既包括对外的问题及内部管影响，也包括施工期间对内部的不理不善等问题 稳定因素。 沿线企业进出施工期间施工车辆机械对周边企2 一般 3 较小 4 一般

同时，还应注意到社会稳定问题的发生和发展具有很大的不确定性，在项目实施过程中，如果有关措施落后于项目建设或没有按要求实施，则发生社会不稳定可能性较大，反之会较低；另外，社会稳定问题的处理也是影响社会稳定数量和程度的因素之一，处理等当，可以有效避免再次发生和事态扩大。

五.风险防范措施

为保护人民群众利益，规范工程建设、确保工程顺利实施，本项目制定了农田补偿、环境保护、交通组织以及施工组织等方案。各方案针对可能存在的问题制定了相关的措施。 结合这些措施的制定及落实情况，并针对社会稳定问题进一步完善相关措施。

(一)噪声治理

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噪声的污染防治是一个总体工程，从最初的环境规划，到工程设计、管理、到最后的污染防治，是一个整体的防治系统，只有各个环节均做到良好的控制，施工沿线的噪声影响才可达到最低限度。为此本工程程可研报告、环评报告以及工程设计提出了较为详尽的噪声环境保护施工。

(二)交通组织

考虑到项目施工对交通的影响，工程制定了如下方案：施工单位加强工程车辆驾驶人员交通安全教育，施工车辆按指定线路行驶，尽量不鸣笛或减少鸣笛，尽量在敏感事件不穿行。在车辆机械停靠时尽量预留位臵，专人指挥通行，无法满足通行条件，则至路宽处会车通行。

六、社会稳定工作纲要 (一)基本要求

1、坚持以人为本，切实维护社会和谐稳定

各项目建设单位及其他有关单位在项目建设及管理过程中要始终坚持以人为本，尽量避免和减轻对群众可能带来的不利影响、倾听群众声音、加强组织引导、强化服务意识，努力维护社会和谐稳定。

2、加强组织保障，落实责任主体

设立维稳工作组织，各有关职能部门积极配合，明确参与人员，加强领导、强化责任意识、明确建设单位、施工单位、职能部门、基层组织的责任。

3、完善措施手段，加强宣传引导

总结借鉴以往经验教训，加大相关投入，做实做细维稳风险方法措施。利用多种途径加强工程建设、施工的宣传和解释工作，取得公众认可和支持。

4、健全维稳职能，提高维稳应对能力

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要设立维稳工作岗位，配备专兼职维稳工作人员，建立维稳首问负责制。加强维稳工作人员知识技能培训，不断提高维稳接待和处臵能力，解决引导社会稳定问题通过正常途径反映和解决问题。

(二)社会稳定应急预案

本项目建设规模大、时间跨度大、社会稳定牵涉点多面广，在建设过程中，要坚持社会稳定问题全过程管理，及时发现问题，采取措施。同时为确保对可能发生的社会稳定问题尤其是重大建筑群众事件能及时、高效、有序地开展工作，提高应急反应能力和处理突发事件的水平，可参照以下内容制定应急预案，并根据实际情况不断调整完善。

1、工作原则

应急预案工作原则：重点稳控，紧急处臵，职责明确，统筹配合。

2、组织保障

各有关责任部门主要领导组成工作组织，建立通常高效的联动工作机制。

3、制定保障

(1)把维护社会稳定工作列入项目建设重要议事日程，定期听取有关单位社会稳定工作汇报；认真研究群众反映的新情况，分析可能出现的重大问题研究对策。

(2)落实维护社会稳定责任制，明确维护社会稳定工作的重点部位、重点问题。对维护社会稳定工作实行目标管理，并对各责任部门维护社会稳定工作进行考核。对因工作不负责、失职、处理失当而引发大规模群体性事件造成严重后果的，追究有关领导的责任。

(3)坚持走访调研工作制度，转变工作方法，由群众反映

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变为走访，深入工程现场、社区，倾听群众意见建议，有针对性地研究和解决问题。

(4)坚持信息通报、预测排查制度，对群众反映的普遍性、突出性问题，研究制定解决办法，发现群体性事件苗头，要及时就地化解。

4、应急措施

发现重大社会稳定问题苗头或事件时，启动预案，并展开以下工作程序：

(1)对已发生的群体性事件，相关部门要认真接待，并根据起因即通知有关人员赶赴现场做好耐心细致的疏导工作，防止矛盾激化，把群众稳定在当地。

(2)第一时间召开维护社会稳定工作会议，通报不稳定情况和处理情况，分析研究可能出现的重大问题及对策。并将不稳定情况向所在地政府等有关部门报告，请求帮助和支持。

(3)对问题复杂、规模较大的群体性事件，有关领导要迅速抵达现场，组织工作，及时提出处理意见。

(4)对有轻生或危害社会倾向的特殊人员要耐心开导，稳定他们的情绪，并联系有关方面解决问题。必要时，报请有关机关采取应急措施。

5、通信保障

有关人员在接到重大社会不稳定通报后，移动电话要保证24小时畅通；值班电话24小时值班，随时掌握各方面信息并上传下达。

七、评估结论

1、对施工中产生的任何问题，按照群众利益无小事、实事求是和“谁损害、谁负责”的原则进行处理，启动快速处理机制。

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2、各有关部门紧密配合，做好工程建设的秩序稳定工作，针对个别人煽动群众干扰正常工程建设的，加强监控。

3、该项目评定为风险较小，但仍应严格按照本项目社会稳定风险评估报告，落实各项具体措施。

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本文来源：https://www.bwwdw.com/article/t1rf.html