新加坡国有企业监管的成功经验及启示

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新加坡国有企业监管的成功经验及启示

作者：邵安菊

来源：《上海企业》2015年第03期

随着党的十八届三中全会的召开和《全面深化经济体制改革若干重大问题的决定》的颁布，深化国有企业改革以及完善国有企业监管已成为社会各界普遍关注的热点问题。尽管几十年的经济改革推进了国有企业的发展，但我国国有企业监管仍存在诸多问题，例如，国有企业监管机构、董事会、经理层的关系需要进一步理顺，董事会的运行机制还不完善; 对国有企业的风险管控与财会审计制度有待完善，与国有企业监管配套的法律法规滞后;国有企业监管方式落后，对企业经营者的行政化管理色彩依然存在; 对国有企业考核采用“一刀切”方式，国有企业市场化选人用人和激励约束机制还没有真正形成;国有企业监管人员专业素质不够高等问题。借鉴新加坡国有企业监管的成功经验，并结合我国的具体国情，探索国有企业监管新的机制与模式，对于深化我国国有企业改革具有十分重要的现实意义。 一、新加坡国有企业监管的成功经验

新加坡经济的快速发展，与新加坡国有企业的成功改革与发展活力密不可分。新加坡国有企业，例如新加坡航空公司、新加坡樟宜机场、新加坡公共住房体系等已成为新加坡经济成功的重要标志。经过多年的探索和积累，新加坡政府逐步形成独具特色的国家控股、公司化运作、集团化管理的淡马锡公司治理模式。淡马锡公司成立于1974年，是一家由新加坡财政部独资拥有的公司。淡马锡公司的经营操作由财政部的投资公司负责监督，对于某些重大决定、大型的民营化项目以及政策等，财政部在给予淡马锡相当大的经营自主权的同时保留咨询权。淡马锡的功能定位是塑造好国有股东的形象，以“通过有效的监管和商业性战略来培育世界级公司，从而对新加坡的经济增长做出贡献”为宗旨，其基本职能部门代表国家持有企业股份，淡马锡公司治理模式的成功实践，为新加坡的经济发展做出了巨大贡献。 （一）健全公司治理结构，稳健承担经营风险

新加坡采用政府主导下的经济发展模式，其国有经济以法定机构和政联公司两种形式存在。对法定机构的监管包括宏观层面的董事会制度以及微观层面的内部审查机制，法定机构承担经济功能和社会功能双重职责。对政联公司而言，政府的角色是所有者或股东，主要职责以提高收益并引导产业发展为主，公司运作完全采用私人企业模式。

淡马锡始终秉承稳健地承担风险的原则，为降低运营风险，淡马锡公司对投资的职责与权限进行了明确划分，每个批准权限都有严格规定。淡马锡公司的操作模式是以政府参股、控股的方式将国有资产置于社会公众的监督之下，以避免独资国有企业可能产生的种种弊端。淡马锡作为财政部投资成立的公司，在每年从政联企业取得红利的同时，也必须将自己利润的50%上缴财政部强化政府监督、舆论监督以及公众监督。尽管淡马锡公司作为一家有限公司，不必

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